执法总结
201*年上半年，我狱监管改造工作在省监狱管理局和郴州市各级领导机关的热忱关怀和正确领导下，按照“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针和“找准基点、把握重点、攻克难点、打造亮点”的工作思路，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极探索罪犯改造质量评估体系，不断夯实监管工作基础，大力推进监狱工作“三化”建设进程，依法治监、从严治警、规范管理，开展了许多卓有成效的工作。上半年，全狱平均在押罪犯489人，收押罪犯169人，减刑127人，假释1人，刑满释放23人，调训48人。1至6月份，我狱监管安全持续稳定，有望在8月7日连续九年实现“四无”；教育改造工作日益规范，罪犯入学率100%，三课成绩优秀率日渐提高，达到了95%以上；生卫工作日臻“三化”，罪犯“五项经费”足额到位，生活质量不断改善；刑罚执行工作日趋完善，充分实现了公平、正义。正是因为上下奋力，和衷共济，我狱上半年罪犯改造质量明显提高，开创了监管工作的新局面。一、党委重视、突出责任，全力打造平安监狱。
（一）端正首位认识，领导垂范，进一步强化了民警的宗旨意识、安全意识、责任意识。我狱监管改造工作紧密结合巩固保持党员先进性教育成果活动、社会主义荣辱观教育活动和岗位大练兵活动，正思想、练本领、强素质，有效提升了民警的执法理念，树立了执法新形象，队伍战斗力全面提高。年初，党委在第一次全体民警职工大会上就全面分析了当前全国、全省的监管工作形势，再次重申广大民警职工要“立警为公、执法为民、居安思危、防范未然”，始终把监管安全工作放在首位。上半年，郴州市司法局党组书记、局长、桂阳监狱第一政委谢新福同志7次来狱指导监管安全工作，反复强调和教育民警深刻领会和把握“不逾警戒线”、“不触高压线”、“不丧生命线”、“不枉培养线”。监狱党委书记、监狱长罗跃进同志始终把监管安全作为“一把手工程”的首要工作，亲自召开会议传达上级精神，分析狱情部署针对性工作，只要人在单位每天都会至少进监一次，逢值班日更是做到早、中、晚三次以上深入基层检查民警落实监管制度情况。政委谢明红同志致力于构建“六型机关”，打造一流队伍，精心组织岗位大练兵，重点抓好民警岗位技能训练，警体训练中，亲临现场检查验收民警擒敌技术、枪支警械具使用技术。分管副监狱长刘礼光同志更是废寝忘食，全力以赴抓管教，时常深夜带队从郴州赶赴桂阳检查工作，力求勤、细、准，做到月月有主题周周有突破。
（二）摆正首位位置，筚路蓝缕，正确处理好改造与生产的关系。监狱工作头绪繁多，既要抓好监管改造工作，又要抓好经济生产，特别是我狱多年来由于各种原因财政拨款一直不能足额到位，监狱经费捉襟见肘。尽管如此，监狱党委态度明确，没有因利益驱动“放开搞活”，为了保障监管安全和稳定，无论经济怎样困难，生产怎样压头，决不以牺牲监管安全为代价换取一时经济利益，对各单位的评先评优坚决执行监管改造工作的“一票否决制”，上半年先后4次对落实监管制度不力的单位作出了停产整顿的处理，极大地促进了基层重管教、抓管教的工作热情。
（三）落实首位措施，求真务实，切实贯彻各项监管工作制度。半年来，狱党委认真执行省局制定的39项规章制度，结合监狱实际，突出抓了以下措施的到位：一是明确任务，责任到位。年初我狱层层签订承诺，强化工作责任，进一步明确了责、权、利。监狱党委每月坚持召开一次监管工作例会，专门分析监管改造工作中存在的问题，并研究解决的具体措施和办法。如5月份，我狱在财政十分紧张的情况下，千方百计筹措资金50余万元，新建了监控中心，对狱内三大现场实行立体全天候监视；筹集资金10万元，修缮了一、二、三监区监房、生产车间、值班室和禁闭室，消除了监管安全隐患。监狱每月的狱情分析会，监狱主要领导不管多忙都亲自参加，听取汇报，了解狱情犯情，研究制定相应的防范措施。二是落实制度，检查到位。常年坚持监狱领导带队巡逻检查制度，每天由一名监狱领导带领政工、纪检部门民警对各单位进行巡查，及时发现隐患和处理各类事故；三是采取措施，预防到位。制定了突发事件处置预案，落实了防范措施。坚持了清监制度，开展经常性、不定期、不同形式的清监工作10次，清除无标志衣服、绳索等违禁品200余件，做到了清的认真、查的细致。对重点罪犯犯实行了“四级包夹”制度，责任到人，最大限度地杜绝不安全隐患的存在。二、完善制度，突出防范，努力构建安全稳定长效机制。
上半年，我狱围绕确保监管安全这一中心任务，以实现管理规范化和防破预谋案件、重大违规事件为重点，抓基层、打基础、苦练基本功。一是抓基础建设，促管理到位。首先，强化制度再学习。年初，我们在管教线民警中开展了学习监管工作三手册的活动，通过传、帮、带和自学、交流、自查自纠、专门讲座等形式培训民警82人次，此外我们规定每周五下午全体民警统一进行岗位技能训练，进一步规范执法行为，提高执法水平。其次，强化罪犯日常管理工作。1至2月份狱政部门按新的罪犯考核细则对押犯去年改造情况进行了总结评比，完成了押犯有效考核分核定归档工作，较妥善地解决了新旧考核办法的适用衔接问题，充分发挥了考核激励作用。同时深化组织实施罪犯分级处遇工作，重点抓好了罪犯升、降级管理，严格在会见、事务犯选用、减刑、假释等方面落实分级处遇措施，以此调动罪犯改造积极性。第三，强化狱情调研工作。今年以来，监狱、监区分别召开敌情分析会6次和36次。监狱分析会除主要领导和分管领导到会外，要求在家党委成员及各值班组长参加，共同听取汇报，把握狱情动态，分析研究对策。今年我狱着重开展了规律研究，强化对“三重”的防范控制，上半年狱内发案率控制在0.6％以下，罪犯重大违纪控制在2.3％以下，危险犯转化率达70％以上。；开展了征兆研究，发现布控反常人员，现有耳目24名，占押犯4.9%，耳目发挥作用的80％以上；开展了专题研究，全年布置监管工作理论研究课题十三项，截止六月底，收到论文三十余篇，其中二篇在省局“适用破坏监管秩序罪打击预防犯罪”研讨会上分获二、三等奖；开展了监管安全排查，狱侦部门和押犯单位每月都按照《监管安全排查表》逐一做好管理内的排查工作，实施分层解决和监控。二是抓重点突破，促工作整体推进。上半年，我们加大了对“重点地点、重点人员、重点时段”的管控力度，突出了对三大现场、小卖部、停电、停工时段、“三节两会”
时期、危顽犯和事务犯的管理，有效防范和制止了重大违规事件10人次，转化危险分子1名。三是抓机制建设，促监管秩序规范。我狱进一步完善了监管安全工作责任制，建立健全了监管工作联系点制度、监管安全督查制度、接见审查和违禁物品检查制度、外协人员出入监制度、日报平安制度等5项日常性工作机制，促进了监管工作中具体问题的解决和监管秩序的规范。
三、教育为本，突出转化，倾力提高教育改造质量。顺应新形势发展变化，我狱积极创新教育改造方式，全方位、多层次、综合性地开展教育改造工作，构筑教育改造工作新体系。一是制度施教。我们建立和完善了教育改造工作党委责任制，监狱领导和有关科室的承包责任制，全员参与教育改造责任制。重点落实了个别谈话教育，危顽犯包教，“四知道”、“三课”教育等工作制度，从上到下，人人有责任，个个有目标，形成齐抓共管的格局。上半年，完成思想教育80课时，文化教育120课时，技术教育100课时，民警参与罪犯个别谈话4800余人次，成功控制、转化危顽犯17名。二是情感施教。在教育改造工作过程中，我们适当给罪犯提供各种帮助，解决具体困难，做到精神感动、真情打动、亲情牵动，促使了罪犯安心改造。如在防范罪犯侯石平自残，潘卫平自伤以及对两名艾滋病罪犯的管理中，我们适时进行了情感施教，取得了较好的效果。三是科学施教。各狱都有各狱的特点，教育改造方式、手段应符合当地狱情。今年，我狱一改过去文化教育见缝插针的办法，采取全脱产集中学习，克服了以往教学时间过长，学员精力分散的弊病，入学的学员全部及格，文化水平明显提高。针对生产项目的调整，入监队被取消等情况，我们采取统一安排、分别实施的办法，开展了电脑、针织、棒球、植发等生产技术培训，既有力促进了服刑人员的劳动改造，又极大促进了监狱经济的发展。四是环境施教。环境对罪犯的改造是潜移默化的，今年我狱进一步加大基础设施投入，加强监区文化阵地建设，耗资近10万元改造、修缮了监房、车间、篮球场、宣传栏、图书室，铺设草皮1500平方米，开设了“启新”广播站，组织了新春联谊会、文娱汇演、体育竞赛等文体活动，丰富了服刑人员业余文化生活，营造了文明、和谐、欢快的改造氛围。五是社会施教。我狱充分运用社会力量改造罪犯，截止6月底，与司法行政部门联合召开“三无人员”座谈会一次，邀请法律工作者提供法律咨询和帮助服刑人员150人次，组织现身说法、法制教育大会19场次，接受教育干部、职工、中小学生近8600人。通过这些活动架起了政府、社会与罪犯沟通的桥梁，有利于罪犯了解外界，科学改造，克服长期监禁使罪犯刑满后出现的社会化迟滞及监狱化倾向。
四、科学执法，突出公正，竭力保障和维护罪犯合法权益。
（一）行刑上，激励罪犯，公正把好“出留狱”关。上半年共依法办理了减刑案27件，假释案1件，并对去年保外就医的两名罪犯进行了考察，没有发现一起违法违纪事件。操作过程中我们注重一是在“规范”上下功夫，完善规章制度，规范运作程序，先后制定了《罪犯减刑、假释呈报工作实施细则》和《罪犯保外就医实施细则》，认真实施了《监区文书制作考核办法》；二是在“公开”上做文章，严格公正执法，维护罪犯合法权益，严格坚持了三个“一票否决”、“三公开”、“三监督”、“三榜定案”、提交集体审查前“三讨论”等制度；三是在“疏通”上想办法，理顺各方关系，确保工作取得实效。疏通了与公、检、法的工作联系渠道，优化了执法外部环境；疏通了对保外就医罪犯交付执行、跟踪考察的渠道；畅通了罪犯申诉、控告、检举渠道。在监内设立罪犯申诉、控告、检举信箱10个，专人定期处理相关事宜。
（二）生活上，关心罪犯，严格把好“进出口”关。罪犯的饮食起居、防病就医是其参加改造的最基本物质条件，我狱对此高度重视，努力抓好犯人就餐、饮水、生活卫生供应等各项工作的标准化、规范化、制度化管理。一是想方设法改善罪犯生活，提高罪犯生活质量。上半年，仅“三节”期间就增加专款24000元用于改善罪犯伙食，罪犯月均伙食费达到了130元，超过了省局规定标准，同时积极开展“三自”工作：自产豆芽5000余公斤，腌蔬菜8000余公斤，加工豆腐1500公斤以丰富罪犯菜肴。二是加大监区内务环境卫生工作力度。建立健全了罪犯伙食管理制度，食堂工作管理细则，严格执行《食品卫生法》，做到“四隔离”，保证做到犯人“吃饱、吃熟、吃热、吃的卫生、吃的标准、喝上开水，杜绝食物中毒”。坚持了“日检查、周考核、月评比”制度，对优胜单位颁发流动红旗，优秀监房加分奖励，对不足之处及时通报，限时整改。执行监舍卫生管理制度，监舍定位管理制度，内务卫生实现了“四净、四无、五条线”，犯人个人卫生做到了“五无、两勤、一洗”，环境实现了“五无一平”，备品管理规范，粮食储存按制度管理，有民警专门负责。三是加大卫生防疫工作力度。上半年我狱严密组织了爱国卫生运动、《艾滋病防治条例》宣传教育月活动和夏季“三防”活动，专题授课8课时，张贴卫生宣传画40幅，发放防疫宣传手册300余册。广泛宣传的同时，狠抓疾病控制，每周坚持二次以上对监内进行消毒、灭蚊、杀鼠作业。3月份对押犯注射伤寒疫苗472人次。4月上旬，对新犯268人进行了艾滋病普查，并采取了积极有效措施管控了两名艾滋病病毒携带者。6月下旬开展了肺结核病普查工作。1至6月份共收治住院病犯26例，门诊治疗病犯300余例，治愈率达95%以上。四是加强了对生活服务站的管理，规范了罪犯购物秩序。一方面专职民警每天对销售食物抽样检查，确保质量和数量；一方面实施了罪犯生活卡统一管理，专警采购办法，杜绝了罪犯与服务站人员直接接触，消除了潜在的各类隐患。
五、强化考评，突出四查，奋力增强监管工作水平。根据省局要求，我狱制定了《监管安全督查工作暂行办法》，进一步健全了督促工作机制。监狱成立了联合督查组，通过检查、排查、抽查、专项督查对警察带班直接管理、门卫值班及监管设施安全状况等八项重点内容进行评查，做到及时发现和处理各类事故隐患，对违反制度的人和事依照《考核办法》进行扣分，并通报全狱。上半年发现各种隐患和问题137件次，查处违规违纪人员16人次，批评教育民警41人次，停厂整顿4次，有效地解决了少数民警不落实监管制度“不作为”和违反有关监管制度“乱作为”的二个问题，纠正了部分民警在监管工作中思想上存在的“浮”、“松”、“虚”的三种现象，领会和把握了“四
条线”，防止了只抓生产不抓管教，只管看人不管育人，只看表现不看实质，只重生产现场不重生活、学习现场、只重惩罚不重激励的五种倾向。从而及时化解监内各种矛盾，消除监内各种不安定因素，逐时逐段保安全。
六、专项整治，突出实效，有力维护监管秩序稳定。今年以来，为落实监管制度，净化改造环境，我狱根据上级统一部署和监狱实际情况开展了一系列专项活动。
（一）严密安排部署“三节”、“两会”期间监管安全防范工作。今年元旦、春节、劳动节、和全国、省市人大、政协会议前，监狱均召开专门会议研究监管安全，统筹安排，加大防范和监控力度，加强民警值班责任制。同时在防范期内认真做好“六个一套餐”工作，即组织一次大清监，举办一次文体活动，开展一次谈心活动，开通一次亲情电话，搞一次卫生大扫除，给罪犯加一次营养生活餐。由于措施得力，确保了防范期间监内安定详和，秩序井然。
（二）严格组织实施打黑除恶专项斗争。4月1日起，我狱将分五个阶段，历时9个月开展打黑除恶专项斗争，现已完成宣传发动，正在进行摸底子、查线索、发动罪犯主动交待和检举揭发工作。截止6月底，我狱召开动员大会一次，批斗会一次，立案侦察案件1件，核查罪犯各类举报线索172条，转交罪犯检举狱外重大犯罪案件两起，普通刑事案件两起，瓦解地域性团伙2个，查处罪犯重大违规4起，严惩违规罪犯11名，严管（禁闭）教育罪犯11名，有效打击了犯罪违规罪犯的嚣张气焰，惩戒和教育了其它服刑人员，维护了正常的监管改造秩序。
（三）严谨进行行为规范再教育活动及事务犯清理整顿。我狱将罪犯遵守行为规范情况纳入“四查”重点内容，督促押犯单位抓好罪犯行为养成教育，对抽查不合格的罪犯一个季度内不能呈报减刑、假释及调训，取消当月评优资格。2至4月份，针对新犯身份意识普遍较差以及节后罪犯行为养成有所下滑这一状况，安排各单位利用工余时间在罪犯中开展行为规范背诵及强化训练活动，共计授课、考评22课时，轮训517人次，达到了增强罪犯身份意识，促其规范言行，减少违规率之预期目的。5月份狱政部门对全狱事务犯进行了清理，共清理出三名涉毒罪犯，并排除一切外在因素，坚决将其调换。
（四）广泛开展学雷锋和社会主义荣辱观教育活动。三月份我狱认真学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，把荣辱观教育和学雷锋活动结合起来，与对罪犯的思想教育结合起来，在狱内广泛开展以知荣辱、树新风、促和谐为主题的“八荣八耻”学教活动。活动中我们开好一次会（动员大会），办好一块地（宣传阵地），背好一张卡（“八荣八耻”宣传卡片），唱好一首歌（《八荣八耻、人人须知》歌曲），写好一篇文（学习心得体会），上好一堂课（系统地辅导社会主义荣辱观内涵、意义），涌现出了大量的好人好事。截止6月底，先后有21名罪犯被评为学雷锋积极分子，全狱有75名服刑人员捐款2065元，援助了8名特困犯。目前，学教活动正在如火如荼的开展。
（五）深入开展学习省局150号文件活动。5月28日，我狱召开全体民警职工大会，下发《关于贯彻落实省局通知精神从严管理，进一步加强监管安全工作的通知》，在全狱范围内开展严禁警察、职工私自为罪犯提供、销售、传递手机、SIM卡、违禁物品专项整治活动，监狱专门组织民警职工、外协人员学习相关规章制度，做到人手一册，并逐人签订《不为罪犯提供、销售、传递违禁物品承诺书》，有效地堵塞了违禁物品流入监内的渠道，消除了监管安全隐患。
总之，今年我狱监管改造工作呈现出一派蓬勃生机，监管改造秩序稳定，在探索监管改造的新途径、新方法上迈出了新的步伐。然而我们面临的困难仍然不容忽视，工作中也有许多问题亟待解决：一是我狱监管设施陈旧，部分监舍破烂，围墙低矮，加之监狱经济窘迫，严重制约监狱发展，这已成为影响我狱监管安全的瓶颈。二是押犯规模较统收统分前减少，罪犯结构变化明显，逐步呈现出“三多”的特征，即涉毒罪犯多、老弱病残罪犯多、新犯中外籍人员多。同时生产结构表现出“一新”的特点。这些变化给监管工作带了新的挑战。三是民警的执法水平、业务素质有待进一步提高。展望未来，任重道远，面对责任，豪情满怀，我们将发扬成绩，克服困难，正视问题，积极探索，开拓创新，打造平安和谐的桂阳监狱。
扩展阅读：执法工作总结
牢记执法为民坚持依法行政为建设法治交通和谐交通而努力奋斗全市交通系统法制暨行政执法工作报告同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省交通行政执法工作会议和全市交通工作会议精神，全面回顾总结去年交通行政执法工作，研究部署今年交通行政执法工作的目标任务，动员全市各级交通执法单位和全体执法人员始终牢记执法为民的服务宗旨，始终坚持求实创新的工作作风，始终保持文明规范的执法形象，努力把南通交通打造成政府依法行政的排头兵。现在我根据局党组研究的精神，讲两点意见。
一、加快推进“法治交通”建设，交通行政执法工作取得新进展201*年，全市各级交通部门和执法单位全面贯彻落实法治交通建设的一系列工作部署，以开展“执法创新年”活动为载体，以强化执法监督为抓手，扎实推进交通行政执法各项工作，努力做到规范执法、文明执法，注重树立良好的执法形象，取得了明显成效。
（一）落实执法责任，行业管理职责全面履行
全面梳理执法依据，将执法主体情况、行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制种类及依据等逐一梳理确定。根据现行法律法规和政策规定，梳理确定交通行政执法职权共281项，其中行政许可32项、行政处罚210项、行政强制19项、行政征收项、其他行政行为10项。各级交通部门和执法单位认真履行执法职责，有效地保护了交通基础设施建设成果，较好地维护了交通建设市场和交通运输市场秩序，有力地服务了经济和社会发展。强化公路巡查，联合公安等部门集中整治违法超限运输，有效地保护了路产路权。以贯彻实施《江苏省航道管理条例》为契机，切实加强航道管理，有效地保护了航产航权。认真履行“三关一监督”职责，切实加大对“黑车”等运输违法行为的查处力度，客运班线公司化改造和农村客运班车通达工程扎实推进，创造了良好的交通运输市场环境。积极开展船舶专项整治活动，及时疏导船舶堵挡现象，加强汛期、枯水季节和恶劣气候海事监管，水上交通安全形势进一步稳定。不断规范招投标行为监管，交通建设市场管理有序。严格施工许可，开展竞赛活动，强化过程监督，促进了交通工程质量不断提高。加强宣传，改进服务，养路费、航养费、运输管理费等交通规费征收总额稳步增长，有力地保障了交通建设资金来源。积极开展外挂车船集中治理，有效地促进了运输市场公平竞争，截至去年年底，共回归外挂汽车1227辆10492吨，全市认定的外挂汽车全部顺利回归。回归变型拖拉机3387辆2797吨，回归船舶109艘23468载重吨。
（二）立足改革创新，行政执法效能显著增强创新执法体制。积极探索乡镇交管所在农村公路管理、养护中的职能定位，充分发挥乡镇交管所在农村公路的路政管理和养护考核中的作用。创新执法机制。在现场执法中，推行执法单元集体调防、执法人员岗位轮换，严防执法人员以权谋私，着力消除黄牛、掮客群体滋生的土壤。创新执法制度。制定并实施《全市交通系统行政许可工作规范》、《道路运政稽查工作规范》、《道路运输违法行为处罚裁量标准》等规范执法行为的制度。继续落实行政审批批核分离制度，审批员、审核员相互制约、监督的机制进一步完善。建立接处警制度，做到接处警有报告、有登记、有安排、有批准。创新执法手段。积极研发和推广使用交通行政处罚管理软件和交通行政许可管理软件，全面推进“网上稽查”、“电子办案”。积极探索对无证营运、出租车拼客跑班线等执法难点的调查取证、证据获取和证据固定，重视视听资料的采集和视听手段的采用，采取摄像、录音等多种证据采集方式办理重大行政处罚（处理）案件。推进重点路段、重点航段、重点区域实行电子监控管理，着力提高执法效能。对一些执法难点实行与公安部门联合执法，进一步放大执法效应。创新执法监督。建立执法窗口、服务窗口视频监控系统，对执法人员的执法行为进行实时现场监督。全面推行行政许可和行政处罚廉政告知单制度和行政执法案件回访制度，回访率达到70%以上。
交通执法投诉、复议和诉讼案件明显下降，各类处罚案件总数比201*年减少4958件，下降20.1%。执法工作得到各级政府和上级主管部门的肯定和认可，群众满意度不断提升，不少县（市）交通部门和市属执法单位的执法工作在当地或全省系统内处于领先地位。去年如皋市交通局被省厅推荐为交通部“行政执法责任制重点联系单位”，市地方海事局被确定为“江苏省依法行政示范点”，如皋市运输管理处被评为全省“十佳交通行政执法先进单位”，市公路处路政科科长陆晓丽被评为全省“十佳交通行政执法标兵”。
（三）规范执法行为，依法行政水平不断提升
大力实施三项规范化工程，一是实施执法硬件规范化工程。对交管所的建设规模、内外造型设计、附属设施等实行基本统一标准建设，塑造交通良好的外在形象，截至去年底，全市27个交管所已有22个完成规范化建设任务。二是实施执法制度规范化工程。对所有制度进行清理、归类、强化，废止了一批不合理的制度，修订、完善了一批与现实脱节的制度，保留、巩固了一批行之有效的制度。三是实施执法行为规范化工程。重点抓好五个方面的规范，即规范执法程序，规范调查取证，规范文书制作，规范案卷归档，规范监督考核。同时严格实行查处分离、罚缴分离，重大行政处罚实行集体讨论决定，重大行政处罚案件做到及时报批或备案审查。去年全系统共作出行政许可5599件，实施行政处罚（处理）26733件，实施201*元以上重大行政处罚1287件，未发生一起行政复议被变更、撤销或行政诉讼败诉的案件。（四）整顿执法作风，良好执法形象逐步树立
针对交通行政执法中常见的违规、违法问题，从完善制度、规范过程、推进改革、加强监管等措施入手，着力消除与社会不和谐的因素，最大限度地减少交通行政执法的负面影响。一是着力预防和解决趋利执法、与民争利的问题。对涉案频率高、处罚额度大的交通行政处罚案件，从调查取证、事实认定、处罚裁量等程序上进行规范，并抓好落实。进一步控制交通执法人员处罚裁量权，严格实行查处分离，罚缴分离。二是推进统一上路、上航执法检查。采取有效措施，着力解决多头上路、上航执法，重复检查、重复处罚等问题，制定上路上航执法检查计划，既保持必要的检查力度，又严格控制上路、上航检查，最大限度地降低上路上航执法检查的消极影响。三是着力整顿在交通执法中存在的“门难进，脸难看，话难听，事难办”的工作作风和“冷、横、硬”的工作态度。特别是对执法一线和窗口执法服务的人员，凡存在上述问题经批评教育不改正的，一律限期调离原岗位。坚决查处和纠正在少数交通执法部门、执法人员中存在的以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等腐败现象。继续严格执行交通执法人员“六项禁令”和“八个不准”，对于违反“六项禁令”的执法人员，所在单位和交通主管部门均严格按照相关规定进行了严肃处理。（五）加大监督力度，执法监督机制不断完善
市局成立了“作风建设、依法行政”综合督察队，各级、各单位也分别成立了督察组织，全系统初步形成了执法监督网络。各级督察组织采取明查与暗访相结合，专题督察与综合督察相结合的方式全面开展督察工作。建立健全督查通报制度，对发现的问题及时予以通报，并限期整改。加强预警教育和违纪违规行为的查处，对少数违纪违规的执法人员，分别给予警告、暂停执法、调离执法岗位等处分，有效地警示和教育了执法队伍。实行规范性文件和重大行政处罚决定的备案审查，通过行政许可和行政处罚回访制度、廉政告知单制度的全面实施，广泛听取管理相对人对交通行政执法的意见和建议。同时通过设置监督点、公布投诉电话、参与政风行风热线等形式，进一步拓宽外部监督渠道。坚持行政执法案卷评查制度，随机抽取执法文书，认真组织审查，书面反馈问题，通报评查情况，及时督促整改。落实备案通报制度，对重大行政许可和5000元以上的重大行政处罚实行备案通报。实施阳光工程，将所有行政许可、行政处罚的结果在网上和窗口公示。落实执法公示制度，大力推广使用统一的行业标识和服务大厅执法公示标牌。
（六）加强队伍建设，执法人员素质显著改善
强化执法人员培训教育，大力实施交通“五五”普法教育规划和年度普法教育计划，全面推行执法人员统考、抽考制度。在抓好普法的同时，采取多种形式开展交通法规宣传，重点宣传贯彻了新颁布施行的《江苏省航道管理条例》。积极探索建立健全执法人员的评价考核机制和奖惩制度，推进执法人员激励机制和奖惩机制的形成。继续严把执法人员入门关，实行30周岁以下执法人员国民序列本科以上教育文凭准入制度，抬高门槛，提高准入层次。继续执行新进执法人员岗前强制培训制度，严格培训、考试要求。强化对交通执法人员的管理，弘扬正气，树立典型。同时整顿队伍，清退不符合交通执法人员上岗条件的执法人员，清退严重违规违纪的协管人员。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“依法治交通”的总体要求，交通行政执法工作仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是不同地区、不同单位在执法力度、执法水平上存在不平衡性，一些地区和单位规范执法、依法行政的水平有待提高。二是少数执法机构和少数执法人员执法动机不端正，背离正确的执法目的和价值取向，趋利执法、以罚代管的现象仍然存在。三是执法队伍素质参差不齐，少数执法人员法律素养不高，执行纪律不严，违规违纪现象时有发生。四是部分地区、单位对交通行政执法工作重视、研究不够，重交通建设、轻行政管理的倾向仍然存在。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
二、坚持依法行政，努力为交通事业又好又快发展提供坚强保障
当前，从交通部门的现实情况看，我们的工作职能主要有三个方面：一是交通基础设施建设养护职能。即代表政府通过组织建设公路、航道、内河港口、站场等基础设施，向社会提供交通公共产品，为经济社会发展提供有力支撑。二是运输组织职能。即通过组织和协调道路、水路客货运输，向社会提供公共运输，服务经济建设和人民生活。三是交通行政管理职能。即通过完善规则和行政执法，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，保障向社会提供更优质的交通公共产品和更优质的公共运输服务。近年来，随着南通交通的快速发展，交通基础设施规模不断扩大，交通服务业快速增长，因此，做好行业监管和行政执法工作的重要性、紧迫性日益凸现。在社会评议和广大人民群众的认知中，如果说架桥铺路是交通部门的加分项目，那么行政执法就是交通部门最容易失分的项目。如果说腐败是影响交通形象的焦点，那么执法中出现和潜伏的问题，就是影响交通形象的另一个焦点，由此我们要充分认识到交通行政执法形势严峻，任重道远。要做好当前和今后一个时期的交通行政执法工作，我们必须认清形势，自加压力，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，咬定更高目标，肯花更大气力，追求更大成效。201*年交通行政执法工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以规范、高效、亲民、廉洁为目标，以规范执法行为，严格队伍管理为主线，牢记执法为民，坚持求实创新，强化执法监督，提升执法质量，为推动南通交通跨越发展、科学发展、和谐发展提供强有力的法治保障。
201*年交通行政执法工作的主要目标是：1、各县（市）交通局和市属交通各行政执法单位无行政诉讼败诉，无行政复议被撤销。行政复议被变更率不超过行政处罚总案次的万分之一,行政执法投诉、举报案件查处率达100％，错案追究率达100%。2、执法行为全面规范，执法人员违规违纪率全面下降，确保不发生公路、航道“三乱”行为。3、开展执法人员在岗法律和业务知识培训，培训率达100％，培训时间不少于15天。新进执法人员岗前培训率达100%。4、组织进行综合执法监督检查不少于2次，组织进行专项执法监督检查不少于4次。5、继续强力推进外挂车船治理工作，确保车辆外挂不反弹、船舶外挂全回归。6、行政执法工作考评力争进入全省交通系统或全市行政执法部门前三名。
围绕以上总体要求和主要目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以队伍建设为根本，大力提高执法人员的整体素质建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍，是提高交通执法水平的基本保证。执法人员的素质和作风关系到交通管理的优劣，关系到交通事业的成败和交通部门的形象，各级、各单位要将加强执法队伍建设作为一项长期性、基础性工作抓紧、抓实、抓出成效。
一要强化执法为民理念。要组织开展以执法为民、公平正义、服务大局为主要内容的社会主义法治理念教育，引导执法单位和广大执法人员树立正确的执法动机和目的，轻审批，重监管，轻处罚，重教育，单位要防止趋利执法，人员要防止灰色执法。事实证明，脱离了维护公共利益、谋求人民群众利益的执法，即使在形式上再规范，实质上也是与依法行政背道而驰的。从现在起，对存在趋利执法行为的要给予预警，不听警告的，要进行重点督查，对于趋利执法问题成立，造成严重社会影响的，要建议主管机关给予直接责任人、分管领导直至主要领导行政处理，同时不得评先评优，实行一票否决。同时要对与现行法律、法规、规章相抵触的制度规定进行全面清理，确保交通行政执法的合法性和合理性。要进一步规范各种合法收费的标准、方式，防止多收费或少收费，坚决杜绝各种异地抢征规费、越权收费的行为。二要严格执法资格管理。强化执法培训，实行执法人员季度轮考制，进一步提升执法人员的文化素质。认真落实执法人员资格制度，未经培训合格取得执法证的，一律不得上岗执法。岗前培训人员的范围，要从一般执法人员拓展到新上执法岗位的领导。新上执法岗位的人员必须具备国民教育序列大专以上学历。执法人员录用程序应参照公务员录用程序，切实做到公开、公平、规范。进一步加大在岗执法人员培训力度，制定科学合理的培训计划，确保执法人员更新执法知识的培训达到规定要求，严格教学，严格军训，严格考试，不断提高培训质量。根据省厅要求，继续实施在岗执法人员文化素质达标工程，到201*年底前，35岁以下执法人员，要全部达到国民教育序列的大专以上学历，35岁以上45岁以下的执法人员要全部达到国家和省认可的大专以上学历。切实加强执法人员的动态管理，对年审不过关、考试不合格的执法人员，要按照规定离岗学习补考，补考仍不合格的调离执法岗位。
三要推行执法绩效考评。抓紧建立定性与定量相结合、内部评议与外部评议相结合、日常考核与综合考评相结合的交通执法绩效评价考核体系，同时完善配套的奖惩办法，做到奖惩分明。既要通过强有力的监督和问责，对违法执法、不当执法予以惩戒，发挥警示教育作用，又要树立交通执法先进典型，弘扬正气，发挥先进典型的引领示范作用。在全系统评选“十佳交通行政执法先进集体”和“十佳交通行政执法标兵”。开展“依法行政示范点”创建活动，以点带面，推进规范执法、依法行政成为全系统各级执法单位和全体执法人员的共识和共同行动。
（二）以规范执法为核心，切实增强交通执法服务发展的能力规范执法行为，正确履行职责，服务经济和社会发展，是交通依法行政的核心所在。
一要在合法行政上下功夫。各级交通部门必须在法律、法规、规章授权的范围内履行管理职责。实施交通执法，不仅要符合法律、法规、规章关于实施机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定，而且要符合法律、法规、规章规定的程序。法有明文规定的必须为之，积极做好该做的事，不得逃避履行职责不作为，法无明文规定的不得为之，不该做的事不要去做，不得越权行政乱作为。各级执法单位要严格履行法定职责，打击违法行为，保障公路和航道的安全畅通，维护交通建设市场秩序和运输市场秩序，确保水上交通安全有序，更好地服务经济和社会发展。二要在合理行政上下功夫。相对合法行政而言，合理行政是对行政管理提出的更高要求。交通执法应当遵循合理行政的原则，做到公平公正，平等对待管理相对人，不偏私、不歧视，不能生人从严，熟人从宽，不能不给好处不办事、给了好处乱办事。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。要进一步做好自由裁量权的细化工作，按照过罚相当的要求实施自由裁量，确保自由裁量符合法律的精神和意图。要认真执行省厅制定的轻微违法行为免罚制规定，力戒“可罚可不罚的必罚、可轻罚可重罚的重罚”。要探索采用多种方式实现管理目的，避免采用损害当事人权益的方式实施管理。稽查要以源头检查为主，减少不必要的路检路查，对违法当事人，尽量减少扣车扣证，以免影响正常经营。需要特别强调的是，执法要刚柔相济，把握好刚柔的度，不能因为倡导柔性管理该管的就不管了，也不能因为要严格执法就不讲究温情柔和。执法必须敢于作为，积极履行职责，对违法行为要敢于依法打击，对恶意违法行为，更要依法严肃处理，绝不手软。同时要提倡柔性管理的执法技巧，对待当事人要多些温情和说理，多些柔和的方式方法，杜绝强硬粗暴让人反感，这样做是为了更好地实现管理目的，追求更好的管理效果，树立良好的执法形象，而不是让执法人员以柔性管理为由行政不作为。
三要在坚决贯彻落实省厅执法工作会议精神上下功夫。去年12月29日召开的全省交通行政执法工作会议，出台了《江苏省交通行政执法责任追究若干规定》、《江苏省交通行政执法行为规范》等6个规范执法人员执法行为，促进依法行政的重要文件，市局已将这些文件汇编成册印发给每一位执法人员。全体执法人员一定要用脑、用心学习文件，掌握作为一名交通执法人员必须严格执行的基本行为准则，打牢思想防线，坚决不碰“高压线”。过去制定的许多制度、规定，往往存在出台后即被束之高阁，执行乏力的现象，这一次一定要使制度、规定入脑、入心，成为每个执法人员自觉遵守的铁规。贯彻落实省厅执法工作会议精神要推进“两个开展”，做到“三个一律”，即各级、各单位要开展以6个规范性文件为主要内容的专题培训考试，开展以6个规范性文件执行情况为主题的专项监督检查，做到考试不合格的一律补考，补考不合格的一律暂扣执法证，对违反制度、规定的一律从严查处。
（三）以高效便民为目标，努力提升交通执法的文明服务水平交通执法要以高效便民为目标，妥善处理好管理与服务的关系，在管理中体现优质服务，高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众，努力打造文明执法品牌。
一是实行文明执法从语言开始。全面推广使用文明用语，禁用文明忌语，认真执行执法行为规范。交通部制定了《交通行政执法文明用语》和《交通行政执法忌语》，省厅也制定了交通行政执法行为规范，这为交通执法人员从事执法工作提供了全面、具体、明确的规范标准。各单位要认真组织执法人员学习并严格执行行为规范，执法人员要坚持自觉地使用文明用语，发自内心地热情对待每一位管理相对人。
二是着力提高办事效率。要进一步完善工作流程，简化办事环节，压缩办事期限，全面提高行政许可、行政处罚、收费、办证、监管等工作的时效，又好又快地为群众服务。要强化应急管理，大力提高执法的快速反应能力，特别是在公路巡查保护、水上巡查监管和运政稽查等工作中，要重视运用科技手段，不断提高装备水平，完善应急处置机制，确保各类突发事件和群众投诉得到及时有效地处理，维护良好的公路、水路通行环境和运输市场秩序。
三是不断完善便民举措。认真落实各项便民服务措施，对现有的便民措施进行全面检查，杜绝华而不实，防止流于形式，在此基础上，要及时发现群众的新需求，不断提供更多的新的服务措施，使服务内容更实，与群众愿望贴得更近。（四）以强化监督为保障，确保执法权力正确行使
建设法治交通，确保执法为民，必须强化对行政权力的监督。要以实施省、市交通行政执法人员“十项禁令”、执法行为规范和责任追究规定为契机，切实强化执法监督，确保执法人员在违规违纪问题上“不想为”、“不能为”、“不敢为”，确保不发生媒体曝光的负面影响事件，确保不发生上级批示查办的违规违纪事件。
一是推进阳光执法工程。要大力推进执法公示，充分利用政府网站、新闻媒体、执法窗口等有效载体，将交通执法主体、执法依据、执法职权、执法程序、执法结果、执法救济渠道等向社会公示，尤其要把便民措施、轻微违法行为免罚事项、行政许可和行政处罚等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项作为重点内容进行全面公示，确保权力在阳光下运行，接受社会公众的监督。
二是健全执法监督网络。尚未建立执法监督机构的单位，要抽调素质好、业务精、责任心强、敢于动真碰硬的人员组成执法监督队伍，已建立执法监督机构的单位要进一步调整充实人员，以此形成全面覆盖、全方位实施监督的交通执法监督网络，努力构建事前监督与事后监督相结合、内部监督与外部监督相结合、个案监督与全面监督相结合的长效监督机制。要经常性地组织明查暗访，实现明查暗访的经常化、制度化，尤其要更多地采取暗访的方式，及时发现问题，落实整改。继续开展行政许可、行政处罚处理文书评查和典型案例剖析。要实行执法预警制度，对投诉举报、媒体曝光、复议诉讼等较多的单位，要及时给予预警，被预警单位要就预警的问题作出说明，对存在的问题要提出整改方案，通过实施预警制度，把问题解决在萌芽状态。重视和改进行政复议工作，对各类行政争议以及来信来访，要进行合法有序的引导，善于运用法律手段解决矛盾、化解争议，充分发挥行政复议的监督和救济的双重作用。
三是严格落实责任追究。交通部下发了交通执法人员七项禁令，省厅也制定了新的执法人员“十项禁令”和执法责任追究规定，并对严禁执法人员从事与职权相关经营活动提出了明确的纪律要求。在这次会议上，市局结合南通交通系统的实际，制定了南通市交通行政执法违规处罚规定和南通市交通行政执法人员“十项禁令”，各级、各单位要认真组织学习，严格落实禁令和责任追究、违规处罚规定，做到谁给交通抹黑，就追究谁的责任，谁违反了纪律规定，就处理处分谁，决不心慈手软。对无视规定、我行我素的执法人员，要动真碰硬，一查到底，并对相关负有责任的领导给予相应处理，要以铁的纪律，铁的心肠，铁的手腕，确保政令畅通、令行禁止。
四是加大执法整顿力度。要敢于动真碰硬，坚决查处和纠正在少数交通执法人员中存在的执法不公正、不文明、不规范、不作为、乱作为的问题，以及以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等腐败现象。要制定单位统一的上路上航执法检查规定，严禁一人单独执法，执法必须确保两人以上。要重点加强对协管人员的管理和教育，开展以“查思想、查行为、查作风”为主题的三查整顿活动，一旦发现协管人员严重违规违纪的，一律予以清退。对执法人员粗暴执法、野蛮执法的，一律先停止执法，再严肃处理，对经教育仍不改正的，坚决调离执法岗位。对极少数交通执法过程中存在的吃拿卡要、趋利执法、权钱交易等违法违纪行为，要坚决查处，绝不姑息。
（五）以执法创新为重点，全面加强制度建设
制度建设是建设法治政府的前提。当前，交通执法中许多深层次的问题和矛盾，都与制度不完善尤其是体制机制落后有很大关系。建设法治交通，必须加强制度建设，提高制度质量，重点是体制机制创新。一要探索体制改革，推进交通综合执法。各县（市）交通主管部门要深入开展对交管所体制改革的研究，从有利于交通管理职能的全面履行，有利于交管所的未来发展，有利于应对今后的交通费税改革出发，看长远，谋大局，超前思考，提前准备，积极探索交管所的体制改革。去年省厅经过充分的研究论证，拟定了交管所改革方案，方案中明确赋予交管所行使基层交通管理综合职能，准备以交管所为先导，推进交通综合执法，方案还明确了交管所的职能定位、人员编制、经费保障、规范建设等涉及机制体制改革的重要内容，这一方案待省政府批准后即可付诸实施，我们要做好相关的对接准备工作。要深入推进基层站所标准化建设，在完成办公用房建设的基础上，进一步完善标志标识、执法公示，推进信息化建设，改善执法装备设施。
二要创新执法制度，健全执法行为规则。在去年制定并实施《道路运政稽查工作规范》、《道路运输违法行为处罚裁量标准》的基础上，进一步延伸拓展，制定并实施路政执法、航政执法、海事执法、建设市场和质量监督执法等交通执法行为工作规范，以及相应的违法行为处罚裁量标准，形成涵盖各交通执法门类的执法行为规范体系和行政处罚自由裁量标准体系。制定行政许可实施细则，进一步明确和细化行政许可条件，消除其中的不确定因素，使之更加明晰化，更具可操作性。在创立制度的同时，要更加注重制度的落实，着力提高制度的覆盖率，增强制度的执行力，加大制度的监管力。三要创新执法手段，提升行政执法效能。加快并深化交通行政处罚管理软件和交通行政许可管理软件的研发和推广使用。加快建立执法窗口、服务窗口和执法车船动态视频监控系统，建立完善GPS车船跟踪系统和车船信息识别查询系统，实现交通执法从传统方式向运用现代信息技术的转变。继续全面推行行政许可和行政处罚廉政告知单制度和执法回访制度，确保重大行政许可、重大行政处罚回访率达到100％。
（六）加强组织领导，为交通执法工作提供有力保证
做好交通执法工作，推进依法行政，建设法治交通，关键在于领导重视，抓好落实。
一是要把交通执法工作摆上重要位置。交通行政管理是交通部门的法定职能，也是永恒的职能，并且随着交通运输业的发展必将不断强化，而且最能体现交通部门的行政特征和权威性。省厅多年来第一次召开全省交通行政执法工作会议，决定要用铁的纪律来狠抓交通行政执法工作，其中有外部依法治国、依法行政大环境的要求，也有构建交通综合运输体系的整体考虑，更重要的是因为执法是交通部门的职责所系。因此，各级交通部门，尤其是交通部门的主要领导，要从战略和全局出发，用长远发展的眼光，充分认识抓好交通行政执法工作的重要意义，把交通行政执法工作作为“一把手”工程，摆上重要位置，关心执法工作，关爱执法队伍，保障执法经费，为交通行政执法工作提供有力支持。二是要主动争取社会各界对交通行政执法工作的理解支持。要积极主动地向各级党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报交通执法工作，邀请有关部门对交通执法工作进行指导、检查和评议，进一步赢得重视、关心和支持。要加强与横向部门的协调和沟通，减少矛盾，增进合作，争得理解和共赢。同时要加强交通普法工作，加大对社会的宣传力度，增强人民群众的交通法律意识，使他们充分理解支持交通行政执法工作。要密切与新闻媒体的沟通与合作，广泛宣传交通执法取得的成效，展示交通执法对社会经济发展的推动、保障作用，大力宣传交通执法的先进典型和模范人物，展示交通执法队伍的主流风貌。同时，还要本着闻过则喜的态度，认真对待、快速有效地处理好社会及舆论对交通执法的意见和建议，绝不能反应迟钝、陷入被动。三是要切实加强交通法制机构建设。各级、各单位要充分发挥法制机构在交通执法工作以及推进法治交通建设中的参谋、助手和法律顾问作用，进一步选拔、关心、培养法制工作专业人才，加快建立一支政治强、作风硬、业务精的交通法制工作队伍。要为法制机构开展工作提供必要的条件和支持保障，使法制工作机构的设置和人员配备能够与法治交通建设的进程相适应。法制工作人员要加强学习，深入调查研究，不断提高对交通执法工作的综合指导、协调监督和为领导决策服务的水平。
同志们，今年交通行政执法工作的目标已经明确，任务十分繁重。让我们在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，牢记执法为民，坚持求实创新，积极争先创优，实现新的跨越，为建设法治交通、和谐交通而努力奋斗
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