石嘴山市“法治文化建设年”活动总结
石嘴山市“法治文化建设年”活动汇报
自治区法治办：
半年来，石嘴山市严格按照“六五”普法规划要求，积极创新法制宣传教育形式，以“法治文化建设年”活动为契机，以“法律六进”为载体，扎实开展“六五”普法宣传教育活动，全面加快依法治市进程，为推动全市经济社会发展营造了良好的法治环境。
一、加强领导广泛动员
石嘴山市把法治文化建设纳入市委、政府中心工作大局中，及时调整了依法治市领导小组成员，各县区、各部门也相应调整充实了普法依法治理领导小组及其办公室人员。制定下发了《石嘴山市“法治文化建设年”活动实施方案》，指导全市“法治文化建设年”活动；组织司法、行政执法机关以及从事法律服务、法制宣传、法律援助的工作人员，履行职责，勇挑重担；引导群众参与法治文化建设，引导媒体积极承担起公益性法治文化建设的社会责任，拓宽社会参与途径，努力形成各方面踊跃参与的局面，为建设法治城市提供强有力的文化动力。
二、注重融合求得实效
一是成立了石嘴山市“六五”普法讲师团，各县区也相应成立分团。市直机关工委、市宗教局、大武口区洗煤厂、石嘴山监狱等单位邀请市讲师团成员开展了普法讲座。各县
区普法讲师团也分别在基层各单位开展普法讲座。二是4月23日，举办了全区首场领导干部专题法制讲座。邀请自治区党校副校长、行政学院副院长张廉教授作“提高领导干部依法行政能力和意识”专题法制讲座，市四套班子领导、市直部门副处级以上干部、市委党校干训班全体学员、市直行政执法部门科室负责人和驻石中央、区属单位负责人聆听了讲座。三是按照“百千万”普法培训方案，于2月9日组织各县区法治办、司法局、市直部门普法骨干进行了培训。市直各部门、各县区也相应制定了培训方案，市工商局、市妇联、市规划局、市环保局、市城乡建设局等结合工作实际，在本系统开展“百千万”普法培训，取得了良好的效果。市工商局在本系统开展行政执法法律知识巡回培训6场次，在劳动就业局开展企业法律知识培训2场次；市国资委组织所属企业300余名普法助理员进行培训。上半年大武口区共举办普法讲座81场，听课人数达3万余人次，组织法律宣传咨询46场次，接待群众咨询201*余人次，发放宣传材料3.2万份，制作宣传展板80余块。惠农区集中对全区村（居）两委班子成员220余人进行法制培训，在乡镇、村开展培训、讲座20余场次，发放宣传资料3000余份。平罗县制定“五百双千万人法律惠民工程”方案，将“法律明白人”的培训工作列入年度计划当中，并分解到各乡镇，由各基层司法所、和乡镇各站所科室负责培训“法律明白人”，做到任务明确，责任明确，上半年各乡镇共举办法律明白人培训班23期，培训法律明白人2600余人。
三、媒体宣传成效显著
石嘴山市司法局与石嘴山日报、法治新报、石嘴山电视台、交通音乐台、网站分别签订普法宣传协议，在石嘴山日报、法治新报开设“六五”普法、《律师说法》专栏，在石嘴山电视台法治时空栏目开办法律知识讲座和法律援助宣传（片头），改版了石嘴山普法网，开通交通音乐台《法律在线》等栏目，广泛进行法律知识普及宣传。惠农区以石嘴山电视二台、惠农区政府公众网“六五”普法专栏、“法治惠农”季刊以及设置的大型公益广告宣传牌、路名牌等为载体，大力宣传法治文化建设工作。在平罗电视台经济频道开辟法治专栏《法在身边》。以广大人民群众身边发生的典型案例和事件，采取专家讲法、以案说法和法律小故事等形式，将枯燥、深奥的法律法规以人们喜闻乐见的方式予以阐释，宣传法制，弘扬正气。通过宣传宪法、人民调解法、法律援助条例、预防未成年人犯罪法、社会治安管理法、道路交通安全法等与人民群众生产生活密切相关的法律法规，让老百姓学法、守法、用法，不断提高法律素质和道德修养。截止目前共播放120余集，扩大了法制宣传覆盖面。
四、搭建平台主抓阵地
在法制宣传的方法上一改过去哪种单向灌输变为与法治文化的双向互动，注重从法制宣传的文化含量入手，不断创新法制宣传形式。大武口区在青山公园打造了自治区首家“宪法主题”公园，惠农区打造了法治文化展示中心，平罗县打造了农村法律服务中心。大武口宪法主题公园集休闲、
娱乐、法治宣传教育为一体，公园将借助园内原有的设施，在为居民提供休闲娱乐的同时，增添法治长廊、宪法对联、名言警句、法治文化墙等法治元素，将公平、正义、权利、和谐等法治理念深植其中，做到法治主题与景观环境的有机统一，营造全社会崇尚宪法、遵循法治的氛围。惠农区法治文化展示中心集法制教育、艺术熏陶、思想引领、作品展出交流等于一身的自治区级法治文化基地，通过开展各类活动，充分发挥法治文化的教育和引导功能，促进我市法治文化建设大发展。目前场馆外围已制作完成法治文化宣传橱窗30个；在场馆内部走廊、大厅等处设置了法治文化墙，悬挂法制类书法、绘画作品40余幅；在图书室增添了法制类图书500余册；完善了电子阅览室法制引导功能，在内部摆放“法治菜单”70个，所有电脑都与“菜单”上的法治网址链接。法治文化展厅各项工作正在开展当中。平罗县红崖子乡移民村通过建立法律书屋、法治文化长廊、法治文化广场、法治文艺宣传队伍等形式，不断完善移民新村（红瑞村）法治文化教育制度、壮大法治文化队伍、拓展法治文化宣传阵地，丰富法制宣传教育的形式和内容，通过开展一系列法制宣传教育活动，不断提升移民新村群众法律素质和遵纪守法意识，实现生态移民“搬得进、稳得住、逐步能致富”的工作目标。截止目前，已投入资金8万余元，建成一个长500米、占地1100平米的法制宣传长廊，在红瑞村村部建成一个集法制宣传、法律服务、法律保障为一体的法律服务中心。
五、丰富内容培育亮点
大武口区以打造自治区首家“宪法主题”公园为重点，邀请专业人员制定建设方案，通过“宪法主题”公园的建设带动全区法治文化的深入开展。充分利用文艺汇演、文学、戏曲、书画等法治文化多种形式开展法制宣传，精选推荐6个精品法治文艺节目参加全市法治文艺节目展演；为各街道、社区（村）农家书屋配送农业、教育、法制等各类图书5000册。指导协调各街道、社区开展法治文化专场文艺演出20场；举办迎新春“家和万事兴”主题文化进基层活动，邀请石嘴山市书画院的部分书画名家现场义务书写法治春联，组织开展法治书画作品展等形式多样的法治文化建设年展示活动，让广大人民群众在欣赏艺术的同时接受法制宣传教育；区法院以法治文化建设为契机，打造法院法治文化长廊，塑造法治文化形象。惠农区积极打造自治区级法治文化展示中心（群众文化活动中心），在石嘴山电视二台开辟《法治惠农》专栏，定期播出法治节目，创办了《法治惠农》刊物，培育了惠农区老年人法治艺术团，带动了育才路夕阳红文艺合唱团、河滨街道办事处艺术团、红果子镇马家湾村文艺演出队等10家法治文艺活动团体的建设，积极创作排练法治小品、快板、三句半等法治文艺节目38个，并在社区（村）进行巡回演出。平罗县在地方电视台开辟法治专栏《法在身边》，打造红崖子乡移民新村法治文化教育基地，建成法治文化长廊，依托夕阳红、情缘乡音剧社等民间艺术团，逐步建立全县法治文化宣传阵地，建立平罗县法院、检察院等机关法治文化示范点。市司法局、市法治办举办了全市领导干
部依法行政专题法制讲座，在石嘴山电视台、广播电台开通普法栏目，创办石嘴山普法网，在石嘴山日报、法治新报开辟《律师说法》等3个普法专栏，组织编印了《石嘴山市移民法律服务实用手册》、《石嘴山市困难职工（农民工）法律援助典型案例选编》等“六五”普法系列教材。市文化旅游局、市农牧局、市妇联、市环保局等单位组织人员积极创作排练法治文艺节目，九月份，市法治办对各县区、各部门法治文艺节目排练演出开展一系列法治文化巡演展示活动，进行检查，将对评选优秀节目给予奖励。
半年来，全市“法治文化建设年”活动取得了一定的成绩，为完成全年的工作目标奠定了良好的基础，下半年，我们将进一步加大工作力度，创新工作方法，为普法依法治理工作上台阶、争一流做出应有的贡献。
石嘴山市依法治市领导小组办公室
二0一二年七月三十日
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////农村商业银行
“合规文化建设年”活动总结
为贯彻落实《////农村金融机构“合规文化建设年”活动方案》（/////发201*56号）精神，扎实推进合规文化建设年活动，建立风险防范长效机制，我行领导高度重视，精心组织，在全辖范围内开展了合规文化建设活动的部署，大力倡导“合规创造价值、合规人人有责、违规必将遭受处罚”的合规理念，并取得初步成效，现将活动开展总结汇报如下：
一、总体情况
根据///“合规文化建设年”活动工作的整体部署，我行迅速行动，成立了以董事长为组长的“合规文化建设年”活动领导小组，负责指导和推动全行“合规文化建设年”活动的开展，并对各支行“合规文化建设年”活动开展情况进行监督。制定了活动实施方案和工作计划表，明确活动目标和步骤，逐级召开动员大会，进行深入的思想发动，布置全面部署工作目标、落实措施和要求，在全行上下营造了浓厚的合规文化氛围，倡导人人合规、主动合规、合规创造价值的合规理念。通过活动的开展，我行合规风险管理机制建设得到了进一步的完善，内控管理更加严密，合规文化建设更加成熟，员工从业行为更加规范，违规问题持续减少，案件防控能力进一步提高，各种风险得到有效控制，竞争力显著增强。
（一）加强组织领导，安排部署到位
严格按照////发201*56号文件精神，制定活动方案，明确活动目标和实施时间表。成立组织，加强领导，总部工作领导小组及时召开动员大会，深入思想发动，全面部署活动工作目标，落实措施及要求；及时贯彻落实上级有关合规文化建设年活动的指示精神，加强对全行合规文化建设年活动工作的督促和检查；定期或不定期的召开全行合规文化建设活动分析会，学习各项规章制度，对合规文化建设年活动工作进行总结分析，确保合规文化建设年活动不流于形式；在全行制作、张贴合规标语，制作合规文化建设年活动专栏，指定专人对活动开展情况进行宣传报道，增强员工对工作重要性的认识。
（二）做好合规文化，加强合规培训，增强全员风险防范能力
为做好合规风险管理和合规文化建设，防范操作风险，我行根据工作实际，订购了《银行业从业人员职业操守》，做到了人手一份、人手一本，其次各支行按照总行的具体要求，组织员工利用早晚时间，集体组织学习有关文件及法律、法规，在全行掀起学制度、守制度、执行制度的热潮，让“合规创造价值”的理念不断深入人心，增强全行员工法制观念和贯彻落实规章制度的自觉性；各支行在学习中，广大员工积极讨论，就本单位工作，结合商业银行合规风险和操作风险，提出了自己的看法和做法，积极交流学习心得，结合自身业务进行了探讨，对“合规”有了更深刻的理解，以自律性组织的有关准则以及银行自身业务活动的规章制度为准则，在工作中，要按制度执行，要按总行的授权
授信进行经营，要按照商业银行操作风险管理指引去办，才能从源头上防范风险发生；再次总行为丰富学习形式，提高学习效果，11月17日，组织合规演讲比赛，来自总行机关、各支行，由不同岗位、不同年龄层的27名选手参加了////农村商业银行“合规从我做起”主题演讲比赛活动，总行班子成员、各部门负责人、各支行行长参加了活动。选手们紧密结合自身工作实际，以合规操作从我做起、从小事做起、从点滴做起、从源头防范等方面提出自己独到的见解，并就如何建立有效的合规管理机制，培育优良的合规文化，切实做好案件防控及风险防范工作展开了热烈的演讲。
（三）加强内控管理，堵塞合规漏洞
为全面贯彻落实“合规文化建设年”活动，防范内控风险，总行将合规文化活动与“标准行社建设相结合、与流程银行建设相结合、与全面风险管理相结合、与案件防控相结合”的原则。尽可能发现操作业务中存在的问题和漏洞，及时提出整改意见和措施，将合规文化建设年活动逐步引向深入。
1、结合“标准行社建设”开展对合规管理组织架构是否健全、合规职责是否明确清晰、对岗位设置、工作职责、安全保卫等合规工作是否正常等进行了自查自纠。目前，我县农商行共16个支行，一个总部营业部，有十一个支行已成功达到一级行社标准，今年又申报了五个一级行社，总行现场验收工作已经完成。
2、结合“全面风险管理”,信贷方面以推行“贷款新规”和贷款“三项整治”活动为契机，财务方面以新的财务系统运行为
切入点，要求各业务条线结合岗位职责，分别拟订会计基础规范考核标准、信贷规范管理标准，细化措施，全力防范风险；根据农商行发展需要及时加强制度梳理和建设工作，今年我行结合总行流程建设的要求，组织各部门对现行各项规章制度进行一次全面梳理和评估，及时对制度进行废、改、立。目前总行共出台38项制度，有效确保了内部管理各项制度的合规性。
3、开展案件防控治理，提高风险防控水平。今年以来，我行通过对内外部检查中发现的问题进行分析，并从合规管理入手，重点在营业网点、前台经营、后台监督等三个环节强化内部控制力度，归纳出了会计、信贷、电子银行、中间业务等4个专业风险点，11月15日，总行组织全行负责人及总部中层干部召开案件防控专题培训，针对普遍存在的薄弱环节总行制定了培训方案，切实做到提示在前，预警在先，还把这些风险点作为各个岗位后续跟踪检查、培训考试的重点，制定各部门的检查实施方案、考评方案、学习方案，建立构建案件防控长效机制。
（四）创建载体平台，确保活动深入
一是创建网站专栏。总行在网站主页创建了“合规建设”专栏，及时、动态反映全行合规建设活动情况。二是定期编制合规简报，目前已出简报10期，及时向上级汇报本行的合规建设活动开展情况。三是、定期或不定期下发合规风险提示。目前已下发风险提示11例，及时向基层告知操作环节的风险隐患，有效防范并遏制风险发生。同时为进一步加强舆论宣传，总行利用今年农商行正式开业的大好契机，在报刊、新闻等多家媒体上广
为宣传，让社会广泛了解农商行企业文化，增加社会认同感，接受社会全面监督。二、存在的不足
（一）合规文化建设工作还有待进一步加强
近年来全行在树立合规创造价值和合规人人有责的合规理念，提高干部、员工诚信意识与主动合规的自觉性收效显著，但合规文化建设在我行还处在起步阶段，在业务经营过程中员工的合规理念和风险意识不够深刻牢固，违规事项仍有发生，情面大于制度、习惯代替制度、信任代替管理等行为不同程度存在，制度执行力不强或执行存在偏差现象依然需要重视。
（二）合规风险管理机制需进一步完善
虽然在各部门和经营网点均设置了合规风险管理员岗位，但在对合规风险管理员管理上没有建立正向激励机制，导致有的合规管理员，“有合规管理员之名,却未行合规管理之实”未能真正履行合规管理职责，缺乏责任心；由于受利益的制衡使得基层合规管理岗对本机构业务部门的违规行为往往缺乏主动报告意识，影响了合规风险管理工作的客观性和真实性。（三）合规管理水平有待进一步提高
一是合规风险管理缺乏科技支撑。当前我行合规风险管理技术与手段比较单一有限，难以适应新形势的要求，不能有效识别和评估新业务拓展、新客户关系建立以及客户关系的性质发生重大变化等所产生的合规风险，对合规风险进行动态、持续的识别、
计量、评估和管理的能力较弱，不能随时发现和提示风险点。对新产品和新业务的开发不能提供有效的合规性测试。
二是合规风险管理工作是近几年才倡导的一项新的管理工作，合规风险管理人员都是从其他岗位转岗而来，缺乏针对性知识培训，自身掌握风险管理知识尚不能满足风险管理的要求。
三、建议
（一）培育良好的合规文化氛围，加快合规文化建设进程。一是通过本部网站开辟合规文化建设专栏，定期编发合规文化建设专刊，宣传有关合规政策和监管文件，普及合规知识和理念。
二是通过合规文化互动平台，全员参与，在全行开展“合规从我做起”征文，传导合规知识，增强全员合规经营意识，营造良好的合规文化氛围。
（二）完善合规管理机制，搭建垂直独立的合规风险管理组织架构。
建立正向的激励机制，有效发挥不同层次合规风险管理岗位的管理监督职能，让其真正承担起制约和监督的责任，协调和处理好各经营单位业务发展和合规风险管控之间的关系，使合规风险管理涵盖各业务领域，实现对风险的全面及时监控。进一步优化合规风险管理流程，实现合规风险管理与业务管理的平行作业，提高合规风险管理的效率。
（三）借助科技手段，探索合规风险监测、评估和测试新方
法，确保合规风险管理。
借鉴他行经验，尝试建立合规风险监测模型和指标，收集、筛选可能预示潜在合规问题的数据，及时分析预警可能发生的合规风险；同时，通过现场审核或非场审核对各项制度和流程的合规性进行测试，对存在的缺陷，及时予以纠正。（四）加大培训力度，建设高素质的员工队伍。
加快合规风险管理人才的培育，对合规风险管理人员进行持续有效的培训，建立高素质复合型的合规风险管理队伍，以加强对金融产品和衍生产品的风险识别、度量和控制，使整个合规风险管理队伍在风险管理知识和能力上时刻保持先进性和实用性。
//////农村商业银行
二一一年十二月五日
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