今天，**市人防指挥通信现场会在**隆重召开。我们**县民防办公室全体同志倍感荣幸，这是市防办对我县人防工作的认可和肯定，也是对**今后进一步做好指挥通信建设的激励和鞭策，更为我们提供了一次向兄弟县区交流、学习的机会。在此，我代表**县民防办公室全体干部职工对各位领导、同志们的到来表示热烈的欢迎!向长期以来关心支持**人防工作的**市防办、市办各处室和兄弟县区防办表示衷心的感谢!
指挥通信工作是人防工作的重要组成部分。几年来，在市办和各级领导的关心支持下，我们以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持科学发展观，以实施十一五规划为契机，根据地区的发展形势，调整工作思路，确立了“围绕中心，打牢基础，重点突破，规范发展”的工作方针，始终围绕省、市防办和本级政府的工作重点，坚持人防建设为县区经济发展服务这一主攻方向，着力抓好各项人防基础建设工作。在指挥通信信息网络建设方面不断取得新突破，推动我县人防工作向更规范、更高水平迈进。
一、信息化建设成果
（一）形成了科学周密的人防信息化建设规划和计划体系
为切实贯彻国务院、xx[201*]4号文件和省人防办关于加强县（市）区人防信息化建设以及**市四县一区人防信息化建设标准等文件要求，我们紧密结合**县人防战备建设实际，以防空防灾指挥需求为牵引，已经制定完成了《**县人防信息化建设201*年—201*年规划》和《**县201*年信息化建设计划》。为我们下一步工作奠定了基础，指明了方向。
（二）建成了功能比较完善的防空防灾指挥场所
目前，我们已经建成了134.34㎡的人防应急指挥中心，38.62㎡的控制室，25.15㎡的电台室，拥有指挥办公场地320㎡。指挥中心铺设了防静电地板，装设了隔音装置，配置了视频、音频设施和集中控制系统，安装有电话、网络、短波、超短波端口，设置坐席47个，集信息化保障、现代化办公、音视频会议和应急指挥职能为一体，为信息化工作开展奠定了坚实的物质基础。
（三）制定了资源整合、信息共享的防空防灾通信保障计划
本着快速畅通、稳定可靠、手段多样的原则。目前，我们已经整合了**县域内移动公司、联通公司、邮政局、公安局等所有的有线电话网、移动电话网、无线电短波网、超短波网、人防警报报知网的通信资源，制定完成了《**县防空作战通信保障计划》和《通信行动保障计划》，对保障原则、组织机构、保障手段、保障任务、器材供应、技术支持、行动措施等均作了严密细致的规定，为战时和灾时的应急指挥和信息传递提供了保证。
（四）构建了上下互通、横向互联人防信息系统
1、建立了一支精干的人防通信保障队伍
按照《**县防空作战通信保障计划》和《通信行动保障计划》，我们整合了**县各通信系统内的技术人才，建立了183人的通信专业队伍；同时我们在单位内部设立了人民防空无线电通信专业队，成员5人。这些人员专业素质精干，能圆满完成战备执勤、专业训练、设施维护管理等任务，遇有紧急情况能迅速形成专业化的保障力量，遂行防空防灾的信息保障任务。
2、建立了与上级技术体制统一的无线电指挥网
目前，我们配备了710无线数传短波电台，安装了无线通信规程；在通信指挥车内安装了车载电台；在指挥台内安装了高频有无线智能转接器。实现了与上级短波电台、与友邻县区短波电台、与车载电台以及短波网与电话网之间的互联。完全实现了对市和区域的通信保障能力。
3、建立了国家统一频点的无线电超短波指挥网
目前，我们配备了无线电超短波固定台1部，超短波中继台2部，超短波车载台3部，超短波手持机15部，实现了现场应急指挥和脱网通信的保障功能。
4、建立了乡镇和重点目标的人防值班电话
目前，我们利用现有的公共通信资源，在**县21个乡镇和11个重点目标建立了人防值班电话，确定了专（兼）职的人防信息联络员，实现了人防有线电通信的保障功能。
5、建立了机动通信指挥车
目前，我们配备了机动通信指挥车，安装了车载短波电台和超短波电台；同时，购置了车载高频野战天线，彻底消除了机动指挥通信盲区，实现了机动人防指挥功能。
6、建立了人防警报接收和报知分系统
目前，我们利用人防固定值班电话，建立了空情接收终端；同时我们可以利用人防无线电指挥台和党政信息网的计算机终端，及时接受上级发布的警报指令。
201*年，我们购置了10台防空警报器，15部警报器统控设备。目前，我县县城共设置防空警报器10台，四个重点乡镇设置防空警报器4台，警报音响城区覆盖率、防空警报器统控率、警报鸣响率和设施完好率均达到了100%。
201*年，我们在原有警报报知网基础上，积极筹措资金，为全县城内11个社区和11个重点目标配备了22部手摇警报器，形成了覆盖全县各个重点目标的人防应急警报网。
同时，我们可以利用广播和电视，有限传递防空防灾警报信号，今年我们还准备筹措资金，建设国家统一的人防警报广播、电视控制发放系统。
（五）建立了人防计算机网络分系统
1、目前，我们设立了互联网计算机终端，配备了8部电脑，能够及时收集和传递防空防灾相关信息，宣传和普及人防知识。
2、我们购买了专用交换机，建立了党政信息网，利用党政信息网的专用信道，在完善保密设施的环境中，建立了对市人防指挥信息网的专用终端，实现了人防指挥信息的传输。同时，我们利用党政信息网和各类网络资源，建立了本级人防计算机小型局域网，配置了办公自动化应用软件，实现了系统内部的自动化办公。
（六）建立了防空防灾数据库
201*年，我们在统一平台的基础上，协调有关部门，收集、整理和综合**县重点目标防护、人口疏散隐蔽、专业队伍组件和使用、人防警报信号传输和报知、人口疏散基地建设和管理以及水文、气象、地质、自然灾害、通信、道路等数据信息，聘请专业软件公司，建立了防空和防灾数据库，基本实现了针对防空防灾指挥的辅助决策。
（七）建立了科学管理、制度配套的运行机制
为形成标准化、程序化、制度化的人防信息化建设工作机制，我们先后制定了人防信息化站职责、人防信息化站设备维护管理制度、指挥所管理规定、计算机管理工作安全保密范围及措施 、计算机病毒安全防范制度、人防指挥通信电台值班制度、通信值班员职责、通信仓库管理制度、器材保管员职责、电台值班员职责、警报控制台值班员职责、指挥通信车司机职责、警报设施检查维护制度、警报设施维修员职责、防空警报器鸣放制度、警报信号规定、通信设备预检、预修制度、保密制度等18项规章制度。并印制了《信息化站管理制度汇编》。同时将重要通信要素制度全部上墙。目前，我们信息化站的同志们全部能够达到工作制度能说清，重点制度能背诵。
经过我们的努力，目前，**县人防信息化建设从技术手段上完全实现了有线电通、无线电通、警报通、网络通、机动通；从空间上达到了对上通、对下通、对全域通、能现场通；从协同要求上基本达到了对友邻县（市）通、对相关部门通、对社会资源通。
二、基本做法
（一）深入学习，提高认识
平时，我们积极开展理论和业务学习活动，要求每名同志学习有计划、有内容、有材料、有笔记；要求每名同志保证做到人员、精力、时间三集中；要求每名同志都基本掌握全球信息化进程和信息技术军事领域的综合应用。近期，我们更深入学习了国务院、xx[201*]4号文件、省人防办[201*]7号文件和市人防办[201*]23号文件。通过学习，我们深刻认识到，推进人防信息化建设，是顺应时代发展和应对新军事变革的必然要求；是打牢人防战备基础和转变战斗力生成模式的重要途径；是做好人防应急准备的重要手段；更是推进两防一体化的现实保障。
（二）健全机构，责任分明
1、为加快人防信息化建设，创新组织体制和机制，我们成立了**县人防信息化站，设站长一人，成员四人，专职负责信息化系统的应用与维护管理，以有效的实施并完成系统的保障任务。
2、为提高综合保障能力，我们按照上级文件要求，与县政府相关部门协调，在全县21个乡镇设立了专（兼）职的人防干部，专门负责人防工作。
3、为落实警报器三级管理机制，我们成立了防空警报器管理维护机构，并在14个警报器设置单位建立了维护小组，由单位的主管领导直接负责。
（三）争取支持，舍得投入
几年来，我们破除封闭保守，安于现状，小进则满的观念，在人防信息化硬件建设方面勇于作为，舍得投入。在把握先进性、前瞻性和实用性的同时，已经将近百万元资金投入在信息化建设(请您支持www.bsmz.nete）任何地点（anywhere）通过任何方式（anyway）均可得到任何服务（any service）。
（二）利用市场化手段，不断完善社区服务信息化平台运作体系
在平台运作过程中，我们不断创新平台的运作模式，充分利用市场化手段，采取“政府引导，企业运营，社区参与”的方式，完善平台运作体系，提升社区服务功能。
一是政府研发、企业投资。在平台建设上，由政府牵头引导，面向社会公开招标确定运营合作商，共同投资建设信息平台。政府投资主要用于软件定制开发、社区设备配备、人员培训和宣传推广。平台的硬件建设、线路租用、维修维护和日常运营费用应由运营商投入。
二是政府监管、企业运营。在平台运营上，由政府负责整合部门、社区相关资源，监督管理平台运行。对服务质量高、信誉好的企业给与表彰奖励，对服务质量差、信誉低的企业清理出加盟队伍并在媒体上给与批评，通过政府的行政手段促进企业服务质量的提升，为辖区群众提供高效、优质、便利的服务。运营商通过市场运作整合商业服务资源，从中实现盈利，支撑平台的长
期发展。
三是社区参与、居民受益。一方面，社区通过信息化平台发布服务信息，提高公共服务效率，为居民提供方便、快捷的公共服务。另一方面，社区在合理的盈利机制引导下，积极参与社区服务业，配合运营商开展商业服务，增加社区可用财力，用于“爱心超市”建设等群众受益的工作。
通过这样的运作模式，将公民与政府和社会的关系真实再现于虚拟的数字世界之中，形成了一个完整集成的电子化政务服务综合体系，为居民提供 “一站式”、“一窗口式”服务。
（三）加强规范化管理，不断拓展社区信息化服务的功能和领域
整个社区服务平台开展的服务有公共服务、居民自我服务、公众服务三大类。
第一，加强政府公共服务管理。公共服务是由政府相关部门通过对社区工作人进行培训，为辖区居民提供的政务服务。通过该服务实现政府对社区的指导和管理，贯彻和落实政府相关政策措施，对辖区居民提供便利的政务服务，相当于把政府的政务服务中心搬到了各居民的家门口，并在互联网上搭建了一个社区建设成果展示平台。
第二，引导居民进行自我服务。目前我区各社区成立了不同的文化、体育活动组织，但居民对各种组织开展活动情况不了解，各社区间的组织交流互动也不频繁。通过该平台的居民自我服务
管理，充分发挥社区资源，为更多居民能够参加到各种组织提供了信息和渠道，使我区社区群团组织的活动得到更加广泛的发挥，使政府对各自发组织开展活动起到了监督引导作用。通过居民的自我服务，同一社区的居民可以在网上对同一社区的物业管理、社区服务以及大家共同关心的热门话题进行交流，匿名发表看法，为社区居民提供了一个沟通的桥梁，使之成为社区居民的精神家园。
第三，规范培植社区商业服务。公众服务就是整合辖区服务资源，通过有意识地引导、规范或者培植商业服务，让辖区居民通过低价付费享受到快捷、安全、规范的服务。公众服务是平台的落脚点和维持平台运作的生存点，也是平台运营商的盈利点。它的服务内容涉及居民生活的方方面面，包括家政服务、医疗保健、庆典礼仪、物流快递、培训教育等26大项200多小项的服务内容。服务流程是居民通过拨打96519呼叫热线或者通过96519网站预约服务，调配中心根据居民所拨打电话或者所填写资料进行核实信息真实性，并就近调配服务队伍响应居民需求，服务队伍完成服务反馈调度中心，并由调配中心对其服务质量进行回访，作为服务队伍考核指标。
二、取得成效
该平台的建设，一方面延伸和拓展了我区电子政务功能，使电子政务在我区有了落脚点，辅助电子政务系统完成政府的行政管理职责；另一方面，由于社区服务包含了规模巨大的用户资源，
具有便利的服务功能，成为电子商务走进社区的重要接口，这对完善社区居民的信用体系，开展末端物流，发展现代服务业发挥了重要作用。通过平台的服务功能、商务功能、结算功能、资讯功能，各种厂商包括硬件供应商、软件供应商、系统集成商、网络运营商、服务提供商、物流配送公司等，都为社区服务信息化平台的实现提供了不同服务，形成了一个完整的社区服务价值链，拉动需求，刺激消费，诞生了多种产业。并且由于该平台各级数据库记录了各社区居民信息和各种商品的消费信息，这些信息不仅成为指导厂商进行市场营销和生产的宝贵资源，而且还为政府部门提供准确数据，作为指导我区经济工作的主要依据。
通过近三年的运行时间，平台功能逐趋完善，管理体系进一步理顺。目前，社区网站已上挂信息1201*条，为居民提供各类服务3000件次，社区服务超市已有56家，加盟企业近100家，解决就业人员近1000人，已经成为了服务##区、辐射周边区县的现代服务平台。201*年四川省民政系统信息化建设现场会在我区举行，社区服务平台建设工作得到了省民政厅的高度赞扬；在201*年##区创建全国和谐社区示范区的工作中，社区服务平台建设工作也作为特色亮点得到肯定。
三、存在问题
尽管我区社区服务平台建设取得了一定成绩，但从运行实际效果来看还存在以下问题。一是平台的品牌效果还不明显。96519作为社区服务平台的品牌，宣传工作还不完善，居民的接受程度
和知晓度还不够高。二是服务功能还不丰富。由于加盟企业还不够多，开展服务的内容还不够丰富。三是平台管理体系还需要进一步完善。
四、下一步工作打算
结合存在的问题，我们下一步将做如下工作。一是进一步大力打造96519社区服务品牌。制定周密的宣传策划方案，加大宣传力度，扩大96519社区服务平台的知名度和美誉度。二是结合商务系统的“商务双进社区”活动，促使更多企业加入社区服务平台，开展更丰富的服务。三是进一步理顺政府、平台运营商、加盟企业之间的关系，提升服务质量，提高管理水平。真正实现“民呼我应，民需我帮”。
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