在低碳时代实施新型工业化的思考 市委党校第十九期中青班第四课题小组
引言 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。根据世界经济、科技发展的新趋势，党中央立足我国经济建设的实际，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署；紧接着又在党的十七大上提出了科学发展观，它明确要求“统筹人与自然和谐发展”。这一系列发展的指导方针将会有力地促进我国经济和社会的可持续发展。从当前我国经济社会发展的具体实践来看，就是要通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，这就是“低碳经济”。而与此相适应的工业发展模式，就是要实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，这就是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化为主要特点的“新型工业化”。走新型工业化道路，发展低碳经济，我们已别无选择。
当前，我市更加注重通过优化企业发展服务的“软环境”来扩充工业经济发展的“硬实力”，让***成为了一片投资兴业的沃土。2006年以来，我市相继出台了《市本级工业发展奖励办法》、《关于加速推进新型工业化的若干意见》等10多个工业文件和20多个实施细则，累计完成工业固定资产投资461.3亿元，签约引进2000万元以上工业项目和新上设备投资额500万元以上技术改造项目409个，投资总额达600多亿元。共为企业兑现市本级奖励资金4000多万元，争取国家及省扶持资金2个多亿，化解企业难题近千个。2009年，全市规模工业完成产值895.5亿元，完成增加值383.9亿元，工业经济效益综合指数连续8年领跑全省。这种良好的发展态势为我市实施新型工业化提供了难得的机遇。为此，我们一定要紧跟时代趋势，积极主动顺应发展低碳经济的要求，积极实施新型工业化，促进本区域经济社会又好又快发展。、
下面，本课题小组就我市实施新型工业化作一些肤浅的调研汇报：
一、客观认识我市实施新型工业化的基础和现状
***必须立足本地实际，对当前工业经济发展的基础和现状有一个客观地认识，实施新型工业化才不会是“空中楼阁”。
1、工业经济发展态势好。经过多年发展，***目前的工业发展取得了一些成就。产业集群初具雏形。烟草、装备制造、电子信息、纺织、食品、电力、林纸、铝材及新材料、建材、医药、盐化工等11个产业集群初具规模，2009年共完成规模工业总产值776.9亿元，占全部规模工业产值的87％。其中，烟草、装备制造、食品3个产业集群产值均超过百亿元。企业舰队逐步壮大。全市现有中小企业9320家，规模工业企业969家，“亿元企业”111家，***烟厂、创元铝业、金健米业、中联车桥、中联建筑起重、中联汽车起重、***烟机、金鹏印务等8家企业年主营业务收入超过10亿元。尤其是***烟厂的产值突破200亿元大关，达到240亿元，成为名副其实的企业航母。品牌影响日益深远。全市共拥有中国驰名商标5枚、中国名牌产品4项、省著名商标47枚，省名牌产品56项，“芙蓉王”品牌价值跃居全国行业三甲，“心相印”纸、“金健”米等名品名牌，声名远播，享誉全国。
2、园区经济支撑作用强。目前，我市有国家级经济开发区1个，省级经济开发区6个，市级工业园区4个，基本呈现每县一园的布局特色。2006年以来，全市累计完成园区基础设施建设投入近30亿元，使园区承载力、吸引力得到大幅度提升。2009年全市园区完成规模工业总产值323.5亿元，占全市规模工业产值的54.4％(剔除***卷烟厂)，园内规模企业发展到309户。***经济技术开发区升格为国家级经济开发区，并进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区，成为了国家高新技术产业基地园区（产业状况、产值情况、发展趋势等情况？
）。西洞庭食品工业园被确定为全省“农业产业化示范基地”（我市拟将此园区打造成全省最大的食品加工基地，具体情况如何？
）。德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园（具体情况如何？
）。还有创元工业园……（具体经济状况如何？
）***坚持把项目作为园区建设的关键环节，连续多年开展“项目建设年”活动，把项目建设推向高潮。
3、工业经济发展增量大。今年以来，我市工业经济保持了持续高位增长。一是增速较高。今年1-7月，全市规模工业累计完成产值636.85亿元，同比增长54.7％，完成增加值276.9亿元，增长29.8％。二是效益较好。全市规模工业企业(不含烟厂)实现主营业务收入421亿元，同比增长88％。从利税、利润、入库税金等方面来看，均呈现大幅增长态势。上半年，全市规模企业实现利税22.5亿元，同比增长1.4倍；实现利润13.8亿元，增长3.2倍；实现入库税金10.3亿元，增长52.4％。三是投入较大。元至7月，全市完成工业固定资产投资122亿元，增长66.2％；完成全社会技改投资83.69亿元，增长86.8％；新开工建设工业项目69个，其中亿元项目18个。纳入调度的523个在建工业项目中，新引进工业项目149个，累计完成投资101亿元；实施工业技改项目374个，累计完成投资99.2亿元。四是成长较快。一方面，净增规模企业多。全市规上企业达到946户，比去年底净增67户。其中宏力德诚纺织，强农工贸、毅力能源、天洁纸业、安妮纸业等有望成为亿元企业的“新成员”。
二、认真分析我市实施新型工业化的问题及原因
实施新型工业化已是大势所趋。在这场时代变革的大潮中，只有认真分析好自身存在的问题及原因，才能趋利避害，新型工业化才会沿着正确的方向发展。当前，我市在工业发展方面至少还面临着以下一些需要解决的问题。
1、污染减排任务还很艰巨。从当前的情况来看，全面完成“十一五”污染减排目标任务，形势还很严峻，主要表现在以下几个方面。
一是差距很大。从二氧化硫减排情况看，虽然我市已提前完成“十一五”目标任务，但认定的减排量只比目标任务超200吨，削减率低于全省平均削减水平1.4个百分点。实际上因为创元电厂新增排放量2.1万吨，使全市二氧化硫实际排放量达到8.08万吨，如果不是省环保厅考虑***实际，进行了适当调剂，我们已经排在了全省后面。从化学需氧量减排情况看，按照“十一五”规划确定的目标任务，我市仅完成“十一五”任务的42％，今年需要削减的化学需氧量比前四年削减的总量还要多。尽管省政府考虑***的实际，绐***下调了部分考核指标，化学需氧量减排目标由比2005年削减17.24％调整为削减11.5％，按照这个目标，我们也还只完成63％，今年一年要完成37％，任务仍然十分艰巨。
二是困难很大。一是污染物排放增量大。我市单位工业增加值污染排放强度排全省第二，由此换算出来的污染增量很大，近几年削减量的80％被新增量抵消。二是减排空间小。工业污染减排空间已经很小，很难形成新的减排量，完成污染减排任务的重任，压在城镇污水处理厂和少数几个重点企业身上，担子很重，回旋余地小，稍有疏忽就可能前功尽弃。三是不确定因素多。完成今年的减排任务，化学需氧量的关键在污水处理厂和几大纸厂达标运行，但目前还存在很大变数。纸厂的提标运行还不稳定，污水处理厂的运行不够理想，最大的问题是污水管网不配套、雨污不分流、运行管理不规范。
三是压力很大。主要是污染减排责任追究压力大。在5月份环保部召开的电视电话会议上，环保部根据去年核查的结果，对在城市污水处理、脱硫设施建设和运行等方面存在突出问题的黑龙江省双鸭山市、浙江省温州市、***省涟源钢铁集团有限公司等地区和企业，实行了“区域限批”，对长沙市浏阳污水处理厂等8个污水处理厂实行挂牌督办，并出台了一系列惩罚措施，问责非常严厉。省政府也分别对长沙和郴州实施了“区域限批”。这些都给我们敲响了警钟。
2、发展方式转变较为困难。
一是新兴产业规模不大。我市新兴产业的发展还处于起步阶段，产业发展还没有形成大的规模。特别是我市烟草产业的强大，客观上造成了新兴产业所占比重还较小。据统计，2009年我市的电子信息、生物医药、新材料等新兴产业完成规模工业总产值20亿元、15亿元、33亿元，三个产业的产值总和不及烟草产业的三分之一，占全市工业总产值的比重不到10％。
二是高新技术企业不多。全市按国家新标准认定的高新技术企业只有39家，工业企业大多还是采用传统的生产工艺，企业技术创新能力仍较低，产品开发能力不强，高新技术产品不多。企业劳动密集型的粗加工、低附加值产品类同比较突出。
三是高能耗企业比重大。全市有61家重点能耗企业，在全市111户“亿元企业”中，年耗标煤1万吨以上的高能耗企业有17家，约占“亿元企业”总数的15％。在确定的35家旗舰企业中，也有9家企业属高能耗企业，约占26％。
四是发展方式层次较低。我市工业产业主要集中在生产制造环节，设计研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等链条不健全，大多数企业处于产业链和价值链的低端，参与不了更多的竞争环节，分享的利益就少，也催生不了大的企业和产业集群。
五是各类发展要素不够。科研中心少。目前，我市还没有具有较大影响力的高等院校和具有高端技术研发水平的科研机构，我市拥有的国家级企业技术中心仅有1家，省级企业技术中心也只有4家。科研中心的稀缺，不能为经济发展提供智力支撑和科研支撑。大品牌少。目前，全市拥有国家级的“中国驰名商标”只有“芙蓉王”、“金健”、“心相印”、“中意”、“陬福”等5个，企业的品牌意识还有待增强。上市企业少。全市只有金健米业、***股份两家上市公司，且均为农业版块企业。从2000年***股份上市算起，我市已经有10年时间没有新的企业上市了。
六是节能降耗形势严峻。今年来，全市工业经济强劲复苏，企业能源消费量也随之攀升。上半年全市规模工业综合能源消费量达到232.7万吨标准煤，同比增长28.86％，规上工业万元增加值能耗增长5.8％，节能降耗的主要指标亮起“红灯”。随着下半年创元铝业生产计划的上调，冀东水泥、中材牛力、金天钛业等新开工企业的全面达产投产，预计我市全年规模工业综合能耗增长将在27％左右，规模工业万元增加值能耗将上升6％，万元GDP能耗将上升1％左右，这与市政府既定的规模工业万元增加值能耗下降5.5％，万元GDP能耗下降2.8％的目标任务相距甚远。节能降耗的形势异常严峻，挑战非比寻常。
3、低碳发展条件利弊并存。在发展低碳经济上，***有得天独厚的资源优势，***水资源(城市存续第一资源)丰富，人均占有量2255立方米，是全国人均占有量的4倍。光、热资源丰盛，年日照时数可达1800小时，具有广阔的开发利用前景，尤其是水电、太阳能等清洁能源发展潜力巨大；有持续增长的碳汇（从大气中消除CO2的过程、活动或机制）能力，全市有林地面积由2001年的780万亩增加到现在的1077万亩，活立木蓄积量由1300万立方米增加到2297万立方米，森林覆盖率由39.7％提高到45.5％，***市城区绿化覆盖率达到43.3％，吸收并存储二氧化碳的能力显著增强；产业整治初见成效，“十一五”以来，***市先后对造纸、水泥、苎麻等主要污染行业集中开展污染整治， 2009年与2005年相比，化学需氧量削减7.25％，二氧化硫削减10.38％，规模以上企业万元增加值化学需氧量和二氧化硫分别下降47％和41％，为低碳产业的发展奠定了良好的实践和指标基础。但是，我们更要看到不利的一面：
一是我市正处于一个相对低水平的经济高速增长阶段。一方面，城市经济总量仍不大，发展仍是第一要务，另一方面，经济发展方式仍较粗放，在未来的一段时间，必然还将处于碳锁定和碳解锁相伴并交替的矛盾状态，这与发达国家和地区基本解决污染问题并全面迈向信息化的阶段是显著不同的。
二是以煤炭、石油为主的能源结构决定了我市发展的高碳特征。我市能源结构基本上是以煤炭为主，化石燃料在能源的生产和消费结构中的比重都在90％以上，如何优化能源结构和大幅度提高能源使用效率，成为我市低碳发展必须着力解决和处理好的一个重大课题。
三是科技创新能力相对薄弱。我们的工业化、城市化技术体系所依赖的是发达国家的传统技术路径，在低碳市场尚未发育、宏观政策激励机制和企业创新动力机制还未完善的条件下，科技“短板”将在很大程度上制约低碳技术开发和低碳经济发展。
四是“绿色壁垒”对后发地区不利。世界低碳发展大势已定，发达国家“绿色壁垒”越垒越高，各式低碳标准正成为发展中国家商品出口的障碍。金融危机后，贸易保护主义有所抬头，而高碳产品将成贸易保护主义的主要打击对象。
五是低碳文化氛围还不浓厚。对大多数人来说，低碳经济还是一个抽象的概念，同时，社会上对低碳概念存在认识上的误区，将碳产业与碳排放混淆起来。低碳知识普及还是盲点，低碳发展的社会环境和氛围还未形成。
三、积极探索我市实施新型工业化的对策与措施
鉴于当前我市工业经济发展的现状，我们要紧紧抓住长株潭“两型”社会建设的机遇，尤其要抓好产业对接，注重在调整产业结构、转变发展方式上着力，切实解决经济发展中不适应、不合理的问题，稳步推进新型工业化。具体来讲，要重点把握六个方面。
1、搞好产业对接，突出发展重点。一方面，要结合我市产业发展现状和资源禀赋，着力改变产业齐头并进的发展格局，突出重点产业发展。积极发展以铝材、钛材等为主的有色冶金工业，建成全省最大的铝材、钛材生产基地。在机械、纺织、林纸产业上加强与长株潭的配套协作，重点发展汽车及零部件工业和烟机、纺机、纸机、粮机等专用设备制造业，为长株潭地区相关产业提供配套。重点支持烟草、装备制造、电子信息等产业优先发展，进一步通过资金、科技、土地、项目等生产要素的倾斜投入，加速推动烟草、装备制造、电子信息等产业做大做强，特别是要督促芙蓉王烟叶复烤项目、中联重科***工业园等重大项目加大投资强度、加快建设进度，尽快投产见效，增强辐射效应。发展建材、盐化工等资源特色型产业，充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，重点开发中高档建材和新型材料，打造全省最大的建材生产基地；推进成品盐、盐化工衍生产品开发，把我市建成***重要的盐化工生产基地。另一方面，要突出旗舰企业的发展。大力实施龙头带动型发展，要按照出台的《关于培育旗舰企业的实施意见》的相关要求，千方百计支持35家旗舰企业超常发展。把卷烟制造、食品、有色冶金打造成全省的区域带动型产业。巩固***烟草工业在全省卷烟行业中的龙头地位，增强“芙蓉王”品牌效应和在全国市场的竞争力，实施卷烟生产线扩改和石板滩烟叶仓库建设项目。要旗帜鲜明地鼓励有条件的旗舰企业采取兼并、收购、控股等方式，将一些结构相近、关联相通的企业整合起来，打造“产业航母”。要引导旗舰企业紧跟国际新技术、新工艺的最前沿，加大科技创新和技术改造力度，真正实现设备现代化、技术尖端化、产品终端化。要扶持企业加强自主研发，加速产研对接、项目对接，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚。
2、加大研发投入，加速技术创新。创新是一个民族的灵魂，也是转方式调结构的落脚点，更是产业发展的不竭动力。因此，我们要把加强技术改造和自主创新作为转方式、调结构的中心环节。一方面，引导企业加大研发经费投入，加快推进技术研发平台建设，全面推进市级企业技术中心建设，加大支持企业申报国家级和省级企业技术中心的工作力度。另一方面，引导企业加强与高等院校的合作交流，引进高新技术、引进高等人才、引进高端设备，加强科技攻关，突破一批核心技术和关键技术，形成企业核心竞争力。特别是广泛推广和运用低碳技术、信息技术和先进适用技术，主动走依靠科技进步的转型升级之路。再一方面，引导企业树立“品牌兴企”意识，鼓励企业争创名品名牌，主动帮助企业品牌建设搞好包装和辅导，搞好申报和立项，力争近二年内新增2个以上中国驰名商标。
3、强化低碳概念，发展新兴产业。我们要把培育新兴产业作为转方式、调结构的突破口，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物工程等战略性新兴产业，在结构调整上探求新的路径。一方面，不失时机地加快结构调整、优化、升级步伐，着力提高高新技术产业在整个工业中的比重和份额。另一方面，主动对接并认真落实国家、省培育发展战略性新兴产业的政策措施和相关优惠政策，帮助新兴产业用好用足政策，特别是要加大资金扶持力度，市级工业发展资金要向新兴产业重点倾斜。要抓住国家加快清洁、环保、可持续新型能源开发的政策机遇，积极发展生物质能发电、风能发电等新能源，努力争取核电项目落户***。要以德山电子信息产业园建设为支撑，大力发展消费类电子、LED照明两大特色产业集群，力争到201*年成为全国知名的LED产业基地。再一方面，积极对接国家发展低碳经济的相关规划，大力发展低碳经济，包括低碳技术的应用、循环经济的发展以及新型能源的推广，尽快制定出台契合我市实际的低碳经济发展规划和实施方案，通过政策激励和资金扶持等杠杆，引导企业发展低碳。
4、优化产业结构，淘汰落后产能。转方式调结构的过程，伴随着产业兴衰更替，也伴随着企业优胜劣汰。一部分产业崛起、一部分企业胜出，同时也伴随着一部分产业衰退、一部分企业淘汰，这是发展的必然现象，我们必须尊重客观经济规律。特别是对电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要管住增量、调整存量、扶优汰劣，逐步淘汰产能小、能耗高、效益差的企业，实现产业结构的优化。同时，要充分发挥差别电价、排污收费、安全和技术等标准的约束作用，控制高耗能、高排放行业投资，为高新技术产业和战略性新兴产业腾出发展空间，推动结构调整取得实质性进展。
5、转变发展方式，严格节能降耗。节能降耗指标一定程度上客观反映了一个地区发展方式的科学程度和产业结构的优化程度，节能降耗目标任务的完成与否，也是直接反映转方式调结构成功与否的一个重要标志。省委省政府下达给我市的“十一五”节能降耗任务是：万元GDP能耗下降19％。“十一五”前四年，我市万元GDP能耗已累计下降16.67％，完成了总进度计划的87％，今年的节能任务是万元GDP能耗下降2.8％。但是，今年的节能降耗形势严峻，上半年我市的节能降耗指标在全省排名最末，也是全省唯一一个指标不降反增的市。节能减排的目标任务是刚性的、约束性的，也是必须确保完成的。为此，我们要强化工作责任，加强宏观调度，特别是加强对重点产业、重点企业的预警分析和跟踪调度，要按照上级精神，该限产的限产、该停产的停产，对一些高能耗企业适时安排设备检修和技术改造，切实降低全市的能耗指标，确保目标任务的完成。
6、加速产业聚集，打造专业园区。工业园区是“企业集中、资本集聚、土地集约、产业集群”的主载体，在转方式、调结构上具有很强的示范和带动作用。为此，我们要在构筑富有***特色的专业园区上下功夫。一是继续加大投入。大投入才能有大发展。工业园区要按照高标准建设的思路，继续抓好投入、加速发展。各区县市园区基础设施建设资金每年必须达到5000万元以上，德山开发区达到3亿元以上，西洞庭食品工业园达到1亿元以上。二是打造专业园区。突出专业园区、特色园区建设，积极推进产业配套发展。德山开发区要以电子信息科技园为牵引，发展成为电子信息、新材料、生物医药等新兴产业洼地；西洞庭食品工业园集中发展食品精深加工，建成全国知名的食品产业宝地；灌溪工业园重点围绕机械装备产业，搞好上下游产品配套，形成装备制造产业高地；创元工业园突出技术改造，推进铝材深加工，打造成为全省循环经济产业示范基地。三是加快建设“一廊一带”。***工业走廊、澧水工业带的建设已经全面启动，“一廊一带”的建设有利于资源的有效整合，有利于发挥产业的集聚效应。今后，要加强建设工作的督导和指导，促进“一廊一带”的大投入、大建设、大发展。
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