区煤管局“十抓”促建设矿井规范管理一是抓隐患排查治理。接受交叉检查的6个矿，根据检查的隐患制定整改方案，限期整改到位；其他建设矿井再次进行自查自改。二是抓打击非法违法建设行为。各产煤镇政府（街道办事处）应进一步提高认识，高度重视建设矿井各项工作，进一步加大对建设项目的督促、指导、协调和支持力度，指导建设单位认清形势，转变观念，严格按建设项目有关规定执行。严厉打击非法违法和违规违章建设行为，坚决防范和遏制煤矿建设期间事故的发生；启封已关闭井巷及旧巷工作由专职救护队执行，并严格执行瓦斯排放等程序。三是抓建设矿井设计方案完善工作。督促指导建设单位及时查清矿区地质资料，查明采空区及原有巷道情况，并认真领会设计中的全部内容，确因设计与现场实际的差距大，难以实施的，尽快与原设计单位沟通，做好设计变更及审批工作；认真解决并处置资源整合矿井影响市属煤矿安全问题，与相关煤矿建立协调机制，互通信息，准确掌握周边情况，制定可靠的安全技术措施。四是抓资源整合矿井退出机制形成。及时引导部分煤炭资源较差、开采价值不大的建设项目应认真研究项目建设的必要性，避免不必要的损失。五是抓建设矿井施工计划科学编制。组织相关工程技术人员，认真研究施工组织设计、单项工程施工设计及作业规程的编制工作，并统一规范编制内容，组织相关人员进行专题培训；督促整合建设矿井按照安全专篇和初设方案内容开展基建活动，确保建设工程如期完工。六是抓煤矿从业人员教育培训。提高职工培训质量，配齐工程技术人员及特种作业人员，组织高素质的施工队伍，从严教育，提高施工质量水平。七是抓采掘头面审核管理。严把原有井巷启用关口，及时关闭设计中未利用的井巷。如需利用原井巷，由建设单位提出申请并注明理由，明确启用方案和具体巷道，限定启用范围，经区煤管局、区国土资源分局审查后报区政府批准。区煤管局将严格作业头面审批制度，并加强监管，防止煤矿边建设边生产。八是抓技改扩能项目施工建设质量。凡按规定必须由有资质的施工队伍施工的建设项目，施工单位必须取得相应资质，各建设矿井不得挂靠资质。若按规定不需要资质单位施工并已签订施工协议而由建设单位自营基建的煤矿，由建设单位提出专题报告，变更施工单位，经批准并报原备案部门备案。九是抓防治水工作。认真落实防治水规定，区煤管局将加大力度，督促煤矿企业落实防范措施，购置探放水设备；各煤矿要及时开展雨季三防工作，制定防洪措施，加强尾库矿管理，确保汛期煤矿安全。十是抓维稳及建设环境优化工作。积极开展整合矿井间资源整合矿井与周边群众间的矛盾纠纷调解工作。各煤矿要及时处理各类矛盾纠纷，理顺企业的办矿环境。
第二篇：新建矿井公司管理工作经验材料我公司做为一家新成立的矿井公司，公司成立初就以“创一流企业”为目标，坚持自主创新科学发展之路，围绕安全建井、质量建井、科技建井、绿色建井理念，科学组织，锐意进取，艰苦创业，攻克一个又一个技术难题，创造一个又一个世界第一，填补一项又一项历史空白，取得一个又一个标志性成果。矿井先后创造了穿过表土层厚度、钻井法施工井筒深度、冻结法
施工井筒深度、井壁强度四个世界第一；实现了用最短时间建成目前亚洲规模最大、引进设备最多、工艺最先进、系统最复杂的炼焦煤选煤厂；攻克了巨野矿区乃至整个国内高温、高压、出水量大矿井的建设难题；多项科技成果达到国内领先、世界先进水平；取得了用最经济、高效的方法化解了高地质灾害矿井技术难题，矿井建井技术取得成功是对世界建井技术领域的一个巨大贡献，给同类矿井建设提供了宝贵经验和可行之路。
一、新井建设期间的管理
（一）始终把安全放在矿井建设的首位
新井建设期间安全管理主要有以下几个特点：一是建设单位和施工项目部之间是一种平等的合同关系,各自对自己的上级负责,并对本单位隶属的行政部门负责；二是建设单位与施工项目部、施工项目部与施工项目部之间均是一种合同契约关系,无行政隶属关系；三是围绕项目建设这个中心,建设单位在安全管理上具有综合管理协调职能；四是建设单位、各施工项目部接受工程所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理,同时各施工项目部又接受其本部所在地区的国家煤矿安全监察机构的监察管理。抓好基建阶段安全生产必须做好以下几方面工作：
1、逐步完善该公司内部安全管理体制，明确分工,职责清晰,逐步完善安全生产责任制。总经理是矿井建设安全管理的第一责任者;副总经理、总工程师对其分管的安全范围负责,对总经理负责;部门负责人是本部门安全生产的第一责任者,对分管的副总经理、总工程师负责;部室人员对自己业务范围内的安全负责,对本部门负责人负责。逐步完善各级领导和员工的安全生产责任制,并将有关内容汇编成册,人手1份,使每个员工都知道自己的职责和义务,做到了分工明确,职责清晰,管理有序,考核有据。
2、逐步完善对施工单位安全管理的体制。严格招标制度,避免安全管理水平低下的施工队伍承包工程。每一项单位工程在招标时,该公司都组织对拟投标施工单位的企业资质等级、安全保障体系和安全工作业绩进行考察,凡资质级别不够、安全管理体系不健全,以及近3年发生过重大事故或受到上级通报批评、警告者,不准参与投标。评标时,将安全管理组织和安全技术措施作为评审的主要内容,适当增大分值,优胜劣汰。同时明确建设、施工双方的安全责任。由于建设、施工双方没有行政隶属关系,在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象。为此,根据招标文件规定,中标单位在与该公司签订工程承包合同的同时,必须将安全管理作为专项内容,明确双方的职责。
3、加强现场安全管理,确保安全管理体制的正常运行。保证矿井安全管理体制正常运行的关键,是切实抓好施工现场安全管理制度的落实。几年来,主要采取了以下做法。
(1)坚持安全生产办公会议制度。每月末,由该公司总经理负责召开，由各部门、监理单位、质监站负责人和各施工单位项目经理、区队长参加的安全生产办公会议,传达贯彻国家的安全指示、指令和上级安全会议精神,听取各方汇报,检查落实安全措施执行情况,研究制订下一步的安全计划和措施。做到以工程建设为中心,安全为先导,全面管理,总体推进。
(2)坚持安全大检查制度。每周由该公司安全监察部门组织技术、机电、监理单位、质监站和施工单位进行施工安全检查,对查出的不安全稳患,严格按照有关原则进行整改处理,有效地防止了各类事故的发生。
(3)开展工程施工安全评比活动,奖优罚劣,激发施工单位搞好安全施工的主动性和积极性。
(4)加大安全监督检查力度,消除事故隐患。针对目前煤矿用工现状(施工人员中70%～80%是农民轮换工,其文化技术素质和安全意识较差),在工程施工中,深入开展规范施工操作、干标准活教育,加大安全监督检查力度。经该公司与施工单位共同商议,制定了一系列内部处罚条例,特别是在矿井“一通三防”等重大安全问题方面,加大安全教育和经济处罚力度,从而使违规现象得到了有效遏制。
(5)全方位,多层次管理。设计单位在工程设计的同时,考虑安全施工需要。建设单位从领导到员工在抓工程管理的同时,把安全管理放在首位。监理单位在实施“三控”、“两管”、“一协调”的同时,把安全监管作为一项主要工作职责。质量监督单位在行使质量监督权的同时,不忽视安全生产。施工单位在组织生产时,从项目经理到各区队、班组,实行谁抓工程谁管安全,谁负责施工谁负责安全,谁执行操作谁保证安全的管理模式。
(6)坚持原则,正确
处理安全与质量、进度、效益三者之间的关系。矿井建设过程中,狠抓安全生产,始终坚持不安全不生产、事故隐患不排除不生产、措施不落实不生产的“三不生产”原则,宁可不要进度,也要保证安全,有效地防止了各类事故的发生,保证了施工安全。
(7)强化安全培训,树立以人为本的安全管理观念。为提高施工人员的技术素质和安全意识,按照《煤矿
安全规程》规定,狠抓安全教育培训。要求项目经理必须持“双证”上岗,未经安全技术培训的人员一律不准参与工程施工,特殊工种必须持证上岗。同时公司聘请安全专家到现场进行授课培训,派专人到安全管理先进单位进行考察学习。通过强化培训,使施工人员的业务素质和安全意识有了很大的提高,逐步形成了人人懂安全、人人管安全、人人为安全的良好局面,给安全生产打下了良好的基础。
（二）始终把严格基建程序贯穿建设全过程
新井建设作为集团公司资源储备的“先头兵”，承担着集团由大变强跨越式发展的重任，任务光荣而艰巨，完成新井建设也是每位创业者无上的荣誉。一是坚持规范建井。按照集团公司要求，严格执行基本建设程序，完善各项管理制度，实行“三严格”、“六落实”制度，确保工程质量。严格审批程序。从项目工程的批准立项手续到项目建议书、可研报告和矿井及选煤厂初步设计等各个阶段，均由具有甲级资质煤炭工业部济南设计研究院编制。矿井的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程安全设施设计等建设性报告均由国家有关部门审批。严格施工程序。所有单项、单位工程均办理了开工报告和质量委托手续，开工前均已组织设计、监理、施工单位进行图纸会审和设计交底，完善施工单位施工组织设计。同时，我们对所有承包单位的资质情况进行严格审查，坚决杜绝无证、违规和不具备条件的承包单位承接工程，对所有的合同均采用建设工程施工合同标准文本，并经集团公司有关部门审查通过。严格检查验收程序。按照加强过程控制，严格检查验收的原则，严格执行“旬检查、月验收”制度，加强工程现场检测检查，通过严格的检查验收，保证了工程质量，降低工程建设成本。落实项目负责人制度。矿井从开工建设以来，就明确了项目负责制，项目第一负责人对矿井建设负总责，同时配齐各专业管理人员，保证人员数量和质量，健全了各项管理制度，明确了工程创优目标。落实工程招投标制。对主要工程施工队伍、设备、监理单位的确定，全部采用招投标方式，严把施工企业资质关，降低工程造价，杜绝无证或越级施工工程，从源头上把住质量关。通过招标选择了中煤五处、中煤三十一处、中煤七十一处、中煤特凿公司、兖矿新陆公司等一批全国煤炭行业知名施工企业，为矿井攻克技术难题，保证工程质量起到了重要作用,同时通过工程招投标方式，为新巨龙公司节省了大量建设资金。落实工程建设监理制。矿井择优选择了济南煤炭设计研究院工程建设监理公司作为总监理单位，对特殊专业工程又选择了北京煤炭研究院监理公司、平顶山中平监理公司进行监理，同时为加强对监理公司的管理，专门制定了《矿井监理管理办法》，明确对监理的考核奖惩，并严格落实兑现。充分发挥监理公司作用，在施工现场严把工程质量关，重要工程、关(更多请搜索www.bsmz.net)键部位24小时旁站监理，提高了工程质量。落实工程管理合同制。矿井建设的勘察、设计、施工、监理合同的签订，均采用《建设工程施工合同》（gf-1999-0201）的标准合同文本并参照有关法律、法规，经集团公司有关部门审查通过，并统一编号管理。工程建设过程中，建设、监理、施工各方严格按照合同办事，认真维护合同的严肃性，确保了工程建设的顺利进行。落实工程项目抵押金制和会战制。在工程实施过程中，利用网络计划技术对工程项目进行编排，找出关键线路，确定重点工程，制定工程形象管理目标，明确相关责任人，制定考核办法，交纳风险抵押金。工程竣工验收后，严格按文件考核兑现。在关键性工程上，及时组织工程会战活动，制定活动内容、目标、联责人、考核办法，并严格考核兑现。落实生产平衡会制度。利用每周一、三、五召开所有监理、施工单位项目经理参加的生产平衡会，及时平衡解决施工中出现的安全、质量、进度等问题，按计划组织安全地完成施工任务，并及时组织落实集团公司月度平衡会会议纪要精神，保证了工程建设的顺利进行。
二是坚持质量建井。加强工程技术资料管理、强化工程质量检查验收，做到“一工程一档案”，图纸完整、资料规范、归档及时。从工程原材料入手，加强工程原材料、构配件管理，特别是关键部位和环节管理，确保工程质量。目前已经竣工工程优良率达到77%，其中获得省优单位工程25项，整个矿井项目，计划明年申报鲁班奖。
三是坚持绿色建井。矿井设计之初，我们就确定了矿井建设要遵循“环保与矿井建设同步，矿井建设与生态建设统一，矿区发展与区域发展融合”的思路。选煤厂原煤不落地，洗煤采用闭环工艺，实现污水零排放；规划了高科技含量的污水处理厂，通过混凝、澄清、过滤、消毒相结合的工艺净化方法，使水质达到生产、生活用水标准；生活污水规划采用生物接触氧化工艺处理后达标排放；对采煤塌陷区进行预先处理的研究，计划通过实施景观重建和土地复垦相结合的综合治理，建成当地较有特色的自然景区，打造开放式农、林、渔、游相结合的特色农业经济链条，实现采煤塌陷区的生态和谐和经济发展；实施煤矸石充填新技术，以矸换煤，在减少地面沉降的同时，减少矸石对地面环境的污染。
（三）始终把科技创新作为矿井发展不竭动力。新巨龙公司矿井建设历程，就是一个攻坚克难、科技创新的过程，从建井初期的“四个世界第一”，到如今技术创新、小改小革、现代化管理成果、科技论文奖、qc小组成果、科技专利等科技成果层出不穷，都印证了科技是第一生产力。建井以来，我们围绕灾害治理、节能减排等关键技术难题，坚持自主创新和人才培养相结合，形成了开阔的产学研联合体系。一是加强高等院校与企业合作攻克技术难题力度，鼓励新技术、新工艺、小改小革等项目应用和推广，提高矿井自动化控制程度；二是加大科技奖励力度，重奖重大科技创新项目，鼓励科技创新活动，开展科技创新、小改小革竞赛，不断推动矿井发展。今年我们对矿井综合水文地质条件研究、高温热害条件下煤层自燃成套防治技术研究等十六项科研项目进行攻关立项，并在矿井水害治理、高温热害治理、地压防治技术等方面取得显著效果。该公司完成技术创新成果187项，创建井以来的最好水平，累计奖励金额130余万元。三是加大科技成果转化率。其中：深井大断面巷道与硐室软弱围岩控制技术，直接节约维修费为230.4万元，间接效益为3亿元；大断面岩石巷道快掘技术，为矿井投产节约10个月时间，累计经济效益可达2400余万元；矿井地温热能利用，水源热泵系统，年节约能源费60.5万元；生活污水生态治理技术，年节约自来水费143万元，年创经济效益86万元；供冷防尘管路系统优化节约资金10余万元，科技成果的开发不仅缩短了矿井投产期，解决了制约矿井建设的诸多难题，还创造了巨大的经济效益。
二、生产转型期间的管理
（一）把经营管理作为矿井转型期中心工作
矿井处于由基建向生产转型的重要时期，经营管理是企业的核心，做好经营管理具有至关重要的作用。一是因势利导，节支增收。通过积极借助毕马威、东方君和等外部机构力量，加强工程预结算管理。新巨龙公司完成工程结算审查253份，审查资金23583.8万元，审减节约资金1719.72万元。通过委托理财共计收益1747.83万元；通过合理掌握银行存贷款政策节省8万元财务费用，实现利息收益773.96万元。同时合理调度设备，积极开拓融资租赁渠道减少了新巨龙公司短期内的一次性资金投入量，缓解资金使用量，达到融资的目的。通过多方面协商，为该公司节约水资源费56.6万元，减免煤炭价格调节基金111.6万元。二是风险控制，平稳有效。该公司建立了完善的内部控制制度体系，由经理层牵头，动员各级员工营造良好的控制文化，在内控理论与实践相结合的基础上形成共识，按照内控的三大目标和五大组成部分，以规范的内控操作方法，实行对经营管理中各种风险的逐级控制。三是财务流程，样板模式。结合该公司的实际情况，通过和毕马威事务所的合作，共同制定了完善的财务流程体系，从而为财务核算的规范化提供了制度保证，实现财务管理活动的“规范化”、“前置化”、“全程化”和“信息化”。新巨龙公司一届二次董事会上集团公司领导将其确认为新矿集团财务管理模板。四是预算管理，分级负责。积极推行全面预算管理。初步建立了“专业负责，分级管理，综合平衡，责权利相统一”的全面预算管理体系，推行以现金管理为中心的全面预算管理，保证全员、全过程、全方位的参与预算的制定和执行，通过年度业务计划与年度预算的衔接，使资源得到合理优化的配置，确保了企业的目标的实现。五是成本管理，节约降耗。该公司在成功实现由基本建设向生产经营转变后，结合矿井的高温、出水量大，洗煤厂委托管理和专业化队伍多的生产特点，实行了工程核算和成本核算的双轨并行体系以及立体交叉的核算模式：一方面分生产环节进行成本核算，通过吨煤排水费、吨煤降温费、吨煤提升费的核算，从而可以分环节的分析和控制综合成本；另一方面各成本项目和各个生产单位，可以分单位、分项目的进行成本控制。六是物资管理，节约规范。物资管理方面通过优化物流程序，减少了物资储备的资金占用，提高了物资的运行和使用效率，大大降低了工程建设和生产成本，在新建矿井率先使用浪潮物资系统。七是服务外包，利效双收。通过积极推行“服务外包”管理模式，将企业的非核心业务外包出去，利用最优秀的专业化团队来承接业务，从而使企业专注核心业务，从而达到降低成本、提高效益、增强企业核心竞争力的目标。
（二）按照现代企业制度设置企业管理机构
新建矿井人员配置坚持一岗多责、一职多能，根据井型大小，分别核定机关人员。并根据工作需要设置内部管理机构，不能要求与集团公司管理部门的完全对口，有些专业口可实行大部室制的前提下，内部增设相关专业。按照生产经营管理职能，矿井可设置生产技术部，负责矿井生产和技术管理等工作；经营管理部，负责计划、审计、物资管理等工作，其中财务、审计人员可吸收外部优势资源，如毕马威、普华永道等国际知名机构为公司提供服务。安全监察机构，负责安全监督管理工作，人员可从新井职工聘任；人力资源部，负责人事、劳动工资管理及社会保险等工作；党群工作部，负责党的组织、宣传、纪律检查，以及共青团等组织的日常管理；办公室、工会等常设管理部门。
在管理手段上要广泛应用计算机，实现生产系统自动化和集中化控制。矿井调度中心要将胶带运输机集控子系统、综采工作面数据传输系统、供电集控子系统，矿井通风安全监测监控子系统、矿井通信子系统等多个子系统集中控制，统一管理。能用微机控制的岗位一律做到无人值守或集中化管理，不设岗位工，只设巡视检修工。经测算每减少一名用工，全年节约费用5万元左右。
加强企业管理现代化建设，加大投入，推进管理信息化，按信息化的要求构建科学合理的生产经营流程，提高生产和管理效率。健全管理基础工作，加强成本、煤质、安全质量标准化等专业管理，提高科学管理水平。合理组织生产，依靠科技进步提高生产效率。完善工资分配方案，加强考核奖罚，调动职工积极性。
（三）打破常规改革用人用工和分配机制
建立新井用人用工新机制。新井主要采取集团公司内部单位劳务输出的方式解决劳动用共需要。除筹建初期所需人员，投产时聘任的中层以上管理人员，采掘设计、地测、机电、生产调度、通防、安全等专业技术人员实行调入制，为新井在册职工外，其余人员一律不准调入，实行劳务输出。新井调入的在册职工控制在用工总量的8％以内，劳务输入人员与新井在册职工享受同等工资和劳保等福利待遇。劳务输入方式不能满足用工需要时，大胆引入对外发包工程的方法解决。
新井机关人员在集团公司内部实行公开选聘，可以在新井在册职工和劳务输出人员中聘任，也可以从集团公司其它单位选聘后输入或调入，打破干部、工人身份界限，做到能者上、庸者下。提高新建矿井在册职工和劳务输入人员工资和福利待遇，发放交通补贴，在册职工和劳务人员可以实行集中轮休制。新建矿井做到高效益、高收入，职工工资水平可比集团公司现有矿井职工平均提高20％－50％，吸引职工进入新井。
劳务输入人员和新井在册职工担负同样责任，由新井统一分配和调整工作，其劳动关系保留在原单位。劳务输入人员因违反劳动纪律和安全规程等原因被解除劳动合同的一律返回原单位待岗；达到退休年龄，一律返回原输出单位。新井劳务人员的输入由集团公司劳动力人才市场统一办理。新井根据需要提出劳务用工工种和数量，劳动力市场在集团公司内部单位中择优选择输出队伍和人员，并经原单位进行必要的技能培训。劳动力人才市场分别与新井和劳务输出单位签订劳务输入、输出协议，明确各自的权利、义务，协议期间一般为5年。新井根据协议和集团公司有关规定，每年对劳务输入人员进行一次考核，凡考核不合格的，通过集团公司劳动部门退回原输出单位。劳务输出单位负责对输出职工进行输出前的转岗培训，职工输出期间的档案、奖罚等管理工作，按规定向有关部门缴纳输出职工的社会保险金，协助新建矿井做好职工日常管理。
（四）创新管理形式完善工程外包办法
按照建设高效现代化矿井，走新型工业化道路的总体目标要求，努力降低安全生产管理成本，在矿井建设和生产经营管理中，研究应用了单项项目承包和托管运营管理模式。
1、托管运营模式。按照“资产与经营两分离”模式，在经营管理上，对选煤厂实行托管运营，实现资产所有权与经营权的分离，引进先进的管理理念，充分利用外部资源优势，达到资源、人才的合理配置，降低了生产、管理成本，提高了经济效益。
2、项目承包模式。对地面单项工程和井下部分生产项目实行委外承租方式，由新巨龙公司和承租方签订安全生产协议后，具体生产管理由承租方自行组织实施，新巨龙公司负责对其安全生产进行监督管理，大大减轻了该公司的管理压力和降低了经营成本。
（五）把文化建设作为企业管理重要载体
把企业文化和精神文明建设当作一项重要任务，一门学问来抓。塑造与现代化企业硬件装备相匹配的文化软环境，按照“高境界、高标准”和增强视觉冲击力、打造环境新亮点的要求，坚持上水平、大治理，对地面、井下文化视觉环境进行了一系列的建设，初步形成了基调统一、主题突出、动静结合、全面覆盖的企业标识文化体系。同时，通过开展“我离‘国内一流、世界先进’有多远”的大讨论鼓励职工为企业发展献言献策；开展“三整顿一治理”活动推动厂区面貌焕然一新；开展文明单位“流动杯”竞赛活动将各项工作纳入统一考核，进一步推动文化建设、规范企业管理、提升全员素质、塑造良好形象；举办各类文体娱乐活动丰富职工业余生活，为企业文化长远建设和发展夯实基础，推动企业科学发展、安全发展、和谐发展。是矿井的企业文化“基础建设年”，新巨龙公司积极拓宽文化交流渠道，构建文化发展平台，打造一流的文化支撑，力争推出部分企业文化成果，构建一批以图牌板为主要形式的视觉文化亮点，以报告文学、画册、电视专题片、报纸特刊、晚会为主要形式的载体文化亮点，以企业报、内部电视网络和图书馆、专业培训机构为主要形式的阵地文化亮点，以矿井投产和建国“六十”周年系列文体娱乐庆祝活动和井口“心理咨询站、健康保健站、生活福利站”为主要形式的精神文明亮点，全面推动“国内一流、世界先进”现代化矿井建设，力争利用1-2年时间被命名全国文明煤矿，让企业成为员工的骄傲资本、员工成为企业的流动名片。
新矿井建设必须坚持科技先行，特别是地质条件复杂，施工条件恶劣的新井，只有坚持科技创新才能保证矿井顺利发展。在硬件建设上达到了高起点现代化一流矿井的标准,矿井建成后,能否成为安全环保高产高效型现代化一流矿井,还要靠科学合理的组织机构设置、精干高效的人力资源配置、切实可行的生产服务体系、现代企业制度和运营机制的建立、高效执行力组织的建立、企业自主创新和科技创新体系的建立以及先进企业文化建设等软件来支撑。只要把握好这些硬件和软件的建设,新建矿井和新企业的运营一定会达到现代化一流矿井的水平。
第三篇：煤炭工业管理局规范行政权力运行监督管理办法**旗煤炭工业管理局规范行政权力运行监督管理办法
第一条 为规范行政权力运行，改善行政管理水平，提高机关行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规，结合我局实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的行政权力，是指政府职能部门和法律法规授权的组
织依法对公共事务实施管理的行为。
第三条 本办法适用于全局系统内部所有具有行政执法、行政审批、登记备案及其他公共管理事务职能的机构和受委托履行社会公共事务管理职责的组织及其工作人员。
第四条 旗煤炭局负责组织全局系统行政权力运行的监督管理工作。各二级单位负责对各自的行政权力运行进行规范，并接受旗局的监督检查。
第五条 对行政权力运行的监督管理，要坚持以下原则：
（一）依法实施原则。
（二）“谁主管、谁负责”的原则。
（三）公开、公平、公正的原则。
（四）追究责任与改进工作相结合的原则。
（五）便民、高效原则。
第六条 加强对行政权力的规范化管理，建立健全各项管理制度，确保行政管理职能充分发挥和行政管理工作规范、协调、高效运转。
（一）实行行政管理权动态管理制度。对局机关具有的行政权力建立目录，实行动态管理。行政权力的设定、增加、变更、转移、取消等必须依法确定并向社会公布，不得擅自设定、取消或变相增加、扩大、转移。
（二）健全行政公开制度。制定并公布办事指南，以及局机关各队、站、室工作职责及各类行政权力运行流程图，流程图应当标明承办岗位、相关接口、办理程序、办结时限、相对人权力和投诉举报途径等，并在单位办公场所公示。行政管理职责发生变化时，应及时对权力运行流程图进行变更。同时明确公开办事依据、条件、程序、时限及监督办法等，并在办公场所及政府电子政务网上公示。
（三）建立完善重大行政事项集体决策制度。依法按照上级明确的职能职责，凡属方针政策性项目，全局性问题，或涉及职工切身利益的重大事项必须实行集体决策。
(四)完善内部规章制度。制定内部工作规则，规范行政管理行为，防止交叉重复执法、随意执法、推诿扯皮、逾期办理等现象发生。明确协调配合工作机制，压缩事项办理时限，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，提高工作效率和服务水平。
第七条 强化对行政权力运行结果的监督检查制度。
（一）严格落实《**旗建设阳光政府进一步规范行政权力运行工作实施方案》（鄂前政办发〔201*〕8号）精神，强化监督检查，完善监管措施，加强对行政执法和重大行政执法行为的监督检查。对因执法失误、执法过错造成行政行为被行政诉讼、行政复议撤销或变更的，其责任人(包括承办人、审核人、批准人及集体决定的行政机关负责人)予以追究责任。造成经济损失的，按国家规定在给予行政赔偿后对责任人进行追加赔偿。
（二）完善投诉举报制度。畅通投诉、举报渠道，随时受理和定期组织收集社会各界、新闻媒体、人民群众对局机关办公室及各二级单位不作为、乱作为等不良行政行为的反映，并及时处理纠正。将社会投诉率和满意率作为评估局机关办公室及各二级单位工作效能的依据。
（三）严格执行《机关财务管理制度》，充分发挥财务运用效率，强化财务监管、审计和复核，提高财务工作效率和服务水平。
（四）加大行政效能监察工作力度。依照《**旗煤炭局内部机构工作绩效考核管理办法》，对履行职责、依法行政、完成任务、开展管理服务等工作效率、效果进行效能评估和监督检查，推进机关行政效能建设。
第八条 严格考核奖惩制度。实行综合考核、过程性考核和民主评议相结合的制度，建立科学的评价考核体系及社会评估制度。考核结果与当年的评先评优、晋级晋职挂钩，对成绩突出的给予表彰奖励；对责任心不强，甚至失职、渎职或造成不良社会影响的，依照有关法律法规的规定进行责任追究。
第九条 本办法由局机关办公室负责解释。
第十条 本办法自印发之日起施行。
第四篇：经济开发区规范农村财务管理经验材料近两年来，**经济开发区高度重视农村财务基础工作，从建立健全管理制度入手，强化四项措施，着力推进农村财务管理规范化、制度化，有效保障了农村集体经济的健康稳定发展。
一、强化制度建设，夯实农村财务管理基础
开发区将财政财务管理、经管审计工作纳入财审局统一管理。针对农村财务管理混乱，制度不健全或不
完善，执行财务管理制度不严等实际，结合全面推行农村财务托管制度，重新修订完善了《农村财务管理规定》、《农村合同管理规定》等制度，制定了统一的《农村财务托管暂行办法》，配套实施了《会计档案管理制度》、《票据管理制度》、《民主理财制度》、《村级日常开支备用金管理制度》、《农村日常财务处理程序》等等。通过进一步明确农村财务托管中心及村级报账员的主要职责，严格落实《收支两条线制度》、《财务大额开支审批制度》、《财务管理责任追究制》等，使全区农村财务管理步入了“按制度办事、按程序操作”的规范化轨道。目前，开发区已将除有经营收入的14个村外的123个村财务管理全部纳入托管，对所有村的土地租赁、建设征用款项实行了专项托管制，确保了村级集体经济的安全完整。
二、强化教育培训，提升农村财会队伍素质
针对不少农村财会人员没有受过正规的专业教育，素质普遍较低，且推行村帐街道代管后，各项配套管理制度和措施一时难以奏效，造成农村会计基础工作薄弱、不规范的实际，开发区财审局利用农闲季节，采取集中培训、分级培训、专题培训等形式，组织各街道经管审计站、村级报账员分阶段学习《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》以及农村财务托管方面的知识。有关人员还结合审计过程中发现的问题，有针对性地对村级报账员进行有关票据领用、核销、业务结算等会计实务培训。同时，注重加强财经法规、廉政纪律及思想道德教育。近两年先后举办各类培训班3期，培训财会人员423人次，切实提高了财会人员的综合素质。
三、强化审计监督，发挥审计免疫系统功能
重点开展好三个层次的审计监督：一是各街道经管审计站组织的对所辖村的审计。重点对收支、现金、档案管理等制度的落实及财务处理程序合规情况进行定期或不定期审计监督，发现违规问题及时通报处理。二是区财审局经管站组织的对街道农村财务托管中心的审计。通过对全区4个街道农村会计服务中心进行审计，重点审计村级托管资金有无公款私存、侵占、挪用或违规出借问题，两年来提出审计整改建议30多条，保证了村级托管资金的安全。三是区财审局经管站组织的对重点村的审计。每年年初，重点对建设占用土地补偿多、集体经济来源广以及历史遗留问题多的村进行梳理分析，确定4-6个村作为直接审计对象，通过对会计核算、票据印章管理、财务收支审批、资产债务及合同管理等进行审计，及时查处违法、违纪、违规案件。近两年实施重点审计项目30多个，挽回集体经济损失100多万元。
四、强化考核管理，构建上下联动工作机制
开发区将农村财务管理工作纳入了年度街道目标责任制，并制定了专项考核办法，通过平时检查与年终抽查相结合、综合考核与单项检查相结合、定量考核与定性分析相结合，重点对农村财务托管、农村集体经济审计、农民负担管理、土地合同与经济合同管理、农村财务人员培训等方面加强考核，年终评选出农村财务管理先进单位。各街道办事处也将农村财务管理纳入农村工作百分考核，并制定了考核细则，重点对村级会计核算、财务收支、票据使用、资产管理等工作加强考核，考核结果与村级主要干部、财务管理人员的工资挂钩。通过上述考核，形成了一级抓一级的良好工作格局，较好地实现了目标、任务、奖惩三落实。
第五篇：煤炭运销公司科学管理经验材料一、创新理念，转变营销模式
营销模式的转变是和顺煤运公司落实省政府文件精神的具体体现，也是其对当前煤运销售形势做出的科学决断。近年来，在公司管理阶层的正确领导下，积极倡导创新思维，转变观念，全力推进地方煤炭的统一销售策略。公司在他的带领下，对统一销售模式进行了科学规划和广泛宣传，以此取得了政府的理解，也赢得了经贸
、煤管、一财两税等单位的大力支持，为公司发展进一步拓宽了市场空间。与此同时，在经营理念上，和顺煤运公司坚持“没有煤矿就没有运销”的经营意识，公司领导班子成员不辞辛劳，利用节假日，深入煤炭基层一线，通过开展节日慰问、举办迎春联谊会、召开征询意见座谈会等活动，创优了发展环境，营造了协作氛围。他们派出人员进矿销售，要求驻矿人员树立“一切服务煤矿、一切服从煤矿”的工作理念，主动融入煤矿，建立鱼水关系。其次，他们积极完善营业站工作机制，不定期交流营业站人员，严格执行“八条禁令和十不准”管理规定。在行业管理方面，新建了松烟营业站分站，配合统一销售拦截逃漏税费的运煤车辆，为规范全县煤炭运销市场秩序，全面推行统一销售提供了有力保障。
二、完善机制，注入生机活力
企业的快速稳健发展，需要先进的管理理念和创新管理机制作为支撑。在和顺煤运公司，“以人为本，制度保证，党建引领，文化推动，团结协调，和谐发展”的经营理念，已经成为全体员工的一种自觉行动。在这一经营理念的指导下，该公司人才机制创新和管理机制创新取得了实质性进展。在人才机制方面，他们为50岁以上的职工缴纳了养老保险，办理了内退手续；对45周岁以上的职工不再聘任中层正职；对业务精通，工作责任心强的青年职工提拔到领导岗位；公司领导的平均年龄42岁，中专以上学历l8人，占到总人数的75％。在管理机制创新方面，确立了科室正职为本科室工作的第一责任人，同时完善目标考核评价体系，保证了全年任务目标的圆满完成。同时，强化责任追究制，对完不成任务的科室领导，及时予以调整或解聘，鞭策中层领导努力做好工作。此外，该公司为加快创建节约型企业步伐，建立了“费用倒算核定”机制，确立成本费用指标，加强财务监管和内部审计工作。总之，源于管理体制的强化和运行机制的创新，为企业发展注入了源源不竭的生机和动力。
三、规模发展，推进项目建设
，项目建设是和顺煤运公司着力推进创新发展中的重点工作之一。一年来，公司紧紧围绕煤炭交易大厦建设、会里集运站环保项目建设、网络信息工程建设、货源基地建设的四项工程，着力抓好时间进度，工程质量和配套设施建设，实现了工期、质量、效果的有机统一。目前，煤炭大厦已竣工投入使用。该工程的完成，为公司提供良好经营和办公环境的同时，也具有服务地方经济建设，推进转型发展的社会功能，成为县城一道亮丽的风景线。会里集运站作为和顺县唯一的大型发煤站，其防尘御风环保工程的实施，将为净化周边乡村空气，推进企业环境建设做出积极贡献。网络信息工程的竣工，有效加强了对营业站的监控管理，解决了公司点多面广，管理难度大的问题。货源基地建设取得重大进展，由运通煤业整合了后峪煤矿资源，为提升产业规模发展奠定了坚实的基础，并为今后整合相邻煤炭资源创造了先决条件。
四、反腐倡廉，净化行业风气
和顺煤运公司的党建工作和反腐败专项斗争，为构建和谐煤运企业奠定了牢固基础。在班子建设上，公司严格要求班子成员自觉执行组织纪律，率先执行规章制度，改进工作作风。在作风建设方面，组织召开民主生活会、述职述廉会和民意测评会。同时，进一步完善了决策机制，对“三重一大”重要问题，都要经过集体研究，集体决策，并履行签字程序。在工程建设、大宗物资采购等方面，则严格按程序执行，招标公示，择优录用，形成了程序严谨、制约有效的反腐倡廉运行机制。在反腐败专项斗争中，和顺煤运公司积极开展警示教育活动，聘请县纪委领导进行授课，筑牢了道德防线，抵制了不正之风；深入开展“四个重点环节，五个专项治理”的自查自纠，并建立完善了相应的管理制度，强化了内部管理。他们率先在晋中煤运系统成立了纪检监察室，向重点部门和各营业站派驻了纪检监察员，形成了横向到边、纵向到底的监管体系，为加大反腐力度，净化行业风气构筑了坚固的防线。
激情洒满创业路，凝眸回首满眼春!近年来，公司的创业者们始终瞄准“明星”企业的发展前沿，过关夺隘，潜心磨砺，跨越发展，真情奉献，取得了累累硕果。和顺煤运公司荣耀满载，博得了社会各界的广泛赞誉。企业被上级无愧地誉为太行山上煤运行业的一颗璀璨明珠!而今，和顺的青山绿水映照着煤运骄子们的辛劳、汗水和智慧，金灿灿的奖杯锦旗饱含着创业员工的忠诚、真情和奉献!展望前景，放眼未来，他们将继续推进科学发展，挑战风雨，追求卓越，再创辉煌!
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