关于加强农村实用人才队伍培养扶持相关问题的调研分析与建议
近年来，随着城镇化进程的加快，我市农村中劳动力结构发生了根本的变化。加快培养和造就一批农业经营主体和农民企业家队伍，使其成为发展现代农业和建设社会主义新农村的带头人，是推进新农村建设、发展现代农业、实现农民持续增收中需要高度关注和重视的问题，为此进行了认真调研，形成了加强农村实用人才队伍培养与扶持调研分析与建议：
一、全市农村实用人才队伍现状
1、农村实用人才界定明确、重视支持力度加大。2007年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》中，明确了农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。市委、市政府对农村实用人才工作高度重视，先后下发文件，制定政策，组织开展农村实用人才“沂蒙之星”评选等。市委组织部、市农委每年度进行的 “十佳农村实用人才”、“百强农村实用人才”的评树，妇联组织开展的“美在农家”活动等，都起到了很好的宣传、示范、引导作用。到201*年，全市农村实用人才达到114320 人，占农业总人口的 1.33%，高于全国农村实用人才占农业总人口1.03%的比例。
2、 以创业兴业为基础，特色农业人才发展较快。目前全市农村实用人才队伍已基本形成了生产、经营、技能带动、科技服务、社会服务等主要类型。按类型分：生产能手73690人，主要以种植、养殖等为主，占农村实用人才总数64.46%; 经营能人25540人，主要以农民专业合作组织带头人、农业企业经营人才和农村经纪人等为主，占农村实用人才总数的22.34%,; 能工巧匠10823人,占农村实用人才总数的9.58% ；其他农村实用人才4266人，占农村实用人才总数的3.77%。随着高效特色农业的发展，成长起一批特色种植、养殖、加工、营销人才，具有地方特色的农村实用人才新类型不断涌现，如象蒙阴野店毛坪村果业合作社社长刘宗录这样一批在市场经济大潮中历练成长起来的“多面手”，为当地农业农村经济发展提供了很好的服务
3、农村实用人才培养成长形式多样化。据统计，农村实用人中通过农业部门的农广校、农村科技教育培训中心、农技推广系统等培养的67520人 ,占农村实用人才总数的59.07%；自学自悟成才的36675人，占农村实用人才总数的32.08%；通过职业中专、农村成人教育中心等培训培养的13088人,占农村实用人才总数的11.45%；代际或师承的8139 人，占农村实用人才总数的7.12%, 其他方式成才的15064人 , 占农村实用人才总数的13.17%。随着进城务工农民的渐次返乡、创业型农村实用人才增多。到村任职高校毕业生、城市人才到农村就业、开展的“科技文化卫生三下乡”、科技专家服务“三农”等活动，使农村实用人才成长的途径增加。同时各级强力推进优质农产品品牌基地建设中，为农村实用人才的成长提供了“土壤”。
4、农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用明显增强。据统计：201*年农村实用人才比2005年增长32%，农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人数量均呈现大幅度增长。农村实用人才在农业适用技术引进、推广、应用中占的比例在85%以上，发挥了带头和示范作用；在规模化经营、标准化种植、品牌化经营、市场化销售等环节中占到80%以上，发挥了重要的引领作用。从事非农产业经营的农村实用人才，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业发展的层次，为农村劳动力提供了就地就近就业的机会。
二、农村实用人才队伍培养扶持中存在的问题
1、农村人才“贫地”的趋势不断加重。一是农村实用人才数量不足，质量不高。目前全市农村实用人才仅占农业总人口的 1.33%, 同北京、上海郊区农村2.4-3.5%相比有很大差距，与苏、沪、浙农村实用人拥有量差异更大。在农村实用人才受教育程度上，具有大专以上学历的，占农村实用人才总数的1.48%；具有高中、中专学历（含技工）或获中级以上农民技术职称的，占农村实用人才总数的29.6%；初中及以下学历占68.93％。二是结构失衡、年龄偏大。据统计，目前在农业一线直接从事生产劳动的农村劳动力中，女性劳动力占63.1%，而女性农村实用人才仅占实用人才总数的3.27%，农村妇女在农村经济社会发展中的作用没有得到充分发挥。在年龄结构中，农村实用人才年龄在40岁以上占总数的54.7%，偏高的年龄，影响了新知识的接受和创新。三是对以土地为主的资源利用不珍惜。由于各级强农惠农政策的支持，农民承包土地不仅不用缴纳费用，还享有补贴，种好种孬都一样。农村人才的外流，农村中土地、水、环境等资源的利用更加粗放。对土地的投入少、用工少，分散的、粗放的种植方式没有得到改变。
2、农村中资源平均配置，影响农村实用人才作用的发挥。农村中以土地为主的生产资料平均配置，影响了农村实用人才作用发挥。全市农村实用人才中从事种、养殖业占47.65％；从事建筑、各类加工、手工制作等行业的农村实用人才占总量的35.12％；从事商贸、信息、市场流通、科技开发、服务业的仅占17.43%。从统计中可以看出，农村实用人才直接从事生产的比例较大，但是受资源配置的影响，规模过小、发展不快、示范带动性不强。如全市目前种粮大户有328个，且多集中在郯城、苍山，种植面积超过300亩的仅有17个。
3、农村实用人才应有的作用发挥不够，培训成长的机制不健全。一是对农村实用人才作用的持殊性不认同，其本身所发挥的作用与社会应有的尊重、地位不对称。二是激励农村实用人才成长的鼓励评价机制不健全，缺乏有利于农村实用人才成长的激励支持政策。三是培训扶持农村实用人才培养成长的渠道少。据2009年底统计，通过各类农业开发项目接受到公益类培训的农村劳动力不足45万人次。接受培训的农村劳动力占不到全市农村劳动力的1/10，农业部门是直接面对农民开展培训的主要渠道。全社会支持、培养农村实用人才成长的合力还没有形成，农村实用人才大多是靠实践积累自然成长起来的, 参加过系统专业技能培训的少。四是农村实用人才的示范带动作用发挥不够。农村实用人才 “小富即安”的意识不同程度的存在，在本地发挥带动作用还不够。
三、近年来农业部门在农村实用人才队伍培养建设中的作法
1、把农村实用人才的培养，做为农民增收的重要抓手。201*年市农委把打造全省一流农村实用人才培训基地，做为重点工作之一，列入全市农业工作千分考核的内容，发挥各级农广校的在农民培训中的主体作用，与市委组织部联合下发了加快农村不同层次人才培养、农村创业人才培训、农村党员干部教育培训等一系列文件，明确了培养对象、培养措施、组织形式、培训方向等。组织编写了一批适合我市农村实际的乡土培训教材。仅201*年就先后邀请中国工程院院士于振文教授等17位国内外知名专家教授为培训班授课，对26750名农村劳动力进行了系统培训，其中113名农民获得了大专以上学历证书，1311名农民获得中等专业技术教育学历证书，有1620名农民获得了由农业部、劳动与人力资源部的职业资格证书。有23200名农村劳动力实现了向非农产业的就业转移。
2、以“三大农民培训工程”为依托，开展好农村实用人才培训。一是依托现代农业产业技术体系建设和各类农业科技项目实施，开展高层次创业创新型农村实用人才培养。借助中国农业大学、中国石油大学支持沂蒙革命老区新农村建设实用人才培养优惠政策和市农广校与***农业大学、青岛农业大学等高校联合办学的优势，每年为全市农村培养1000名以上具有大、中专以上专业技能的骨干型农村实用人才。二是依托***省阳光工程农民创业培训工程实施，开展农村创业型人才培养。每年对500名创业意愿强烈、能发挥示范带动作用的外出务工返乡青年、农村种养大户等开展创业培训。实现以培训带创业、以创业兴产业、以产业促增收，对2.5万人进行技能培训，并实现就地就近就业。三是依托新型农民培训工程，开展农业生产技术人才培训。在全市范围内选择1万个示范户、培训农村技术人员5400名，示范带动20万个农户，培训推广主导品种和主推技术，建立农村实用人才获得先进实用技术的便捷通道。
3、加强激励引导，营造农村实用人才创业增收的良好氛围。一是加强优秀农村实用人才的选拔和表彰奖励。市委组织部、市农委联合制定了优秀农村实用人才激励政策，每年评选表彰 “十大杰出”和 “百强优秀” 农村实用人才。二是广泛宣传农村实用人才先进事迹。利用《***农业》、“农村远程教育与人力资源网”、农业专家网络服务易事通、“欢乐农村行”、“农业服务站”，市农业专委员会与党员干部远程教育、***移动联合开办的媒体、移动、农业专家服务三农平台”，向农民传播各类先进实用农业信息。201*年推荐的农广校优秀学员曹守江、朱祥烈，分别被作为致富先进典上报联合国粮农组织和“全国阳光创业英雄”。三是搞好服务。由市农广校牵头成立了优秀农村实用人才联谊会、农村实用人才研究会、农村经纪人协会，为优秀农村实用人才搭建服务和信息平台。
四、切实加强农村实用人才培养与扶持的思考与建议
农村实用人才植根于农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的主要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念、新的生活方式引入农村的主要载体。要切实把加强农村实用人才的培养与扶持，作为实现农民稳定持续增收，推进现代农业发展、新农村建设的重要措施。
1、着重加强对农村创业人才的培养与扶持。一是加强农村创业人才队伍建设的重要性。创业培训源于上世纪八十年代欧美发达国家，国际劳工组织和劳动保障部于1998年正式引进并启动SYB（Start Your Business 创办你的企业缩写）创业培训项目。农民创业培训是对有创业愿望和相应条件的人员所进行的创业必备基础知识和必备能力的培训，着力培养造就现代农业经营主体和农民企业家。加强农村创业人才队伍建设，可以起到以点带面的作用。如参加过农业部门组织的创业培训的郯城县红花乡大院北村王廷军，是中国结加工经销大户，在他的带动下。本村村民不出村，每人每天靠加工就能挣100多元，带动了一村一业的发展。一个农村创业人才，可以因地制宜的结合本地实际开展创业，通过创业带动一个产业的发展，实现以产业促就业、以就业促增收的效果。无需中间环节，由于有本乡本土的优势，示范带动性更直接。二是加快培养农村创业人才队伍是新时期农业农村经济发展的需要。保粮食生产稳定增长，需要有一大批粮食大户的规模化生产带动。根统计，在同等地利条件下，种大户比其它农户平均亩产产量高100-150斤、节约成本在100元左右。种植、养殖的标准，优质、高效、生态、安全农业品标准生产技术规程的掌握，需要具有专业技术承载能力的农民来实施，来示范、来带动。农村中、小、微型农业企业的发展，需要一大批有创业激情与创业能力的农民。农民经济合作组织的发展，需要具有相关知识与创业能力的农民引领。农村产业结构调整、土地的合理流转，需要有一批懂技术、会经营的带头人。统筹城乡发展的新格局，需要培养一批有重新择业创业能力的适应性新型农民创业。三是有针对性的增加对农村创业人才培养的支持力度。建议设立市级农村创业人才培训专项经费，每年对1000名有创业愿望、有一定的产业基础，具有一定文化程度的农村青年，通过集中培训、市场考察、模拟实习、创业设计、跟踪服务的培训过程后，给予相关服务与指导，真正实现创业一个、发展一个、成效一个。
2、建立完善农村实用人才培养机制。一是加强对农村不同层次人才培训。结合国家每村1名大学生培养规划和农业部“农村实用人才百万中专生培训计划”的实施，借助高等学校的力量，利用农村党员干部现代远程教育的设备优势和各级农广校的体系组织管理优势，每年有针对性的对农村基层干部、农村创业人才、科技户、带头户、示范户等分别进行大专、中专以上层次的专业知识培训，为农村培养一支留得住、用得上的高素质农村实用人才队伍，对获得大专、中专以上学历农民，给予一定的奖励。解决农村实用人才“贫地”的趋势越来越严重的现象。二是明确培训主体、整合培训资源。建立完善以各级农广校、农村科技教育培训中心、县区党校、农村党员干部现代远程教育系统为主渠道，职业学校、农村成人学校、技工学校、星火培训基地和农村文化大院相互衔接的农村实用人才培养体系。鼓励农业龙头企业、社会团体支持参与农村实用人才培养。每年确定一定的培训人数和补助金额，通过公开投标竞争的方式，确定培训机构。三是建立对全市中、高级农村实用人才的考评机制。借鉴广东省珠海市关于农村实用人才职称评审办法，完善重能力、重效益、重业绩、重贡献的评价机制，每2年进行1次高、中级农村实用人才职称考评，并明确对取得农村实用人才职称者的权利和义务，制定奖励措施，鼓励更多的农村实用人才脱颖而出。
3、加强对农村女性实用人才的培养。一是开展农村女性实用人才培养是新时期农业农村经济发展需要。目前农村妇女已成为农业一线直接从事生产劳动的主力军，提高农村妇女的创业意识、市场意识、生产技能、文明意识，可以起到事半功倍的效果。二是发挥各级妇联的发动组织优势。基层妇联有很强的组织发动能力，通过加强与人社、农业、扶贫开发等相关部门的配合，在开展的百万农村劳动力转移技能、生产技能培训中硬性规定妇女参加培训的比例，以组织发动更多的农村妇女充当生产、经营的主角。加强专业合作组织知识的培训，鼓励一批有一定技能或产业基础，有知识、有胆量、有能力的农村妇女挑头成立合作互助组织，如农村卫生保洁服务、生产互助、手工艺加工、作物统防统治等组织。三是全社会形成认同农村妇女劳动力在发展农村经济中作用的共识。当前在农村从事农业生产的40、50妇女，相对原来意义上的“农村妇女”，文化层次有明显提高，接受新事物、独立意识、自强的愿望都明显增强，在社会、家庭的地位认同感增加。要加大对农村女性实用人才的培养、扶持的力度，在全市形成一支与当前农村经济社会发展妇女所承担的劳动相适应的农村女性实用人才队伍。
4、加大宣传的力度，让农村实用人才有为有位。一是鼓励农村实用人才开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务。支持兴办民办科研实体和开发型经济实体，为自主创业的农村实用人才提供政策支持。对取得较大经济或社会效益的要加大宣传的力度，发挥引领作用。二是让农村实用人才有为有位。加快全市“双培双富”工程的启动与实施，由组织、农业部门联合，着力把农村劳动力培训成农村实用人才→把农村实用人才培训成农村党员、干部；通过农村实用人才自己致富→带动一个村、一个区域致富的培养机制。通过“乡村之星”、“沂蒙之星”、“优秀农村实用人才”的评选表彰，让真正有技能、有能力、能带动一个产业发展、能带领一方百姓致富的农村实用人才有为有位，真正响起来、香起来、靓起来。切实增强他们带头致富的光荣感、责任感，营造农村各类实用人才竞相提升、创新创业的发展氛围。五是建立完善的农村实用人才的表彰激励机制。对授予“乡村之星”、“沂蒙之星”荣誉称号并享受政府补贴的优秀农村实用人才，实行动态管理，明确应承担的义务与责任。每年度表彰命名一批“农村优秀实用人才”，建立优秀农村实用人才库，从中培养推荐杰出实用人才，采取不定期回访、建立农村实用人才联谊交流平台、建立农村实用人才与当地专家结对帮扶，搞好跟踪服务等方式，培育农村优秀实用人才成长。大力宣传优秀农村实用人才的先进典型事迹，努力在全社会营造尊重、爱护、激励农村实用人才成长的良好氛围。
5、加强对返乡务工人员创业培训，促其成为农村创业创新型实用人才。从近两年开展的务工返乡人员创业培训的情况分析，30岁以下务工返乡人员约占返乡创业人员的13%，30-35岁占约26%， 35岁以上的约占50%左右。35岁以上这个年龄段的务工返乡农民具有一定的资本积蓄、视野、阅历、经验及市场知识。家庭中父母将进入老年、孩子面临升学，除外出务工的工资因素外，家庭需要是他们返乡务工的重要因素之一。35岁以上返乡务工人员创业成功率比较高、发展快、带动性强。如参加过农广校农民创业培训的***县千荟杞柳种植协会会长孙乃祥，打工返乡后，创建了***千荟杞柳种植协会，目前发展会员867户，组织1680余人从事柳编加工和杞柳种植，种植面积发展950亩，产品出口美国、欧洲、东南亚等国家和地区，年产值达到860万元。根据年龄的不同特点，通过组织返乡务工人员开展创业培训、政策支持引导等，在资金、信贷、工商、税务、营销等各个方面给予支持，促其在农村创业立业。
6、探讨与农村实用人才创业成长相适应资源配置支持政策。农村实用人才在创业发展中，资金和以土地为主的资源配置是制约发展的重要因素。要根据农村实用人才的需要，鼓励支持发展资金互助社，简化农村实用人才用于创业的贷款程序，借鉴“孟加拉小额信贷”等模式对农村实用人才创业所需资金给予支持。农村实用人才在农村发展二、三产业、规模化种植与养殖方面，优先提供信息、技术等方面的服务。财政、农业、工商、税务等部门，在农村实用人才牵头依法、自愿、平等、有偿的原则上成立土地、粮食合作社等优先给予政策、项目、土地流转等方面政策支持，为农村实用人才发挥作用给予农村资源配置的优先权。
我市是农业大市，加快农村实用人才队伍的培养与建设，提高农民就地就近的创业意识和创业本领，培养造就一一大批专业大户和农业企业家，是带动广大农民走专业化生产和规模化经营的有效途径，也是实现农民的稳定持续增收、推进新农村建设的关键所在。
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