推进“分税制”财政体制改革经验材料

馆陶县全面推进“分税制”财政体制改革激活乡镇发展活力

今年以来，馆陶县以“分税制”为抓手，进一步深化财政体制改革，突出提升乡镇发展经济的积极性，激发乡镇招商引资项目建设活力，着力增强乡镇自我积累和自我发展的能力。截至目前，全县工业税收增量 万元，同比增长 %；增值税17739万元，同比增长71.37%。纳税超千万企业1家，实现了近10余年来零的突破。

一、一套体系做基础。通过借鉴 经验，根据馆陶县实际，总结三年“分税制”试点工作经验，制定印发了《关于实施强乡富村工程的意见》、《馆陶县人民政府关于深化乡镇财政体制改革的意见》等文件、读本，方便全县各乡镇人员学深学透分税制体制运作模式，做到上马项目多、引进企业多、帮助企业多，就能实现税收多、乡镇收入多、经济发展快。

二、两个层次抓推进。今年3月20日召开了馆陶县深化乡镇分税制财政体制工作会议。会上对深化乡镇财政体制改革文件进行了解读，明确了总体目标，核定了税种分享比例，划分了乡镇支出责任，制定了奖励措施和结算方式，确保了分税制顺利推进。一是财政部门负责制定县乡财政体制的政策和制度，确定乡镇财政体制模式，加强乡镇财政人员培训，规范乡镇预算管理模式，不断提高乡镇财政管理规范化、标准化水平，确保乡镇财政体制严格规范运行。二是全县各乡镇坚持以经济发展为中心，积极支持结构调整和经济发展方式转变，努力培育壮大财源增长点，积极带动产业链条及就业再就业

截至目前，全县乡镇新增市场主体 家，同比增长 %。全县新增就业 人。

三、三项机制强运行。一是收支基数核定机制。按照县级财政适当让利、既确保乡镇既得利益又提高乡镇发展经济积极性的指导思想，根据分税制政策及各乡镇归属企业税源情况，每年年初，由主管县领导召集财税等部门，召开收支基数核定专题会，根据上一年基数，核定各乡镇本年度收支基数，确保了“分税制”财政体制正常推进。二是建立项目评估审批机制。全县各乡镇积极深化预算管理改革，乡镇预算经乡镇人大会审批，完善了乡镇财政收支台账、乡镇财政预、决算制度，健全资金监管机制，规范资金使用方向，确保了资金使用安全高效。三是建立健全奖励机制。严格按照“分税制”财政体制改革要求，认真测算各乡镇收入完成情况，及时拨付乡镇税收分成资金，目前已拨付各乡镇税分税制体制补助资金4500万元，保障了乡镇利益，提高了乡镇自我发展积极性。

四、四个举措做保障。一是一把手工程。由县长牵总，常务县长具体管，各乡镇主要负责同志亲自抓，对分税制工作进行协调推进；各乡镇财政所长对财税收入、数据统计、体制核算进行组织实施工作。二是及时认定企业归属。对乡镇招商引资兴办的企业和引进的市场主体，本着“谁引进、谁受益”原则，按照企业归属认定原则、规则和程序，及时登记认定，确保税收分成资金及时拨付到各乡镇。三是建立协调联动机制。根据各乡镇工商业用电量情况，排出名次，下发通报。建立“分税制”财政体制调度长效机制，由县政府牵头，每月召开工作例会，调度、督导工作进度，研究解决工作推进中遇到的问题，及时发现问题，反馈问题，解决问题，消除梗阻，不断完善分税制工作，切实发挥其促进馆陶经济发展的引擎作用。四是建立双线考核机制。将“分税制”财政体制工作纳入县委、县政府对乡镇的主要考核指标之一，加重占比、量化分值，年底同乡镇领导班子同步考核。按照分税制结算方式，半年对各乡镇税收完成情况进行核算，严格落实税收分成政策，确保分税制政策不折不扣落实到位。

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