201*预防职务犯罪工作总结
洪湖市人民检察院
201*年预防职务犯罪工作总结
201*年，我院的预防职务犯罪工作在上级市院和本院领导的正确领导下，按照中央关于反腐败坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，加大预防力度的方针，紧紧“围绕法律监督职能、围绕职务、围绕犯罪”，以“业务、队伍、信息”三位一体建设为中心，强化预防措施，规范预防活动，注重预防实效，为促进党风廉政建设和反腐败斗争，构建和谐社会做出了应有的贡献。
一、积极开展预防法制宣传，强化警示教育
今年以来我们分别到全市各大医院、税务部门、金融、财政、交通、畜牧局、社保局、土管局、汉江局白庙东荆河管理分局、荆州市四湖管理局高塘口电力排灌管理处等单位发放荆州市院编写的预防职务犯罪宣传手册及湖北省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作决定》共500余本以及各类预防职务犯罪的警示教育光盘。分管预防工作的刘思举副检察长对预防工作高度重视，亲自找院里帮助筹措资金解决预防工作经费不足的问题，及时按照上级部门的规定要求购买了用于宣传的光盘发放到我市的重点机关和行业，开展法制教育，使预防职务犯罪更形象、更生动，更能触及受教育对象的灵魂。同时会同我院控申部门和检委会的专职委员韩宏义同志一道进行了有针对性的法制宣传讲座。如我们在白庙东荆河分局开展法制讲座，该单位曾经是我院查处过的发案单位，曾因职务犯罪被判刑的吕亚斌在听了讲座之后对我们干警讲：我们单位原来财务混乱，制度不健全，通过你们检察机关的法制宣传教育和检察建议后，原来白条入帐报帐，所谓的“四无”即无正式发票、无事由、无证明人、无领导审批的现象已经杜绝，各项开支都按照正规的财务手续审批，公款大吃大喝的情况已经得到有效的控制，机关的管理秩序良好。
二、建立预防机制，构筑预防网络
我院将系统预防重点放在国有企业、税务、交通、金融系统，与我市经济建设密切相关的部门主动联系，积极配合，共同探讨有效的预防措施。今年我院继续与市供电公司、市国税局、市水利局、市交通局、市农业银行、市地税局等6家单位建立预防职务犯罪联系点，由正、副检察长负责，相关科室挂点，落实具体联系人，一级抓一级，层层抓落实；建立与联系点单位联席会议制度，明确预防思路，完善预防手段，拓宽预防渠道，推广预防职务犯罪工作经验。
同时，为认真落实荆州市院预防职务犯罪工作会议精神，充分发挥我院预防职务犯罪领导小组职能作用，专门制定201*年预防工作计划和实施方案，结合检察机关各业务部门职能，确定各自负责联系的行业或部门的预防工作，全院反贪、起诉等个部门共联系负责我县金融、水利、农林、税务、城建、司法、医药等个行业的预防工作。督促协调金融系统各单位、税务局、林业局、医药等成立预防职务犯罪工作领导小组和区域网络组织制定相应的《预防职务犯罪实施方案》等预防制度，以制度和网络建设促预防，形成一系列长效的预防管理机制。
三、建立健全预防咨询和查询体制，保证各项工程建设健康运行
为了给我市的企业保驾护航，促进我市经济发展。今年以来，我们对湖北省圣迪容器制造有限公司、江苏省蓝星安迪有限公司、湖北鄂美塑料制品有限公司、湖北潜江农村饮水安全工程采购中心、湖北兴华制药有限公司、甘肃省基本药材招标公司以及我市的宏达建筑公司，三建公司与潜江土地整改项目的招投标进行了档案查询工作。我们通过三看：即一看该单位是否有工商注册名称，是否办理营业执照；二看该单位是否建立财务制度，是否有规范的财务管理流程；三看法定代表人是否有相应的合法资质，是否属于曾因经济犯罪被法律限制准入商业领域管理层的对象。通过“三看”，对照我院受理职务犯罪案件工作的台帐，审查该单位是否存在过行贿、受贿方面的违法犯罪前科。通过这种摸底式的监督，我们对该单位及其管理人员的工作有了一个清晰的认识，并适时出具无职务犯罪的证明，促进了这些单位合法竞争招投标的软件实力，提高了我市企业在工程和项目中中标的机率，招投标的金额达3000余万元，促进了企业的发展。
四、完善预防体制，合格完成“六项”指标任务今年以来，我们按照荆州市院的要求，合格完成了“六项”案卡等硬性工作指标。本年度我院共发出检察建议27份，开展预防咨询32次，开展警示教育32次，发放预防宣传书籍和光盘500余份，开展案例剖析23次，进行预防调查8次，行贿犯罪档案查询181次，收到了良好的预防效果。
今年以来，我们的工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到了工作中的一些问题和不足。
一是全市有的部门单位对预防工作的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位，主动预防意识有待进一步提高；二是工作措施缺乏系统性和前瞻性，对容易发生职务犯罪的重点岗位、重要环节和职务犯罪的规律的把握还缺乏深入的研究，工作方式方法有待改进和加强；
三是有的部门和单位工作抓得还不到位，流于形式，仍停留在宣传动员的层面，预防工作有死角、有盲区；四是预防工作的理论研究缺乏针对性和实效性，预防对策研究缺乏深度，这些问题的存在，导致预防工作的效果在有些地方还不明显。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决改进。下步工作打算（一）进一步提高思想认识，明确定位
今后的工作重心要进行相对转移，要进一步突出个案预防，重点行业和重点工程的预防要紧密结合案件的查办，一般性的社会化预防要进行适当的压缩。（二）履行检察职能，大力加强业务建设
做好个案预防、系统预防和工程专项预防，预防部门要按照程序，对典型职务犯罪案件，有选择地进行初查工作，有选择地参与自侦部门案件的侦查活动。
（三）采取多种形式，进一步加大预防宣传力度坚持行之有效的做法，加强与新闻媒体的联系，利用广播、电视等新闻媒体，广泛宣传预防职务犯罪经验方法和对策措施，推广经验，扩大检察预防工作的影响力和知晓力，推动社会各界开展预防工作。
（四）适应预防工作发展要求，加强人员及硬件建设通过集中培训、以会代训、观摩考察、实践锻炼等活动，加强预防队伍的自身建设，提高素质。目前，我院刚刚将预防工作独立出来成立了专门的部门，现仅有预防工作人员2人，下一步我们计划扩充人员，并进一步将相关设备配置齐全，以便更好的的展开工作。
二O一一年十一月二十九日
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淳检预字（201*）07号
201*年度预防职务犯罪工作总结
市院预防处：
年初以来，我院的预防职务犯罪工作在市院预防处、院党组的正确领导下，按照中央关于反腐败坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，加大预防力度的方针，紧紧围绕法律监督职能和各项主题实践活动，以“业务、队伍、信息”三位一体建设为中心，强化预防措施，规范预防活动，注重预防实效，为促进党风廉政建设和反腐败斗争，构建和谐社会做出了应有的贡献。
一、领会精神，进一步统一思想认识
新年伊始，我院党组专门召开会议，反复传达学习市院有关预防职务犯罪工作的部署和要求，认真领会精神实质，
结合淳化县院实际，研究落实措施。我院协调指导科多次研究，认真学习有关社会化大预防精神，细化工作措施，形成了明晰的工作思路，即：职务犯罪预防工作必须立足检察职能，紧紧围绕法律监督职能、围绕查办职务犯罪来进行，要从犯罪的因果关系入手，针对职务犯罪行为和涉及的公共权力分配、运行和监督中的问题，运用犯罪学理论，通过办案研究发案，通过个案研究类案，剖析犯罪原因，揭示犯罪规律，提出防范对策，达到控制和降低职务犯罪发案率的目标。要进一步突出个案预防工作，将其作为检察机关预防工作的重中之重来抓，力求抓好、抓实、抓出成效。二、加强组织领导，建立起齐抓共管的工作机制我们将预防工作纳入到各乡镇和县直部门的重要工作日程，总体规划，分步推进，动员各方力量，推动“预防工程”的全面实施。一是形成了党委领导的预防工作大格局。我们向县委请示，充实调整了县委领导的预防职务犯罪工作领导小组，办公室设在检察院，具体负责预防工作的指导、协调、监督及日常工作。在地税、国税、电力等5个行业和12个乡镇的党委都成立了预防职务犯罪联系工作小组，并按照预防职务犯罪的工作要求认真开展了工作。二是形成了社会各界广泛参与的预防工作大网络。我院共与四个系统中的12个单位建立起了预防联系网络，实现信息共享，健全监督机制，基本形成了社会各界广泛参与的预防合力。三是形成
了各部门齐抓共管的工作机制。为进一步织密织严预防网络，我们从实际出发，整合预防资源，积极探索发挥社会组织整体功能的有效机制。我院与县地税局等7个上管部门建立了联系，建立了预防职务犯罪联席会议制度。共同研究和分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律，探讨预防职务犯罪的对策和措施，总结推广预防工作经验，将分散的各个网络单位统一组织起来，拓宽了社会化预防网络的外延，形成了齐抓共管的局面。
三、积极探索实践，不断创新有效的工作方法我们通过在实践中探索，在探索中创新，在创新中提高，总结出了一些行之有效的工作方法。（一）是危险点分析预防法。针对职务犯罪易发环节，采取有针对性的预防措施，进行重点预防，与县卫生局共同分析其基层卫生院发生职务犯罪原因，找出引发犯罪的危险点，针对危险点就健全岗位责任、规范工作流程、加强监督制约等方面及时发出检察建议。（二）是个案跟踪预防法。我们结合查办案件，利用典型案例进行预防教育，对自侦案件100%的发案单位开展预防工作，案件剖析33件、并对10相关个单位提出了检察建议，整改报告且已回复。对自侦案件进行一案一分析、一案一悔过、一案一教育、一案一建议、一案一回访的“五个一”个案预防工作，达到“办理一案，教育一片，治理一方”的目的。（三）是重大工程专项预防法。针对重大工程建设
项目容易发生职务犯罪的实际，我们从工程开工之初就介入预防，在工程的不同阶段采取相应的对策，有效防止了工程各环节可能发生的职务犯罪。我们淳化大店新区建设、大店经济适用房建设、枣平廉租房建设、县城管网入地工程建设等建重点工程项目开展了专项预防，实行重大工程立项信息报送制度、工程资金使用跟踪制度、工程建设廉政情况评价制度的“三步流程预防法”，实现了“工程优质，干部优秀”，杜绝了“工程上马，人员下马”情况的发生，起到了“防患于未然”的作用，收到了良好的预防效果。
同时结合“三项重点工作”和“两下移，三贴近”活动，采取多种手段、多种途径开展一系列预防宣传调研，选择车坞镇龙虎村、润镇甘沟村、铁王镇桃渠河村开展“三告别”预防，先后多次到预防主体单位进行警示教育，用典型案例讲解法律法规及预防职务犯罪的重要性和必要性，举办预防职务犯罪知识讲座并组织淳化地税局到崔家沟监狱进行警示教育。6月20日至24日结合举报宣传周在院党组的安排下，协调指导科及控申、公诉、侦监等部门的业务骨干，在政府广场组织开展了“创建平安淳化构建和谐社会”法制宣传活动，向过往群众宣传预防职务犯罪知识，发放资料，虚心征求群众对平安建设和检察工作的意见与建议，不断提高人民群众对预防职务犯罪的认知度。并针对今年换届选举、食品药品安全监管、渎职侵权工作进行了专项预防，在
预防过程中警示教育27次，预防咨询33次，线索处19个，立案6个不立案7个，待处理6个。进一步提升检察工作在人民群众中的满意度。
四、加强预防措施与手段，推进预防工作专业化以提高预防能力为为重心，推进预防工作专业化。（一）是按照要求做好“职务犯罪案件信息库”、“行贿档案查询信息库”等，做好相关预防信息的收集、录入、管理和分析工作并把信息库通过检察业务动态系统安装在检察专线网上，与反贪、渎检等部门联网共享。积极同县工商局、质检局联系，搜集整理行政执法机关的相关信息，整理后拟建立“行政执法信息库”，以加强对行政执法行为的监督，为预防工作提供基础性的信息支持。（二）是进一步规范行贿犯罪档案查询工作。根据最高人民检察院《关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定（暂行）》的相关规定，先后为重点投资项目提供行贿档案查询88件，把职务犯罪预防工作关口前移，防患于未然。
五、规范制度程序，确保预防工作的健康发展
从源头上预防职务犯罪，关键在于建立健全一整套管人、管事、管钱、管物的规章制度，实行规范化管理，铲除职务犯罪滋生的土壤。（一）是整章建制，加强对权力的制约。几年来，我们与金融、工商、税务、电力等部门建立了廉政谈话、警示教育等相关制度，加强对权力运行过程的监
督和重点岗位、重点人员的约束，增强领导干部和工作人员预防职务犯罪的责任意识，为预防职务犯罪提供了制度保障。如：我们协同县工商局通过实行办照上的受理、审批、发照，办案上的立案审批、调查取证、定性处理，收费上的收取、管理、稽查“三分离”制度，对权力进行分解，实现相互制约。（二）是学习先进典型经验，推动预防工作的健康发展。对于国内的先进典型经验，我们进行了深入的学习，把他们先进的经验融入到我们的预防工作中，不断改进我们的工作。（三）是开展调查研究，提高预防工作整体水平。我们共开展专题调研2次，撰写调研宣传38篇，检察信息17篇公开在省委中心组学习期刊发表1篇。通过召开座谈会会、深入调研、实地考察等形式，采取边实践、边总结、边提高的方法，对新形势下检察机关如何开展预防工作进行了比较系统的研究，进而对规范预防工作，加大预防工作力度，进一步增强预防工作的权威性、科学性、针对性和实效性发挥了重要作用。
六、提升素质，打造一支优秀的预防工作队伍
在队伍建设上，坚持“从严治检”方针，从强化干警的
思想政治教育入手，积极开展了“社会主义法治理念教育”活动和“社会主义荣辱观”教育活动。围绕执法理念、执法作风、执法水平、为经济建设创造良好法制环境、平安创建主力军作用的发挥、党风廉政建设等六个方面深入查摆队伍
中存在的突出问题。从人民群众的希望和要求中查差距；从履行法律监督职责中查不足；从干警执法行为和执法作风中查问题；从具体的案例中查教训。针对查摆出的问题，对号入座，边查边改，并建立了长效管理机制。有效的教育和整改活动，提升了预防队伍素质，规范了干警的执法行为，促进了执法公正。
虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到了工作中的一些问题和不足。
（一）是全县有的部门单位对预防工作的重要性、必要性和紧迫性的认识还不到位，主动预防意识有待进一步提高；
（二）是工作措施缺乏系统性和前瞻性，对容易发生职务犯罪的重点岗位、重要环节和职务犯罪的规律的把握还缺乏深入的研究，工作方式方法有待改进和加强；
（三）是有的部门和单位工作抓得还不到位，流于形式，仍停留在宣传动员的层面，预防工作有死角、有盲区；（四）是预防工作的理论研究缺乏针对性和实效性，预防对策研究缺乏深度，这些问题的存在，导致预防工作的效果在有些地方还不明显。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决改进。下步工作打算
（一）进一步提高思想认识，明确定位
今后的工作重心要进行相对转移，要进一步突出个案预防，重点行业和重点工程的预防要紧密结合案件的查办，一般性的社会化预防要进行适当的压缩。（二）履行检察职能，大力加强业务建设
做好个案预防、系统预防和工程专项预防，预防部门要按照程序，对典型职务犯罪案件，有选择地进行初查工作，有选择地参与自侦部门案件的侦查活动。
（三）采取多种形式，进一步加大预防宣传力度坚持行之有效的做法，加强与新闻媒体的联系，利用广播、电视等新闻媒体，广泛宣传预防职务犯罪经验方法和对策措施，推广经验，扩大检察预防工作的影响力和知晓力，推动社会各界开展预防工作。
淳化县人民检察院
二一一年十二月二日
抄报：市院办公室、宣教处、县委、县人大、县政法委。抄送：本院各内设机构、各领导同志。
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