乡镇党委政府综合治理经验

第一篇：乡镇党委政府综合治理经验

xx镇毗邻京津，环抱县城，辖53个行政村，全镇总人口38208人，流动人口4762人。特殊的地理位置，比之其他乡镇更多的人流物流，使xx镇的维护稳定工作任务更艰巨、责任更重大。鉴于此，多年来，xx镇秉承维护稳定促发展、促进发展保稳定的工作定位，全力抓好“三个构筑”，坚持“三个不断强化”，将不稳定因素控制在最低水平，将各类矛盾化解在萌芽状态之中。稳定工作的加强为发展营造了温馨环境，全镇经济实力逐年攀升。～年，工农业总产值完成81.1亿元，财政收入完成5447.5万元，农民人均纯收入达到5789元，分别比上年增长24.8%、16.3%和5.5%，全镇人均财力占有量在xx市90个乡镇中名列第一位。一、构筑立体化防范网络，不断强化预警机制一是全方位落实综合治理承包责任制。巩固了党政“一把手”抓班子，班子成员各包一片、各抓一条线，机关干部下村兼职的综治责任制体系。在党政“一把手”负总责的前提下，将全镇53个村街划分为7片，镇党委与包片、包村干部以及各村街、学校、企业单位负责人签订社会治安综合治理责任状，坚持做到“谁主管、谁负责”、“有责必负、失责必究”，并将其作为年终考核的一项重要内容。同时，我们还积极探索部门包村新模式，实行组宣部门包后进村、经济部门包穷村、政法部门包不稳定村，全镇上下形成了抓治理、保稳定、促发展的良好氛围。二是绘制村街综合治理防控网络图。从创新防控机制入手，他们在全镇53个村街统一绘制出村街综合治理防控网络图，图上分别用不同的标志标出村干部、党员、上访户、调解员、刑满释放人员以及村中每一条路、每一户大体位置，进一步掌握了稳定工作的主动权。与防控网络图相适应，他们建立了23支应急小分队，坚持做到重点季节、重要部位、对重点人重点防守。如该镇qqq习练者转化率虽已达100%，但在国庆节及“xx大”、“～”召开前后，他们仍重新全面摸底，重新建立教育转化档案和重新落实教育转化责任人。每逢重大节日和全国重要会议召开期间，该镇都要抽调50至60名精兵强将，在进京路口昼夜设点盘查，确保全镇无一人进京滋事，较好地发挥了首都护城河作用。三是不断加大对流动人口的管理力度。该镇地处县城、流动人口多。为了防止“灯下黑”、流动人口管理失控，他们切实加强了流动人口管理队伍建设，增强了管理工作的实效性。具体工作中，采取了派出所、综治办负责和房屋出租户签订协议书的办法，要求房主对租房户进行协管，确保租房的流动人员不出现治安刑事案件，使流动人口管理面达到了100%。如～年5月6日傍晚，辖区内xx纸箱厂12名外地职工到南xx苑内踢球，与xx村防非典疫情执勤人员发生冲突，在一场流血事件一触即发的紧要关头，该镇综治办和派出所及时出警，迅速平息了事件。二、构筑矛盾排查调处机制，不断强化第一道防线为了真正做到对不稳定因素“发现的快、控制的住、排查的早、解决的好”，我们坚持念好“查、访、包、抓、建”五字经，把矛盾排查调处机制落到实处。～年，他们镇、村两级共排查出矛盾和苗头隐患78件，调解各类纠纷200余件，防止矛盾激化35件。“查”，每周定期召开村街矛盾隐患分析会，排查矛盾隐患，研究解决的途径，并建立矛盾排查调处台帐，掌握真实情况。“访”，加大干部下访力度，真正变群众上访为干部下访。包片领导、包村干部带着问题下基层，主动了解群众在想什么、盼什么，要求镇、村干部干些什么，以及村里热点、难点问题是什么，使工作有的放矢，从而有效地把矛盾化解在基层，问题解决在基层。“包”，针对全镇排查出的矛盾隐患，坚持镇党政领导班子成员包案制度将矛盾化解任务量化、细化，落实到每名班子成员身上。本着“谁包案，谁负责”的原则，一竿子插到底，直到矛盾化解为止。～年8月，王x村王某某因不满前x村在家门前修建鱼池一事，准备举家上访。包重点信访案件的镇党委书记xxx闻讯后，迅速带领镇综治办、司法所、土地所等有关职能部门的同志前去调解，通过耐心细致的思想工作使王某某稳定了情绪，及时避免了一起上访案件的发生。“抓”，各村聘请本村街老党员、老干部、退休老工人、村民代表和村内有威望的老同志担任村级民事调解员，建立健全村街调委会、调解小组，筑牢维护稳定的“第一道防线”。～年5月3日，正值非典时期，原小xx村村民李某一家三口人从北京来村探亲，未测体温，引起村民不满。村里民事调解员得知此事后，立即找到村医为三人和其亲戚全家测量体温，并限定活动范围，使村民的情绪稳定了下来。“建”，抓好以村街党支部为核心的基层组织建设，奠定维护村街稳定的组织基础。如xx村原来村情复杂，群众上访不断，经过我们认真考察，多方征求党员、村～见，将登记在人才库中的原xx村村民、后任xx局干部xxx选调回村担任村支部书记。他回村后，组织村民修路、租地、翻建村里“两室”，干了一件又一件得民心、顺～的事，使全村呈现出人心思进、社会稳定的良好局面。三、构筑维护群众利益的新格局，不断强化亲民、为～识，奠定维护稳定的群众基础“群众利益无小事”。为了实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，营造长期稳定和谐的发展环境，他们始终坚持做到“情为民系、利为民谋、权为民用”，认真解决涉及农民切身利益的焦点问题。为解决好土地租赁及占地资金补偿问题，他们提出不与民争利，一旦土地被租赁占用后，要实现“三个确保”，即确保土地能够保值升值，确保农民直接受益，确保无地农民能够进厂务工或从事第三产业。xx家具城面积已位居全国第三位，占用了周围十多个村街几千亩土地，我们最大限度地维护了农民群众的根本利益，确保农民失地不失业，失业不失益。如xx街将47.68亩土地租给xx市xx实业有限公司建家具材料城，村集体同村民达成协议，土地只租不售，四十年后土地使用权仍归西南街村民所有。经“两委”班子、村民代表会一致同意才与投资方签订协议，且镇政府出面担保，经司法公证。同时，他们还坚持用发展的眼光解决遗留问题。如我镇xx村，早在90年代初期，县城的开发就占用了村里的全部土地，根据当时县里有关精神和村～见，除97名老人外，所有村民全部农转非，并适当安排了工作。但现在转非后的这些人所在单位不景气，而村

集体收入逐年增加，转非人员又要求恢复其农业户口并享受村民待遇。我们与有关部门反复协商，在照顾和维护多数村民利益的基础上，提出了具体的解决方案，受到了全体村民的欢迎。为解决好弱势群体的生活保障问题，近年来，他们本着“应救必救、应助必助、应保必保”，不让一户村民生活在最低生活保障线以下的原则，扎扎实实做好社会保障、扶贫助弱工作。～年，为全镇187户贫困户申请并落实了低保金。并于xx年，在全县率先成立了慈善救助会，几年来共筹措资金6万多元，对发生意外事故的人员提供了及时有效的帮助。慈善救助会的建立受到了省、市、县各级领导的好评。近年来，他们还从维护稳定的大局出发，重视和狠抓了残疾人工作，敬残助残在全镇尉然成风，镇残联工作在省、市、县残联系统中名列前茅。～年全市残疾人工作现场会在我镇召开，并在全市推广了我们的经验。近年来，由于他们正确处理改革发展稳定之间的关系，遵循改革决定一切、发展高于一切、稳定压倒一切的方针，始终坚持城乡一体统筹并进，全镇呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的喜人局面。xx镇连续7年居于省百强、市十强、xx县首富镇行列，先后获得省级先进基层党组织、省级文明乡镇、省级卫生镇、全国文明村镇创建先进单位等省部级以上荣誉称号30多项，实现了发展与稳定的双赢。第二篇：乡镇党委政府综合治理经验

xx镇毗邻京津，环抱县城，辖53个行政村，全镇总人口38208人，流动人口4762人。特殊的地理位置，比之其他乡镇更多的人流物流，使xx镇的维护稳定工作任务更艰巨、责任更重大。鉴于此，多年来，xx镇秉承维护稳定促发展、促进发展保稳定的工作定位，全力抓好“三个构筑”，坚持“三个不断强化”，将不稳定因素控制在最低水平，将各类矛盾化解在

萌芽状态之中。稳定工作的加强为发展营造了温馨环境，全镇经济实力逐年攀升。201*年，工农业总产值完成81.1亿元，财政收入完成5447.5万元，农民人均纯收入达到5789元，分别比上年增长24.8、16.3和5.5，全镇人均财力占有量在xx市90个乡镇中名列第一位。一、构筑立体化防范网络，不断强化预警机制一是全方位落实综合治理承包责任制。巩固了党政“一把手”抓班子，班子成员各包一片、各抓一条线，机关干部下村兼职的综治责任制体系。在党政“一把手”负总责的前提下，将全镇53个村街划分为7片，镇党委与包片、包村干部以及各村街、学校、企业单位负责人签订社会治安综合治理责任状，坚持做到“谁主管、谁负责”、“有责必负、失责必究”，并将其作为年终考核的一项重要内容。(来源说明好范 文网：www.bsmz.net)同时，我们还积极探索部门包村新模式，实行组宣部门包后进村、经济部门包穷村、政法部门包不稳定村，全镇上下形成了抓治理、保稳定、促发展的良好氛围。二是绘制村街综合治理防控网络图。从创新防控机制入手，他们在全镇53个村街统一绘制出村街综合治理防控网络图，图上分别用不同的标志标出村干部、党员、上访户、调解员、刑满释放人员以及村中每一条路、每一户大体位置，进一步掌握了稳定工作的主动权。与防控网络图相适应，他们建立了23支应急小分队，坚持做到重点季节、重要部位、对重点人重点防守。如该镇法轮功习练者转化率虽已达100，但在国庆节及“十六大”、“两会”召开前后，他们仍重新全面摸底，重新建立教育转化档案和重新落实教育转化责任人。每逢重大节日和全国重要会议召开期间，该镇都要抽调50至60名精兵强将，在进京路口昼夜设点盘查，确保全镇无一人进京滋事，较好地发挥了首都护城河作用。三是不断加大对流动人口的管理力度。该镇地处县城、流动人口多。为了防止“灯下黑”、流动人口管理失控，他们切实加强了流动人口管理队伍建设，增强了管理工作的实效性。具体工作中，采取了派出所、综治办负责和房屋出租户签订协议书的办法，要求房主对租房户进行协管，确保租房的流动人员不出现治安刑事案件，使流动人口管理面达到了100。如201*年5月6日傍晚，辖区内xx纸箱厂12名外地职工到南xx苑内踢球，与xx村防非典疫情执勤人员发生冲突，在一场流血事件一触即发的紧要关头，该镇综治办和派出所及时出警，迅速平息了事件。二、构筑矛盾排查调处机制，不断强化第一道防线为了真正做到对不稳定因素“发现的快、控制的住、排查的早、解决的好”，我们坚持念好“查、访、包、抓、建”五字经，把矛盾排查调处机制落到实处。201*年，他们镇、村两级共排查出矛盾和苗头隐患78件，调解各类纠纷200余件，防止矛盾激化35件。“查”，每周定期召开村街矛盾隐患分析会，排查矛盾隐患，研究解决的途径，并建立矛盾排查调处台帐，掌握真实情况。“访”，加大干部下访力度，真正变群众上访为干部下访。包片领导、包村干部带着问题下基层，主动了解群众在想什么、盼什么，要求镇、村干部干些什么，以及村里热点、难点问题是什么，使工作有的放矢，从而有效地把矛盾化解在基层，问题解决在基层。“包”，针对全镇排查出的矛盾隐患，坚持镇党政领导班子成员包案制度将矛盾化解任务量化、细化，落实到每名班子成员身上。本着“谁包案，谁负责”的原则，一竿子插到底，直到矛盾化解为止。201*年8月，王x村王某某因不满前x村在家门前修建鱼池一事，准备举家上访。包重点信访案件的镇党委书记xxx闻讯后，迅速带领镇综治办、司法所、土地所等有关职能部门的同志前去调解，通过耐心细致的思想工作使王某某稳定了情绪，及时避免了一起上访案件的发生。“抓”，各村聘请本村街老党员、老干部、退休老工人、村民代表和村内有威望的老同志担任村级民事调解员，建立健全村街调委会、调解小组，筑牢维护稳定的“第一道防线”。201*年5月3日，正值非典时期，原小xx村村民李某一家三口人从北京来村探亲，未测体温，引起村民不满。村里民事调解员得知此事后，立即找到村医为三人和其亲戚全家测量体温，并限定活动范围，使村民的情绪稳定了下来。“建”，抓好以村街党支部为核心的基层组织建设，奠定维护村街稳定的组织基础。如xx村原来村情复杂，群众上访不断，经过我们认真考察，多方征求党员、村民意见，将登记在人才库中的原xx村村民、后任xx局干部xxx选调回村担任村支部书记。他回村后，组织村民修路、租地、翻建村里“两室”，干了一件

又一件得民心、顺民意的事，使全村呈现出人心思进、社会稳定的良好局面。三、构筑维护群众利益的新格局，不断强化亲民、为民意识，奠定维护稳定的群众基础“群众利益无小事”。为了实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，营造长期稳定和谐的发展环境，他们始终坚持做到“情为民系、利为民谋、权为民用”，认真解决涉及农民切身利益的焦点问

题。为解决好土地租赁及占地资金补偿问题，他们提出不与民争利，一旦土地被租赁占用后，要实现“三个确保”，即确保土地能够保值升值，确保农民直接受益，确保无地农民能够进厂务工或从事第三产业。xx家具城面积已位居全国第三位，占用了周围十多个村街几千亩土地，我们最大限度地维护了农民群众的根本利益，确保农民失地不失业，失业不失益。如xx街将47.68亩土地租给xx市xx实业有限公司建家具材料城，村集体同村民达成协议，土地只租不售，四十年后土地使用权仍归西南街村民所有。经“两委”班子、村民代表会一致同意才与投资方签订协议，且镇政府出面担保，经司法公证。同时，他们还坚持用发展的眼光解决遗留问题。如我镇xx村，早在90年代初期，县城的开发就占用了村里的全部土地，根据当时县里有关精神和村民意见，除97名老人外，所有村民全部农转非，并适当安排了工作。但现在转非后的这些人所在单位不景气，而村集体收入逐年增加，转非人员又要求恢复其农业户口并享受村民待遇。我们与有关部门反复协商，在照顾和维护多数村民利益的基础上，提出了具体的解决方案，受到了全体村民的欢迎。为解决好弱势群体的生活保障问题，近年来，他们本着“应救必救、应助必助、应保必保”，不让一户村民生活在最低生活保障线以下的原则，扎扎实实做好社会保障、扶贫助弱工作。201*年，为全镇187户贫困户申请并落实了低保金。并于201*年，在全县率先成立了慈善救助会，几年来共筹措资金6万多元，对发生意外事故的人员提供了及时有效的帮助。慈善救助会的建立受到了省、市、县各级领导的好评。近年来，他们还从维护稳定的大局出发，重视和狠抓了残疾人工作，敬残助残在全镇尉然成风，镇残联工作在省、市、县残联系统中名列前茅。201*年全市残疾人工作现场会在我镇召开，并在全市推广了我们的经验。近年来，由于他们正确处理改革发展稳定之间的关系，遵循改革决定一切、发展高于一切、稳定压倒一切的方针，始终坚持城乡一体统筹并进，全镇呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的喜人局面。xx镇连续7年居于省百强、市十强、xx县首富镇行列，先后获得省级先进基层党组织、省级文明乡镇、省级卫生镇、全国文明村镇创建先进单位等省部级以上荣誉称号30多项，实现了发展与稳定的双赢。

第三篇：乡镇综合治理工作经验材料

乡镇综合治理工作经验材料

近年来，**县**镇党委、政府结合**镇复杂的镇情、民情及社会治安的形势，以创建平安镇为裁体，加强综治基层基础工作，强化治安防范，治安状况逐年好转，实现了近五年无重大刑事案件、治安案件逐年下降，无集体上访和越级上访的良好局面，实现了稳定与促发展的互联促动。

一、强化责任，构建综合治理长

效机制

近年来，镇党委、政府本着“再穷不能穷综治，再难不能难创安”的指导思想，把综治工作做为“治本”、“形象”工程来抓，创造性地总结出了综合治理的长效机制。首先建立健全了领导责任机制，按照一把手负总责的原则，进一步明确了各村、单位一把手为社会治安综合治理的确良第一责任人，年初镇与村、村与民小组、镇与镇直单位之间层层签订目标管理责任书，并实行了镇班子领导包片，镇干部包村，村干部包组，党员包户的四级包保责任制。将综治工作与经济工作“四同”即：同规划、同部署、同考核、同奖惩，从而有效地把综合治理的各项任务分解到基层，落实到人头。其次，建立健全了组织保障机制，他们以党支部为核心，以“两会一队”为主体，村村建立了“两会一队”，并制定了目标，明确了分工，落实了“两会一队”的政治待遇，并解决了“两会一队”报酬，目前全镇已建立健全了以综治领导机构为核心的“七位一体”组织。做工到了综治工作有人管事。为此同时，他们狠抓有形化建设，做到工作有场所。**镇是一个经济欠发达镇，大多数集体经济薄弱。他们坚持“因地制宜，讲求实效，不拘一格，办出特色”的原则，狠抓阵地，制度建设，三年来，全镇投资5万余元，村村建立了活动阵地，更新了版面，消灭了空白点，强化了薄弱点，为全镇规范化、经济化开展工作创造了条件。第三建立健全了制度约束机制。确定每月的15日为综治例会日，制定了矛盾纠纷排查调处制度，每星期一为信访接待日，制定了农村管理制度，印发了村规民约，实施了“两议五公开”等几十项规章制度，以制度规范工作，以制度约束行为，使综治工作有章理事。

二、标本兼治，夯实综合治理基础工作

一是以治乱为突破，狠抓了矛盾纠纷排查调处工作，在重点治乱的过程中，矛盾纠纷做到了早发现、早介入、早调处。该镇坚持“四到位”。1、预防教育要到位。采取多种形式大力加强思想教育、普法教育、观念教育、道德教育和基本素质教育，全面提高广大群众的素质。2、排查调处要到位。充分发挥和依靠治保员、民事调解员、巡逻队员、十户联防小组和“一村一组”工作队员的作用，将工作延伸到每家每户，从早查、早防、早调解入手，最大限度的消除了各种隐患。3、督办包案要到位，实行镇村领导人人包案，调处重大矛调纠纷，实行督办，限期结案的办法，乡村联手，协调处理难缠访矛盾纠纷。4、回访反弹要到位，实行矛盾纠纷调处回访制度，对于有反弹迹象的，提前介入，认真妥善做好善后工作。始终采取多发性矛盾集中调解，突发性矛盾重点解决，季节性矛盾提前解决，经常性矛盾随时解决，基本上做到了小事不出村，大事不出镇。今年共排查矛盾纠纷5起，比去年减少2起，没有出现一例重大刑事案件，没有一起群体上访事件，也没有一起到县、市、省上访事件。好范文版权所有

二是以“创建平安乡镇”为载体，加强了综治基层基础工作。

1、不断引深“一村一组、双岗双责”做到“二深三知”即深入基层、深入农户；知道村情、知道民情、知道民意。及时化解矛盾纠纷。好范文版权所有

2、重视提高“两会一队”人员的素质，每季度对“两会一队”人员培训一次。

3、开展法律服务，定期举办法律讲座，以案说法等形式使村民的法制观念有了明显提高。

4、注重加强道德教育，各村都成立了道德评议会，每年都要评比“十星级文明户”村情民意恳谈会。红白理事会、禁毒禁赌会等组织发挥作用，使法制和德治融合在一起。

三、突出重点，构筑稳固防御体系

一是实施齐抓共管的群防群治体系。在创安活动中，着眼于强化基础，从解决村户管理“断层”问题入手，在“联”字上下功夫，重点推行“十户联防”“三家三治”的群防群治，按片划区，以区分组，由组到户，形成全方位的立体防范网络。在具体运作中，实行“三互三助”来人互管、家门互护、收成互得、科技互助、信息相通、资金互助。每10户出一名18——45岁具有治安防范能力的男性公民，组建村级治安联防队，队长由村巡逻队队长担任，对全村进行全面巡逻，有效制止了现行案件的发生。

二是实施标本兼治的普法教育系统。建立农村基层干部学法制度，规定每年3月11日利用一周时间对全镇的基层干部进行治安培训，以提高其依法行政和依法管理的水平，充分利用传统节日、农村赶会，采取上街咨询，张贴各种标语、发放各种普法资料，开辟宣传专栏等多种形式，传播法律知识。通过学习法律、知晓法律、运用法律

，有效地减少了各种民事纠纷的发生，规范了矛盾纠纷的上访程序。

三是实施警力下沉的“一村一组”系统。“一村一组”的加入，为治安防控体系注入了新的活力。“一村一组”成员的进村使警力下沉，关口前移，进一步充实了综治队伍，提高了基层综治队伍工作水平，提高了农村控制违法犯罪的能力，同时，也促进了基层创安活动。他们在工作中广泛开展

法律宣传，提高了村民法律意识和文化素质，从根源上防止了各种矛盾纠纷的产生；加强对“两会一队”的培训，促进了农村社会稳定，为创建更加安定的和谐社会环境奠定了坚实的基础。

第四篇：乡镇党委书记 社会治安综合治理工作先进事迹

同志社会治安综合治理工作先进事

迹

汪，女，本科学历，中共党员，201*年至今任柘城县---乡党委书记，综治委主任。

今年以来， 梁庄乡的社会治安综合治理工作在县委、政府的正确领导和县政法部门的具体指导下，认真贯彻了党的十七大三中全会精神和《河南省社会治安综合治理务例》，切实按照加强党的执政能力建设，牢固树立科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“打防结合，预防为主，干群结合，依靠群众”的方针，紧紧围绕全乡工作的大局，狠抓了社会治安综合治理各项措施的落实，有效地促进了全乡的社会稳定。为深化改草、促进全乡经济健康快速发展创造了一个安定和谐的社会环境。具体说来，我们重点做了以下几个方面的工作：

一、加强领导，健全组织

搞好社会治安综合治理工作，领导是关健。我以政治高度把社会治安综合治理工作做为当前农村压倒一切的重要工作，列入了重要认事日程摆正了社会稳定与经济发展和备项工作的关系，调整了社会治安综合治理工作领导组，乡党委书记任组长，乡长、副书记任副组长，备职能部门领导任成员。召开了乡党委、政府、人大领导班子成员会议，进一步调整充实了乡综治办工作人员，同时又调整充实了矛盾纠纷排查领导组，帮教工作领导组等，并定期召开各种专题讨论会。按照县目标管理责任书要求制定了今年的工作计划并与各村及乡直各单位签

订了目标责任书，切实做到了量化分解，责任到人，层层抓落实，做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，真正做到小事不出村，大事不出乡，积极排查矛盾纠纷和消除不安定因素，疏导和解决各种矛盾纠纷，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。乡综治办制定了考核方案并及时总结经验，改进不足，奖励先进，使综治工作再上新台阶。

二、加强社会治安综合治理基层基础工作，确保全乡社会稳定

基层基础工作是完成目标任务的保证。因此，我安排乡综治办充分发挥村级治保会、民调会组织的第一道防线作用，加强村级治安防范，同时完善了各项规章制度，落实目标责任制，严格管理，定期考核，坚持每月例会制度，确保了“六个不发生”、力争做到“四个领先”。拔出专款，保证了综治办正常运转，配齐了办公设备。建立了30人组成的治安巡逻队，各村成立了义务巡逻队，综治办定期或不定期到各村进行捡查并指导他们工作，真正形成了乡、村、组三级防控网络，巡逻覆盖率达到100%，到目前为止，我乡没发生一起刑事案件，治安案件也明显下降。

三、加大宣传力度，搞好普法工作及帮教工作预防和减少犯罪

今年以来，我乡社会治安综合治理宣传活动，以“三个代表”重要思想为指导，切实搞好综治宣传活动，营造一个“维护治安，人人有责”的氛围。组织全体乡、村干部、乡直机关人员、全体教师共计1000余人，进行平安建设知识测试，同时举办了平安建设知识竞赛，安排乡综治办刷写了永久性标语7

幅，悬挂条幅过街彩46条，出动《平安建设纲要》宣传车，对全乡各村巡回宣传了20余天，发放平安建设知识宣传单30000余份，利用多种载体，多种形式创造浓厚的平安建设纲要学习氛围，使平安建设纲要深入到每个群众心中，知晓率达到100%,收到了良好的宣传效果和社会效果，并以此为契机推动我乡平安乡、平安村、平安组、平安户的创建工作，各中、小学校配备法制副校长和法制辅导员，乡综治办、司法所、派出所、及调处中心工作人员定期到各中、小学校进行法制宣传教育，同时对轻微违法人员和“两劳”回归人员加强法制教育，一是把底数搞清;〃二是建立健全“两劳”释解人员安置帮教档案，做到一人一档，实行 “一帮一”的帮教法，从各方面体贴他们关心他们，让他们真正感受到党和政府的温暖，社会的热情，防止了重新犯罪。

四、治理学校周边环境，创建文明校园，预防和减少青少年犯罪

成立了治理学校周边环境、创建文明校园领导组，在各中、小学校建立了青少年法制教育室，将预防青少年犯罪工作纳入目标智理责任制考核范围，乡综治办和中心校积极指导督促各中、小学校全面推进素质教育。把法制教育、纪律教育和预防青少年犯罪教育纳入教学计划。乡综治办还专门组织公安、司法到各学校进行法制宣传教育，邀请县政法委领导、县法院领导到中、小学校进行法制宣传讲座，开展了“学法、知法、守法、做新时期好少年”签名活动，从而预防和减少了青少年违法犯罪。

五、充分发挥社会矛盾纠纷排查调处中心的作用

我严格按照上级要求充分发挥社会矛盾纠纷排查调处中心的作用，围绕社会大局稳定开展了卓有成效的工作。共调解民事纠纷40起，民事调解率100%。调结率98%，没发生一起民转刑案件。为了加大调解力度，提高调成率，综治办及调处心人员进行了业务知识培训。在办案时做到秉公执法，不徇私情，增强在群众中的威信，并聘请了常年法律顾问，参与民事调解，参与乡政府重大事务法律文书的起草，避免和减少不必要行政诉讼。调处中心实行领导接待日制度，及时处理人民群众关心的热点，难点问题，有效化解矛盾，避免了冲突，减少了上访或越级上访的数量，为我乡经济发展打下了良好基础。

第五篇：从乡镇治理看政府改革

从乡镇治理看政府改革

赵树凯

201*年，中国农业税全面取消，基层政府的活动内容和日常行为发生重要变化。但是，基层政府的制度环境没有改变，基层政府的行为逻辑也没有改变，政府运行机制的根本变革仍未触及。透过乡镇治理的艰涩局势，人们似乎痛苦而无奈地发现，政府改革进入了一种“锁定”状态。政府运转的固定方式和机制，在不断地重复再生、勉强维持，导致功能障碍，难以出现真正的政治发展。

一、背景与问题

乡镇政府作为政权体系的重要一环，不仅是中国政府体系和政治体制的延伸和缩影，也是中国农村变迁、国家与社会关系变革的内在要素。可以说，无论是对于中国农村问题的考察探索，还是对于中国政府与政治的分析判断，乃至对于中国国家与社会关系的审视解读，都绕不开乡镇。

1．乡镇政府与“三农”问题

上个世纪九十年代中后期，中国出现了空前严峻的“三农”问题。有基层干部将问题的表现概括为“农村真穷，农民真苦，农业真危险”。那些年里，农业生产和农村经济发展缓慢，农民收入连年徘徊，生活艰难；农村社会发展可以说全面滞后，教育、文化、卫生、社会保障等问题不断堆积，公共服务严重短缺；农民对于基层政府的政治信任明显下降，农民与基层组织的关系空前紧张，冲突事件逐渐增多。这期间，农业和农村工作虽然在政府的“认识”上提得很高，但是，就实际工作来说，说空话多，办实事少。特别是九十年代中后期，政府不仅在整治农民负担过重方面措施不力，大量农民为地方苛政所苦，而且政策上严重歧视农村，对农民流动就业横加打压，更使农民陷入了内外交困的境地。这些现

象也引发了海内外观察家对于中国“治理危机”问题的关注和研究（minxin pei， 201*；susan shirk， 201*）。

201*年中共十六大以来，中央政府切实重视解决农村问题，以“工业支持农业，城市反哺农村”为方针，坚持“多予少取放活”为政策取向。一方面，给农村有力的经济支持。这种支持包括采取若干有力的措施发展农业生产、增加农民收入，如取消农业税，直接补贴粮食生产等，也包括在发展农村教育、医疗卫生等方面增加政府投入。这些措施不仅显著地加快了农村经济发展，而且有效地推进了经济和社会的协调发展。另一方面，高度重视保护和张扬农民的权利，包括断然废除主要针对进城农民的“收容遣送条例”，取消限制农民流动就业的若干歧视性政府规定，也包括采取严厉措施处理征地过程中对农民利益的侵害等。因此，随后几年，农村经济迅速复苏，农村中的若干冲突和危机因素获得化解或者有效抑制。

但是，政策导向转变，支农惠农措施增加，并不表示“三农”问题的根本解决已经近在眼前。从“三农”问题产生的角度看，除了政策性因素外，过去若干年农村出现的严重问题，基层政府在其中扮演了重要角色。“三农”问题的尖锐性主要是通过基层政府和农民的冲突展现出来的。分析问题时，把乡镇政府作为一个重要角度显然非常必要。从解决“三农”问题的角度看，政策导向虽然源于中央，但是，政策推进必须依托基层政府，这是一个无法逾越的环节。从功能上看，构成中国基层政府的是县（市）和乡（镇）两级政府，这两级政府的运行密切结合在一起，在许多情况下，乡镇是县市政府的执行机构。现在的问题是，这个环节能否当此重任，不论在农民那里还是在社会上，都还有疑虑重重。基层政府运行仍存在根本性机制问题。

可以说，在中国改革的道路上和图景中，一个带有全局性、根本性的问题还没有清晰答案，这就是政府问题。政府问题的深刻性、严峻性集中地通过乡镇政府的运行表现出来。乡镇政府出现的问题，并不局限于乡镇政府本身，恰恰相反，乡镇政府问题如同冰山之角。不论是寻找“三农”问题的根源，还是探索解决“三农”问题的途径，都必须深入研究乡镇政府。

2．乡镇政府与政府体系

显然，把“三农”问题全部归咎于基层政府是不公允的，因为问题的深处是政府体制甚或政治体制。在此，有必要廓清两个不同层面上的问题：一是，乡镇政府不能被完全看做是中央政府的直接代理，因为中央政府或者说“国家”很难直接控制乡镇政府。乡镇政府具有很强的自主性，不仅可以“选择性”地执行政策，通过一系列应对办法来规避上级考核和管理，而且，还能够根据自身利益不断卷入社会的利益博弈中，甚至直接与民争利，具有明显的“自利性”。所以说，中央政府政策导向的变化，并不必然导致基层政府运行的根本改变，也并不必然带来“三农”问题的根本解决。近年来政策改善与基层治理困局之间的巨大反差，也为此提供了新的论据。二是，尽管直接对基层治理问题负责的，应该是乡镇政府；但是，乡镇政府之所以出现问题，其根源还在于政府体制。乡镇政府在国家权力结构和基层社会网络中的定位，其组织架构、管理制度、职能配置以及运作机制，都离不开政府体制的约束。因此，探索基层政府问题，离不开对政府体制的检讨和反思。

翻检正式的制度和法律，基层政府体系无论是在权力的配置上，还是在功能的设置上，都显得平衡而完备。但是，实际运作并非如此。一方面，基层政府的诸多行为，特别是政府与社会之间的互动行为，缺乏具有操作性的制度规范。基层政府 “无法无天”，大量的矛盾冲突也由此滋生；另一方面，已有的诸多制

度规范被搁置，并没有得到贯彻和执行。基层政府实际的运作规则，需要从实践和动态的过程中加以把握和理解。从表面上看，政府各项冠冕堂皇的制度得到了落实，运转也很顺畅，能顺利地通过“考核”与“检查”。但实际上，制度所涉及的其他主体和对象（如社会公众、社会组织等），对于制度的运转却很少卷入。以基层政府的“政务公开”为例，中央政府推广这一制度的初衷，在于保障基层社会和公众的知情权，让基层政府接受公众监督。公众是监督的主体，而基层政府是公众监督的对象。但实际上，政府虽然也会公开部分政务，但哪些部分公开、哪些部分不公开，往往取决于政府意愿而非公众需求。最后往往是大张旗鼓地公开，但与公众的监督无关，只与基层政府应付上级的各种检查和汇报有关。这样的制度运转对于下级政府应对各种上级检查是必要的，但对于社会而言却形同虚设。

在政府体系中，“下级”与“上级”仍然是两个相对的概念。考察发现，在现实生活中，上、下级政府往往通过开展“合谋”来应对更上一级政府的检查监督，乃至建立“攻守同盟”和利益共同体以应对来自外部的压力。由此可见，乡镇政府运作机制，折射出政府体系的特点与缺陷；而探讨乡镇政府在基层治理中的角色和功能，也不能离开对政府体系的分析。

3．乡镇政府与“国家-社会关系”

“三农”问题，包含农业、农民和农村三个向度，涉及农村经济、农村社会和农村政治三个层面问题。发展农业生产、增加农民收入，是其中的一个重要问题，但这并非问题的全部。生产发展了，收入增加了，农村社会并非必然稳定，农民对于政府的信任也并非必然上升。总体上看，农村面临的根本的问题在于如何构建稳定的基层生活共同体。对于乡镇政府来说，不仅需要维护基层社会的公共秩序、组织提供基层社会所需的公共产品和公共服务，也需要设置渠道以便社

会公众表达利益诉求、通过制度来整合和吸纳基层社会的政治参与，实现国家与社会之间的良性互动。

从国家与社会关系的角度来看，乡镇是农村的行政区域，中国农村分隔在超过三万个乡镇之中，每一个乡镇都变成了一个具有政府机构的社会共同体（community）。理论上说，乡镇政府作为国家在乡镇的代理机构，应该执行国家所制定的各项制度安排和政策措施，从而使得国家权力通过乡镇政府得以渗透到基层社会。但是，对于国家权力有没有顺利有效地渗透并控制社会，仍然存在争议。在这方面的研究中，有学者认为，改革开放之前国家权力渗透并控制着社会，而改革开放以后国家放权让利则导致地方主义的兴起（andrew walder，1986）；还有学者则认为，是上下分隔的、基层蜂窝状（honey comb-structure）的政体结构导致中央权威难以渗透和支配地方，直到改革开放以后，国家权力才借助市场的力量扩展到了地方（vivienne shue， 1988）。

那么，乡镇基层政府在国家与社会的关系中起到了什么作用？是变成了中央国家的代理、代表中央国家来控制地方和社会，还是变成基层社会的代理、庇护着基层社会免于中央国家的强制？似乎有些吊诡的是，乡镇政府没有成为中央国家的绝对代理，而是具有自主性；但这种自主的利益诉求又与基层社会的公共利益和诉求并不一致，并没有成为基层社会的利益代表。有研究者甚至进一步认为，乡镇基层政权不仅没有实现国家政权建设的目标、帮助国家权力渗透到社会，反而离间了国家和社会，成为一个具有很强自主空间的利益共同体。基层政权借用国家的名义侵蚀地方公共利益，造成政权在基层与地方社会分离，从而引发了乡村社会的失序（张静，201*）。

从乡镇政府来看，政府权力所受社会制约较少。事实上，在乡镇政府与基层社会的关系上，无论是基层政府从农村社会汲取资源和获得支持的能力，还是基

层政府渗透基层社会、有效贯彻其政策的能力，都显得相当有限。此外，在基层社会对乡镇政府的影响上，一方面，基层政府缺乏嵌入性或融入性

（embeddedness），并没有通过参与基层社会的日常生活，获得社会成员的信任和认同；另一方面，基层社会各群体对于基层政府又产生了不均衡的影响，这种影响受制于非制度化因素，具有不确定性，使得基层政府为特定利益所左右，缺乏必要的超越性。有学者在解释中国经济发展时指出，地方政府和企业相互嵌入，形成你中有我、我中有你的局面（jeanc oi， 1995）。地方上的基层政府为特定的利益张目，形成了它在基层社会的利益冲突格局中“与民争利”的局面，成为诱发基层社会矛盾的重要因素。近年来大量上升的征地冲突中，往往能找到基层政府在其中的重要角色。

由此，就产生了有待进一步探索的问题：为什么乡镇政府与法定的制度规范之间出现了如此大的偏离？

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