青山乡中城村为民办事全程代理工作总结

青山乡中城村为民办事全程代理工作总结

**乡**村为民办事全程代理

工作总结

为深入贯彻党的十七大、十七届六中全会、十六大、十六届四、五、六中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，进一步改进村两委干部的工作作风和工作方式，增强群众观念，提高服务质量，优化发展环境，我村在实施为民办事全程代理工作取得了初步成效。我们的主要做法是：

一、健全组织，强化领导

村成立村党支部第一书记为组长的领导小组，配备兼职的为民办事代理人，由村文书、计生专干、合作医疗代办员三人担任，承办各类与群众生产生活密切相关的事项，严格按照职责规定和承诺时限，为群众办好每一件申办事项。

二、加强宣传，营造氛围

为了使为民办事全程代理工作家喻户晓，人人皆知，得到广大干部群众的广泛理解和积极支持，我村三名代理人应积极参加乡举办的业务培训班，重点学习全程代理服务的内容、程序、政策依据，收费标准和办结时限等，提高为民服务工作的认识。同时乡政府还统一印发了《致全乡人民群众的一封信》，重点宣传便民服务的目的和意义，以及服务的项目、内容、办事群众的权利和义务等，使群众真正了解此项工作。

三、规范操作、热情服务

坚持“服务经济，方便群众”的宗旨和“依法办事、廉洁高效，

公开透明”的办事原则，践行“把方便让给群众，把麻烦留给自己”的理念，公开办事，规范操作，限时办结，真正落实“办理+全程代理”的服务模式，只要材料齐全，条件具备，应及时办理，减少办理环节，减轻群众负担，对于材料不全，填写补交材料清单，一次性告之需补交的材料，减少办事群众的返往次数。

四、推行为民办事全程代理工作应取得的成效

1、干部作风得到明显改变。开展为民办事全程代理工作，公开向群众承诺办事时限，使村干部牢固树立宗旨观念、政策观念、服务观念，严格坚持节假日值班制度等。村干部能坚持把为民办事放在第一位，主动想群众所想，变群众跑路为我替群众跑路，变“拖拉”办为及时办，变随意办为规范办，切实为群众排忧解难，真正做到让群众满意。

2、群众得到实惠。公开办事程序，承诺办事时限，使群众少跑路，不跑冤枉路。特别是群众过去到乡村办事找不到人，往往要来回跑同次才能将事情办了。开展全程代理工作后，真正方便群众，现在他们办事只要打个电话，寻问一下需要哪些资料，再把资料交给村干部就行了，甚至办事群众不到场就能把事情办好，真正让群众得到实惠。

3、干群关系得到改善。推行为民办事全程代理工作后，解决了过去群众办事难的问题，密切党群、干群关系，赢得群众的理解和支持，有力地推动各项工作的开展。

4、经济环境得到优化。通过推行全程代理，基层干部的服务意

识进一步得到增强，工作作风进一步得到转变，使我村经济发展环境进一步得到优化。

实践证明，推行为民办事全程代理工作，是建立长效机制的探索，是适应新形势新任务的要求，是创新工作方式和方法，转变工作作风的有效措施，是为民服务工作机制的进一步完善和发展。

中共**乡**村支部**乡**村民委员会二0**年十一月三十日

扩展阅读：“城中城—村中城”

“城中城村中城”

--来自福州大学城部分居民住房水平调查报告

关键词：城乡结合区、居民住房水平、大学城、规划

摘要:“城中城”即福州市中的大学城；“村中城”

作者：

即福州大学城位于闽侯县上街地区，该地区为城乡结合部，就形成了“城中城---村中城”现象。以大学城为结节点，“城中城---村中城”中居民的住房则成为最为关注的一面。但由于城市规划存在一定的局限性，也带来了不少问题（如土地征用与农民安、住房的建设缺乏统一规划等）。本次调研围绕大学城与周边居住区之间的相互影响而开展一系列的研究工作，并通过500份问卷对闽侯县上街镇的青洲、幸福、美岐、沙墩、联心等12个行政村进行住房水平的调查，对该地区的现状及其问题进行了系统的分析，希望能够为城市规划的完善提供有用的建议。通过此次调研进一步的了解了城镇发展中的若干策略，作为一名未来的城市的规划工作者，我们希望能够更加合理性地进行规划构想进而促进区域和谐发展，也为今后的学习和工作提供了宝贵的经验。

一、调查问题起因

调查区位于闽侯县上街镇的青洲、幸福、美岐、沙墩、金屿、联心等行政村，面积约6000亩(图1)。大学城入驻该区，征用土地约20平方公里，占全镇总面积（157平方公里）的13%，需要拆迁民房近70万平方米，导致了这里环境发生巨大的变化，特别是土地使用形式的改变，即由原来的农业用地转变为城市用地，因此产生了一系列问题，如土地征用与农民安、不同所有制的土地转换，不同的行政管理体制交汇、人口增长快且流动性增强、用地性质交叉、用地行为不规范、土地市场秩序较混乱、大多数住房的建设缺乏统一规划、建筑物的布局不合理，等等。这些问题对当地居民的住房及大学城的发展有一定影响。

古人曰：“居者得其所”也就是说，不管什么人都得有个安居的场所，没有安居，则无以乐业。为此，我们带着这个问题，设计调查访问卷（见附录1），问卷内容涉及家庭人口结构、家庭人均收入、住房面积、人均住房面积、住宅区的基础设施、居民住房的内部设施等，然后对村民的住房水平进行随机问卷调查，收回有效问卷500份，经室内处理，形成一份调查报告，希冀为政府加强城乡的建设和管理工作提供参考，加强居民住房的合理规划，创建良好的劳动和生活环境，促进城乡各项事业的协调发展。

许源涞、王方方、缪陈香、王继平

指导老师：符小洪

图1福州大学城居民住房水平调查区示意图（图中红点表示被调查的村子）

1

二、调查区内的居民住房情况的分析

1、住房性质分析

调查显示，在所有500份问卷当中，住房性质有民房、租用民房、自有商品房、租赁商品房、经济适用房、安房；很显然，该地区居民的住房性质比较复杂；这是由于大学城迁入后，大量外来人口的拥入而引起的(图2)。从各村委及调查所得到的信息，可以看出，在大学城的内部即中医学院和闽江学院周边的村庄，主要是民房为主，还有一部分的租赁民房；江夏学院（筹）周边大量民房的拆迁，所以新建两片小区的安房；在永辉超市的周边地区有几片新开发区，主要作为商品房出售和租赁房，该地段交通便捷度高，地价较低，又是近郊，环境较好。

2、人均住房面积分析

通过对500个被访者的调查显示，有20.2%的被访者平均住房面积在30平方米以下；人均住房面积在30平方米45平方米之间的占66.2%；平均住房在45平方米以上的占13.6%：与近年福建农村人均住房面积比较，可以看出被调查区域的人均住房面积相对比较高；其中还有小部分人均住房面积没达到基本水平，而在调查中我们发现有些家庭的人均住房甚至高达80多平方米。（图3）过剩与紧缺双向失衡在其中表现很明显，这很大程度上受家庭收入及人口家庭结构的影响。

3、住房户型结构分析

本次居民住房户型结构调查数据显示，房屋以砖混结构三层楼层为主占67%，但还有一小部分的土木房屋：有住房以规则户型修建的占41.9%其中两室户和三室户为的住房类型占主要部分；有58.1%的用户住房类型不按照一般的室厅式修建的。（图4）由此可见，农村的“自有民房”“人均住房面积50平方米以下”、没按照室厅式修建的住房是居民住房的真实写照。从实地调查中，我们不难看出被调查区还有很大一部分的住房建设，设计落后、结构不合理、杂乱无章、建筑材料差、抗灾性差。究其原因是该地区一是经济发展水平较低，农民收入不高；二是住房设计缺乏指导。

图2居民住房性质示意图

图3人均住房面积示意图

）58.10%型户则规不厅1.80%（二他室其四厅6.10%一室四厅21.20%一室三厅12.80%一室两0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%其他（不两室一厅三室一厅四室一厅四室二厅规则户型）系列112.80%21.20%6.10%1.80%58.10%图4住房户型示意图

2

4、家庭人口结构分析

家庭构成能反映调查区人口的家庭人口数量、辈分等组合情况，它对居民住房类型的选择，居民生活和公共设施的配套都有密切关系；从我们的调查中显示，家庭人口在5人以下的占64.2%；在68人之间的占25.1%；8人以上的占10.7%。（图5）因此，特别是在大学城内部的一些村庄，传统的复合大家庭比例还较大；而新的开发区多是小家庭；其中，5人以下的简单家庭结构为主要人口类型，有向简单家庭发展的趋势。

8人以上6-8人10.70%25.10%64.20%20.00%40.00%60.00%6-8人25.10%80.00%系列15人以下0.00%5人以下系列164.20%8人以上10.70%

图5家庭人口数量示意图

50.00%45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%便利较好差17.40%36.80%45.80%5、住宅周边服务设施分析1）交通状况

调查显示，17.4%的人认为交通不便利；45.8%的人认为交通较便利；有36.8%的人认为交通便利（图6）。在实地调查中我们可以看到住宅区的交通与其所在的地理位有关。随着大学城的迁入，道路新建，当地的交通不断完善，在道路周边的居民出行较为方便；而处于村庄内部的居民，由于农村居民点内部格局杂乱，建筑物错落不齐，造成内部道路狭小，小巷弯曲，交通质量较差。

系列1

图6交通便利程度示意图

2）环境的舒适度

调查显示，在被访的500份问卷中，有21.9%的被访者认为环境差；有59.7%的被访者认为环境一般；有18.4%的被访者认为环境好。（图7）由此可见当地居民的周边环境总体上还是较好的，但该调查区内的河湖由于多年未经整治以及调查区内居民生活用水的排入使区内的河湖富营养化河湖水发臭、水蚊滋生，垃圾排放问题未真正得到解决等问题让调查区内的住户颇有抱怨。

图7环境舒适度示意图

3）住宅区的服务设施

在大学城的内部村庄，由于人口密度比较小，外来人口相对较少，所以住宅区的服务设施不齐全，购物场所仅是一些小型的商店；医疗设施就是几个小诊所；还有一些小型的休闲场所；在沙墩开发区的周边地区，基础设施比较完善，今年刚建的余盛永辉超市成为该区域最大的购物场所。

6、住房内部设施分析

本次调查显示：居民家庭在住房的厕所使用类型中，使用公共厕所的家庭仅占96.6%，使用其他类型厕所的家庭占3.4%；浴室类型，使用整体浴室的家庭占20.4%，使用淋浴/浴缸的家庭占70.6%，使用其他的家庭占10%；厨房使用能源类型，使用电的家庭仅占10.6%，使用液化煤气的家庭占88.5%，使用煤的家庭只占0.9%；家用电器和交通设备，有使用空调设备的家庭占17.6%，有使用电视的家庭占95.6%，有使用洗衣机的家庭只占22.8%，家有摩托车的占98.6%，有小车的家庭占3.4%；

为进一步分析住房内部设施，我们又综合考虑房屋

73.70%的装修水平，调查数据显示，有17.4%的房屋装修差，

有73.7%的房屋装修一般，只有8.9%的房屋装修好。

（图8）由此可见，房屋装修是该调查区居民住房最

后考虑的一个环节，该调查地区生产力水平不高，失

业人口多，人均收入不高就决定了该调查区的装修情况；由调查数据分析显示，随着居民对生活和居住条件要求的日益提高，居民家庭住房内部设施也越来越

齐全；同时在实地调查中我们可以看到，目前仍有一部分因房屋拆迁而买不起商品房或经济适用房的家庭

的住房问题尚待解决。

7、房产权证登记情况分析

房地产权登记是房地产权管理的主要行政手段，是政府为健全法制，加强房地产管理，依法确认房地产权利的法定手续。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。由上面的图表数据显示，有79.3%的被调查房子有办理房产证，仍有20.7%的被调查房子没有办理；依法登记的房屋权利受国家法律保护。房产证的办理对房屋的所有权人相当重要，特别是处在城乡结合部的居民，如果没有办理房产证，一旦被拆迁改造极有可能得不到任何补偿。

三、问题探讨及解决问题的建议

（一）主要问题探讨

1、住房建设用地占地较大且缺乏规划

在实地调查中，发现农村住房建设用地较大、利用粗放、房屋朝向各异、房屋间错落不整齐。原因可是农村居民点建设处于无规划指导的自发状态和农村的些民房历史久远，与新的建房，形成不同年代不同结构的建筑物相互交叉。

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%17.40%30.00%8.90%20.00%10.00%0.00%好一般差图8住房的装修情况示意图

90.00%80.00%79.30%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%20.70%10.00%0.00%产权办理产权未办理图9产权办理情况示意图

4

2、违法建设及其危害

由于大学城的快速入驻，使得土地利用性质变化较快，我们发现这里存在许多违法建设问题，如集体土地使用权的随意流转、使用性质任意变更、炒买炒卖土地、违法抢修抢建、乱搭乱建现象、管理缺位等现象。由此可产生许多危害：

首先，没有经过规划和严格选址的住宅建设或是影响了四邻的通风采光，或是影响了邻里出入(包括占用消防)通道等等；

其次，这些违法建设多是赶时间争速度抢修抢建的，且无工程质量监督部门检查监督验收，其工程质量根本没有保证，有着严重的安全隐患；第三，这些违法建设没有政府规划部门的认可，且城乡结合部又是总体规划严格控制区域，一旦被拆迁改造极有可能得不到任何补偿；第四，这些违法建设破坏了村庄整体面貌，对乡村的有序、和谐、可持续发展造成极大的影响；第五，这些违法建设对城乡结合部的生态环境造成很大的破坏，影响当地居民的生活环境；第六，

违法建设给土地、规划执法工作增加了重重的压力，

甚至阻碍了城乡结合部社会经济协调和可持续发展。3、征地安遗留问题

在问卷调查中，居民反映最强烈的就是拆迁安问题。表现为以下四个方面：

一是被拆迁人的国有土地使用权没有得到应有的补偿。按照《土地管理法》的规定，依照“为公共利益需要使用土地的”和“实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的”的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。但现行法规中，除了《城市房屋拆迁管理条例》规定了对拆迁

房屋进行补偿以外，还没有就城市建设拆迁中国有土

地使用权的补偿作出具体规定，被拆迁人的土地使用权没有得到应有的补偿。

二是拆迁房屋补偿标准大都偏低。对拆迁房屋补偿的标准，目前通行的做法是政府直接规定补偿方式和标准，单方定价，造成拆迁补偿价格与市场价格有一定差距，难以满足被拆迁群众的要求。三是安不妥善，使被拆迁人的居住安面临较严重的困境，一部分拆迁户在拿到数目有限的拆迁补偿费后，按面积差价重新购房很困难，在外租房又不划算，最终只能选择迁移到房屋相对便宜的地方居住；同时被拆迁居民生存成本大增，除了购买住房和家庭用品以外，谋生的手段往往也要从头再来。我们从村委那里了解到，当地仅有一部分失地农民安排在学校后勤部门务工；还有很大一部分劳动力闲在家成了“失业农民”。

四是拆迁执行过程中存在忽视被拆迁居民的知情权、参与权，从而使拆迁者与被拆迁者处于不平等地位，在群众中产生一定抵抗情绪。

拆迁房

杂乱无序的房屋

安置房

（二）我们的建议

1、规范违法建筑查处工作程序，有效遏制违法建筑的产生。对当事人进行劝告，宣传法律法规，制止违法行为；对违法事实清楚、证据确凿的违法建设行为依法查处，强制拆除违法建筑。

2、各镇、街道和村、社区负责贯彻落实工作职责与责任。研究落实本辖区的防违、控违、拆违工作任务；组织、协调本辖区违法建筑的强制拆除行动。各级政府霜加强对集体土地上违法行为的监督。

3、通过电视、报纸、网路媒体等多种手段，深化文明乡村建设，加强对违法建筑的法律宣传力度，推进和谐社会的构建。

4、关于征地补偿问题的解决。建议从被征地农民的生活现状出发，制定统一的标准，给以合理的补偿；同时，政府可多一些建造廉价租赁房屋、经济适用房来解决部分居民的买房困难，改善居民的住房条件，并根据实际情况，给予经济困难户一定的补助。

5、加强沟通。村委是上级政府了解底下工作情况的一个纽带，应加强村委与村民，村委与乡镇俯的沟通，通过村委向上级政府反映当地居民的切实情况，从而更快更好的解决实际问题；

四、本次调查小结

从这次调查分析的总体情况可以看出，随着乡村建设不断发长，居民住房的整体水平有很大的提高，居民对生活和居住条件的要求也日益提高，人们已经从单纯的修建房屋，逐渐变得讲究住房质量、市内装饰、配套设施，大部分农户已经拥有钢筋水泥建筑质量的楼房；同时乡村的一些基础设施还有待于完善。在实地调查中我们可以看到，目前仍有一部分居民的住房困难尚待解决、还存在部分下岗、失业等困难群体、以及部分居民因房屋拆迁而买不起商品房或经济适用房的家庭。近年来市政府建造了部分居民廉价租赁房屋、经济适用房为部分买房困难的居民提供了方便，许多居民住房条件得到不同程度改善；但由于大学城的迁入，拆迁户比较多，就住房问题仍是许多拆迁居民关注的焦点问题，这还有待于

政府的解决。（作者单位：闽江学院地理科学系）

附录1

福州大学城居民住房水平调查访问卷

通过这份问卷调查，为了得到更确实的有关于当地居民住房水平信息，便于政府加强村镇建设和管理，希望得到您的大力支持及您宝贵的意见！基本信息：年龄：家庭人口结构：

性别：人均收入：户籍：教育程度：住房面积：人均住房面积：/人1．住区的绿化环境：A.好B较好C差2．住区的交通条件：A便利B较好C不便利3．住区拥有的服务设施

A购物场所B娱乐场所C休闲场所D托儿所E老人院F其他4．住房性质：A民房B商品房C租房D单位分配5．住宅户型结构

A二室一厅B三室一厅C四室一厅D四室二厅F其他6．住房产权办理：A有B无

7．住房的装修情况：A好B一般C差

8．住房楼层：A平层B二层C三层D四层E四层以上9．若新购住房的区域选择A当地B近郊C市区10．若新购房的价格承受力

A1500~201*元/B201*~2500元/C2500~3000元/D3000元/以上11．卫生间：A:单独B公共

12厨房燃料A生物燃料B煤C天然气D电13.家用电器：A空调B电冰箱C洗衣机D暖炉14您对政府改善住房水平的建议：

感谢您的

大力支持！

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