201*年上半年工作总结11国土

201*年上半年工作总结11国土

德惠市国土资源局

201*年上半年工作情况报告

上半年，在长春市局领导下，在市局各处室的指导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以“四双”为基本要求，在局班子和全体干部职工的共同努力下，圆满完成了年初所确定的任务目标。上半年，全系统实现土地收益3.56亿元，比上年同期增长了80个百分点，再创历史新高；上报省厅新增用地394.69公顷，办结261.19公顷；供应土地总量312.69公顷，其中新增建设用地286.91公顷，存量用地26.77公顷；共挂牌出让国有土地使用权35宗，涉及土地面积284.49公顷，成交价款3.48亿元，比上年同期增长了85个百分点；共立案查处国土资源违法案件10件，涉及面积2.43公顷（其中耕地2.37公顷），违法占用耕地面积占新增建设用地面积的1.6%；共发放国有土地使用证271本，集体土地使用证923本，他项权利证57本；共接待信访16件，信访结案率为100%。

今年上半年的工作，概括起来说，就是紧紧围绕一个中心，强化了五个方面的工作。

围绕一个中心：

围绕一个中心就是围绕“双保”这个中心，狠抓了两个方面的工作。

一是在保护耕地红线上，我们以建立健全责任保护体系为根本要求，着力后备资源开发，确保了耕地总量动态平衡。第一，层层签订耕地保护责任状。在年初，市政府同各乡镇政府、乡镇政府同村委会、村委会同社层层签订了耕地保护目标责任状，落实了耕地保护的责任，把基本农田的保护责任落实到人

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头上，落实到地块，建立起了以政府为主体的广大干部群众共同参与的社会保障体系。第二，不断完善耕地保护责任追究体系。对发现的违法违规用地行为，未能及时发现或未能及时制止的，追究乡镇、村、社主要领导和相关责任人的责任。第三，狠抓了土地开发整理工作。上半年，我们组织实施省级土地重大整理项目一个，投资达6800万元，可新耕地268.4公顷，为确保耕地总量平衡提供后备资源。

二是在保发展上，第一，严格执行规划。上半年，共预审上报各类用地14件，面积343公顷。其中：报省批次用地9件，面积140公顷；单独选址5件，面积203公顷；本级预审487件，面积71.43公顷，其中：农业产业结构调整和牧业小区备案30件27.81公顷，农村个人建房436件12.7公顷，临时用地6件24.95公顷。第二，加快土地征收审批速度。上半年，共上报省厅审批30件，面积394.69公顷，其中已办结16件，面积261.19公顷。第三，严格依法供地。我们以节约集约用地为重点，严格执行净地出让、投资强度、建筑容积率等有关规定，有力推动了土地市场资源的合理配置。上半年共受理国有土地审批101宗，面积312.69公顷，其中挂牌出让国有土地35宗，面积284.49公顷，出让金额3.48亿元，其中工业用地28宗，面积272.59公顷。

强化了五项工作：

1、强化了国土资源执法监察工作

上半年，在执法监察工作上，我们着力抓了三个方面工作：一是进一步完善了预防责任体系。为了做到早发现，早制止，降低违法成本，我们层层落实了责任，形成全员抓监察工作的责任体系，进一步推行了卡式报告制度的红卡问责制，上半年已约谈两名国土所长。二是狠抓201*年度卫片执法检查工作。按照上级

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要求，已全部完成62个图斑的外业核查和内业地块组卷装档及上报省厅、市局工作，卫片执法检查违法用地占用耕地与新增建设用地占用耕地的比率为1.86%。三是加大对违法行为的打击力度。我们紧紧抓住“奋战150天城乡环境综合整治”的有利机遇，对全市建设用地进行一次全面的检查和清理，采取了集中拆除一批，动员违法用地行为人自动拆除一批，移送法院强制执行拆除一批的有效措施。到目前，由市政府统一调度，行政执法部门牵头，其他相关部门配合的全市集中统一行动12次，参与执法人员达1200多人次，出动铲车等70多台次，集中拆除29.6万平方米，自行拆除1.2万平方米，移送法院强制拆除1.1万平方米。

2、强化基础性工作

第一，全面做好地籍档案标准化管理工作。我局是省厅地籍档案标准化管理试点单位，我们聘请了专业技术人员7名，在省厅、市局地籍处指导帮助下，制定了工作方案，确定了分类标准、管理技术规范，现已录入地籍档案近20万卷，占录入总量的70%。第二，积极推进电子政务办公系统建设。在市局信息中心的直接指导下，现已完成了各科室业务电子工作流程，确定了基本技术指标。第三，加大了办公基础设施投入。我局自年初以来投入100多万元，购置了30多台电脑，15台打印机，20多台扫描仪，15台传真机等设备。

3、强化了矿产资源管理工作

第一，全部完成了采矿权延续、变更工作。按照长春市局的要求，到3月25日，我们已全部办理完全市50家乙类有效采矿权的延续、变更工作。第二，全面完成了矿产资源开发利用年度检查工作。按照省厅、长春市局的要求，对全市55家矿山企业全部进行了年检，年检率达到了100%。第三，加大了矿产资源储量

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动态管理力度。矿产资源储量动态管理工作是省厅在我局的试点项目。在市局矿管处的帮助指导支持下，年初制定了工作方案，此项工作现正在稳步推进中

4、强化了信访工作

按照市局年初信访工作会议精神，我们把信访工作作为全局的一项重要任务来抓。采取积极而为，变上访为下访，点、面、线超前排查等措施，从根本上消除了上访隐患。对重大信访案件，采取了领导跟踪督办、限期答复等措施，收到了较好的效果。上半年，共接待上访16件，上访人数216人次，结案率为100%。处理土地权属纠纷2件，全部结案，并按市局要求及时报省厅、市局备案。

5、强化了廉政建设工作

年初以来，我局按照市局纪委年初提出的“廉政文化建设年”活动要求，充分利用有效载体开展丰富多彩活动，组织全体职工到看守所开展警示教育，观看中纪委下发的典型案例专题片，开展了庆建党90周年警世名言主题书画赛、革命历史知识竞赛、演讲比赛、重温入党誓言，参加了长春市国土资源局和德惠市委庆建党90周年红色歌曲大合唱等活动，请市检察院领导讲法制课，撰写心得体会，确实做到了入耳入目，入脑入心，营造了一个风清气正的廉洁氛围，拒腐防变能力得到了进一步加强。

201*年7月10日

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桑植县国土资源局201*年上半年工作总结

上半年以来，我局在县委、县政府和市局的坚强领导下，通过全系统干部职工的齐心协力，坚持以科学发展观为统领，以服务经济建设为中心，以贯彻落实基本国策为主线，以保护资源保障发展为已任，以“保增长保红线”为动力，积极主动服务，严格规范管理，较好地完成了各项工作任务。现将上半年工作总结如下。

一、建设与监管并重，保护资源开创新的局面

（一）土地规划龙头的作用进一步显现。上半年，我局将县乡级规划编制扫尾及上报审批工作和矿产资源规划编制工作列为中心重点工作，根据我县经济发展的新形势,对县乡级规划成果按程序规范要求进行了调整，大幅度补充和完善规划了成果内容,将“十二五”期间所有重点工程建设项目及各乡镇近期重点建设项目都列入了土地利用总体规划,使规划期内绝大部分重点项目能有条件得以实施,规划的实用性和操作性得以明显提高。十二五期内增加工业园区建设用地规划面积近3.5平方公里，乡镇增加土地开发整理复垦区面积1200公顷,配合地籍、耕保调整基本农田60余公顷。使工业园区、山羊溪水电站、双门岛大桥等一大批重点项目能得以顺利实施。县、乡两级级土地利用总体规划成果己于四月上旬提交市修编办评审,受到评审专家和各参

会领导的高度肯定，五月下旬市人民政府正式行文批复,六月十一日交省厅备案。全县矿产资源总体规划也于四月上旬通过市级评审,编制成果得到了市局领导和评审专家的充分肯定，编制成果将于六月底之前提交省厅备案。

（二）主动服务经济大局能力进一步提高。为了确保今年重点建设项目用地，上半年优先将县域重点工程、民生工程、基础设施建设项目、重大招商引资项目排序列入年度计划,优先保证重点项目用地。积极配合黔张常铁路、张桑高速、洪刘二级公路、双门岛大桥、及淋溪河水电站项目、老官潭开发项目、保障性住房建设、生物质能开发项目预审，为重点项目提供用地服务。同时积极参与配合桑植县“十二五”规划、县城市总体规划、县商业网点规划、峰峦溪国家森林公园规划、芙蓉桥乡白族旅游规划、县工业产业园规划、县工业经济发展规划的编制,积极为重点工程的可研设计提供规划成果及相关技术资料。上半年共完成土地预审8宗，预审土地面积15.7492公顷，矿产预审1宗，矿区范围调整3宗。协助市局完成了城市两个批次及博爱医院、山羊溪水电站建设项目用地预审，有效地促进了我县建设项目的具体实施和顺利开展。

（三）耕地保护工作进一步加强。坚守耕地红线，认真抓好耕地保护各项措施的落实。一是完善耕地保护制度。通过签订责任状，落实责任目标，争取县委、县政府将耕地保护纳入乡镇政府绩效考核目标，切实落实资源保护的共同管理责任。二是严格落实耕地占补平衡。进一步加大土地开发整理力度，省以上投资苦竹坪乡、龙潭坪镇农村土地综合整治项目5月底全面竣工，总

建设规模348.4公顷，新增耕地13.27公顷，投资1336.94万元。完成土地平整面积57.83公顷，新修、整修沟渠59条32264.09米，拦河坝6座，蓄水池1座、山塘1口。田间道路30条14375.19米，机耕桥4座。岸坡护堤12段2178.8米。省投资人潮溪乡塔坪村耕地占补项目现场施工进度土地平整1500亩，沟渠完成进度达70%，田间道路达80%，综合施工形象进度达80%。市本级占补土地开发项目基本完工，官地坪大茂村土地开发项目已通过工程和项目验收，现正在报备。其余三个项目正组织资料报市级验收，总建设规模130.63公顷，新增耕地112.95公顷，总投资430.957万元。四是土地开发整理项目申报入库稳步推进。6月上旬已完成201*年省级投资上河溪乡熊家坪等五个村农村土地综合整治项目的申报工作，现已进入项目可研、实地测量阶段，项目建设总规模为279.07公顷，拟新增耕地9.77公顷，预算投资1172.094万元。省投资新增费项目蹇家坡乡筲萁池等三个村农村土地综合整治项目已完成县级选址踏勘，拟定建设规模130.95公顷，拟新增耕地4.58公顷。中央灾毁耕地复垦项目（陈家河镇剖腹溪村）省厅已下达投资计划，现正进行项目规划设计。汨湖乡咸池峪村土地开发等4个县本级占补项目立项选址已经完成，初步拟定规模为51.83公顷，拟新增耕地46.15公顷，下步需增报50公顷建设任务，确保全年投资计划全面完成。

（四）土地收购储备工作进一步发展。制定了201*年县本级新增储备土地计划，拟报批500亩土地，目前已完成老观潭新一中地段439亩土地报批资料，按计划呈报省、市审批；完成县人防15084工程用地15.868亩报批手续；完成县环保执法

监测工程供地12.786亩，回复群众上访6件（次），开协调答复会3次；完成新一中土地权属调查摸底登记72户，澄清了被征土地的权属、面积、四址范围及人口分布、地上建筑物等相关基本情况；完成县人防工程用地及蔡家坪加油站用地的分户测绘、征地补偿费核算等相关工作；会同国土、规划等部门对拟收储的古泉山庄、旗峰地产、蔡家坪垂钓园开发项目进行了前期实地踏勘，形成初步资料；协同县工业园等部门完成工业园375亩用地报批资料；完成领导交办的其他工作任务；加强土地储备中心的日常管理，进一步健立完善工作制度，促进工作全面发展。

（五）建设用地保障水平进一步提升。一是加强建设用地计划供应管理，编制了201*年国有建设用地供应计划，计划供应总量110.61公顷；二是加大新增建设用地申报力度。完成城市批次用地及单个圈外选址用地项目的报批工作，半年已申报保障性住房、人防工程、瑞塔铺集镇等农转用征收耕地7宗27.8477公顷（其中水田14.2248公顷，旱地10.2617公顷、园地3.3612公顷），上缴耕地开垦费545.7387万元（其中省级109.14774万元，县级436.59096万元），保证了城市基础设施建设与惠及民本民生用地项目的供地需求。三是加强农村住房用地保障工作。16月审批农村建设用地557户，总用地面积66800平方米。其中占耕地49104平方米、未利用地17969米；四是积极开展项目建设用地征地工作和征地政策指导工作。上半年完成了老官潭安置点、两房建设、人防工程、201*年第三批次第21地块的征地补偿工作，总面积为218.76亩，补偿金额为1114万元，拆迁房屋3411平方米，迁坟173座，协助处理因征地拆迁引起的矛

盾纠纷4起。

（六）土地市场进一步完善。上半年完成出让土地31宗，面积10.18913公顷，（其中新增4.562393公顷，存量5.6252公顷），成交总价款8979.1161万元（其中挂牌4660万元，拍卖4163万元，协议出让156.1161万元。包含房产500万元）。已收缴到位6459.116万元。欠缴价款2520万元。办理土地转让321宗，面积59.59公顷，划拨供地3宗，面积2.5866公顷。办理抵押7宗，抵押面积15.2088万元。收取交易服务费1.7万元。办理采矿权出让2宗，成交价款82万元。收取矿权交易服务费5.1万元，超额完成“双过半”任务。

（七）矿产资源管理秩序进一步好转。一是认真开展采矿权登记发证。上半年共有偿出让采矿权2宗，共受理采矿权申请16宗，颁发采矿许可证15个，其中新立1个，延续7个，变更7个，注销采矿权1个；为省市发证矿山进行采矿权初审8宗，探矿权审查4宗。二是强化矿产资源勘探开发监督管理。组织开展了201*年度全县采矿权及探矿权的年检工作，积极配合未完成矿业权实地核查的资料收集、实地测量并对成果进行综合利用；三是切实做好矿产资源开发利用统计和登记工作，按时编录并上报了201*年度全县所有矿山矿产资源开发利用情况统计年报和储量登记报表，按时上报煤、铁矿产资源开发利用统计季报、年报。及时申报201*年度萤石等控制矿种的开采总量控制指标。对有遗留问题采矿权进行跟踪处理，全面完成了采矿权登记数据更新和换证工作，使所有采矿权坐标系由54坐标全部转换成了80坐标；四是积极配合非煤矿山整顿关闭专项行动，确保关闭

或停产整顿矿山落实到位，参与调处采矿权纠纷3起，及时排除矿山安全隐患。对我县矿权设置情况进行全面清理，对非煤矿山提出整合意见，为规范矿山管理，优化矿山布局出谋划策；五是大力支持我县重点建设项目，对天然气等政府重点项目进行跟踪联系，逐月向政府汇报工作进度和近期工作计划情况。六是支持指导矿山申报矿产资源节约与综合利用专项资金项目，激励矿山企业采用先进技术、先进工艺、完善管理制度，不断提高矿产资源节约与综合利用水平。七是积极争取配合招商引资，成功与湘钢集团签约达成战略合作伙伴关系开发我县铁矿资源。上半年全县共收取采矿登记费0.3万元，采矿权使用费8万元，收缴矿业权价款369.51万元，共计377.81万元，超额完成了年初核定的274.1万元的工作目标任务。

二、规范与创新并重，基础管理得到新的提高

（一）集体会审制度进一步完善。按照“内容合法、形式规范、监督有力、实施有效”的要求，将矿权审批、用地审核、案件审查、信访案件、行政处罚等重大事项实行集体会审制，使操作更阳光、内容更透明、效率更快捷。

（二）财务管理进一步创新。一是强化日常支出的管理。进一步完善制度，严把报销审批关、资金使用关、票据合规关；二是严格专项资金的管理。严格按资金用途使用资金，做到专款专用；三是认真开展“小金库”治理工作，对局属事业机构和各乡镇所帐务进行了审计。

（三）地籍、测绘管理进一步规范。一是抓我县第二次土地调查成果的应用。将调查成果投入到用地、规划、地产、土地开

发整理及我县的经济、教育、建设等项目领域，并对我县土地利用数据库、基本农田数据库进行及时更新和维护，为各个项目提供相应的1:1万标准分副土地利用现状图，保证了项目的正常实施；二是依法稳步推进土地登记，扩大登记覆盖面。上半年着重抓了本年度供地项目及部分商品房的发证工作，颁发国有土地使用权证351本，面积17.1688公顷；集体土地使用权发证13本，面积0.1864公顷；他项权利发证7本，面积15.21公顷，抵押贷款11061.00万元；三是做好新增建设用地和土地开发项目权属审核工作。建设项目权属审核2批次3个单个项目,面积52.5963公顷，本年度做开发整理项目资料1个，总面积60.08公顷，新增耕地60.08公顷。四是积极参与我县城乡建设用地增减挂钩。调取上河溪乡沙坝硫磺矿破产资料及新街煤矿、贺龙电站、江垭电站等相关批地和登记发证资料，从第二次土地调查数据库中提取相应的图件，进行实地核实，选定可利用图斑进行申报。五是测绘工作力度进一步加大。上半年共测量土地121宗（幅），面积近45.12公顷。

（四）电子政务工作进一步加强。一是对门户网站进行全面改版，页面内容进行更新；二是电子政务建设全面加强，在完善省、市、县三级内网和门户网站的基础上，着手建设远程报件系统，为尽快实现土地、矿产、测绘业务远程报件和内网审批打下基础。

5、规章制度进一步建立健全。制度机制方面结合“两整治一改革”、“作风建设年”等工作实际，针对查找出的缺陷及漏洞，修改和完善相关规章制度，解决管理制度不完善，体制机制改革

创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转变管理职能，建立权力制约机制，出台了一些切实可行的规章制度，并建立健全长效机制。

三、宣传与执法并重，依法行政实现新的加强

1、加强国土资源法制宣传。一是继续办好《国土资源信息》内部刊物，以展示我局日常工作各基层所工作动态为主，从队伍建设、资源保护、服务建设、土地执法、廉政建设等方面进行宣传报道，宣传全县国土资源管理工作新举措、新成果、新经验。目前，共计编排出版4期；二是做好“4〃22”地球日的宣传工作和“6〃25”土地日的前期准备工作。

2、落实国土资源动态巡查责任制。认真开展动态巡查工作，从源头上预防和减少国土资源违法行为的发生。县局与各中心所签订了动态巡查责任状，将动态巡查工作纳入中心所年度考核目标管理，进一步推进国土资源执法重心下移，执法关口前移，切实贯彻“预防为主”的执法监察方针。按照动态巡查办法的要求，认真开展动态巡查工作，各中心所每月到所辖区域内各村巡查一次，县执法大队累计巡查达到18次，并认真做好巡查记录，做到及时发现、及时制止各类违法行为，把违法行为消灭在萌芽状态。

3、坚持把查办案件作为执法监察工作的重要手段。在抓好动态巡查工作，预防各类国土资源违法行为发生的同时，加大案件查处力度，特别是通过查办有影响的典型案件，起到“查处一起，教育一片”的作用，维护国家法律法规的严肃性和正常的国土资源管理秩序。上半年共立案查处5件，下达行政处罚决定书

5件，结案5件，结案率达100%，收取罚没款292648元。

4、认真开展上级部署的专项检查工作。主要开展了201*年卫片检查扫尾和整治矿山超深越界开采专项行动查处整改工作。县污水处理厂置换手续经过县政府和县局的积极努力，现已通过省厅审批。对检测发现有超深越界开采行为的3家煤矿依法查处并整改到位，共收缴罚没款287500元，所有的永久性密闭点都封闭到位，并按工作方案的要求，由国土局会同煤炭局、当地乡（镇）政府进行检查验收。同时对专项行动工作资料整理归档，做好迎检的准备工作。按上级安排，及时开展201*年卫片检查工作，截止目前，完成了监测图斑的核查工作，对核查确定的11宗违法用地开展整改查处。

5、认真开展完全生产工作。落实安全生产责任制，按照县委和局安全生产领导小组的统一部署抓好安全生产监管工作，我局被评为安全生产先进单位。结合矿山企业采矿权年检审核工作，征收矿产资源补偿费138500元，基本完成征收任务。支持“两通工程”建设，办理临时料场备案手续9件，对已到期的临时料场及时注销备案手续，并下达关闭通知，做好关闭工作。配合县委、县政府的城市建设工作，全年参与“控违拆违”部门联合执法行动2次。

四、保障与服务并重，维护民生保稳定

1、做好信访接待工作。按照《信访条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。今年以来，接待群众上访46人（次），

处理群众信访调查回复件4件，接受政策性咨询、解答约30人（次），保证了信访回复率100%。配合县政府重点调查处理了省厅督办的汨湖乡好事达采石场信访件和芭茅溪乡楠木坪电站占用土地补偿信访件，受到上访群众的好评。

2、做好地质灾害防治工作。一是认真编制年度防治方案和重点隐患点的防灾预案。认真开展汛前地质灾害巡查工作，对隐患较大、威胁人口及财产较多的隐患点进行重点巡查、逐点巡查，对其危险性仔细分析，全县确定了12个地质灾害隐患点作县级重点防范点，编制了《桑植县210年度地质灾害防治方案》。二是落实各项防灾措施。开展了汛前、汛期、汛后地质灾害巡查工作，除专业巡查外，各乡镇防灾单位、各国土资源源中心所也对辖区内各隐点认真组织了巡查；接到气象部门的预警信息后及时将信息传递到各隐患点，做到早防范，早避险。三是落实值班制度，除本站专业值班外，严格督促和检查了各乡镇各国土资源所的汛期值班落实到位情况，保证汛期值班到岗到位。四是出现险情应急处置。在小溪煤矸石滑坡和西莲乡政府背后出现险情后，我局第一时间赶赴现场进行调查，及时向上级部门报告。会同相关部门一道紧急召开现场处置会，除直接宣传紧急避灾方法、灾害过程中如何自救外，安排人员及时转移撤离，确保人民群众生命财产安全，最大程度得到保障。五是广泛宣传培训，发放两卡。为了提高基层人员的地质灾害防灾水平，组织全县国土资源中心所长进行为期一天的地质灾害防灾知识培训，发放防灾知识读本200本，宣传画册500张。全县共发放避灾明白卡201*多份，地质灾害隐患点受威胁的户，户户有卡。六是分解落实责任。为

把地质灾害防灾工作落到实处，做到政府有领导重视，村组有人监测，全县39个乡镇(场)同县人民政府签订防灾责任书。有地质灾害隐患点的村同当地乡镇人民政府签订防灾责任书。做到层层有责任，一级向一级负责，各地质灾害隐患落实监测人和监测责任人，真正形成群测群防网络。

3、切实加强地质环境管理。一是组织延期矿山地质环境治理分期验收现场踏勘工作。上半年对申请矿山地质环境治理分期验收的所有矿山企业进行了现场踏勘，对没有达到治理要求的矿山的4家企业坚决不予验收，并提出整顿要求。二是加大地质环境治理力度。投资为280万元的县城宝塔洛地质灾害治理项目已完成工程招投标，正准备进场施工。三是加大地质遗迹的保护工作。总投资为700万元的芙蓉龙化石地质遗迹保护工程（二期）工程建设已于5月底正式启动。已完成征地和招投标等工作，计划9月底完成建设任务。

4、建设扶贫工作有序推进。根据全县第八轮建设扶贫整体部署，今年我局的驻点扶贫村是上河溪乡熊家坪村。自全县第八轮建扶工作启动以来，我局认真对照全县农村建设扶贫工作会议要求，以突出民生为导向，以产业结构调整为抓手，不断加强基层组织建设、基础设施建设，进一步推动基础产业的发展、基础环境的改善和基础工作的提升。上半年先后三次召开党委会专题研究建设扶贫的有关问题，工作组经过深入调研，结合该村的自然条件和特点，制订两年建设扶贫工作规划。目前，投资分别为25万和12万元的村级组织活动中心、安全饮水工程已完成工程设计，计划第三季度开工建设，投资为50万元的电网改造工程已

由电力部门完成设计方案，计划9月份实施，投资为500多万元的该村土地综合整治项目已由设计单位完成可研报告，计划年底实施。

五、教育与管理并重，队伍建设迈上新的台阶

1、创先争优活动深入推进。我局始终把党建工作摆在重要位置，把创先争优活动作为党建工作的具体抓手，切实加强基层组织建设。坚持党建工作与业务工作有机结合，引导和推动基层党组织和广大党员干部围绕中心工作创先争优。一是抓好党员干部公开承诺工作。各支部通过深入开展调查研究，在摸清党员思想状况及群众意愿的基础上，结合实际，有针对性地开展公开承诺。全局制定《公开承诺书》56份，制定率100%。公开承诺内容以“五个好”、“五带头”为准则，结合个人岗位实际作出承诺。为将承诺内容务求切实兑现，把承诺书公开在党员承诺公开栏和局门户网站上，接受组织和群众的监督。二是精心组织了建党90周年庆祝活动。制定了活动方案，成立了领导小组，召开了活动动员大会。在参加全县组织的各种活动的基础上，还组织了唱红歌、看红片、学党史、进基地、下基层、献份礼、评先进等七项特色活动，选派了两名选手代表县局参加了市局组织的“心中有话向党说”演讲比赛，选派3名选手参加全县红歌大赛，向县委推荐了1名优秀党员、1名优秀党务工作者、1个先进党组织进行表彰，局长石绍河还被推选为张家界十佳学习型领导干部获选人参与评选。各类庆祝活动的开展使得全局上下营造了浓厚的活动氛围。

2、加强党风廉政建设。持续推进工程建设领域专项治理持

续推进，加大违纪违法案件的查办力度，确定了建设用地、交易等三个重点岗位进行评议，加强对局属各单位和重点岗位的监督管理，切实规范权力运行。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行机制，建设一支风清气正、作风过硬的国土资源干部队伍。继续加大了廉政风险点排查工作力度，按要求开展了突出问题自查自纠回头看活动。上半年按照上级文件要求对减轻农民负担、财务管理、纠风工作进行了一次全面检查，对发现的问题及时督促整改。出台了《桑植县国土资源局工作规则》，进一步规范了公务接待、车辆使用、出差、收费等行为。

3、大力加强机关效能建设。进一步强化服务意识和责任意识，细化岗位职责和工作要求，完善了行政执法责任制度和责任追究制度。进一步强化效率意识，大力开展了机关干部作风集中整顿活动，加强了行政效能监察和绩效考核评价，充分发挥全局干部职工的整体功能，增强了机关活力。同时，极力做好第八轮建设扶贫、计育、综治及工青妇工作，努力完成了各项中心工作任务。加强了机关文化建设，丰富干部职工精神文化生活，努力营造良好工作氛围，增强了干部队伍活力和凝聚力。

六、存在的困难与问题

我县正在步入跨越发展期，在加快发展，加快转变的过程中，国土资源成为矛盾和利益冲突的焦点，管理工作面临不少问题和困难：

1、保障发展压力大。我县“十二五”规划确定的各类重点工程建设项目多，用地需求量大，但每年的用地计划指标有限，

用地指标与实际需求相差甚远，用地形势十分紧张。

2、规范国土资源市场的压力大。城镇建设与新农村建设双向挤占耕地，后备资源相对匮乏，占补平衡压力极大。矿产资源开发利用“小、散、乱”现象仍然严重，矿业整顿整合的任务艰巨。

3、征地拆迁工作压力大。随着城市的扩张，征地拆迁工作任务越来越重。政策不完善，群众期望高，实施程序严，导致征地拆迁工作难度越来越大。

4、节约集约的压力大。土地利用粗放，项目用地投资强度偏低，土地、矿产资源开发利用效率不高，节约集约利用资源的体制机制、政策制度还不完善，全社会节约集约意识与建设“两型”社会的要求还有较大差距。

5、利益协调的压力大。地方政府对土地财政的依赖依然相当严重，非法以地融资、非法以地招商、非法征地拆迁现象时有发生。用地单位快用地、多用地、低成本用地的冲动强烈。群众维权意识逐步提高，社会舆论空前关注。如何公平、妥善地协调各方利益，难度很大。

6、地质灾害防治压力大。地质灾害隐患点多面广，投入不足，交通不便，确保人民群众生命安全任务繁重。

七、下半年工作打算

(一)切实保障发展合理用地。一是加大重点项目用地报批力度。下半年重点保障黔张常铁路、张桑高速、老官潭开发、小城镇建设、保障性住房、教育布局调整、工业园建设等项目用地需要，全年力争报批新增建设用地1200亩。二是加大重点项目征地

拆迁力度。主动参与重点项目的前期论证，开通重点项目用地预审和用地报批快速通道，加快项目征地拆迁速度。三是抓好项目供地优质服务。主动上门服务，帮助解决困难和问题，加快项目供地进度，及时呈报用地审批发证事项，提高办事效率。四是加强房地产用地市场调控。确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地供应计划不少于住房建设用地供应总量的70%。

(二)大力推进资源节约集约利用。一是扎实开展对批而未征、征而未供、供而未用土地的专项清理活动。二是加大闲置土地处置力度，促进企业改制用地、废弃工矿用地、低效用地的开发利用。三是进一步完善土地资源市场配置机制，全面落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，严格土地融资行为，严格打击房地产囤地、炒地行为。四是科学确定农村居民点用地布局和规模，从严控制村民一户多宅用地，从严整治村民建宅擅自拓宽批准面积的违法行为。

(三)扎实做好耕地保护工作。一是配合县政府加强对各乡镇的耕地保护绩效考核，切实落实资源保护的共同管理责任。二是严格实施土地利用总体规划。落实国家产业供地政策，对符合土地利用总体规划的引资新增项目，积极争取省、市用地计划，千方百计提供有效的服务保障。三是加大国土资源的执法监察力度。加强对基本农田动态巡查，加大对非法占用耕地的违法案件的查处力度，认真完成土地卫片执法工作任务。四是严格落实耕地占补平衡。进一步加大土地开发整理力度，完成苦竹坪、龙潭坪农村土地综合整治项目验收和人潮溪省异地占补平衡项目工

程建设进度，加快上河溪乡熊家坪等五个村等土地综合整治项目和占补项目的申报，力争年底动工建设。

(四)大力加强土地市场建设。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价，竞地价”、“用地预申请”等方式，增加土地的有效供应。争取全年完成土地出让收入达到8000万元以上，力争达到1亿元，为城市建设筹集更多资金。加大土地储备力度，切实抓好土地储备计划的实施，规范储备土地市场运作，做好老官潭新城区、帅乡路高桥地段、定家峪地段的土地收储工作。严厉打击集体土地非法入市，刹住乱买乱卖集体土地歪风，重点查处县城规划区内集体土地买卖行为，严格执行《桑植县城区建房管理办法》，规范和加强城区单位和个人建房管理。

(五)强化矿产资源勘查开发监管。一是维护良好开发秩序。认真吸取“4.12”事故的家训，继续推进矿山超深越界专项整治行动，严厉查处无证开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山地质环境等违规违法行为。二是加强矿山日常监督管理。继续做好矿业权实地核查工作，严格探采矿权登记管理，加强矿山安全生产。三是加强矿产资源规划计划管控。完善矿业权出让机制，从严投放探矿权和采矿权，引导矿产资源适度开采。四是抓好优势矿产资源的开发利用。认真落实省厅总工程师彭悦来我县关于矿产资源开发工作的指示精神，进一步做好优势矿产资源的储量动态监管和开发利用调查，整合煤、铁、石材等优势矿产并进行精深加工，加大全县矿产资源的调查、勘探力度，继续跟踪争取天然气开发项目。

(六)着力加强地灾防治和地质环境保护。一是突出抓好汛

期地质灾害防治。加大资金、装备、人员支持力度，健全各级应急队伍，提升应急响应和快速处置能力。严格执行汛期值班、巡查、信息速报、预警监测和应急处置制度，严防群死群伤事故发生。二是注重防灾减灾基础建设。继续深入开展重点防治区地质灾害详查，在巩固创建地质灾害易发区群测群防“十有县”的基础上，加大地灾防治“五到位”宣传，提高全社会防灾减灾意识和应急处险能力。三是推进地质灾害治理和矿山地质环境治理重大工程。尽快完成县城宝塔洛滑坡治理工程，抓好两河口乡笔架村、上河溪乡熊家坪村地质滑坡治理和分水岭煤矿、沙坝硫磺矿等矿山地质环境恢复治理项目的申报工作。四是加强地质遗迹保护。认真组织实施芙蓉龙化石地质遗迹保护项目二期工程建设，力争今年9月份完工，年内实现对外开放和全面运营。

(七)全面加强依法行政、执法监察和信访工作。一是推进依法行政工作。组织开展国土资源法律法规学习宣传。落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，扎实做好行政复议、应诉工作。二是切实增强执法监察能力。继续加强执法监察业务培训，提高执法队伍整体素质。三是切实加大执法监察力度。加强与纪检监察及公、检、法、司等部门的协调联动，健全违法线索移送、信息共享和联合办案机制，公开曝光一批重大违法案件，严格土地违法问责。四是扎实做好信访工作。认真贯彻落实《信访条例》和《国土资源信访规定》，畅通群众信访渠道，依法做好接访、处访工作，妥善处理各类权属纠纷，深入推进信访积案化解和矛盾纠纷排查活动，依法解决群众的合理诉求，维护社会稳定。

(八)进一步加强各项基础业务工作。一是加强调查成果的深

度开发和转化应用。要加大对二调成果的应用，组织力量利用二调成果对地籍发证档案进行一次全面核对，对未批乱建、少批多占、擅自圈地和滥用土地的违法情况进行清理。二是加快电子政务建设。在完善省、市、县三级内网和门户网站的基础上，要完成建设远程报件系统，尽快实现土地、矿产、测绘业务远程报件和内网审批。三是加快各类规划的编制进度。着手修编全县土地开发整理复垦规划，建立完善各类规划数据库。四是加大乡镇国土资源中心所建设。在完善“五个一”建设的基础上，尽快完成国土资源中心所五年建设规划，着重从规范管理、依法行政、人员培训、办公设备等方面入手，争取每年有新的起色和进步。

桑植县国土资源局

二一一年六月二十日

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