2019年，在中央纪委和市委的坚强领导下，市纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委二次全会和市委工作部署，增强“四个意识”，坚持“两个维护”，不断提高政治站位和政治觉悟，紧紧围绕中央和市委中心工作，紧扣中央和市委重大决策部署，坚决贯彻稳中求进工作方针，忠实履行党章和宪法赋予的职责，把全面从严治党不断引向深入，努力推动纪检监察工作实现高质量发展。
一、优化营商环境的情况
全面落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求，围绕加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，充分发挥纪检监察职能作用，着力推进本市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案的落实。
(一)持之以恒纠“四风”、树新风。把监督检查中央八项规定精神执行情况作为重点任务和经常性工作，紧盯“四风”新动向新表现，对“不吃公款吃老板”等隐形变异“四风”问题，建立健全问题线索快速移送机制，坚决快查、快办、快通报，典型案例一律通报曝光，释放“越往后执纪越严”的强烈信号。聚焦形式主义、官僚主义新动向，开展专项调研和督促检查，有针对性摸底盘查，认真查找优化营商环境领域形式主义、官僚主义问题的具体表现。制定下发本市《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》的通知，下大气力整治“为官不为”问题，对事关投资兴业关键指标职能部门人浮于事、疏于管理、懒政怠政，造成不良社会影响的，坚决追究相关单位负责人的领导责任，对严重失职行为作出问责处理，释放“乱作为不行、不作为也不行”的清晰信号。今年以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题XXX个、处理相关责任人XXX人、给予党纪政务(政纪)处分XXX人，通报曝光XXX起XXX人。
(二)充分发挥政治巡视的利剑作用。今年上半年，围绕优化营商环境，对市工商局党组、市环保局党委、市规划国土资源局党组、市商务委党组、市发展改革委党组、市建设交通工作党委等X个单位党组织开展专项巡视，透过具体问题查找分析被巡视单位在优化营商环境工作中政治意识、政治立场、责任担当等方面的问题，共发现问题XXX个、向被巡视单位提出建议XXX条、向市有关部门提出建议XX条、形成专题报告XXX份。同时，强化对巡视发现问题整改落实的日常监督，以被巡视党组织整改情况为重点，深入开展巡视整改检查，对整改不到位的单位主要领导严肃约谈，确保巡视指出的问题“件件有着落、事事有回音”。
(三)着力推动构建亲清政商关系。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严肃查办审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标等方面的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，持续强化不敢、知止氛围。聚焦腐败易发多发的领域，深入查找漏洞和管理方面的薄弱环节，协助市委制定《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法(试行)》，明确领导人员本人的配偶、子女等及其投资经营的企业不得与任职及关联企业发生经营业务往来和投融资关系等7个方面的负面清单，划出底线和红线。以廉政文化建设为载体，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，教育引导党员干部传承上海红色基因，推动党员干部自觉净化交往圈、生活圈、朋友圈，培树良好家规和家风，防止被“围猎”的风险。
二、围绕中心、服务大局的情况
坚持把纪检监察工作放到大局中去思考、谋划、部署和开展，紧紧围绕中央和市委中心工作，紧扣中央和市委重大决策部署，严明政治纪律和政治规矩，加大监督检查力度，督促引导各级党员干部担当作为、狠抓落实，推动中央大政方针和市委工作要求落地见效。
(一)牢牢把握“两个维护”根本政治任务，进一步严明政治纪律和政治规矩。深入贯彻党中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》，把违反政治纪律作为执纪审查的重要内容，严肃查处“七个有之”行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，确保广大党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，不断增强忠诚核心、维护核心、紧跟核心的思想和行动自觉。今年以来，全市共查处违反政治纪律案件37件。
(二)加强对中央和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理、自贸试验区建设、科技创新中心建设、社会治理创新、党和国家机构改革、筹办“进博会”等重大决策部署和推进长三角一体化等重大改革举措落实情况开展监督检查，配合做好中央环保督察等工作，加强对涉及城市运行安全、生产安全、食品安全等事故事件的责任追究，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、各自为政行为，以铁的纪律确保党中央和市委决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。今年以来，会同相关部门做好中央环保督察问责工作，对12个问题71人严肃问责并公开通报曝光。
(三)树立鼓励担当有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向。认真贯彻“三个区分开来”的要求，全面落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，在监督执纪问责中准确把握政策界限，配合组织部门落实好容错纠错机制，推动树立鼓励担当有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向，既督促干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，严格在宪法法律范围内活动，又旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性，营造鼓励改革创新的良好氛围。
三、服务基层、服务群众的情况
坚决贯彻以人民为中心的发展思想，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，不断增强人民群众在全面从严治党中的获得感和满意度。
(一)加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。紧盯“小微权力”，聚焦“微腐败”，严肃查处集体“三资”管理、土地征收、教育医疗、区域环境综合整治、工程建设等领域的违法违纪行为，以及基层干部吃拿卡要、借机敛财、优亲厚友等问题。针对重点区域有针对性地开展多轮次、滚动式督办工作。对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责。今年以来，全市各级纪检监察机关共查处群众身边的不正之风和腐败问题234个，党纪政务处分324人，移送司法24人。
(二)扎实开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理。制定印发《关于开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》并召开专项治理工作部署会，明确提出扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理工作重点和具体要求。借助东西部扶贫协作监督工作联席会议平台，会同市委组织部、市合作交流办等有关单位开展合作监督，共同加强对社会救助资金、农业帮扶资金和对口支援援助资金的监管，形成监督合力。今年以来，挂牌督办扶贫领域和群众身边不正之风问题线索21件，属实10件，给予党纪政务立案12人，给予诫勉谈话、批评教育等处理12人，移送司法1人。
(三)积极做好扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作。制定下发《关于落实本市扫黑除恶专项斗争工作有关要求的通知》，加强与政法机关的协作配合，建立问题线索快速移送、反馈机制，对涉黑涉恶违法犯罪案件，建立市纪委与政法机关共同会商、同步立案、同步调查机制。对2017年以来本市涉黑涉恶问题线索，以及查处的涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件进行全面起底和排摸，先后与市纪委驻市公安局纪检组和市公安局刑事侦查总队会商涉黑涉恶线索问题，并对今年以来办理的XXX起涉黑涉恶案件进行了梳理排查，对放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部坚决惩治。今年以来，全市共重点督办信访件XX件，办结XX件。
四、开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动的情况
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，努力在学懂弄通做实上下功夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高理论思维、战略谋划和精准落实水平。
(一)持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持市纪委常委中心组理论学习制度，围绕“八个明确”“十四个坚持”深入开展专题学习研讨，先后20余次组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面从严治党的重要论述，做到原原本本学、联系思想悟，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署作为全年工作的主题主线，先后召开十一届市纪委二次全会、全市纪检监察系统贯彻中央纪委座谈会精神专题学习研讨会、各区纪委监委和派驻机构工作汇报会，推动全市纪检监察干部把思想统一到中央决策部署上来，把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上来。针对十一届市纪委二次全会工作部署中分解的XX项重点工作和本市纪检监察体制改革确定的XX项重点任务，一条一条梳理，一项一项分解，一件一件落实，以钉钉子精神抓好工作推进，确保党的十九大全面从严治党战略部署落地生根、开花结果，形成生动实践。
(二)加强对全市各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况的监督检查。会同市委宣传部研究制定《关于进一步加强组织领导和监督检查推动全市各级党组织持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》，对全市各级党组织和广大党员干部学习贯彻情况开展检查，重点检查是否原原本本学、是否联系实际学、是否掌握精髓要义，是否结合本职工作很好地贯彻落实，引导全市各级党组织和广大党员干部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，同学习贯彻习近平总书记在上海视察期间的重要讲话精神贯通起来，切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉，做到内化于心、外化于行。
(三)认真开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研工作。先后召开市纪委常委会和新组建的各部门主要负责同志会议，对做好机关大调研工作进行动员部署。研究制定《市纪委机关开展大调研的工作方案》和《市纪委机关大调研工作纪律要求》，成立委机关大调研工作小组，加强面上统筹协调，严明调研工作纪律，确保委机关大调研工作整体有序推进。委领导班子成员率先垂范，紧密结合本市纪检监察工作实际，深入走访调研，牵头完成4个重点调研课题和5篇专项调研课题。机关各部门把开展大调研工作和推动年度重点工作落实紧密结合起来，采取“四不两直”、座谈会、走访、联合调研等方式，走进对口联系地区纪委监委和派驻纪检监察组、协作单位、基层街镇深入调研。今年以来，共深入党政机关、事业单位、企业、社区等2581个调研对象，开展调研1539次，收集建议1451个，梳理汇总各类问题1965个，解决问题903个。
五、党风廉政建设的情况
聚焦主责主业，忠诚履行职责，不松劲、不停步、再出发，以昂扬精神状态狠抓各项工作落实，以永远在路上的恒心和韧劲把全面从严治党不断引向深入，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。
(一)扎实推进本市国家监察体制改革试点工作，确保改革蓝图落地生根。全面如期完成市、区两级监委挂牌组建工作，全市检察系统638名干部顺利转隶，干部交叉配备、人员混合编成，工作力量向主业集中，市纪委监委机关监督执纪部门的机构数、编制数分别占80%和71.8%。对市区纪委监委干部进行全面全员培训，做好过渡期工作衔接，确保改革期间工作不断不乱。制定实施《上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法(试行)》《调查措施使用规范》《留置措施操作指南》等3个基本制度规范，对纪检监察业务工作进行一体化设计、全流程再造，确保纪委监委内部纪法贯通严丝合缝。与司法执法机关加强沟通协调，及时确立18项协作配合事项，进一步细化完善相互衔接的工作机制和业务流程，形成惩治腐败的强大工作合力。积极打造“智慧监察”，建设监委大数据中心，实现了对6大类56项信息的综合查询，为监察工作插上科技的翅膀，提高执纪执法工作信息化水平。
(二)深入推进全面从严治党“四责协同”机制建设，夯实管党治党政治责任。以市委名义召开全市全面从严治党“四责协同”机制建设推进会，将“四责协同”机制建设在全市面上推开，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”有机协同、合力运行，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，努力实现管党治党同心同向、同力划船，着力解决管党治党责任虚化空转问题。严格执行《上海市贯彻<中国共产党问责条例>的实施办法》，完善“一案双查”制度，规范问责启动程序，探索开展直接责任人、相关领导干部同步问责，党委、纪委同步问责和党政同步问责等“三个同步”，加大问责力度，督促各级党组织和党员领导干部落实管党治党的政治责任。今年以来，本市共对95个违纪问题、115人实施责任追究，涉及14名局级干部、49名处级干部
(三)切实履行监督第一职责，着力营造风清气正的良好政治生态。严肃党内政治生活，加强对各级党组织党内政治生活准则执行情况的监督检查。把好党风廉政意见回复关，对政治上有问题的一票否决，对廉洁上有硬伤的坚决排除，全年共办理廉政审核回复981人次，对2名干部提出不宜或暂缓使用的建议。加快廉政档案建设，全面完成市管干部廉政档案建设工作，有序推进全市处级干部廉政档案建设。聚焦“监督的监督”定位，制定出台《关于进一步加强监督工作的意见(试行)》和《关于开展政治生态分析的工作办法(试行)》《纪检监察机关纪律检查建议、监察建议工作办法(试行)》《关于开展廉情抄告的工作办法(试行)》等配套文件，形成较为全面系统监督制度体系。研究制定《关于监察职能向街道乡镇延伸的指导意见》，推动各区监察职能向街道乡镇延伸，进一步拓宽监督的广度和深度。进一步深化派驻监督，将市纪委各派驻纪检组统一更名为市纪委监委派驻纪检监察组，赋予部分监察职能，逐一约谈各派驻纪检监察组组长，定期开展派驻机构问题线索处置情况专项检查，督促其切实抓好整改，推动派驻机构把监督责任落到实处。
(四)坚持力度不减、节奏不变，取得反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败的高压态势，集中力量对上海机场(集团)有限公司原董事长、党委副书记吴建融，市检察院第一分院原党组书记、检察长叶青，光明食品(集团)有限公司原党委书记、董事长吕永杰，宝山区人大常委会原副主任陈士达，上海海洋大学原副校长李延臣等涉嫌严重违纪违法问题开展纪律审查和监察调查。今年以来，全市各级纪检监察机关共立案2257件，结案1693件，处分1628人，移送检察机关66人。今年以来，全市各级纪检机关运用监督执纪“四种形态”处理涉及党员违纪行为和问题线索6255人次。其中，其中第一种形态占73.5%;第二种形态占17.8%;第三种形态占3.9%;第四种形态占4.8%，呈现较为合理的比例分布。坚持追逃与追赃并举、追逃与防逃并重，组织开展外逃、失踪党员和国家工作人员大起底，对重点追逃对象实行挂牌督办，全市共追外逃人员80人，其中，党和国家工作人员9名、“红通”对象6人，共追赃1.6亿元。
(五)深化标本兼治，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。在保持惩治腐败高压态势的同时，聚焦腐败易发多发的领域，深入查找漏洞和管理方面的薄弱环节，督促有关部门堵漏建制。针对农村集体“三资”监管中存在问题，督促落实党委书记责任制、建立乡镇集体资产监督管理委员会，探索实行村财镇管、村资镇理、村财镇记等有效做法，确保农村集体资产保值增值。针对工程建设领域廉政风险突出问题，通过完善法规政策、健全招投标监管机制、运用大数据手段推动“智慧监管”等，遏制权力寻租，从源头上铲除滋生腐败的土壤。针对部分医疗机构医生收受“红包”、“回扣”这一问题，在严肃问责的同时，积极推动责任部门出台《关于医药产品回扣治理制度建设的意见》等制度文件，从强化药品集中统一管理、完善处方点评制度、实行商业贿赂不良记录等多方面打出“组合拳”，补齐制度短板，推动医药购销领域政风行风持续好转。同时，加强警示教育，研究制定《关于加强警示教育工作的实施办法(试行)》，突出教育重点，明确教育手段、任务分工和协作配合机制，提升纪律教育的针对性和实效性，进一步筑牢不想腐的思想道德防线。
六、队伍建设的情况
坚持打铁必须自身硬，努力践行忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的纪检监察队伍。
(一)加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入开展党性教育，适时组织形势任务教育，做好干部日常思想政治工作。举办“融合·使命·担当”主题大讨论、“继承传统，接力前行”系列主题报告，教育引导纪检监察干部不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉忠诚于党，坚决扛起新时代纪检监察人的历史使命，当好党的忠诚卫士。大兴调查研究之风，扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，紧扣全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作面临的现实问题，组织纪检监察干部围绕主责主业深入基层调查研究，研究提出解决方案，着力形成制度化、常态化、长效化机制，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
(二)着力提高履职能力。紧扣改革新形势新任务，围绕主责主业加大教育培训力度，组织开展了由3000余人次参与的全市纪法衔接业务培训、转隶后全员培训以及案管、信访、审理等分类业务培训等，选送35批次286名纪检监察干部参加中央纪委培训班，以学促训，使干部既精通党章党规党纪又熟悉宪法法律法规。充分利用青年业务讲坛、干部在线学习、主责主业系列讲座等平台深化学习教育，引导纪检监察干部自主学习、互动交流，进一步拓宽学习的广度和深度，提升纪检监察干部的综合素质。分批分次从市纪委机关、派驻机构、区纪委干部中抽调人员参与中央纪委专案、中央巡视组巡视、市纪委专案、市委巡视组巡视等工作，在反腐败斗争的第一线锻炼干部，不断提升监督执纪监察能力。
(三)严格日常管理监督。研究制定《上海市纪检监察干部八条严禁行为》，组织开展纪检监察干部形象专题讨论，明确负面清单、强化刚性约束，以更高标准、更严要求规范纪检监察干部言行。结合纪检监察体制改革，实行“监督、案管、审理”相对分离，建立健全问题线索处置、案件调查等重要问题集体研究制度，强化监督执纪监察中的廉政风险防控。加强对集体决策、请示报告、备案回避、涉案款物管理、办案安全等规定执行情况的日常监督。紧盯重要岗位和关键环节，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对执纪违纪、执法违法的严肃查处，坚决清除“害群之马”，严防“灯下黑”。今年以来，全市共立案查处纪检监察干部5人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人。坚持严管与厚爱相结合，加大培养、交流、使用力度，统筹做好轮岗交流工作，盘活干部资源，激发内生动力，提升队伍活力。
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