城建条线总结与思路

城建条线总结与思路

推进组团开发注重内涵发展全力打造特色魅力双湖新城

陈启发

（201*年12月8日）

“十二五”是全力打造“60平方公里，50万人口”中等规模城市、推动双湖新城建设向纵深发展的战略机遇期和全面攻坚期，结合近年来城市建设情况，以及全市领导干部读书班活动精神和全县贯彻落实市“抓转型、促发展”学习讨论会精神，我就如何通过推进组团开发，注重内涵发展，全力打造特色魅力双湖新城，谈几点想法和工作打算。

一、当前城市建设面临的形势、机遇与挑战

近年来，县委、县政府紧紧围绕“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都”城市发展定位,以双湖新城建设为引领，大力推进城乡一体化发展，不断提升城市规划、建设和管理的品位和内涵，城乡建设呈现强劲发展态势。

1、城市发展形势良好。主要表现在四个方面：

一是城市发展速度进一步加快。深入推进城市北拓战略，西双湖开发走向纵深，商务新区、科教创业园区初具规模和形象，滨河新区“四桥六路”基础工程加快建设，石安河以南地块基本完成开发建设。稳步实施城市东移、南进战略，开发区东区与驼峰融合力度进一步加大，西开发区有力助推铁南片区建设。县城建成区实际面积从201*年的23平方公里扩大到36平方公里，人口超过25万人。

二是城市特色亮点进一步彰显。成功实施城市景观干线工程，对晶都大道、温泉大道进行升级改造，全面刷新了从市区

到东海的形象。进一步明确城市功能分区，高起点规划建设西双湖风景区、商务新区、科教创业园区、温泉旅游度假区，并逐步打造成为城市名片。

三是城市人居环境进一步优化。以“四城同创”为抓手，全面推进“地图式”管理模式、城区主干道市容市貌十项提升工程、住宅小区物业管理综合整治、城区公厕建设，启动实施城区水系修复工程，城区重点地段和步行街管理初见成效。强力推进“绿色东海”建设，城市绿化总面积900万平方米，各项指标均达到省级园林城市标准。城区市政配套不断加强，主干道沿线美化、亮化加快提升，13个公园广场对外开放，201*年以来商品房销售累计达383万平方米，保障性住房指标任务全面完成，城市人居环境大为改善。

四是城市建设机制进一步深化。全县上下持之以恒地把城市建设作为全局工作的战略重心，在人力、物力、财力和工作精力上充分体现城市建设的龙头地位。县委、县政府统筹推进机制不断深化，城建指挥部高效运转，各分指挥部目标任务明确、责任分工到位、工作推进有力，城建主要部门集中力量、勇挑重担、冲锋在前，凝心聚力强势推进各项工作。

2、城市发展亟待解决的矛盾和问题。主要表现在五个方面：一是城市功能配套滞后。我县城市基础设施配套建设滞后于快速的城市发展进程。主要表现在：新城区不断扩大，但是农贸市场、学校、医院等配套没有及时跟进，城市人口依然集中在老城区，新区人气不旺；老城区经过近几年的配套和完善，城市功能有了较大的提升，但是管网杆线混乱，道路交通组织、生活垃圾处理能力明显不足，与群众对城市发展的期待有很大距离。

二是城市特色塑造不足。虽然，以西双湖开发为龙头的双湖新城建设得到了各级领导、广大群众的认可，也逐步打响了

东海的城市品牌。但是，对城市整体特色的研究和策划不够，对城市风格、色调、品质统筹考虑的不深，地域资源、文化资源与城市建设的有机融合不够，城市特色塑造仍需花大力气统筹推进。

三是城市综合管理粗放。目前，我县城市管理工作主要面临几个深层次矛盾问题。首先，管理队伍亟待加强。随着城市建成区面积的不断扩大，加上行政执法局编制问题的特殊性，城市管理队伍无法满足管理需求，不能实现全覆盖，管理缺位问题逐步显现。其次，管理机制存在缺失。对乱摆摊、占道经营等复杂性、动态性和反复性的问题，缺乏专门设计规划管理，普遍存在“事先控制管理少，事后被动管理多”的现象，对违法建设缺乏“管疏结合”的长效管理措施，缺乏前瞻、超前的主动式管理。第三，各单位管理互动机制尚待建立。如绿化执法管理、物业小区执法管理存在管理与需求的脱节，各单位管理信息不对称等亟待加强和完善，公众直接参与到城市管理的平台依然较少。

四是镇村建设发展不平衡。全县乡镇基础设施建设整体处于起步阶段，少数乡镇还停留在5年前、甚至10年前的水平，工作力度不大，变化不明显。部分建设力度大的乡镇，过于注重房地产开发，在基础设施配套、城镇风貌打造、规范管理等方面，还需要进一步加强。全县农村面貌在新农村建设的推动下，有了大幅的提升，先后创建了省级康居示范村3个、省级村庄环境试点村25个，但是新农村建设工作仅停留在重点区域、国省道沿线等点上，工作的面有待进一步扩大，整治力度需进一步加强。

五是破解发展瓶颈难度加大。目前，城市建设的发展瓶颈主要集中在征地、房屋征收和资金方面。从征地、房屋征收来看，近年来重点推进的项目中，大多数都涉及征地、房屋征收，

受社会大背景影响，工作难度比以往任何一个时期都要大，依法、惠民、和谐征地拆迁仍然需要进行更加深入的研究。从资金投入来看，虽然通过资金融集、向上争取、BT等方式，解决了一部分资金难题，但是受国家宏观经济政策影响，仍需要开辟更多更有效的资金筹措渠道，才能够适应城市建设与发展对资金的需求。

3、城市发展面临的机遇。主要表现在四个方面：一是东海具有明显的人口优势。东海是人口大县，现有115万人，按照“60平方公里，50万人口”中等城市规模的要求，预计到2020年全县城镇人口达到60万人，城市化率为50％。随着城市集聚发展能力的增强，大量农民向城区和镇区集聚，转化为市民，为城市进行下一轮大规模扩张提供了重要的人力资源保障。

二是东海自然资源和文化资源具有独特性、原创性、丰富性，都是其他地区难以望其项背的。东海水晶、温泉、版画，良好的生态资源都是城市发展的重要元素。只要能够依赖并放大这些特有元素，就将会大大拓宽城市空间，延长东海城市发展的生命周期，这也是城市可持续发展的动力源。

三是“走进西双湖”时代带来城市发展新气象。“双湖新城”概念的提出，是东海城市发展里程碑。商务新区、滨河新区成功启动，奠定了城市“跨河北上”的基石。其中，商务新区规划发展，进一步夯实了新区基础，建立了城市扩张递进的重要结构体。

四是东海独特的区位优势，为现代物流业（大型专业市场）大发展提供广阔空间。目前，东海产业发展进入转型升级、集群集聚的关键时期，对通过城市跨越发展实现生产要素快速汇聚的需求，比以往任何一个时期都显得更加强烈。东海处于沿海开发和沿东陇海线产业带叠加区，具有铁路、航空、两条高

速、水运等水陆空兼备的立体交通优势。我们城市发展必须要充分利用区位优势，加快推动生产要素大汇聚，通过现代物流业的发展，促进产业结构优化升级，以此带动人流、物流、资金流、信息流快速流动，形成促进生产要素大流入的生动局面。

二、城建的工作思路

按照省委罗书记的要求，201*年东海要实现全面小康。围绕这一奋斗目标，东海应该抢占制高点，打好城市转型升级这张牌，快速推动城市规模扩张，集聚城市发展要素，培育城市特殊气质，全面增强城市综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。

（一）坚持规划引领，准确把握城市发展方向。第一，夯实城市发展基础。深化城市规划体系研究，提升规划设计水平。合理布局城市功能分区，明确新城区的功能定位，深化并完善总体层面控规、城市设计、专题研究等规划，确定各城市功能区建筑格调、色彩、空间及服务设施配套要求，建立健全城市规划体系和技术规范，保持规划的完整性和严肃性。进一步提升系统设计水平，统一建筑形态，突出建筑风格，优化视觉效果，提升城市品位。围绕和谐的层次空间、生态的城市环境，科学合理规划布局城市。第二，整合发展要素资源，抓住大引擎，超前布局教育、医院、专业市场等公共服务平台。城市发展需要大平台、大磁场，这个磁场打造就是公共配套平台建设。第三，要全力推进城市规模有序扩张。加快商务新区建设，以新水晶交易市场建设为带动，吸引发展要素集聚，做优做强中心城市。沿牛山路、幸福路、振兴路三条路线，全面推进城市“跨河北上”，加快“四桥五路”基础工程和236省道城市外环建设工程，迅速拉开城市发展框架。第四，加快推进老城区改造和铁南片区建设，推动东开发区和驼峰片区融合发展。到201*年，建成区面积45平方公里，城区人口达30万人，城市

化水平达到45%以上。

（二）坚持组团开发，谋求城市跨越式发展。城市建设不能平衡用力，四面出击，要找准重点，集中用力，采取“组团开发，重点突破”的发展思路，推动城市组团率先突进，引领城市快速发展，力求“一年一个样，三年大变样，五年建新城”。进一步强化既重视外延拓展、量的积累，更重视内涵提升、量质同步的发展取向。目前，城市的总体发展定位、大的空间布局已基本形成，为城市内涵发展开辟了空间。下一步要更加注重深化规划、优化布局，更加注重充实内容、填好格子，更加注重建设质量、品位，提升管理水平，力求开发一片、配套一片、成形一片。当前就要在已经拉开的发展框架上，集中力量，倾斜资源，加快西双湖风景区、商务新区、滨河新区、科教创业园区、温泉旅游度假区、石榴新区六大城市组团建设，以实现重点突破的目的，确保城市快出形象、出好形象。

（三）坚持转型发展，加快推进现代服务业大型专业市场建设和旧城改造步伐。如果说前一轮城市扩张靠的是房地产发展，那么下一轮发展动力就在于专业市场和现代服务业发展。城市转型发展是大势所趋。东海的转型发展目标就是打造“智慧型城市”，就是要紧盯东海特有要素资源，放大水晶、温泉、版画、硅材料等重要元素规模效应，走“水晶＋硅材料产业＋温泉＋生态环境＋旅游＋专业市场＝影响中国乃至世界”的特色之路，我们唯有抓住这些亮点才会使东海大放异彩。下一步，要重点加快推进石榴禧乐家具城、国际五金商贸城、驼峰食品城等大型专业市场，交通服务中心、福尔多物流园等现代物流业，郑庄农贸市场、英疃农贸市场、贯庄农贸市场、石榴果蔬批发市场等民生类专业市场的规划建设，推进城市经济的转型起步。加快老城区升级改造，促进商业业态转型，加快推进第五季零售等大型综合体建设，旧城改造要坚持统一规划，连

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片开发，成熟一块，改造一块，快速推进旧城改造。要加强征地、房屋征收政策规范与研究，坚持“政府少收益，群众得实惠，城市出形象”征收原则，形成具有较强的指导性、操作性的政策体系。

（四）坚持城乡统筹一体化发展，扎实推进“美好乡村行动”计划。推动城市建设全面转型、提速发展，就必须坚定不移地走城乡一体化的统筹推进之路，逐步缩小城乡发展差距，促进要素、人口、产业集聚，实现城乡互融、产业互动、功能互补。省委、省政府提出要用3-5年时间对全省村庄环境进行整治，按照“六整治、六提升”的要求，彻底改善村庄环境面貌。要以此为契机，坚持“能快则快”的原则，加快推动重点中心镇建设步伐，打造乡镇聚居区亮点，切实增强“县城－重点镇－特色乡镇”梯次的辐射带动能力；统筹抓好农民新村规划建设，不断改善城乡人居条件。

（五）坚持“三精”工作标准，打造魅力城市特色。要高水平推进城市建设，就必须走“精品规划，精致建设，精细管理”的城市发展之路。这既是工作理念，也是工作态度和方法。精品规划，就是进一步强化规划的统筹和引领，做好总体规划和专项规划之间、城市规划和镇村规划之间、城市整体风貌控制和单体建筑个性设计之间的衔接和融合，不断提升规划设计层次，以更加科学合理的规划定位，引领城乡建设快速发展。精致建设，就是要摈弃粗放式的城市建设模式，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步完善城市功能，增强城市承载能力，优化城市人居环境，不断提高群众幸福指数。精细管理，就是要秉承“细节决定品质”理念，坚持以标准化、科学化、网络化、规范化的思路指导城市管理，注重城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，规范城市管理行为,细化城市管理空间，创新人性化管理办法，逐步形成“区域全

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覆盖，领域有纵深，监管无盲点”的城市管理体系。

三、201*年城建工作主要任务（一）规划设计方面：

1、完善城乡规划体系。启动县城区跨河北上路径研究，将石榴、温泉、驼峰纳入城市总体规划，进一步明确打造“60平方公里、50万人口”中等规模城市的具体发展方式和发展路径。启动新一轮乡镇总体规划、村庄规划修编，进一步理清重点中心镇、特色村的发展定位、思路和策略。

2、注重城市系统设计。做好城市总体规划和各专项规划的衔接，有针对性地加强城市规划的调控作用。开展城市色彩、主题文化规划设计，打造城市“第一视觉”，丰富城市人文内涵。

3、强化镇村规划管理。严格执行农村建房“四统一”标准，重点加强城中村、国省道和市县路沿线农村自建房监管。创新城乡规划一元化管理方式，提高乡镇规划机构服务能力和水平。

（二）组团开发方面：

1、打造最具生态的“城市客厅”。加快中堤公共景观建设，开工建设东堤休闲景观带、湖西高档会所（星级酒店），进一步完善环湖旅游设施，强化景区管理，打造生态型、休闲型、旅游型的4A级景区。

2、打造最具活力的高端商务。加快商务新区在建项目建设，年内13栋百米高楼投入使用。开工建设水晶博物馆和城市综合体，启动新水晶市场一期工程建设，重点招引知名公司地区总部、专业服务机构入驻，打造城市新型商圈。

3、打造最具前景的滨河新区。5月份全面完成“四桥五路”建设，年内完成滨河小区一期工程、石安河景观带建设。加快高档家具、农产品批发等大型专业市场，医院、学校等配套规划建设，推动产业要素跨河北上。加大滨河新区规划范围内搬迁、改造的统筹力度，进一步优化滨河新区空间布局。

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4、打造最具魅力的“城市后花园”。加快温泉大道沿线村庄搬迁、尹湾新村和生态长廊建设，打造休闲购物街区，提升生态人居环境。加快推进高档星级酒店建设，年内福如东海水上乐园、塞维亚香泉丽榭大酒店投入使用，开工建设高端养老社区。

5、打造园区与城市联动发展新格局。根据功能定位，科学合理布局生活区、工业区、商业区，提高推进产城一体的统筹能力。加强东、西开发区公共配套建设，进一步完善商务、居住、综合服务等城市功能。开工建设水晶文化创意产业园、东海版画原创基地建设，推动科教创业园区商住地块开发。

（三）旧城改造方面：

1、推进成熟地块改造。以铁路南果园路、利民东路两侧、高级中学南侧三大地块为重点，以云海楼、西建材市场、县总工会、玉带河北侧振兴北路西侧地块房屋征收突破，全力推进老城区和城中村改造。

2、强化城市水系治理。巩固提升自清河、北玉带河整治成果，上半年完成两侧景观带的完善和提升。贯通南玉带河水系，一季度完成南玉带河（含金牛公园）通畅规划论证，上半年启动实施，年内全面完成南玉带河沿线截污、清淤和环卫，实现“送清水”工程。改造城区东水系，年内完成水晶公园改造并对外开放，完成英疃水库向北接石安河的河道疏通改造工程。

3、实施道路综合提升工程。启动城区主次干道“白改黑”工程，年内完成振兴路、花园路、富华路升级改造，3年内全面完成。加快推进牛山路、和平路、海陵路三条道路杆线入地，进一步改善城区环境、刷新城市形象。严格控制城市道路转弯半径标准，加大背街小巷和次干道提升改造力度，解决好城区交通不畅、主要道路十字拥堵的问题。

（四）民生工程方面：

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1、完善城市配套功能。落实城区农贸市场规划，推进英疃市场、贯庄市场、郑庄市场建设。启动县幼分校、西双湖小学的建设，进一步完善城区教育设施布局。

2、加强环卫设施建设。年内生活垃圾卫生填埋场、建筑垃圾消纳场、粪便处理场投入使用；加快压缩式垃圾中转站、垃圾房、公厕配套建设，城区所有公厕实行统一服务、免费开放。新建乡镇垃圾中转站9个，试运行8个乡镇。

3、推进小区综合整治。实施城区住宅小区分类管理制度，逐步解决群众反映的热点、难点问题，年内确保县城区住宅小区形象大幅提升，创建省级优秀物业管理示范小区1个，市级优秀物业管理示范小区2个。

4、提高住房保障能力。新建经济适用房300套，廉租房70套，公共租赁房800套，限价商品房260套，探索在商品房开发中配建保障性住房，确保完成省市下达的保障性安居工程任务。

（五）城市管理方面：

1、改善城市市容市貌。重点开展步行街、水晶城周边综合整治，打造玻东巷小吃一条街，改变城区占道经营“脏、乱、差”。加快推进城区主干道广告提升，店招店牌实现样式统一、造型美观。巩固提升245省道、晶都大道、西双湖沿线楼体亮化，加快城区主次干道、背街小巷两侧楼体美化、亮化提升。加大城区保洁市场化运作力度，增强垃圾清运能力，提高城区保洁质量。

2、加大拆违控违力度。建立健全拆违控违工作责任体系，进一步明确“属地管理、以县为主”的工作机制。坚持“防、控、拆”三结合，严打和控制违建势头，依法拆违控违。坚持疏堵结合，探索实施“县城区危旧房屋改善实施办法”,遏制违法建设行为，推动旧城改造，改善市民居住生活环境。

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3、推进城市整体绿化。年内新增绿化面积140万平方米，创建省级园林城市。开展林荫路建设工程，行道树实行一路一景，淘汰病害、落后品种，栽植地方品种和适应生长品种。加快广场、街头绿地建设，做优滨河新区、老城区和水系沿线绿化景观。

4、加大城市管理创新。加快构建以县为主导、乡镇为基础、居委会为辅助的城市管理网络，推动城市管理各项任务落到基层、落到实处。深入实施“地图式”管理，加大对热点问题、重点区域的管理力度，高效运行房管、绿化、开发区以及4个乡镇的城管中队，不断提高城市管理精细化水平。

（六）城乡统筹发展方面：

1、完善城乡交通网络。开工建设236省道东海段、连徐高速东海西互通及连接线，打造城市外环交通。改造提升平安公路、青石公路、310国道至横沟镇区段、温泉大道温泉镇区段，新建农村公路乡村道30公里、新改建农桥59座，进一步提高县乡道路通达水平。加快城乡客运一体化建设，启动运营县客运总站及乡镇客运站，年内完成曲阳乡、横沟乡镇村公交网建设。

2、打造特色中心城镇。加快建立“以县城区为核心，重点镇为骨干，一般镇为基础，村庄为补充”的四级城镇体系建设，以重点中心城镇、道路出入口沿线城镇为重点，全面加强公共设施配套建设，同步推进绿化、美化、亮化提升，提升城镇综合承载能力。进一步加强乡镇镇区规划管理，规范乡镇房地产开发，实现乡镇合理有序开发。

3、加强村庄环境整治。严格按照《全省村庄环境整治行动计划》总体部署，落实《东海县村庄环境整治实施方案》，有力有序有效推进各项工作。加快白塔镇新元村等6个省级村庄整治试点村，以及主要交通干线、重要窗口地段179个村庄环境

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整治，年内创建2个特色小城镇、1个市级城市化示范镇、2个省级康居示范村。

四、几点工作建议

1、加强组织领导。县主要领导要挂帅城市建设，加大对城市建设的统筹和指导力度，对城市规划设计进行把关。同时，要明确各部门主要负责人侧重抓城市建设相关工作，确保各项城市建设任务有力、快速落实。

2、完善工作机制。继续采取城建指挥部工作模式，并根据201*年城建工作实际，科学设立各分指挥部，抽调精干队伍，增强城建指挥部体系的战斗力。

3、加大财政投入。201*年，城市建设任务重、要求高，一些任务政治性强，需要大量的资金投入。特别是在村庄环境整治、城市管理队伍建设、交通基础设施建设、绿化管护市场化等方面，表现更为突出，需要县财政和福如东海集团予以全力支持。

4、强化目标管理。鉴于城乡一体化进程的全面加快，建议县委、县政府将镇区建设、村庄环境整治纳入全县对乡镇的综合目标管理，确保统筹推进的工作力度和实际效果。

扩展阅读：张笑东在全市城建三年计划工作总结大会上的讲话

在全市城建三年计划工作总结表彰暨201*年城乡建设提升行

动动员大会上的讲话

中共安阳市委副书记、市长张笑东

（201*年12月28日）

同志们：

今天这次会议，主要任务是认真贯彻落实省委经济工作会议精神，全面总结城建三年计划取得的成绩，安排部署201*年城乡建设提升工作，动员全市上下掀起城乡建设新热潮。下面，我先讲几点意见。一、发扬成绩，坚定信心，增强建设豫北区域性中心强市的责任感和紧迫感

城建三年计划实施的这三年是我市经济社会发展的关键时期，更是面临国际金融危机挑战和影响的严峻时期。这三年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同努力，积极克服困难，勇于迎接挑战，较好地完成了城建三年计划各项任务，实现了“新变化”的阶段性目标。

一是绘制城市科学发展新蓝图。按照城市规划高起点、高标准、高效能的要求，我们立足实际，着眼长远，对我市在区域经济社会发展中的地位、功能进行了多方研究论证，对城市布局进行了科学规划和高标准修编。我市确定了“一心双城三组团”的城市发展结构和“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的城市建设布局，完善了9个省级产业集聚区和20多项专项规划，实施了60项200余公顷控制性详规编制，村镇体系规划、乡镇总体规划、中心社区规划编制率超过90%。同时，我市对道路交通、城市景观、城市绿化、教育设施、住宅小区等进行了专项规划，对城市环卫、供水、供热、电力等专业规划进行了重新修编等。通过这些工作，进一步提升了我市城市规划建设的科学化水平，奠定了城市发展的坚实基础。

二是交通道路建设取得新成就。我市围绕打造国家级交通枢纽城市的目标，全力推进以高速公路、干线公路、铁路、航空港和陆路港为主体的交通体系建设，着力构建现代化立体交通枢纽，连南贯北、承东启西的大交通格局初步显现，交通枢纽城市渐显雏形。特别是着力拉大城市框架，拓展发展空间，强力推进“一纵两横一环”城市骨架路网建设，为未来城市发展奠定了坚实基础。同时，进一步加强城区道路和农村公路建设，打通了一批断头路、丁字路，改建农村公路，城乡路网进一步完善，交通状况明显改善，极大方便了群众出行。

三是公共配套设施建设取得新进展。我市着力完善供热、供气、供水、公交、市场、人防、污水处理等系统，城市基础设施和公共配套设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。三年来，城市新增供热面积320万平方米，供热普及率已达41%；新增天然气用户5万多户，自来水抄表到户2.86万户，新增公交车辆199辆；完成28个农贸市场升级改造，市八中新校建成投用，居民买菜难、如厕难、上学难问题得到有效缓解。同时，塘沟垃圾综合处理场、医疗废物集中处理厂等项目相继建成，垃圾和污水处理能力明显提高，环境卫生状况得到明显改善。

四是城市建设展现新亮点。中国文字博物馆建成开放，老干部活动中心、市民文化广场等项目顺利竣工；会展中心、信息金融中心、城市规划馆、房产交易中心、安阳迎宾馆等项目主体基本完工，邮政邮件处理中心、商业银行大厦、中央商务区等一批标志性建筑正在加紧建设；义乌商贸城、华强建国酒店、博地酒店等一批商业服务项目相继建成。三年来，我市共新建11层以上高层建筑579栋，与201*年相比增加了近4倍。同时，注重提升城市的时尚气息、文化气息和美感度，新建公园、游园24处，新增城市绿地209公顷；投入资金1000余万元，对5条主干道、10座桥梁和游园广场进行了亮化、美化。目前，第二批亮化工程正在实施，将于春节前完成东区核心区标志性建筑和高层建筑物的亮化。

五是旧城和“城中村”改造取得新突破。旧城和“城中村”改造是城建三年计划的重要内容，也是推进的重点和难点。在旧城和“城中村”改造过程中，市、区两级政府及相关部门共同配合，做了大量卓有成效的工作，解决了一些突出的矛盾和问题。八中片区、人民大道中段、戏院街片区、山东大院片区等旧城改造扎实推进；京港澳高速公路南出入口张河固村安置房建设基本竣工，北出入口汪家店、小营、苏家村拆迁取得突破；苏七里、牛房、魏家营等“城中村”改造取得阶段性成果，32个“城中村”改造项目已经全部启动。

六是城市水系规划建设呈现新成效。围绕“一渠、三河、六湖”的城市水系规划蓝图，一大批城市水系建设项目顺利实施。洪河市区段全线贯通，洹河清淤全部完成，洹河于曹闸开工建设；中华路跨洹河桥201*年“五一”可竣工通车；中轴线水系景观工程（市民文化广场）已建成开放；南水北调市区段主体工程已基本完成，调蓄池、景观湖选址基本确定，正在加快推进。在市区初步形成了东西南北中五大水系景观，构筑了城市水系景观的总体框架。

七是开创住房建设工作新局面。始终坚持以人为本，强力推进保障性安居工程建设。三年来，共开工建设保障性住房31446套223.14万平方米，完成投资37.91亿元，初步建立了多层次、多形式、多渠道的保障性住房供应体系。公共租赁住房试点工作已经展开，提前并超额完成了省定目标任务，省委、省政府专项督导组对我市给予了高度评价。同时，扎实推进房地产市场的发展，三年来新开工商品住宅小区89个，竣工59个，全市商品住宅居住区已增至268个，人均居住面积达32平方米。据统计，三年来全市共完成房地产开发投资175.12亿元，年均增长39%，其中住宅投资总量是城建三年计划实施前的3倍。八是城市管理水平得到新提升。坚持建管并重，积极推行“一级监督、两级指挥、三级管理”新模式，构筑城市管理“四大体系”，初步形成大城管工作格局。建立了“全面覆盖、职责明确、指标量化、千分倒扣”的长效管理机制，投资2680万元建成了数字化城管平台。狠抓市容整治，积极开展了户外广告、违法建设、建筑渣土、道路秩序、垃圾乱倒、火车站广场治理等“六大整治”活动，合理规划设置早市、夜市、农贸点和放心早餐摊点，严厉查处各类违法违规建设案件，市容市貌有了较大改观。

九是城市文明程度有了新进步。大力开展文明城市等创建活动，扎实推进市民素质提升工程，为推进城建三年计划提供了强大的精神动力。近日，我市再获“河南省文明城市”称号，成为全省唯一蝉联三届全省文明城市的省辖市。农村精神文明建设也取得新成效。我市有两个村被推荐为全国文明村，有11名安阳人被评为河南省优秀务工创业人员，林州市被命名为全省“清洁家园行动”先进市，滑县留固镇、安阳县马家乡南堰村等6个村镇被命名为全省清洁家园先进村镇。

十是县城和小城镇建设得到新发展。以“创优杯”竞赛活动为载体，各县（市）结合自身实际，强力推进县城与小城镇建设，城镇面貌显著变化。林州市坚持以“一轴两改”和引水入城为重点，强力推进了城市道路、绿化和旧城改造等方面的工作，着力打造文明宜居城市。安阳县新东产业集聚区建设如火如荼，东部新城路网初步形成。滑县坚持新区开发和旧城改造两手抓，走出了一条加快实现新型城镇化的新路子。内黄县确定了城建三年计划“八大工程”，强力实施新区建设，城市公建配套日趋完善。汤阴县大力加快交通路网建设，城区框架拉大了30平方公里，城乡综合承载能力进一步提升。

回顾城建三年计划的推进实施，可以说，这三年是我市城建史上项目安排最多的时期之一、是工作战线最长的时期之一、是建设投资最大的时期之一、是项目覆盖面最广的时期之一、是解决问题最多的时期之一，也是城市面貌变化最快的时期之一。从项目数量看。市区范围内规划实施项目140个，已实施的118个项目中，完工项目86项。加上各县（市）的项目，总数突破200个，结合城乡建设大提升行动，其余的项目要陆续开工和完成，建设规模前所未有，是我市城建史上项目安排最多的时期之一。从战线长度看。我们既考虑了当前需要又兼顾了未来发展，除了完工和开工一部分项目，还积极谋划了一批未来建设的好项目、大项目，进行了项目的前期和破题，所以说这三年是我市城建史上工作战线最长的时期之一。从建设投资看。按照政府引导、市场运作的原则，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，大力拓宽融资渠道，广泛吸引社会资金投入建设。截至目前，累计完成投资超过400亿元，约占投资估算的70%，城建三年计划每年的投资额度，都超过了计划实施前三年的总和，所以这三年也是建设投资最大的时期之一。从项目范围看。城建三年计划项目覆盖面广，既涵盖了中心城区，又涵盖了各个县城。既抓了新城区，又抓了老城区。既兼顾了铁路以东，又兼顾了铁路以西。既注重了地上高楼建设，又注重了地下管网配套。既有市政基础设施等硬件建设，也有城市管理、市民素质教育等软件建设，所以也是项目覆盖面最广的时期之一。从工作难度看。通过城建三年计划这一有效载体，破解了涉及征地拆迁、环境保障、资金筹措等诸多难题。如供热、医疗垃圾处理、早餐工程、三轮车非法营运、域外水源引进、城管体制、数字化城管、广告治理等一系列群众反映的热点问题，在这三年当中得到了有效的解决，所以也是我市城建史上解决问题最多的时期之一。从面貌变化看。通过道路等配套设施的建设，城区版图东扩南进、西拓北延，向东扩展了30平方公里，向西增加了15平方公里，中心城区面积增加了1/4，城市空间得到拓展，为实现安汤一体化、安白一体化奠定了基础。将来中华路将南达鹤壁、北连邯郸，一条中华路连接两省三地，必将进一步推动我市经济社会发展。同三年前相比，城市发展空间大了、高楼多了、道路宽了、绿化多了，人民群众切实享受到了变化带来的好处和实惠，所以说更是城市面貌变化最快的时期之一。

这三年的工作，变样的是城市，解放的是思想，发展的是经济，改善的是民生。城建三年计划取得的这些成绩，既是全市各级各部门共同努力的结果，饱含着广大干部职工的艰苦努力和辛勤汗水，更是战斗在一线的责任单位、干部职工不辞辛苦、日夜奋战的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向支持城市建设工作的社会各界人士以及为城市建设作出积极奉献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在认真总结城建三年计划取得成绩的同时，我们也清醒地看到，受多种因素的影响，当前我市城市建设工作还面临着一些突出问题。这些问题突出表现在以下方面：一是部分项目没有按时间进度顺利完成，有的该完工的没有完工，该开工的没有开工，该建成的没有建成；有些项目遇到了征地拆迁等大量的工作难度，有些“城中村”推进迟缓、效率低下，没有形成施工高潮。这些问题需要我们保持清醒的头脑去认真面对，下一步要采取有力措施，去解决这些矛盾和问题，使我们安阳城市的建设再有新的提升。二是资金制约明显，部分工程建设推进困难。这三年，正是我们面临国际金融危机影响最大的三年，致使我们在融资当中无论是政府融资，还是民间投资，都面临着巨大的压力，给我们有些工程建设带来了融资的困难。有些项目受资金的限制，显得力不从心，有的已经签订的战略投资协议没有得到认真履行，资金没有按时到位，影响了一批项目的推进和实施。三是建设环境有待进一步优化。目前，在一些地方、在一些片区私搭乱建、违反规划、抢栽抢种等现象屡禁不止，阻工、停工现象时有发生，个别职能部门办事效率不高，服务意识不强等，这些问题都应该引起我们各级党委、政府的关注，在下一步工作中要采取措施加以改进。要根据城乡建设提升行动要求，针对存在的问题，要认真研究，制定出有针对性的措施去破解难题，去研究解决。努力改进工作，加快工作进度，把该办的事情办好，使城市得到真正的提升，发生更大的变化。二、精心谋划，全面推进，大力实施城乡建设大提升行动当前，我市正在全面贯彻落实市十次党代会精神，加速豫北区域性中心强市建设，迫切需要城建工作全面跟进。同时，省政府在201*年也提出了加快城乡建设、加速城镇化进程的三年大提升行动计划。所以，市委、市政府研究决定，把201*年确定为我市“城市建设管理提升之年”，并制订了城乡建设提升行动计划，要在201*年实施提升行动，因为城建三年计划有很多问题没有解决，很多事情还没有办好，很多工程还需要开工、继续推进，所以，我们要把这些事情做好。另外，省政府提出三年大提升行动，比我们城建三年计划晚启动一年，201*年是三年大提升行动最后一年，也需要我们配合，与省政府的步伐保持一致，要从规划、建设、管理等方面，高标准、高起点进行完善和提升。在提升行动当中，我们要做好以下几个方面的工作：

（一）加快新区建设，着力打造“靓丽之城”。新区是引领未来城市建设的标杆，也是城市经济发展的载体。要努力把新区打造成为全市经济社会发展新的核心增长极，建设成为“文化引领、产城融合、城乡统筹、生态宜居、充满活力”的现代化新城。第一在规划上下工夫。要按照“世界眼光、国内一流、凸显特色”的要求，坚持高起点、高水平编制新区空间发展战略规划和重点区域城市设计，充分发挥规划对新区建设的引领作用。第二在项目上下工夫。要提前谋划项目，精心推进项目，抓紧引进项目，使新区建设在较短时间内上规模、出形象、见成效。近期要重点抓好石武高铁站前广场和站房建设、空港新城、路网建设、直升机4S店等130个在建项目，积极争取中国五矿安阳产业园等重大项目落户新区。第三在产业上下工夫。依托高新产业集聚区和新东产业集聚区，大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业和文化旅游、金融服务、现代物流、低空经济等现代服务业，加快构建布局合理、特色突出、充满活力的现代产业体系，努力把新区打造成为全市产业转型升级先导区。第四在机制上下工夫。积极探索新区建设管理的新机制、新模式，以改革创新的精神破解难题、推动发展。重点在土地、财税、投融资、统筹城乡、城市建设管理等领域积极探索，先行先试，形成一套有利于科学发展的管理体制和工作机制。

（二）提升城市品位，着力打造“生态之城”。以城市品质主导城市发展是城市建设的最高定位，也是改善人居环境、优化发展环境的重要内容。一是做好绿化亮化工程。着力建设与区域生态系统相协调的城市发展形态，投资建设一大批绿量足、品位高的城市公园绿地，营造城乡统筹的生态林体系，城市“三绿指标”和林木覆盖率大幅提升，达到生态与景观兼顾、绿化与美化双收的效果。精心规划建设好洹河和洪河两岸、城市出入口、高速公路两侧、中轴线、龙安新区等重点区域，提升绿化亮化水平。同时，以强化城市绿线管理为抓手，促进居住、庭院等配套绿地同步发展。二是精心打造城市水系工程。加大洪河高新区段综合治理力度，重点实施洹河水系景观、沟渠综合治理等工程，构筑起集防洪、泄洪及城市生态景观、休闲旅游和新兴经济带为一体的城市水系。三是大力实施“碧水蓝天工程”。突出抓好重点行业、重点区域、重点河流环境综合整治，努力形成低能耗、低污染、低排放的生产生活体系，逐步将我市打造成为人居生态环境协调、人文自然景观独特、整体区域结构合理的生态之城。

（三）完善城市功能，着力打造“宜居之城”。城市功能是城市现代化程度的重要标志，必须在扩大城市空间的同时，更加注重城市功能的完善。一是加快交通路网建设。加快城市道路、立交桥、过街天桥、地下通道等城市交通设施建设，重点打通断头路，完善次干路及支路网络。加快高速公路路网建设，重点推进林长高速、范辉高速、石林高速安阳段以及安南高速与山东连接线等工程，形成“三纵三横”高速通道格局。推进晋豫鲁铁路通道安阳段建设，与京广铁路尽早形成“二纵一横”铁路枢纽。加快“二港一环”工程建设，认真做好安阳航空港和陆路港前期工作，争取早日开工。二是加快公用设施建设。推进城市供水工程、集中供热设施和污水、垃圾处理设施建设，加快安阳新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，力争3年内完成新一轮农村电网改造升级。三是加快保障性住房建设。落实土地供应、税费优惠等政策，加快中央投资补助廉租住房项目建设。用3年至5年时间，以新就业职工和外来务工人员住房、产业集聚区职工公寓建设为重点，加大公共租赁住房建设力度，形成政府、企业和社会组织“三位一体”的公租房供应体系，争取全市公共租赁住房建设走在全省前列。

（四）搞活城区经济，着力打造“宜商之城”。商业是城市最古老、最基本的功能，“城”和“市”两个字组合在一起才能成为“城市”。一是打造创业投资的宜商之城。以沙钢集团、深圳华强、香港华润、中建材等20多家知名企业落户我市为契机，重点抓好能源、交通、通信、市政公用事业等硬件设施建设，提供精细化优质服务，努力营造亲商、便商、富商的投资环境。二是打造商贸繁荣的宜商之城。结合装备制造业基地、大型专业市场和综合物流园区，加快安阳陆路港建设，加强与郑州核心物流枢纽的连接，把安阳打造成中原经济区和晋冀鲁豫地区商贸物流集散地和物流仓储中心。三是打造服务发达的宜商之城。紧紧抓住沃尔玛、丹尼斯、义乌国际商贸城以及欧凯龙、居家宜、王府井、居然之家等大型商贸巨头抢滩安阳的机遇，全力实施服务业提速行动计划，培育2个至3个全国性专业市场，规划建设集购物、娱乐、休闲、餐饮为一体的大型商业中心，使安阳成为辐射周边的经商宝地和购物天堂。

（五）加强城市管理，着力打造“文明之城”。三分建设七分管理，这是城市发展的黄金定律。一是要强化城市精细化管理。大力开展城市环境综合整治，重点加强道路清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营，加强集贸市场、城乡结合部、“城中村”、铁路沿线以及支路、背街小巷等的卫生保洁和环境整治。二是开展镇容村貌治理。加强小城镇和农村社区生态环境建设，积极推进农村危房改造，建立县域环卫保洁体制机制，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。三是保护历史文脉。突出抓好历史文化名城、名镇、名村的地名及历史街区建筑保护，加快中国文字博物馆二期工程、殷墟大遗址公园、曹操高陵保护区等一批体现安阳历史文化特征的标志性工程的建设步伐，努力形成享誉中外的城市文化名片。

（六）统筹城乡建设，着力打造“和谐之城”。既要千方百计加快中心城市发展，充分发挥“领跑”作用，又要重视发挥县城和小城镇在促进城乡一体化发展中的重要作用。一是加快中小城市建设进程。加快各县（市）城区建设步伐，扩大城区规模，完善城市功能，增强辐射带动能力。林州市、滑县要充分利用省扩权县和财政直管县的优惠政策，完善基础设施和公共服务功能，加快城区人口集聚，力争早日建成有区域影响力的中等城市。加快推进安东新城建设和安阳县城整体搬迁，加快安汤一体化进程，努力形成新的经济增长极。内黄县、汤阴县要依托地域优势和产业特点，加快推进经济结构战略性调整，不断扩大县城规模，力争建设成宜居型城市。二是因地制宜推动小城镇建设。支持我市区位优势、经济实力、设施基础、发展潜力较大的中心镇，进一步提升发展质量，争取进入全省100个试点中心镇行列。对于不具备产业集聚基础的小城镇和集镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。对具有区位、资源、产业、文化旅游、生态环境等优势且具有区域代表性的小城镇，通过发掘内涵，打造特色镇。三是稳步推进新型农村社区建设。按照“规划先行、就业为本、量力而为、群众自愿”的原则，借鉴滑县经验，有序开展村庄整合，稳步推进新型农村社区建设。产业集聚区、安阳新区和中心城区近郊区要率先实现城乡一体化，加快新型社区建设。

三、加大力度，提升速度，掀起城乡建设新热潮

我市城建三年计划比全省城乡建设大提升行动提早一年，指导思想和总体目标高度一致，全力推进城乡建设大提升行动也是我市城建三年计划的持续和深入，重视程度只能强化不能降低，工作标准只能提高不能降低，推进力度只能加大不能减小，必须全力做好城乡建设三年大提升行动的各项工作。（一）高度重视，广泛发动。各指挥部和各级党委、政府要高度重视，强化领导，加大协调和推进力度。调整后的提升指挥部已发文成立，市四个班子领导仍然有分工。要继续发挥推进城建三年计划的工作机制，高效运转，加强协调，全力做好城乡建设提升工作。责任单位要尽快制订具体方案，立即着手实施。其他单位要充分发挥职能，积极配合。要抓好典型示范，加强宣传引导，调动各方面的积极性，形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会支持”的工作合力。

（二）快速推进，务求实效。城乡建设提升行动，市委、市政府将继续实行工作例会、定期通报、督导检查等制度，特别是计划开工的项目，要尽快确定下来，抓住那些任务重、难度大、进度慢的项目，逐一拉出单子，确定投资规模、开工时间、竣工时限。立足于干、立足于效，倒排工期、挂图作战，加快建设进度，力争早日完成。

（三）创新方法，破解难题。作为城乡建设三年大提升的关键之年，面对艰巨的征地拆迁等任务、面对巨大的资金需求、面对千头万绪的城市管理，必须敢于攻坚克难。攻坚克难最有力的武器就是改革和创新。要创新思维，创新思路，创新方法，综合运用思想教育，市场引导，法律约束等多种手段，推动城建工作开展，要创新机制，突破城建资金、拆迁、管理等各方面的制约，推动城市建设和管理上台阶、上水平。

（四）强化作风，创优环境。各级各部门尤其是城建战线广大干部职工，要发扬好的作风，求真务实，真抓实干，敢打硬仗，一步一个脚印地把城镇建设推向深入。要紧密结合我市创先争优活动和“提升干部素质，着力为民服务”教育活动，进一步增强工作落实力度和执行力度。继续优化发展环境，在改善“硬环境”的同时，营造开放、和谐、公平、公正的“软环境”，吸引更多的投资者参与。市委、市政府督查室和指挥部督导组，要对照城乡建设三年大提升考核标准，加强督导检查，定期反馈情况，确保工作取得成效。

同志们，城建三年计划的丰硕成果奠定了坚实基础，城乡建设三年大提升的美好蓝图已经绘就，各级各部门一定要凝心聚力，全力攻坚，以决战决胜的气势，全面完成城乡建设三年提升行动的各项任务目标，为奋力打造中原经济区综合实力领先城市、建设“三化”协调发展示范区和豫北区域性中心强市作出新的更大的贡献！谢谢大家！

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