乡镇安监办安全生产委托执法试点工作总结
X市镇（街）安监办201*安全
生产委托执法工作总结
为解决镇（街）一级安全监管机构没有执法权，缺乏有效监管
手段，镇（街）安全监管人员实施安全监管时威信不足，对安全生产违法行为打击不力等问题，实现安全监察执法工作“关口前移，中心下移”，从201*年开始，我市开展了对镇（街）安监办进行安全生产委托执法的工作，取得了一定成效。全市11个镇（街）都完成了委托执法，共立案16宗，完成率达100%。下面对委托执法工作的总结如下：
一、取得的成效
1、提升了镇（街）安监部门的威信。过去，镇（街）安监人员在对企业开展安全执法检查时，对发现的问题和隐患，也会下发整改通知，但手段不足、威慑力不足，不能有效地发挥安全监管作用。实行委托执法后，改变了基层安监工作有职无权的现状，提高了安全生产执法检查的威慑力，在企业中树立了威信。
2、增强了镇（街）安监行政执法人员的责任感。过去，由于责权不相称，部份镇（街）安监人员工作缺乏主动性和责任感，遇到问题上报安监局就算了事，有应付差事的现象。实行委托执法后，在赋予镇（街）安监人员执法权的同时，也承担了更多的安全监管责任，使他们的责任意识得到了强化。
3、提高了安全监管工作的效率。过去，镇（街）所有的违法案件都要上报安监局进行查处，往往不能及时对安全生产违法行为予以纠正和打击。实行委托执法后，使镇（街）安监人员可更加有效地开展工作，对发现的问题和隐患，及时督促企业进行整改，对违法行为可迅速有效地予以打击，提高了工作效率。
4、弥补安全监察执法力量不足。过去，全市范围内的生产经营单位的违法行为，都要依靠安监局进行查处。实行委托执法后，有效解决了安全监察执法力量不足、执法缺位、断层等问题，实现了安全监察执法工作“关口前移，中心下移”。二、存在的问题
1、人员素质不高。镇（街）安监办人员的素质参差不齐，多数人员是从其它部门转行到安监办，年龄偏大、知识结构不合理，虽经过相关培训仍存在相关知识缺乏、经验不足、法律素质不高等问题，总体执法水平能力低。
2、执法力度不够。少数镇（街）开展委托执法后，长期没有案件办理，在进行安全执法检查时，或碍于情面，或怕担上影响企业发展的名声，对发现的违法行为，有时大事化小，小事化了，查处力度不足。
3、程序不够严格。虽然上级安监部门对安全执法检查有规范的程序制度，但在进行安全执法检查时，往往不能严格遵守，不按规定程序开展检查，使用法律文书、文书填写不规范等现象时有发生。三、改进的对策
1、加强人员业务培训和指导。进一步加大安全生产执法培训力度，组织镇（街）安监办执法人员参加各类行政执法或业务培训班，开展学习讨论、案例分析、岗位练兵等活动，增强执法人员依法行政的意识，提高依法行政能力和水平。同时在执法过程中对镇（街）执法人员进行业务指导，迅速提升镇（街）安办执法人员的业务水平和执法能力。
2、规范委托执法行为。一方面要规范受委托镇（街）安监办的安全执法工作，明确委托执法的依据、权限、责任和目标，防止不执法和越权执法；另一方面要规范执法人员的行为，促使镇（街）安监办执法人员牢固树立依法行政的理念，依法、严格、文明执法。3、建立执法检查制度。安监局应定期不定期的对受委托的镇（街）安全行政执法活动进行检查，通过听取汇报，召开座谈会，现场检查等多种形式进行检查，对委托执法中存在的问题和不足，及时予以纠正。
4、建立考核机制。要采用量化考核指标，对委托执法的履职情况、执法效果等进行全方位考核，对工作突出的予以奖励，对工作失职，滥用职权，有吃、拿、卡、要等不良行为的，要依法严肃处理。对业务不强，行为不良的人员，建议镇（街）给予相应的行政处理措施。
扩展阅读：安监办工作汇报
安全生产监督管理办公室关于当前安全生产工作的汇报
（201*年5月25日）
201*年以来，在县委、县政府、县安委会的正确领导和办事处的具体指导下，安监办认真贯彻落实各级关于加强安全生产工作的有关精神，狠抓安全宣传教育和各项制度措施的落实，强化安全生产督查及整治工作，现将街道安全生产工作情况作如下汇报。
一、全街道安全生产概况
目前，全街道涉及安全生产的监管领域主要有乡村道路、水上交通、非煤矿山、特种设备、危化品、建筑施工、烟花爆竹、食品药品、森林防火、农村用火用电等10个方面。境内有渝遂高速公路、铜合路高等级公路和各社区、村乡村道路21条，全长100余公里；两轮摩托车2883辆，三轮摩托车956辆，货车525辆，每天过境车辆8000余辆；巴川河、淮远河、小安溪河和5座小二型水库，渔船6艘、自用船20艘；非煤矿山（条石采石场）企业5家；压力容器等特种设备134个，特种设备操作人员362人；加油站、加气站、烟花爆竹批发点等危化单位11家，烟花爆竹零售点84个；人民公园、玉泉公园、小广场等人员休闲场所11处；传媒学院、重庆巴川中学、金龙小学等学校15所，师生达2.8万人，校车22辆；第一书香、欧鹏华府、锦绣笙邻、龙城1号、普罗旺斯等高层建筑65幢；各种人员密集及娱乐场
所1315家；食品药品日化品监管单位500余家；其他工贸企业68个，安全生产监管压力较大。
二、采取的措施
（一）加强组织领导，建立健全安全管理网络
以办事处名义制定了《龙城街道办事处关于街道安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》，成立了由办事处主要领导为组长的安全领导小组，并制定全年安全生产工作目标和计划。督促6个社区，7个村调整安全领导小组人员，各企业也成立了由主要负责人为组长的安全管理机构，指定了专职的安全生产管理人员，形成了全员全方位的安全监管网络,上下联动，七位一体的全员监管体系。与各社区、村、各企业单位层层签定责任书，并纳入年终考核。按照“一岗双责”的规定，各分管领导和相关办公室也承担相应的安全责任。
（二）加强安全检查，强化安全生产环境1．日常监管常态化，地毯排查基层化
安监办年初制定下发相关文件和工作方案，召开专题会议研究布安全生产工作，明确了责任领导和责任人员。加强日常监管，今年以来，召开辖区企业安全会1次，安全专题会2次，对辖区单位检查395次，发现隐患146处，整改145处，整改率达99.3%。欧鹏华府建筑工地在4月19日工伤死亡一人。
2．重点行业强防控，联合执法网络化
在日常安全检查的同时，为了进一步杜绝安全生产事故的发
生，我们与县相关部门开展了以工业企业、危化品、特种设备、食品药品、烟花爆竹、道路交通等10个行业和领域的安全专项整治及联合执法行动。在安全专项整治工作中，今年以来共检查辖区单位192次,排查出各种安全隐患124件（处），下达整改通知书124份，督促整改124件（处）。特别是在继续开展的安全生产大宣教大排查大整治大执法的“四大行动”专项行动中，我们联合县消防队、质监局、派出所等相关职能部门对辖区规模以上的工业企业单位进行了联合检查整治，排查出安全隐患63起，整改63起，整改率达100%。通过专项整治及联合执法行动，及时排除了安全隐患，把事故隐患消灭在萌芽状态。为辖区各企业单位安全生产创造了良好的环境。
3．重大节日大排查，安全监督全民化
认真落实县关于进一步做好重大节假日期间安全生产工作会议的精神，在“春节、五一、”等重大节日期间，对辖区内各单位展开了地毯式检查，对重点行业按照领导干部“一岗双责”的原则，由各分管领导带队到各行业展开检查。对检查出的隐患，落实相关单位专人负责，实行限期整改，对限期未整改的，通报县级主管部门和相关单位进行依法查处。在春节、五一、期间，查出全隐患36处，立即整改32件，限期整改4件，已全部整改完毕，整改率达100%，有效确保了重大节假日期间各企业单位安全生产。同时制定安全举报奖励制度，实行公开信箱、电话等多种形式举报，今年受理群众举报5起，经查证属实5起，对举报有功人员进行了奖励。
（三）落实企业主体责任
在辖区企业单位多、行业监管要求高的情况下，为做到安全全履盖、督促全渗透、责任全落实，街道的安全监管工作始终以安全检查为主线，以落实企业主体责任为抓手，督促企业加强安全检查与管理，建立企业隐患自查自纠制度。要求各企业根据自身实际，制订具体可行的安全生产制度，并要求他们在生产过程中严抓制度的执行。同时，还要求各企业制订安全工作应急预案，建立安全预警和应急处理机制，完善突发安全事故的处理和报告机制，并定期召开安全例会，定期组织员工安全知识培训，定期组织消防器材操作培训和应急疏散演练，确保发生突发性安全事故时能采取有序、有效的应对措施。各企业必须在每月20前上报企业隐患自查自纠情况，街道安监办有针对性的进行检查，对自查自纠敷衍应付和隐患整改不及时的单位给予相应处罚，对企业没有检查出来的隐患，下发立即整改或限期整改通知书，督促企业落实资金和责任人员，对没有按期整改的单位，我们下发停产整顿通知书，并上报相关上级主管部门进行处罚。按照《龙城县安全安全生产委员会办公室关于明确规范开展落实企业安全生产主体责任转段工作的通知》，严格对照评级企业的“五定责任制”落实情况、企业隐患整改情况、安全标准化达标情况开展“回头看”检查工作，同时按照《评估细则》的标准，调整企业安全生产等级。目前危化行业和建筑行业A级12家，B级4家，C级1家。
三、存在的问题
从检查的情况来看,辖区的安全生产工作总体较好，但形势依然严峻，存在许多问题，主要表现为：
（一）安全生产基础还比较薄弱。特别是在小型、私营企业，隐患多，安全队伍素质不高，企业职工流动性大，特别是临时工多，自我保护能力差。企业缺乏专业安全管理人才，要提高整体安全生产水平还需要长期地投入和整改。
（二）部分企业管理人员安全意识淡薄。安全监管不到位，安全检查不仔细，安全制度不落实，安全责任不明确。管理混乱，导致企业无安全、无监管的状态发生，如欧鹏华府工伤死亡事故就是典型的企业安全人员安全意思淡薄，无防护措施。有的企业灭火器械不够，品种不齐，企业职工又大多不会使用；还有的企业灭火器早已过期，成了应付检查的“摆设”。一些企业电线老化，线路零乱、裸露，开关闸刀残缺不齐，没有职工学习记录，安全培训记录，应急预案、检查记录，事故隐患整改记录。
（三）道路交通事故隐患较多。我办事处处于城乡结合部，交通发达，公路弯急、坡陡、路窄的现状比较突出，各村、社区非法营运、无证驾驶的机动车多，各企业的工人无证驾驶的摩托车多，给我们的交通安全带来了较大的压力。
（四）办公室人员配备偏少、业务素质有待于提高。首先街道辖区内行业及单位多，县级授权部门多，因此安全工作监管范围广、工作量大，显得人员偏少，其次安监人员专业知识严重欠缺是目前街道安全监管的一大阻碍，比如特种设备（电梯、压力
容器、锅炉等）监管、建筑行业监管、食品药品监管、危化行业监管等的相关知识欠缺。
四、下步工作打算
（一）加强安全监管，促进平安社区建设。突出重点行业安全监管、加强安全生产宣传培训工作，营造“全民查隐患，人人讲安全”的舆论氛围；建立规范化、制度化安全培训工作机制，深化事故隐患排查治理、完善安全监管监察机构、加大事故责任追究力度、坚决遏制重特大事故发生。全面开展以村（社区）、主导型企业为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建，我们社区最安全”理念，开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。
（二）进一步落实企业安全生产主体责任。一是深化事故隐患排查治理。继续在各领域全面深入开展安全生产隐患排查治理行动。突出在重点行业的重点部位、重点环节，排查和整改事故隐患，对检查出的隐患实行消号制度，真正做到安全生产监督管理横向到边，纵向到底，不留死角。二是要加大处罚力度,针对排查隐患不到位,整改隐患不落实,制度台帐不健全的企业单位,我们要实行事前处罚,并通报相关部门,对无视法律、无视监管、无视生命，甚至抗拒执法、违法生产造成安全事故的企业要依法严惩；该停产的停产,该关闭的关闭，以督促企业落实安全生产主体责任。
（三）加大打击非法违法生产经营建设行为力度。依据安全生产法律法规，全面排查整治重点行业（领域）安全生产突出问题，在街道辖区所有行业（领域），特别是非煤矿山、道路交通、水上交通（含渔业、采砂等）、建设施工（含房屋及市政基础设施建设、交通、电力、水利等）、危险化学品（含烟花爆竹）、民用爆炸物品、消防、特种设备等8个重点行业（领域）深入开展“打非治违”专项行动。进一步严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范各类安全生产事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，为党的十八大和市第四次党代会胜利召开创造安全稳定的社会环境。
（四）督促辖区内规模以上企业做好安全生产标准化建设。按照县安监局《关于推进工贸企业安全生产标准化工作的通知》，督促我街道辖区内4家规模以上企业在10月30日前完成安全标准化评审工作。
（五）进一步提升创优发展环境。目前，街道安全生产形势严峻，下一步安监办将加强到企业调研，听企业呼声，为企业服务，尽量消除街道与企业的那种监管与被监管的关系，为企业发展创造一个优良的环境，吸引更多投资，确保街道经济又好又快发展。为打造“渝西一流街道”保驾护航。
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