用党建新思路推进社会管理与创新
——鼎城区斗姆湖镇党委书记罗振军
斗姆湖镇地处鼎城“县治”西南10公里外的平原上，辖13个村，4个居委会，7997户，23635人，镇域面积41.2平方公里。由于地理位置特殊，社情十分复杂，矛盾比较突出。今年来，镇党委为了适应社会管理的新形势、新任务、新要求，用党建新思路推进社会管理与创新，真正让社会管理工作落到了实处，见到了成效。
一、方法与经验
1、坚持党要管党，党建工作进一步深化。镇党委坚持党要管党、从严治党的方针，始终把加强党的建设放在首要位置，党建工作进一步深化，党建水平进一步提高。一是加强了思想政治建设。党委坚持每季度召开支部书记例会，专题调度党建工作，传达贯彻区委关于加强基层党建工作的思路，要求支部书记对每季度党建工作进行专题汇报，党委肯定成绩，指出不足并提出整改方向。深入开展创先争优活动。集中培训农村党支部书记、共产党员达900多人次；高标准建立了镇党校及16个村（居）党员之家，建立了85个党小组。由于党员思想政治建设过硬，我镇实现了党委、政府、人大换届，拟被选举对象均为全票当选的好局面。村级换届选举风清气正，实现了镇党委、人大的意图。二是加强了支部班子建设。我们坚持把加强支部班子建设、配强支部班子力量作为强化支部战斗堡垒作用的首要任务来抓。组织专门力量对村级支部班子进行考察，严格考察程序，细化考核内容，通过民主评议、个别座谈、跟踪调查等程序，对全镇16个村（居）党支部进行了全面细致的考察。镇党委在听取考察汇报的基础上，把一批群众评价高、自身过得硬、组织信得过的干部充实到了基层干部队伍中来，有效带动了村级经济社会的健康持续发展。如斗姆湖居委会、阳南桥村、临沅村、新渠村、街道居委会、中学、水电站党支部把支部建成了堡垒，凝聚全体党员合力，在推动全镇“三个文明”建设中起到了主力军、领头雁的作用。南阳村、新农村、葛麻山村、卫生院党支部用党建统揽发展全局，促进社会和谐稳定，一年来基本上做到了矛盾不出村。万元村、花园村、火田坪村、机场居委会党支部用党建推动计划生育工作，年度内无违法生育。三是加强了党员队伍建设。全镇700多名党员，是我们加强党的建设、发挥先锋模范作用的主体。镇党委始终坚持关心关爱党员队伍，加强党员队伍建设，有效激发了党员服务发展的积极性。镇党委坚持把党员当亲人看，为他们贴春联、挂年画、送年肉，让他们感受到组织的关心和关怀。任职30年以上的退职村干部，都严格按照区委政策落实了补贴待遇，对年满80周岁的老党员发放了生活补贴。落实了定岗定责制度，大多数有帮扶帮带能力的党员都联系了困难群众，帮助他们及时解决生产生活中存在的困难和问题，有效发挥了党员作用，得到了群众的普遍好评。这其中有政治可靠、永葆先进且被区委表彰的千优党员陈新舫等19名同志；有听党指挥、维护大局受党委表彰的蔡大汉等18名同志；有公道正派、崇尚正义受党委表彰的梅景友等12名同志；有勤劳勇敢、带头致富受党委表彰的陈喜保等6名同志；有支持支部、关心群众受党委表彰的傅冬友等14名同志；还有一批退职不退色的党员干部，他们植根于群众当中，乐于吃苦，默默奉献，为推进新农村建设做出了较大贡献，唐建民等12名同志就是他们其中的代表。
2、坚持统筹并进，发展水平进一步提升。镇党委坚持以发展为第一要务，采取有力措施，发展水平进一步提升。一是农村基础设施明显改善。镇里投入30多万元，社会筹措、农民自筹30万元，新建新渠村通村公路3公里；疏通排灌渠71公里；投入100多万元完成了以茅坪电排为主的维护更新；投入30多万元完成了裴家码头机埠建设；投入近100多万元完成了马桥、阳兰桥8公里沟渠硬化；投入10多万元完成了高排河水毁工程、险工险段四处；全镇大小抗旱机埠常年运行正常；太平水库固若金汤；5座山塘挖深加固。农村生产、生活环境大大改善。土地二轮延包后续完善工作有序进行；新组建农民专业合作社2个；建成无公害蔬菜基地近百亩；常德特种葡提园70多亩；建常德特种葡提园70多亩；全镇粮食、棉花等主要农产品在大旱之年喜获丰收；养殖业稳步发展；严格落实惠农减负政策；农民收入稳步增长。二是城镇基础建设加速发展。我镇作为城郊镇，已被市委、市政府纳入城市发展规划区内，水运、公路、航空等多种现代化交通工具，使我镇“三湘要塞”的美誉声名远播。我镇发挥了承接江北城区、江南城区、德山开发区，甚至长沙、武汉等城镇群的影响,辐射湘西北广大地区的中转功能。这是我们千载难逢的发展机遇。因此，镇党委紧紧扭住规划这个建设的龙头，按照“卫星镇”建设定位的思路，努力在编制完善发展规划上下功夫，突出“流通古镇，文化名镇”特色，体现“物流重镇，商贸强镇，产业大镇”的现代新型小城镇风貌，完善“镇村互补，布局合理，功能完善，产业发展，环境优美”的城乡建设体系，引领卫星城镇的建设和发展。特别是今年10月底启动的桃花源机场拆迁安置工作，镇党委、政府科学谋划，精心部署，党员干部群众上下同心，各职能部门通力配合，从10月28日开始，105户拆迁任务，仅用13天时间，103户签订补偿协议并倒房，73户完成新屋基公开选号，至今，拆迁工作已接近尾声。有半数以上的拆迁户正在安置小区修建新居，其他拆迁户也正在抓紧筹备建房材料，近期都将动工修建新房。镇党委结合文明城市创建活动的深入开展，切实加强了城镇综合秩序整治，投入创建经费约6万元，保持了集镇环境卫生、经营有序。先后引资300多万元，完成旧城改造7000多平方米；疏通下水道300多米；投入2万多元新增治安视频；镇路灯40盏。集镇居民生活条件得到逐步改善。三是社会公益事业全面推进。投入100多万元改善青少年文化宫硬件设施，中小学办学条件进一步改善。全面推进农村合作医疗，参合率达98%以上。启动镇文化站建设。农民电影队、女子管乐队、沅湖明仪腰鼓队送文化下乡，机关舞厅、广场自由舞繁荣了农家生活、培育了文明乡风，深受老百姓喜爱。评选了531户“五好文明家庭”，8户“十佳善德家庭”。全镇实现数字电视整体平移1200多户。移动、电信实现了全覆盖。计划生育工作有望保持全区二类乡镇工作水平，其他各项社会事业协调发展。
3、坚持以人为本，民生民本进一步改善。镇党委采取有力措施，坚持改善民本民生，大力提高了群众生活生产水平。一是大力推进安居工程。今年，我镇社会治安综合治理和维护稳定工作被列入全区一类方阵。安全更有保障。对“五大安全”逐旬检查，全镇各类安全事故下降，没有发生较大的安全事故。大局更加稳定。加强基层组织建设，发挥党员干部作用，健全了矛盾排查、调处、化解工作机制，稳定化解率大幅度提升，到区及以上信访批次和人数大幅度下降。二是大力推进民生工程。镇党委充分利用我镇近郊的区位优势，积极与上级主管部门联系，培训返乡农民工500人次以上，加快促进了返乡农民工就业。组织全镇党员进行义务劳动7次，维修机埠、机井17处，新建机埠3处，新建启闭闸6处；植树2800株，清沟21公里；清理各类垃圾8000多立方米。修建通村公路7公里；由镇党委统一组织，各支部具体负责，党员干部实行结对帮带，全镇筹资10多万元，重点解决200多名特困人员生产生活问题278件。三是大力推进保障工程。投入20多万元帮扶弱势群体，发放各类优抚资金680多万元；加大社会保障力度。完成新农保7620人，城镇居民养老保险312人城镇低保补助标准不断提高，享受社会救济、优抚对象1861人，其中城镇低保821人，农村低保609人，农村五保171人；大病救助89人，发放15.88万元，发放寒门学子资助费3万多元，发放农村房屋救助款8万多元，发放残疾人建房补贴3.2万元，让广大的弱势群体感受到了党组织的温暖和关怀。
二、存在的问题
第一，干部管理体制与新形势发展需要不相适应。我镇一直实行干部联村制度，联村干部负责所联系村（居）的各种事务，由于没有很好的监督机制，部分人忙，部分人闲，造成有的干部职责不清，心理不平衡，影响了干部的工作积极性。
第二，干部服务方式与农村工作现实需要不相适应。服务不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势发展，服务问题变得越来越重要，越来越迫切，目前服务方面仍存在方式单一、内容单调、技术辐射源弱、覆盖面少、技术水平和农业科技转化率低，各类资源、各个要素缺乏有效整合，没有产生整体优势，已经不能适应农村小康建设和经济跨越式发展的需要。
第三，由于干部作风不实引起个别矛盾，如政策宣传不到位，政务、村务公开力度不够，农村公益事业兴办不民主，一些问题解决不及时等。
第四，农民思想素质上引起的矛盾，部分群众法制观念淡薄，要求享受的权利多，自觉履行的义务少，从而导致党群干群关系更加突出。
第五，乡镇政府它虽是一级政府，能力却十分有限，可谓已无执法权力又缺乏工作手臂的政府，属“没枪的战士”；就责任而言，“上面千条线，下面一根针”，如出现安全等事故，追责则采取属地管理原则，“开刀”的最终是乡镇干部。动辄“一票否决”，对干部问责多，对群众违规违纪、不道德的行为约束较少。
三、下一步的打算
第一，全面增强社会管理创新的紧迫感和责任感。随着经济社会的高速发展，社会问题也在增多，产生不同的利益诉求。必须强化社会管理创新，加速解决社会矛盾和人民群众利益诉求。必须把人民群众各种利益诉求经常化、制度化地予以解决，不能“头痛医头、脚痛医脚”。
第二，要认识到社会管理创新是主动解决广大人民群众最直接、最现实、最急迫问题的需要。要主动出击，真正做到“民生民意有所呼、党委政府积极办”。
第三，要认识到社会管理创新是全面管理和服务社会的需要。要用严厉的约束制度规范群众的行为。
第四，要杜绝“假、大、空”。避免事情没干，理想就说出来；事情一刚起步，就把结果说出来；事情还没干完、经验就出来了。这些现象必须从根本上杜绝，用好的实绩取信于民。
第五，进一步把广大人民群众是否满意作为衡量全镇社会管理创新工作的根本标准，把不断增强广大人民群众的舒适感、方便感、安全感、幸福感作为斗姆湖社会管理创新的工作目标。要在社会管理创新的实践过程中不断探索、总结和完善，形成解决广大人民群众利益诉求的长效机制。
第六，创新宣传方式，在把党的各项惠民政策宣传到位，提高群众遵规守纪的同时，认真听取人民群众、社会组织对社会管理创新的意见和建议，把我镇强化社会管理创新的过程变成广大人民群众和社会组织共同参与社会管理的过程，变成社会各界集思广益的过程。
201*年11月25日
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