人防办上半年工作总结及下半年计划
人防办上半年工作总结及下半年计划
今年以来，我市人防工作在省人防办和市委、市政府、自贡军分区的领导下，深入贯彻落实科学发展观和新时期军事战略方针，紧紧围绕全市工作大局和年初确定的目标任务，突出重点，狠抓落实，较好地完成了上半年的各项工作任务。一、上半年工作完成情况
（一）狠抓通信警报和专业队伍建设，人防应急准备得到进一步加强。组织指挥体现进一步完善。一是拟制了自贡市人防突发公共事件应急预案及保障预案。二是启动了我市重要经济目标单位防护方案的修订完善工作。为下一步制定全市重要经济目标防护方案打下基础。三是巩固完善了沿滩区建设达标疏散基地1个的目标任务。四是进一步加快了应急指挥中心建设，现已进入“二装”、水电气安装和环境绿化工作，力争年底前完成工程建设，年内交付使用。同时，按照工程设计方案，完成了应急指挥中心工程支付款的清理和该工程概算的调整。通信警报建设进一步加强。一是全面完成了新安电声警报器的选址定点工作，落实了今年新增4台电声警报器的安装计划。二是进一步加强通信警报的维护管理，组织了全市警报器的半年检查，对帝豪大厦警报接收器的故障及时进行了维修，确保了全市警报器完好率达100%。三是加强了无线电台管理，强化了电台值勤和报务训练工作，组织安排了报务员的在岗训练，人均训练达200小时以上。同时，坚持每天与省台的联络，做到了准时出联，电台沟通率和报务无差错率均达100%，较好地完成了无线电台的值勤保障工作。
（二）狠抓人防工程建设和维护管理，三个效益明显提高。一是进一步加大执法力度，先后对6家业主单位防空地下室建设质量进行了检查，促使业主按要求建设防空地下室。二是搞好工程建设和维护管理，做好迎接省人防办组织的防空地下室建设大检查准备工作。三是根据全市人防工程现状，提出了工程维护、加固改造计划，上半年完成36000多平方米人防工程的维护管理和加固改造。四是进一步抓了人防工程的开发利用，全市共开发利用人防工程5.2万平方米，工程利用率在40%以上，创产值（营业额）280万元，创利润40余万元，为社会提供就业岗位200余个。五是加强了安全管理，与各区县人防签订了201*年安全责任书，组织人员对市、区、县人防工程进行了2次安全大检查，对存在的安全隐患及时提出了整改意见，并进行了彻底整治。上半年，全市人防工程未发生一起安全责任事故。
（三）狠抓人防行政执法和行政审批，结建工作得到进一步加强。上半年，我办狠抓了人防行政执法工作，为了进一步推进人防法制建设，规范行政执法行为，在依法解决重难点问题上取得了新进展。一是加强与相关部门的联系，认真落实人防各项法规和政策，共同把好结建关。半年来，未发生一起漏建、漏收的情况。二是建立了市、区县人防执法联动机制，区、县人防部门积极配合，进一步加强执法检查力度，依法收缴、使用人防易地建设费。三是加强人防执法人员的培训，努力提高执法人员的执法能力和水平。执法人员坚持亮证执法、文明执法，未发生一起人防执法过错行为。四是按照集中受理、一站办公、联动审批、优质办结、阳光服务的要求，做好驻市行政服务中心集中受理工作，上半年审批防空地下室1个、面积5000平方米；完成了对4个单位办理人防工程结建手续。在修建防空地下室和拆除人防工程审批及易地建设费收取工作中，确保了现场办结率在90%以上，及时办结率、承诺时限和满意率均达100%。（四）狠抓人防法和防空知识的普及，宣传教育工作扎实有效。今年以来，我办继续采用多种形式，加强人防对外的宣传，扩大了人防对外影响。一是与自贡电视台《公共视线》栏目联合制作了2期人防宣传专题节目，已在自贡电视台播出。二是进一步加强了《人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》的宣传，与市依法治市领导小组办公室联合下发了关于开展学习的通知。三是积极与市党校联合开展人防知识教育，向参加中青班学习的中青年干部赠送《人民防空知识读本》53套、相关法律法规宣传资料100余份。四是积极向国家、省、市有关刊物组稿、投稿，加强人防对外宣传。上半年，向国家人防办主办的《中国人民防空》杂志投稿9篇、采用2篇，向省人防办主办的《四川人防》投稿10篇、采用2篇，向市委《调研与决策》投稿3篇、采用2篇，向自贡日报、自贡电台投稿10篇，采用6篇。五是创办了《自贡人防信息》，已编发12期，采写和编发信息50条、文章5篇；上报市委办公室、市政府办公室、市学习实践活动领导小组办公室信息15条，采用5条。
（五）狠抓学习实践活动和制度建设，内部管理更加规范。一是认真组织开展学习实践活动。我办把开展好学习实践活动，作为提高干部队伍整体素质、推进人防又好又快发展的一件大事来抓，成立了以办党组书记、主任为组长的办学习实践活动领导小组，结合人防实际，认真组织实施，取得阶段性成效。学习调研阶段，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”的总要求和市委提出“三个发展”的主题，紧密联系人防实际，切实加强组织领导，精心安排部署，认真组织实施，基本实现了理论武装有提高、思想认识有升华、调查研究有深度、解放思想有成果的预期目标。分析检查阶段，充分吸收和运用前期学习调研、征求意见、开展解放思想大讨论的成果，认真按照“征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向”的要求，紧密结合人防实际，切实加强组织领导，认真做好分析检查阶段的工作，实现了预期目标。二是进一步加强党风廉政建设。出台了市人防办机关加强党风廉政建设的意见，完善了相关制度；按照省人防办的要求，建立了全市人防系统党风廉政建设巡视制度。三是采取自培和送培等形式，加强干部职工的业务培训，提高干部职工的业务素质。四是进一步加强了机关作风建设和行政效能建设，重点抓了驻行政服务中心窗口的建设，按程序和要求办理审批事项。上半年，我市人防工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不足。一是业务工作比较平淡，亮点不多。二是由于人防专项经费紧张，对老工事和通信警报的维护力度不大。三是人防基层基础设施条件差，不能适应应急救灾需要。二、下半年主要工作任务
下半年，我办将继续紧紧围绕全市工作大局和年初确定的目标任务，突出重点和亮点，狠抓各项工作的落实，全面完成好全年的各项工作任务。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）抓好指挥通信体系的建设。下半年，我办将全面完成应急指挥所的建设，完成办公楼的乔迁工作。市办将尽快建立人防网站和信息数据库，配备必要的设施设备，形成指挥能力；积极指导贡井区人防办在部分社区和单位搞一次防空袭演习；抓紧搞好市、区、县重要经济目标的防护工作，对重要经济目标单位要落实工作部门和人员，明确职责和任务，进一步制订完善防护方案，完成组建救援队伍，强化训练演练，确保重要经济目标防护工作落到实处；加大资金投入，狠抓通信警报的维护管理和更新改造，下半年完成改造新装电声警报器4台，完成全市“9.18”警报试鸣工作，做到警报完好率、参试率、鸣响率均达100%。
（二）抓好人防专业队伍和疏散基地建设。我办将着眼于应战和应急需要的要求，完成组建一支装备精良、训练有素、反应快速的人防专业队伍。按省办要求，下半年市办将组织完成100人专业队伍，各区（县）将组织完成50人的专业队伍，明确组织，训练、管理、经费和器材的准备实行统一编组，按纲施训。
在疏散基地建设上，继续抓好新建疏散基地和已建疏散基地的建设，按照城市居民就近疏散隐蔽的要求，结合新农村建设，规划部分核心疏散基地。下半年要完成规划选址工作，有条件的要启动建设。对已建的疏散基地要搞好管理，完成道路、桥梁等基础配套设施的优化功能和设施布局，进一步提高疏散隐蔽的能力。
（三）抓好人防工程建设。根据省政府47号和市政府12号文件要求，制订出我市地下空间的开发利用规划；为了满足防空袭隐蔽的需要，我办将继续抓好结合民用建筑修建防空地下室的建设。同时邀请专家在人口密集、商气最旺的地方规划论证一项地下人防工程，并制定出可行方案；抓好工程的升级改造，提高人防平战转换效率；要进一步加强人防的安全管理工作，按照年初签订的安全责任书，坚持每月定期检查，若发现安全隐患，及时整治，确保人防工程安全。
（四）抓好人防法制建设。要继续加大《人民防空法》、《人民防空法实施办法》的宣传教育工作，特别是在人防工程的审批、建设、管理和易地建设费的收取、减免、管理上要进一步加强；要加大对执法人员的培训，提高执法人员的执法能力和执法水平；要进一步强化执法检查和查处力度，对不按规定修建防空地下室和随意拆除、捣毁防空工事的行为进行查处；完成结建工作的审批检查以及易地建设费的收取。
（五）抓好人防宣传教育。抓好人防知识进学校、进社区、进党校、进网络、进企业“五进”工作，完成对4000名初中学生的防空知识教育。党校100名中青干部的宣传以及200名社区群众的宣传；利用“9.18”警报试鸣日，组织人员上街开展人防知识宣传活动；充分利用广播、电视、等大众媒体，加强人防知识对外的宣传，积极协助自贡电视台《公共视线》栏目联合制作第3期人防宣传专题节目；努力完成国家、省、市级报刊的投稿任务，完成向市委、市政府下达的信息、工作简报的目标任务。
（六）抓好人防班子和队伍建设。为了搞好人防工作，下半年我办将继续抓好班子建设，领导班子要求做到坚持原则，作风正派、求真务实、平易近人、以身作则。在人格上相互尊重，在工作上相互支持，在个性上相互理解，在言行上相互包容。团结一心，调动一切积极因素，将班子成员凝聚在一起，朝着一个目标奋斗。在队伍建设上，要经常开展交心谈心活动，疏通思想，化解矛盾。要教育干部职工开阔视野、开阔胸怀，容纳不同意见，大事讲原则，小事讲风格，多沟通不猜疑，多谦让不争功，多宽容不挑剔，营造和谐的人际关系，激励干部职工勤奋工作，奋发向上。才能使我市人防工作更上一个新台阶。
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201*年1至6月份，县人防办在县委、县政府和市人防办坚强领导下，以内强素质、外树形象，建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效人防团队为抓手，以突出防空核心能力建设为工作着力点，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，求实创新，狠抓落实，我县人防工作步入了健康、有序、快速发展轨道。
一、上半年的主要工作
以提升防空核心能力建设为工作重点，以机关作风整顿为抓手，整体推进人防工作。
1、以防空袭斗争准备为牵引，突出抓好防护工程和防空指挥控制。围绕打牢基础、科学谋划、有序建设的工作思路，结合县城总体规划在实地调查基本情况的基础上，5月份委托南京军事理工学院编制人防工程专业规划；动员鼓励房地产企业以建为主，加快我县防空地下室建设步伐。1至6月份已开工建设的防空地下室面积达850平方米；已完成初设、正在图审阶段的900平方米防空地下室有望7月份开工建设；上饶市景星房地产开发公司结建的5051平方米的防空地下室已获市发改委批文。积极推进指挥信息系统快速形成，投资120万元建成依托军网与省市人防视讯指挥系统对接，程控电话并入全军长途交换网，与军网互联互通，实现了县与省、市“面对面”指挥，军地通信多路由，有线、无线手段的人防通信网络。
2、以保护人民群众生命财产为根本，强化社会人防意识和平时应急救灾的宣传教育。在今年“3.1”国际民防日期间，我办全体工作人员在县城中心辛疾广场、在社区、在学校开展了以“平战结合，推进防灾一体化建设”为主题的宣传咨询活动。通过布置图文并茂的民防知识展板展示、发放《江西省城市市民应急手册》、举办防空防灾知识讲座、组织二中师生防地震演练等多种形成宣传“战时防空、平时应急”知识，演练自救与互救的基本技能。在“5.12”防灾减灾日，我办除参加县减灾委员会统一的宣传活动外，联合县一小精心组织，周密安排，开展应急逃生演练，随着防空警报的骤响，1000余名师生快速、有序、安生地从教学楼疏散到安全地带。该校领导有感而发：以前我们担心学生的安生，不敢举办疏散演练，通过这次成功的演练，增强了我们信心，同时希望我办每年到一小组织一次防空防灾演练。
3、以战时人口疏散要求为根本，启动基地建设。根据国家人防办要求建立城乡结合，交通便利、保障有力的人口疏散体系目标，人防办与新滩乡、县新村办联合选点，县政府第五十六次政府常务会批准了人民防空人口疏散基地，根据具体情况，我办制定了县城人口疏散预案，7月份将启动疏散基地建设，并完善县、乡、村三级指挥通信体系。
4、以法律为准绳，公开、公平、公正依法行政。随着我县城市化建设步伐加快，防空地下室易地建设费收取问题倍受社会关注，如何做到公开透明，如何公平、公正执法，是摆在人防办面前一项现实问题。一方面我们通过了3月9日铅山报刊登《江西省人民防空工程管理办法》，并在县政府网公开行政许可内容、程序和事项。另一方面在县国土局土地交易中心、县行政服务大厅人防窗口以及人防办一楼大厅向社会公开易地建设费缴纳程序和收费标准，接受社会监督。201*年1至5月收缴防空地下室易地建设费共计523万元。
5、以“准军事化”管理标准严格要求，塑造人防团队良好形象。在3月份的机关作风整顿月中，我办认真贯彻执行县委[201*]4号文件要求，认真查找本单位在制度、管理、作风、监督、廉政等方面存在的突出问题，剖析原因，结合实际制定了《上、下班签到考勤制度》、《接待用餐制度》、《严格财务管理制度》、《各股室目标管理责任制》等，实行用制度管人、管事、管钱，将各项制度的执行常态化，长效化，一以贯之，一抓到底。按照“内强素质，外树形象”的总体要求，为培养“政治坚定，业务精湛，纪律严明，作风过硬，廉政高效”的人防团队，我办经常性开展政治理论学习、党风廉政教育和业务知识学习活动；为提高工作执行力，提升工作质量和效果，做到方案、操作管理。为打造“准军事化”管理单位，我们用比一般的行政机关更严的要求、更高的标准，管理好人防队伍，提升队伍素质，养成良好作风。
二、主要存在的问题
虽然近年来我们取得了一点成绩，得到县委、县政府以及上级人防部门肯定，但是我们离上级要求和战时需要还有很大差距，主要表现在：
1、我县人防地下室建设规模低于全市人均平均水平，按战时需要，任重道远。
2、人防工作宣传力度还有待加强，要进一步形成领导关注人防，群众支持人防的工作局面。
三、201*年下半年工作安排
根据省、市人防工作要求，结合我们的实际，201*年下半年我们着重抓好以下几项工作。
1、强化人防工程建设管理，按照“以建为主，应建尽建，应收尽收”的原则，着力抓好人防工程结、引建以及易地建设费足额收缴工作。
2、积极争取投资3000万元的县民防应急救援培训中心选址、立项工作。
3、积极参与本县防灾减灾应急管理，促进人防工作向民防转变为政府排忧解难。
4、“9.18”防空警报试鸣日前在城南和城西新区安装2台电声警报器，并做好“9.18”防空警报试鸣日各项工作。
5、加快人口疏散基地建设步伐，在“9.18”前开展一次城区居民疏散演练。
6、继续开人防知识教育和民防教育进社学校、进社区活动，联合县教育体育局在全县初中部开展一次人防知识教育进课堂活动。
7、以林业消防队为基础，组建一支民防应急救援队伍，并适时开展应急救援演练。
8、全面完成县委、县政府和上级部门部署和交办的各项工作任务。
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