十一五流动人口计生工作总结及十二五展望

十一五流动人口计生工作总结及十二五展望

“十一五”流动人口服务管理工作进展

及“十二五”工作设想

“十一五”期间，我乡流动人口计划生育工作在县委、县政府政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，各部门齐心合力，齐抓共管，综合治理，各村上下艰苦努力，使流动人口计划生育服务与管理工作整体水平逐步提高，取得了明显的成效。

一、“十一五”期间工作基本情况

截止到201*年11月，我乡总人口约36740万人，其中流动人口约802人，流动人口已婚育龄妇女492人，在“十一五”期间张果屯乡一共出生1652，其中政策外出生95人，计划生育率为94.2%。

随着我乡经济的发展，流动人口大量增加，流动人口计划生育工作任务日趋繁重的实际情况。根据乡委、乡政府及上级主管部门流动人口计生工作的总体要求，我们因地制宜，大胆实践，积极推进流动人口体制机制创新、方法手段创新，圆满完成上级部门下达的流动人口计划生育各项指标任务，为我乡经济社会科学发展创造了良好的人口环境。

二、工作具体实施手段

1、构建和谐为主，不断强化组织领导

自201*年来，为强化流动人口管理，着眼于解决管理中的突出问题，我乡从改革、发展、稳定的大局出发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，各级高度重视流动人口计生服务管理，积极探索和推进“政府主导、部门配合、资源整合、信息互联共享”的综合治理新举措，形成“统一管理、优质服务”的流动人口服务管理格局，把流动人口计划生育工作纳入了党委、政府目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我乡的流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

201*年，乡委对计生兼职单位作了调整，将职能部门从原来14个增加到16个，进一步加大综合治理的力度。各职能部门根据各自职责，结合本单位实际，配合计生部门认真抓好流动人口计划生育综合治理工作。如卫生部门加强与人口计生部门紧密协作，共同督促各医疗单位及时做好出生、无证孕检、终止妊娠等的通报。为确保工作落实，乡每年与各职能部门签订计划生育责任书，定期召开联席会议，通报信息。乡人口与计划生育领导小组组织人员对职能部门进行考核，通过考评，促进各职能部门更好地配合做好流动人口计划生育综合治理。加强和完善监督考核机制，确保各项工作落到实处。紧紧抓住流动人口已婚育龄妇女重点管理对象。各村（居）委认真落实领导责任制，采取有力措施，加大工作力度，将流动人口管理与服务纳入层级管理责任制工作中，加强对流动人口计生的动态管理。

2、加大队伍培养，提升整体服务水平

张果屯乡党委政府充分认识到当前流动人口政策外生育是影响我乡低生育水平是否稳定的关键，必须加大投入，加强队伍建设。我乡人口计生考核方案对经费投入和队伍建设上都作明确的规定。经费投入上要将经费投入列入财政预算范畴。据统计，“十一五”期间，我乡共投入计生经费2020700元。队伍建设上，根据形势发展和工作实际，每村都配备了计划生育专干和计生管理员。为保持队伍稳定，提高计生专干素质，按照上级领导指示，逐年提高计生专干待遇水平以及广泛开展形式多样的教育培训，使各村人口计生工作人员工作作风进一步改进，工作水平进一步提升，整体素质进一步增强。

为贯彻国家人口计生委做出的全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”的战略部署。要求充分发挥流动人口户籍所在地与现居住地协作的作用，加强两地信息通报反馈和相互间的协作。加强了流入、流出两地区域协作与沟通联系，扩大了区域协作的广度和深度，达到“信息互通、服务共享”的目的。倡导人性化的服务管理，为流动人员提供便民利民服务。

3、发挥网络优势，创新工作理念。

Xxx年来，我乡有两个信息化软件应用于流动人口计生工作：《南乐县人口和计划生育信息网络办公系统》和《河南省流动人口和计划生育管理信息系统》，全乡计生信息化广泛应用于各层级，全乡30个村（居）配备了电脑；乡计生委多次组织各村计生专干、计划生育管理员进行测试以及组织国家新流动人口PADIS子系统应用。同时，我乡充分利用《河南省流动人口和计划生育管理信息系统》具备的省内外跨区域查询功能和信息交互功能，实现与省内外有关流动人口的信息交换。

近两年，乡、镇两级加大投入，进一步加强计生信息化硬件建设，三、存在问题和不足我们要清醒认识到，目前我们流动人口计划生育工作中还存在一些问题和不足，体现在：

1、队伍建设有待加强。村级计生专干配备不达标，基层人员的服务意识和服务水平还有待提升。在全县12个乡镇中，我乡30个村队伍配备排名靠后。

2、流动人口计生综合治理工作机制有待完善。流动人口管理机制不健全，部门间合作还有待提高，部分协管员责任心不强影响了整体工作水平的提升。

3、长效节育措施落实难，稳定低生育水平面临挑战。由于依法行政的要求，以及流动人口流动性大，对育龄对象落实长效节育措施缺乏有效的强制措施，仅靠思想动员效果不理想，导致我乡常住育龄群众长效节育措施落实率不高，政策外出生隐患增大。

4、流动人口服务和管理水平有待提高。由于我乡外出流动人口数量持续增长社会抚养费征收缺乏长效机制，征收难度大。目前，依法征收社会抚养费缺乏可行的长效机制并存在恶意拒缴或无力缴交、举证难等问题。

以上这些问题，须在今后认真研究，狠抓落实整改，下大力气解决。

在“十二五”即将来到之际，我们要切实把思想和行动统一到新的流动人口计划生育工作部署上来，认真落实科学发展观，解放思想，锐意创新，积极进取，不断开创人口和计划生育工作新局面。

目前我乡正积极学习“一创双优”集中教育活动，坚持科学发展观稳步推进我乡的流动人口计生工作，加强我乡的流动人口计划生育工作的服务管理力度，为流动人口提供优质服务。

扩展阅读：人口计生工作“十一五”总结暨“十二五”规划

人口计生工作“十一五”总结暨“十二五”规划

为全面掌握我县“十一五”期间人口和计划生育事业发展情况，科学编制“十二五”规划，为正确指导今后的人口和计划生育工作提供科学依据，按照青委办[201*]137号文件精神，结合我县实际，我局进行了认真调查、核实和数据分析，现将“十一五”人口与计划生育工作总结和十二五规划如下一、“十一五”人口计生工作总结

201*年至201*年，青川县人口与计划生育工作在县委、县人民政府的正确领导下，在市人口计生委的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和各项计划生育法律法规，紧紧围绕计生年度工作目标，克难攻坚，强化基础，突出重点，狠抓落实，经全县干部群众的共同努力，实现了人口再生产类型的历史性转变。突出反映在：(一)基本情况

全县辖36个乡镇，271村（居），总人口为251535人，其中农业人口为211998人，占总人口的84.28%。全县共有育龄妇女66763人，其中已婚育龄妇女50008人，占总人口的19.88%。其中无孩妇女2877人，一孩妇女20735人，二孩妇女25741人，双女户6346人，多孩妇女655人；累计落实各项节育措施44026人，其中上环30004例，绝育8203例，药具5186例。综合节育率达88.05%。(二)低生育水平保持稳定

近五年来（201*年10月至201*年2月），全县共出生人口8544人，年平均人口出生率为6.91‰，低于“十五”时期2.09个千分点，年平均人口自然增长率为0.42‰，低于“十五”时期2.08个千分点，全县人口与计划生育工作基本走上了低出生、低死亡、低增长的健康发展轨道。

（三）优质服务不断深化

全县以开展计划生育优质服务先进县创建活动为载体，积极开展避孕节育“知情选择”，免费服务、免费生殖健康普查、生殖道感染防治、出生缺陷干预和地震伤亡子女再生育全程服务，计生优质服务工作成效显著。五年来，全县共计落实各项计划生育手术11214例，免费发放避孕药具4293人，落实孕情环情监测144767人次，260对有意愿有条件的地震伤亡子女家庭已生育健康婴儿170个，占符合再生育条件数的66%，各项计生优质服务工作的有效落实为青川人口控制和灾后社会稳定作出了突出贡献。（四）依法管理全面加强

五年来，全县各级党政扎实开展敢计划生育《一法三规省条例》的宣传，严格生育审批和违法生育处理，实现了以行政手段为主向依法管理为转变，基本杜绝了计生恶性案例的发生。自201*年以来，全县符合政策生育率一直保持在97%以上，均高于市定指标。（五）利益导向机制逐步完善

“十一五”期间，全县共计落实各类计划生育奖励扶助对象14881人，计生“三结合”帮扶计划生育家庭7500户，惠民政策的有效落实为改变群众生育观念和稳定低生育水平创造了有利条件。

（六）灾后重建成效明显

全县35个乡镇计生技术服务站已完工交付使用，县计生服务站将在年内竣工。其他项目正有序推进，为青川今后计生优质服务工作的顺利开展奠定了基础。（七）计生经费投入基本得到有效保障

“十一五”期间，全县财政共计投入计生资金265万元，人均计生事业费达到7元标准，基本保证了各项计生业务工作的正常运转。（八）综合改革顺利推进五年来，青川人口计生工作目标管理考核多次荣获市二等奖表彰，计生村民自治获省先进县表彰。全县计生工作“依法管理，村民自治，政策推动，综合治理，优质服务”的新机制初现端倪。

（九）认真落实工作目标管理责任制

按照市上下达我县的人口与计划生育责任目标，进行层层分解量化，逐级签订责任书，严格落实“一票否决”制度，严格考核奖惩，兑现工作责任。（十）宣传教育工作得到进一步加强

五年来，全县广泛开展丰富多彩的群众性宣传活动，让群众在参与中受到教育。开办了人口和计划生育网站、网页，开通了咨询热线、声讯短信服务，开发了电子触摸屏等，利用现代化传媒手段，在实现为群众提供“零距离”服务方面，大力实施精品战略，促进了先进生育文化和人口文化建设。（十一）困难与问题

一是当前的低生育水平实现后，一部分人产生了“青川人口问题已经不再是天下第一难事”的错觉，盲目乐观，加之灾后重建压力大，领导重视程度和工作力度有所减弱。二是群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾日逐突出，生育反弹压力明显增大，而且将长期存在。

三是经济不发达，财政支撑能力与事业发展需求不相适应。

四是违法生育处理难，社会扶养费征收难，流动人口管理难问题尚未有效破解。五是计生队伍特别是技术服务队伍素质总体偏低，难以适应工作需要。

六是青川未来五年又将面临一次人口生育小高峰期，加之出生人口性别比偏高问题，人口老龄化加快问题，劳动人口增加导致的就业压力增大问题已在青川逐步显现，由此进一步增大了我县今后人口计生工作的难度。二、“十二五”人口计生工作规划

“十二五”期间，我们将坚持以邓小平人口理论和党的“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，扎实抓好“一法三规省条例”的宣传，紧紧围绕县委、县人民政府“十二五”经济社会总体发展目标，坚持以人的全面发展为中心，以稳定低生育水平，提高人口素质为主要任务，以优质服务为主线，创新工作思路、机制和方法，严格按照“依法管理、村民自治、政策推动、综合治理、优质服务”总体要求，扎实抓好基层基础工作，为全县经济社会声调发展提供良好的人口环境。（一）工作目标

“十二五”期间，全县出生人口控制在15381万人以内；年平均人口出生率控制在12‰以内；年平均人口自然增长率控制在5‰以内；符合政策生育率稳定在93%以上；到201*年末，把全县总人口控制在25.9万人以内。出生人口素质明显提高，遏制出生人口性别比上升势头，确保全县低生育水平继续保持稳定。（二）主要措施

1、切实加强领导。进一步巩固完善党政统览、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的工作机制，综合治理人口数量、素质、结构等问题。坚持一把手亲自抓、负总责，把加强人口和计划生育工作作为落实科学发展观的必然要求，摆到可持续发展的重要位置，列入重大事项督查范围，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。坚持和完善人口计生目标管理责任制，继续实行党政线与部门线，年度目标与任期工作目标，分级、分线、分期考核，奖惩逗硬。为确保计生目标圆满完成提供坚实组织保证。

2、落实依法管理。一是大力宣传《一法三规省条例》继续推进人口与计划生育工作由行政管理向法制管理转变；二是巩固和完善行政执法责任制和责任追究制，进一步促进人口与计划生育工作规范化，法制化管理；三是依法规范再生育审批、计生技术服务、流动人口管理和人口统计管理，认真查处违法生育，严厉打击非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，为全县人口计生工作顺利开展创造良好法制环境。3．加强队伍建设。“十二五”期间，按照国家公务员、专业技术人员上岗要求，认真抓好全县计生系统在职干部的专业知识培训。通过各层次的培训教育，使全县乡级以上计生干部基本达到大专以上学历，技术服务人员基本达到中专以上学历，以适应新形势下人口计生工作的需要。

4．抓好优质服务。坚持壮大龙头站（县级站），发展中心站（分站），巩固乡镇站，办好服务点（村、社区）的思路，扎实抓好计生技术服务体系灾后重建工作，更新技术装备，改善服务条件，提高服务能力，严格审批管理，规范技术操作，紧紧围绕避孕节育、优生优育更好的广大群众提供优质服务，为青川人口计生工作的长治久安创造有利条件。

5．夯实基层基础。坚持把工作重点放在基层，放在乡村，认真抓好计划生育群众自治和合格村创建，重点抓好生育控制、孕情环情监测、避孕节育、流动人口管理、违法生育处理、各类统计资料规范等措施的落实，努力提高基层基础工作质量。

6．深化综合改革。继续全面推进人口与计划生育工作综合改革，完善计划生育工作运行机制，为青川“十二五”期间人口计生工作质量上等升级提供有利机制保障。

7．认真落实惠民政策。严格按照中央、省、市相关政策要求，进一步抓好计划生育“两奖两扶”、独生子女父母奖励和计生“三结合”帮扶工作的落实，进一步健全社会保障机制，为转变群众生育观念、稳定低生育水平营造有利政策环境。

8．强化投入保障。建立以财政投入为主渠道的稳定、可靠的保障机制，逐步提高人口与计划生育事业费投入的总体水平，使其增长幅度高于财政收入的增长幅度。到201*年，人均财政投入计生事业费应不低于中央、省、市规定的7.5元标准，以确保各项计生工作的正常开展。

二○一○年十一月十八日

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