张笑东在全市城建三年计划工作总结大会上的讲话
在全市城建三年计划工作总结表彰暨201*年城乡建设提升行
动动员大会上的讲话
中共安阳市委副书记、市长张笑东
（201*年12月28日）
同志们：
今天这次会议，主要任务是认真贯彻落实省委经济工作会议精神，全面总结城建三年计划取得的成绩，安排部署201*年城乡建设提升工作，动员全市上下掀起城乡建设新热潮。下面，我先讲几点意见。一、发扬成绩，坚定信心，增强建设豫北区域性中心强市的责任感和紧迫感
城建三年计划实施的这三年是我市经济社会发展的关键时期，更是面临国际金融危机挑战和影响的严峻时期。这三年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同努力，积极克服困难，勇于迎接挑战，较好地完成了城建三年计划各项任务，实现了“新变化”的阶段性目标。
一是绘制城市科学发展新蓝图。按照城市规划高起点、高标准、高效能的要求，我们立足实际，着眼长远，对我市在区域经济社会发展中的地位、功能进行了多方研究论证，对城市布局进行了科学规划和高标准修编。我市确定了“一心双城三组团”的城市发展结构和“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的城市建设布局，完善了9个省级产业集聚区和20多项专项规划，实施了60项200余公顷控制性详规编制，村镇体系规划、乡镇总体规划、中心社区规划编制率超过90%。同时，我市对道路交通、城市景观、城市绿化、教育设施、住宅小区等进行了专项规划，对城市环卫、供水、供热、电力等专业规划进行了重新修编等。通过这些工作，进一步提升了我市城市规划建设的科学化水平，奠定了城市发展的坚实基础。
二是交通道路建设取得新成就。我市围绕打造国家级交通枢纽城市的目标，全力推进以高速公路、干线公路、铁路、航空港和陆路港为主体的交通体系建设，着力构建现代化立体交通枢纽，连南贯北、承东启西的大交通格局初步显现，交通枢纽城市渐显雏形。特别是着力拉大城市框架，拓展发展空间，强力推进“一纵两横一环”城市骨架路网建设，为未来城市发展奠定了坚实基础。同时，进一步加强城区道路和农村公路建设，打通了一批断头路、丁字路，改建农村公路，城乡路网进一步完善，交通状况明显改善，极大方便了群众出行。
三是公共配套设施建设取得新进展。我市着力完善供热、供气、供水、公交、市场、人防、污水处理等系统，城市基础设施和公共配套设施逐步完善，城市综合服务功能显著增强。三年来，城市新增供热面积320万平方米，供热普及率已达41%；新增天然气用户5万多户，自来水抄表到户2.86万户，新增公交车辆199辆；完成28个农贸市场升级改造，市八中新校建成投用，居民买菜难、如厕难、上学难问题得到有效缓解。同时，塘沟垃圾综合处理场、医疗废物集中处理厂等项目相继建成，垃圾和污水处理能力明显提高，环境卫生状况得到明显改善。
四是城市建设展现新亮点。中国文字博物馆建成开放，老干部活动中心、市民文化广场等项目顺利竣工；会展中心、信息金融中心、城市规划馆、房产交易中心、安阳迎宾馆等项目主体基本完工，邮政邮件处理中心、商业银行大厦、中央商务区等一批标志性建筑正在加紧建设；义乌商贸城、华强建国酒店、博地酒店等一批商业服务项目相继建成。三年来，我市共新建11层以上高层建筑579栋，与201*年相比增加了近4倍。同时，注重提升城市的时尚气息、文化气息和美感度，新建公园、游园24处，新增城市绿地209公顷；投入资金1000余万元，对5条主干道、10座桥梁和游园广场进行了亮化、美化。目前，第二批亮化工程正在实施，将于春节前完成东区核心区标志性建筑和高层建筑物的亮化。
五是旧城和“城中村”改造取得新突破。旧城和“城中村”改造是城建三年计划的重要内容，也是推进的重点和难点。在旧城和“城中村”改造过程中，市、区两级政府及相关部门共同配合，做了大量卓有成效的工作，解决了一些突出的矛盾和问题。八中片区、人民大道中段、戏院街片区、山东大院片区等旧城改造扎实推进；京港澳高速公路南出入口张河固村安置房建设基本竣工，北出入口汪家店、小营、苏家村拆迁取得突破；苏七里、牛房、魏家营等“城中村”改造取得阶段性成果，32个“城中村”改造项目已经全部启动。
六是城市水系规划建设呈现新成效。围绕“一渠、三河、六湖”的城市水系规划蓝图，一大批城市水系建设项目顺利实施。洪河市区段全线贯通，洹河清淤全部完成，洹河于曹闸开工建设；中华路跨洹河桥201*年“五一”可竣工通车；中轴线水系景观工程（市民文化广场）已建成开放；南水北调市区段主体工程已基本完成，调蓄池、景观湖选址基本确定，正在加快推进。在市区初步形成了东西南北中五大水系景观，构筑了城市水系景观的总体框架。
七是开创住房建设工作新局面。始终坚持以人为本，强力推进保障性安居工程建设。三年来，共开工建设保障性住房31446套223.14万平方米，完成投资37.91亿元，初步建立了多层次、多形式、多渠道的保障性住房供应体系。公共租赁住房试点工作已经展开，提前并超额完成了省定目标任务，省委、省政府专项督导组对我市给予了高度评价。同时，扎实推进房地产市场的发展，三年来新开工商品住宅小区89个，竣工59个，全市商品住宅居住区已增至268个，人均居住面积达32平方米。据统计，三年来全市共完成房地产开发投资175.12亿元，年均增长39%，其中住宅投资总量是城建三年计划实施前的3倍。八是城市管理水平得到新提升。坚持建管并重，积极推行“一级监督、两级指挥、三级管理”新模式，构筑城市管理“四大体系”，初步形成大城管工作格局。建立了“全面覆盖、职责明确、指标量化、千分倒扣”的长效管理机制，投资2680万元建成了数字化城管平台。狠抓市容整治，积极开展了户外广告、违法建设、建筑渣土、道路秩序、垃圾乱倒、火车站广场治理等“六大整治”活动，合理规划设置早市、夜市、农贸点和放心早餐摊点，严厉查处各类违法违规建设案件，市容市貌有了较大改观。
九是城市文明程度有了新进步。大力开展文明城市等创建活动，扎实推进市民素质提升工程，为推进城建三年计划提供了强大的精神动力。近日，我市再获“河南省文明城市”称号，成为全省唯一蝉联三届全省文明城市的省辖市。农村精神文明建设也取得新成效。我市有两个村被推荐为全国文明村，有11名安阳人被评为河南省优秀务工创业人员，林州市被命名为全省“清洁家园行动”先进市，滑县留固镇、安阳县马家乡南堰村等6个村镇被命名为全省清洁家园先进村镇。
十是县城和小城镇建设得到新发展。以“创优杯”竞赛活动为载体，各县（市）结合自身实际，强力推进县城与小城镇建设，城镇面貌显著变化。林州市坚持以“一轴两改”和引水入城为重点，强力推进了城市道路、绿化和旧城改造等方面的工作，着力打造文明宜居城市。安阳县新东产业集聚区建设如火如荼，东部新城路网初步形成。滑县坚持新区开发和旧城改造两手抓，走出了一条加快实现新型城镇化的新路子。内黄县确定了城建三年计划“八大工程”，强力实施新区建设，城市公建配套日趋完善。汤阴县大力加快交通路网建设，城区框架拉大了30平方公里，城乡综合承载能力进一步提升。
回顾城建三年计划的推进实施，可以说，这三年是我市城建史上项目安排最多的时期之一、是工作战线最长的时期之一、是建设投资最大的时期之一、是项目覆盖面最广的时期之一、是解决问题最多的时期之一，也是城市面貌变化最快的时期之一。从项目数量看。市区范围内规划实施项目140个，已实施的118个项目中，完工项目86项。加上各县（市）的项目，总数突破200个，结合城乡建设大提升行动，其余的项目要陆续开工和完成，建设规模前所未有，是我市城建史上项目安排最多的时期之一。从战线长度看。我们既考虑了当前需要又兼顾了未来发展，除了完工和开工一部分项目，还积极谋划了一批未来建设的好项目、大项目，进行了项目的前期和破题，所以说这三年是我市城建史上工作战线最长的时期之一。从建设投资看。按照政府引导、市场运作的原则，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，大力拓宽融资渠道，广泛吸引社会资金投入建设。截至目前，累计完成投资超过400亿元，约占投资估算的70%，城建三年计划每年的投资额度，都超过了计划实施前三年的总和，所以这三年也是建设投资最大的时期之一。从项目范围看。城建三年计划项目覆盖面广，既涵盖了中心城区，又涵盖了各个县城。既抓了新城区，又抓了老城区。既兼顾了铁路以东，又兼顾了铁路以西。既注重了地上高楼建设，又注重了地下管网配套。既有市政基础设施等硬件建设，也有城市管理、市民素质教育等软件建设，所以也是项目覆盖面最广的时期之一。从工作难度看。通过城建三年计划这一有效载体，破解了涉及征地拆迁、环境保障、资金筹措等诸多难题。如供热、医疗垃圾处理、早餐工程、三轮车非法营运、域外水源引进、城管体制、数字化城管、广告治理等一系列群众反映的热点问题，在这三年当中得到了有效的解决，所以也是我市城建史上解决问题最多的时期之一。从面貌变化看。通过道路等配套设施的建设，城区版图东扩南进、西拓北延，向东扩展了30平方公里，向西增加了15平方公里，中心城区面积增加了1/4，城市空间得到拓展，为实现安汤一体化、安白一体化奠定了基础。将来中华路将南达鹤壁、北连邯郸，一条中华路连接两省三地，必将进一步推动我市经济社会发展。同三年前相比，城市发展空间大了、高楼多了、道路宽了、绿化多了，人民群众切实享受到了变化带来的好处和实惠，所以说更是城市面貌变化最快的时期之一。
这三年的工作，变样的是城市，解放的是思想，发展的是经济，改善的是民生。城建三年计划取得的这些成绩，既是全市各级各部门共同努力的结果，饱含着广大干部职工的艰苦努力和辛勤汗水，更是战斗在一线的责任单位、干部职工不辞辛苦、日夜奋战的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向支持城市建设工作的社会各界人士以及为城市建设作出积极奉献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在认真总结城建三年计划取得成绩的同时，我们也清醒地看到，受多种因素的影响，当前我市城市建设工作还面临着一些突出问题。这些问题突出表现在以下方面：一是部分项目没有按时间进度顺利完成，有的该完工的没有完工，该开工的没有开工，该建成的没有建成；有些项目遇到了征地拆迁等大量的工作难度，有些“城中村”推进迟缓、效率低下，没有形成施工高潮。这些问题需要我们保持清醒的头脑去认真面对，下一步要采取有力措施，去解决这些矛盾和问题，使我们安阳城市的建设再有新的提升。二是资金制约明显，部分工程建设推进困难。这三年，正是我们面临国际金融危机影响最大的三年，致使我们在融资当中无论是政府融资，还是民间投资，都面临着巨大的压力，给我们有些工程建设带来了融资的困难。有些项目受资金的限制，显得力不从心，有的已经签订的战略投资协议没有得到认真履行，资金没有按时到位，影响了一批项目的推进和实施。三是建设环境有待进一步优化。目前，在一些地方、在一些片区私搭乱建、违反规划、抢栽抢种等现象屡禁不止，阻工、停工现象时有发生，个别职能部门办事效率不高，服务意识不强等，这些问题都应该引起我们各级党委、政府的关注，在下一步工作中要采取措施加以改进。要根据城乡建设提升行动要求，针对存在的问题，要认真研究，制定出有针对性的措施去破解难题，去研究解决。努力改进工作，加快工作进度，把该办的事情办好，使城市得到真正的提升，发生更大的变化。二、精心谋划，全面推进，大力实施城乡建设大提升行动当前，我市正在全面贯彻落实市十次党代会精神，加速豫北区域性中心强市建设，迫切需要城建工作全面跟进。同时，省政府在201*年也提出了加快城乡建设、加速城镇化进程的三年大提升行动计划。所以，市委、市政府研究决定，把201*年确定为我市“城市建设管理提升之年”，并制订了城乡建设提升行动计划，要在201*年实施提升行动，因为城建三年计划有很多问题没有解决，很多事情还没有办好，很多工程还需要开工、继续推进，所以，我们要把这些事情做好。另外，省政府提出三年大提升行动，比我们城建三年计划晚启动一年，201*年是三年大提升行动最后一年，也需要我们配合，与省政府的步伐保持一致，要从规划、建设、管理等方面，高标准、高起点进行完善和提升。在提升行动当中，我们要做好以下几个方面的工作：
（一）加快新区建设，着力打造“靓丽之城”。新区是引领未来城市建设的标杆，也是城市经济发展的载体。要努力把新区打造成为全市经济社会发展新的核心增长极，建设成为“文化引领、产城融合、城乡统筹、生态宜居、充满活力”的现代化新城。第一在规划上下工夫。要按照“世界眼光、国内一流、凸显特色”的要求，坚持高起点、高水平编制新区空间发展战略规划和重点区域城市设计，充分发挥规划对新区建设的引领作用。第二在项目上下工夫。要提前谋划项目，精心推进项目，抓紧引进项目，使新区建设在较短时间内上规模、出形象、见成效。近期要重点抓好石武高铁站前广场和站房建设、空港新城、路网建设、直升机4S店等130个在建项目，积极争取中国五矿安阳产业园等重大项目落户新区。第三在产业上下工夫。依托高新产业集聚区和新东产业集聚区，大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业和文化旅游、金融服务、现代物流、低空经济等现代服务业，加快构建布局合理、特色突出、充满活力的现代产业体系，努力把新区打造成为全市产业转型升级先导区。第四在机制上下工夫。积极探索新区建设管理的新机制、新模式，以改革创新的精神破解难题、推动发展。重点在土地、财税、投融资、统筹城乡、城市建设管理等领域积极探索，先行先试，形成一套有利于科学发展的管理体制和工作机制。
（二）提升城市品位，着力打造“生态之城”。以城市品质主导城市发展是城市建设的最高定位，也是改善人居环境、优化发展环境的重要内容。一是做好绿化亮化工程。着力建设与区域生态系统相协调的城市发展形态，投资建设一大批绿量足、品位高的城市公园绿地，营造城乡统筹的生态林体系，城市“三绿指标”和林木覆盖率大幅提升，达到生态与景观兼顾、绿化与美化双收的效果。精心规划建设好洹河和洪河两岸、城市出入口、高速公路两侧、中轴线、龙安新区等重点区域，提升绿化亮化水平。同时，以强化城市绿线管理为抓手，促进居住、庭院等配套绿地同步发展。二是精心打造城市水系工程。加大洪河高新区段综合治理力度，重点实施洹河水系景观、沟渠综合治理等工程，构筑起集防洪、泄洪及城市生态景观、休闲旅游和新兴经济带为一体的城市水系。三是大力实施“碧水蓝天工程”。突出抓好重点行业、重点区域、重点河流环境综合整治，努力形成低能耗、低污染、低排放的生产生活体系，逐步将我市打造成为人居生态环境协调、人文自然景观独特、整体区域结构合理的生态之城。
（三）完善城市功能，着力打造“宜居之城”。城市功能是城市现代化程度的重要标志，必须在扩大城市空间的同时，更加注重城市功能的完善。一是加快交通路网建设。加快城市道路、立交桥、过街天桥、地下通道等城市交通设施建设，重点打通断头路，完善次干路及支路网络。加快高速公路路网建设，重点推进林长高速、范辉高速、石林高速安阳段以及安南高速与山东连接线等工程，形成“三纵三横”高速通道格局。推进晋豫鲁铁路通道安阳段建设，与京广铁路尽早形成“二纵一横”铁路枢纽。加快“二港一环”工程建设，认真做好安阳航空港和陆路港前期工作，争取早日开工。二是加快公用设施建设。推进城市供水工程、集中供热设施和污水、垃圾处理设施建设，加快安阳新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，力争3年内完成新一轮农村电网改造升级。三是加快保障性住房建设。落实土地供应、税费优惠等政策，加快中央投资补助廉租住房项目建设。用3年至5年时间，以新就业职工和外来务工人员住房、产业集聚区职工公寓建设为重点，加大公共租赁住房建设力度，形成政府、企业和社会组织“三位一体”的公租房供应体系，争取全市公共租赁住房建设走在全省前列。
（四）搞活城区经济，着力打造“宜商之城”。商业是城市最古老、最基本的功能，“城”和“市”两个字组合在一起才能成为“城市”。一是打造创业投资的宜商之城。以沙钢集团、深圳华强、香港华润、中建材等20多家知名企业落户我市为契机，重点抓好能源、交通、通信、市政公用事业等硬件设施建设，提供精细化优质服务，努力营造亲商、便商、富商的投资环境。二是打造商贸繁荣的宜商之城。结合装备制造业基地、大型专业市场和综合物流园区，加快安阳陆路港建设，加强与郑州核心物流枢纽的连接，把安阳打造成中原经济区和晋冀鲁豫地区商贸物流集散地和物流仓储中心。三是打造服务发达的宜商之城。紧紧抓住沃尔玛、丹尼斯、义乌国际商贸城以及欧凯龙、居家宜、王府井、居然之家等大型商贸巨头抢滩安阳的机遇，全力实施服务业提速行动计划，培育2个至3个全国性专业市场，规划建设集购物、娱乐、休闲、餐饮为一体的大型商业中心，使安阳成为辐射周边的经商宝地和购物天堂。
（五）加强城市管理，着力打造“文明之城”。三分建设七分管理，这是城市发展的黄金定律。一是要强化城市精细化管理。大力开展城市环境综合整治，重点加强道路清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营，加强集贸市场、城乡结合部、“城中村”、铁路沿线以及支路、背街小巷等的卫生保洁和环境整治。二是开展镇容村貌治理。加强小城镇和农村社区生态环境建设，积极推进农村危房改造，建立县域环卫保洁体制机制，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。三是保护历史文脉。突出抓好历史文化名城、名镇、名村的地名及历史街区建筑保护，加快中国文字博物馆二期工程、殷墟大遗址公园、曹操高陵保护区等一批体现安阳历史文化特征的标志性工程的建设步伐，努力形成享誉中外的城市文化名片。
（六）统筹城乡建设，着力打造“和谐之城”。既要千方百计加快中心城市发展，充分发挥“领跑”作用，又要重视发挥县城和小城镇在促进城乡一体化发展中的重要作用。一是加快中小城市建设进程。加快各县（市）城区建设步伐，扩大城区规模，完善城市功能，增强辐射带动能力。林州市、滑县要充分利用省扩权县和财政直管县的优惠政策，完善基础设施和公共服务功能，加快城区人口集聚，力争早日建成有区域影响力的中等城市。加快推进安东新城建设和安阳县城整体搬迁，加快安汤一体化进程，努力形成新的经济增长极。内黄县、汤阴县要依托地域优势和产业特点，加快推进经济结构战略性调整，不断扩大县城规模，力争建设成宜居型城市。二是因地制宜推动小城镇建设。支持我市区位优势、经济实力、设施基础、发展潜力较大的中心镇，进一步提升发展质量，争取进入全省100个试点中心镇行列。对于不具备产业集聚基础的小城镇和集镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。对具有区位、资源、产业、文化旅游、生态环境等优势且具有区域代表性的小城镇，通过发掘内涵，打造特色镇。三是稳步推进新型农村社区建设。按照“规划先行、就业为本、量力而为、群众自愿”的原则，借鉴滑县经验，有序开展村庄整合，稳步推进新型农村社区建设。产业集聚区、安阳新区和中心城区近郊区要率先实现城乡一体化，加快新型社区建设。
三、加大力度，提升速度，掀起城乡建设新热潮
我市城建三年计划比全省城乡建设大提升行动提早一年，指导思想和总体目标高度一致，全力推进城乡建设大提升行动也是我市城建三年计划的持续和深入，重视程度只能强化不能降低，工作标准只能提高不能降低，推进力度只能加大不能减小，必须全力做好城乡建设三年大提升行动的各项工作。（一）高度重视，广泛发动。各指挥部和各级党委、政府要高度重视，强化领导，加大协调和推进力度。调整后的提升指挥部已发文成立，市四个班子领导仍然有分工。要继续发挥推进城建三年计划的工作机制，高效运转，加强协调，全力做好城乡建设提升工作。责任单位要尽快制订具体方案，立即着手实施。其他单位要充分发挥职能，积极配合。要抓好典型示范，加强宣传引导，调动各方面的积极性，形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会支持”的工作合力。
（二）快速推进，务求实效。城乡建设提升行动，市委、市政府将继续实行工作例会、定期通报、督导检查等制度，特别是计划开工的项目，要尽快确定下来，抓住那些任务重、难度大、进度慢的项目，逐一拉出单子，确定投资规模、开工时间、竣工时限。立足于干、立足于效，倒排工期、挂图作战，加快建设进度，力争早日完成。
（三）创新方法，破解难题。作为城乡建设三年大提升的关键之年，面对艰巨的征地拆迁等任务、面对巨大的资金需求、面对千头万绪的城市管理，必须敢于攻坚克难。攻坚克难最有力的武器就是改革和创新。要创新思维，创新思路，创新方法，综合运用思想教育，市场引导，法律约束等多种手段，推动城建工作开展，要创新机制，突破城建资金、拆迁、管理等各方面的制约，推动城市建设和管理上台阶、上水平。
（四）强化作风，创优环境。各级各部门尤其是城建战线广大干部职工，要发扬好的作风，求真务实，真抓实干，敢打硬仗，一步一个脚印地把城镇建设推向深入。要紧密结合我市创先争优活动和“提升干部素质，着力为民服务”教育活动，进一步增强工作落实力度和执行力度。继续优化发展环境，在改善“硬环境”的同时，营造开放、和谐、公平、公正的“软环境”，吸引更多的投资者参与。市委、市政府督查室和指挥部督导组，要对照城乡建设三年大提升考核标准，加强督导检查，定期反馈情况，确保工作取得成效。
同志们，城建三年计划的丰硕成果奠定了坚实基础，城乡建设三年大提升的美好蓝图已经绘就，各级各部门一定要凝心聚力，全力攻坚，以决战决胜的气势，全面完成城乡建设三年提升行动的各项任务目标，为奋力打造中原经济区综合实力领先城市、建设“三化”协调发展示范区和豫北区域性中心强市作出新的更大的贡献！谢谢大家！
扩展阅读：张广智在全市城建三年计划总结表彰大会上的讲话
张广智在全市城建三年计划总结表彰大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全市城建三年计划总结表彰暨201*年城乡建设提升行动动员会。这次会议既是一次表彰会、鼓劲会，同时又是一次动员会、誓师会。城乡三年计划实施以来，我市城市建设取得了显著成效，这凝聚着四大班子、城建指挥部和各县（市）区领导的智慧和奉献，凝聚着广大干部职工的心血和汗水，展示了各条战线干部群众团结拼搏、奋勇争先的良好精神面貌。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为推进城建三年计划作出贡献的所有单位和广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。下边我再讲三点意见：
一、充分认识推进城建三年计划取得的重大成就
为深入贯彻落实科学发展观，加快城镇化进程、促进城乡统筹发展，进一步改善民生，打造新的增长极，市委、市政府于201*年启动并实施了城建三年计划。三年来，在城建三年计划总指挥部、专项指挥部和总督导组的组织协调下，经过各县（市）区、各部门和广大干部群众的共同努力，我市城建三年计划工作取得了丰硕成果。截至目前，城建三年计划140个项目中已开工118个，到年底完成86个，累计投资超过400亿元；城市综合承载能力、环境质量、特色魅力、管理水平都得到大幅提升，城乡面貌发生了前所未有的变化。这对于提升安阳的凝聚力、辐射力与竞争力，加快经济转型升级和建设豫北区域性中心强市都具有十分重要的意义，这也必将成为我市发展进程中的一个重要里程碑。
一是创新了城市发展思路。实施城建三年计划这三年，安阳既处在一个新的历史发展时期，又处在一个经济社会发展的转型期、关键期、考验期。由于受国际金融危机的严重冲击，我市各个方面建设资金比较紧张，再加上城建三年计划项目多，投资规模大，没有现成的模式可遵循，如何破解资金困难问题，以什么方式推进项目建设，成为摆在我们面前的一项重大课题。因循守旧没有希望，改革创新才有出路。为了确保城建三年计划顺利实施，我市坚持在推进中提高认识、在实践中解放思想，在规划设计、项目论证、资金筹集、土地出让、施工组织、拆违拆迁、住房保障、城市管理等方面，运用改革的思路、创新的理念、发展的办法解决工作中的难题，大胆尝试、勇于开拓，不断创新工作机制，创造性开展工作，在许多关键环节和重点问题上实现了新突破，打开了新局面。同时，也为今后的城市建设和经济发展奠定了基础，积累了经验。
二是增强了城市综合承载能力。三年来，市委、市政府把城市基础设施建设作为城建三年计划的首要任务来抓，开工建设了一批道路、桥梁、管网、供电、供水等城市基础设施项目，城市面貌发生了巨大变化，城市环境得到了极大改善。特别是围绕打造国家级交通枢纽城市目标，全力推进以高速公路、干线公路、铁路、航空港、陆路港为主体的立体交通体系建设，既形成了便捷顺畅的交通网络，增进了安阳的区位优势；又进一步拓展了城市圈、扩大了经济圈，提升了城市综合承载能力。可以说，这三年是安阳交通状况发生重大变化的一个时期，是建成区面积规模扩大最快的一个时期。交通道路的相互通连，城市功能的不断完善，城市综合承载能力的持续提升，为安阳科学发展奠定了基石，为安阳加快发展拓宽了空间，为安阳经济未来发展提供了持久动力。三是推进了城乡统筹发展。在实施城建三年计划过程中，我们确立了“一心双城三组团”的城市发展结构和“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的城市建设方向，通过提升改造老城区，加快建设新区，加大城乡建设力度，推进城市基础设施向农村延伸，形成了日趋完善高效的交通运输体系和公共服务设施，为统筹新老城区、东西城区、城乡之间的发展奠定了坚实基础，为加速农村居民向城镇居民转变，促进城乡良性互动、协调发展提供了良好平台。各县（市）以“创优杯”竞赛活动为载体，结合全省开展的城乡建设大提升行动计划，科学规划、加快实施，强力推进县城和小城镇建设，形成了各具特色的县域经济发展格局，县城和小城镇建设取得新进展，社会主义新农村建设扎实推进，有力促进了城乡统筹发展，加快了城乡一体化进程。
四是改善了城市居民生活。城建三年计划之所以能够顺利推进，关键是我们始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分调动群众参与城市建设改造，把城市建设的过程变成改善民生、提高人民群众生活水平的过程。在推进城建三年计划每个项目时，我们都坚持把深入细致做好思想疏导工作放在突出位，积极主动帮助群众解决实际困难，赢得了人民群众的理解和支持。保障性安居工程的顺利推进，水、电、气、热、路等一系列民生工程的大力实施，从根本上改善了市区人居环境，提升了人民群众的幸福指数。可以说，城建三年计划实施的3年，是全市城乡建设力度最大、投入最多、成效最显著的3年，这样大规模的城市建设，得到了社会方方面面的支持与配合，充分体现了市委、市政府以人为本、关注民生的发展理念。
五是提升了城市品位。城建三年计划是融经济效益、生态效益、社会效益于一体的系统工程。3年来，我市围绕“树立城市形象、提升城市品位、打造良好环境、建立区域性中心城市”的目标，高品位推进旧城和“城中村”改造，规划建设“一渠、三河、六湖”城市水系，大力实施绿化、亮化、美化工程，积极推进城市精细化管理，使城市的楼变高了、水变多了、地变绿了、路变净了，城市品位得到大幅度提升，城市环境得到明显改善，安阳进入生态宜居的新时期。同时，我市还先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进市等多项国家级荣誉称号，实现了经济效益、生态效益、社会效益的有机统一，实现了物质文明建设和精神文明建设的有机统一。
实践充分证明，实施城建三年计划，是我市改善民生、构建和谐社会的重要举措，是提升形象、完善功能的重要载体，是扩大内需、拉动经济增长的有效途径，是建设豫北区域性中心强市、提升城市综合竞争力的战略抉择。尽管从时间节点上讲，城建三年计划已告一段落，但从建设任务和城镇化进程来说，城建三年计划并未结束，而是有了一个新的开端。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会都明确指出要建设新型城镇化，这为我们加快城镇化建设指明了方向。我们一定要认真总结城建三年计划的成绩、经验和不足，进一步理清推进新型城镇化建设的思路和举措，坚持不懈地抓好城乡建设大提升工程，努力把安阳建设得更加亮丽、更加美好。
二、扎实推动新一轮城乡建设
明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实国务院指导意见、全面推进中原经济区建设的重要一年，也是全省城乡三年大提升行动计划的最后一年。我们必须紧紧抓住省委、省政府全力推进城乡建设的历史性机遇，把加快推进城乡建设作为促进经济持续、快速、健康发展的重要引擎，作为改善民生、提高人民生活水平的重要载体，进一步创新工作思路，突出工作重点，努力把安阳的发展推到一个新的阶段。
一要创新工作思路。创新是前进的动力。做任何工作，没有创新就没有发展，更不会超越。当前，省委、省政府正在持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”科学协调发展路子。新型城镇化在“三化”协调发展中起着引领作用，这也是河南“三化”协调发展的创新和特色。应该指出的是，省九次党代会提出来的“三化”路子和国家的“三化”是不完全一致的。国家提出的“三化”是工业化、城镇化、农业现代化；河南省提出的“三化”是以新型城镇现代化为引领，把城镇化放到了第一位，第二是新型工业化，第三是新型农业现代化。这个调整是省委、省政府经过充分的征求意见，结合河南实际提出来的，就是把城镇化放在首要位。打造豫北区域性中心强市，市委、市政府201*年提出来要有四大支撑，即产业支撑、交通运输支撑、软实力支撑、城建支撑。市委、市政府决定在前几届工作的基础上，实施城建三年计划，狠抓城镇化问题。大家试想，如果没有城建三年计划，安阳将是一个什么状态？我们的经济格局、发展环境肯定不是现在这个样子。城市建设的引领作用大家一定要认识到，城建搞好了，城市品位提升了，发展环境改善了，整个经济就富有活力。前一段时间，郭庚茂省长带着十几个厅长来安阳调研，这些厅长们看了安阳以后有个“三大”的评价：一是大城市，二是大项目，三是大气魄。郭省长认为安阳城建规划早、起点高，这也是郭省长非常赞赏的一个方面。试想，如果中华路向北和邯郸中华路相接，向南打通到鹤壁，一条路南北上百公里，尽管是两省三地的格局，但中间是安阳。没有中华路的连接，也就无法实现安汤一体化，这就是高起点规划的作用。我们可能身在其中感受不大，但对于近段时间没有来过安阳的人来说，感觉安阳的变化还是很大的，这就提升了领导和群众对我市的重视和认识、支持。改善了这个环境，我们就有了引进项目和外商投资的基础。今天城建三年计划的总结，也是明天城建提升的动员，所以大家一定要认识到城建工作在整体经济发展中的地位和作用。这不是简单修条路、简单建几座楼、简单把水系建设好，大家看着好看点就行了，它是带动全局的。从事城建工作的同志、县（市）区和有关部门的同志更应该对这项工作有充分的认识，只有这样，我们才有可能利用明年一年的时间，把一些不足补上去，把一些新的项目干起来，真正使安阳的面貌发生根本性变化。要树立组团式发展的理念。我们目前确立的城市发展框架是“1+4+3”模式。“1”是指中心城区，“4”是指汤阴、白璧、水冶、柏庄4个组团，“3”是指林州市、滑县、内黄县3个卫星城。要按照这个框架进行认真规划，精心建设。安阳市不包括林州市、滑县、内黄县这3个卫星城，人口也应该在300万左右，加上这3个卫星城，将来城镇化才能在70%以上，才能真正成为一个现代化的城市。要树立一、二、三产业复合发展的理念。进行城市建设必须以产业作支撑，而发展产业除了要有二、三产业，还要注重发展生态农业、观光农业，这样既可方便市民的生活，又可以改善城市的生态环境。要树立产城融合发展的理念。依托建成区发展生活服务设施，依托产业集聚区发展现代产业，拉长产业链条，形成产业配套，培育具有核心竞争力的城市经济，打造财富积累的战略平台。要树立互利共赢的理念。认真总结近年我市有效推进城市建设的模式、经验和工作机制，正确处理好市与区，政府、企业与人民群众的利益关系，构建高效率的运行服务体系，形成加快新型城镇化建设的强大合力。
二要突出工作重点。当前，在中心城区建设方面有两项重点工作必须抓紧抓好：一是城建三年计划续建项目。城建三年计划中规划的项目尽管都要求在3年内完成，但是作为全市性的工作，涉及方方面面，有些重点项目时间跨度较长。对于已经在建的项目，明年还要续建；年底前开工的项目，还需要继续跟踪推进。我们在城市建设上只有“进行时”，没有“过去时”，必须持之以恒、毫不松懈地一直抓下去。同时，我们还要围绕建设安阳新区和大城市格局，围绕市政配套和功能提升，抓紧谋划一批重大城建项目，并积极做好前期工作。二是安阳新区建设。建设安阳新区是落实省委、省政府加快中原经济区建设的一号工程，是建设豫北区域性中心强市的重要载体，是拓宽城区发展空间的重要平台，也是促进“三化”协调发展的重要支撑。目前，安阳新区党工委、筹工委已经成立，人员也基本到位，要按照“规划先行、项目带动、产业支撑、体制创新”的要求，抓紧推进新区建设。各级各部门都要支持安阳新区的发展，做到统筹协调、科学运作，力争使安阳新区规划建设开好局、起好步。
三要畅通融资渠道。推进城建三年计划，听到最多的问题就是资金问题。缺钱只是表面现象，实质上是资源整合、体制优化和其他调整不到位的问题。明年，我们要着力推进的几个重点区域的规划建设，包括安阳新区建设和一些重大的开发项目，都需要大量的资金。我们要树立经营、包装、运作、增值等观念，敢于无中生有、以钱生钱，通过整合资源盘活存量，市场化运作引进增量，把政府财政资金与以投资集团为主、多元化融资为辅的市场化运作资金相融合，为城乡建设提供有力的资金保障。财政资金要起到四两拨千斤的作用，进一步提高政府财力与市场融资的比例，一步步拿出可行的措施办法，闯出一条政府引导、市场运作的城建之路。
城乡建设是一项系统性工作，事关安阳发展大局。我们要继续坚持经济建设和城乡建设双轮驱动，加快推进城乡大建设、大发展、大提升。同时，明年是全省城乡建设三年大提升行动计划的最后一年，各县（市）区要针对三年大提升要求，尽早谋划明年的主要目标、重点工作和保障措施，着力加强交通路网、新区建设、基础设施建设、重点项目建设、旧城和“城中村”改造、县城与小城镇建设等方面的工作，为城乡建设奠定坚实基础。
三、进一步加强对新一轮城乡建设工作的组织领导
明年，我市经济社会发展面临的宏观形势依然复杂多变，机遇和挑战并存，我们要通过加快城乡建设，全面完成城乡建设三年大提升任务，努力推进经济社会又好又快发展。为此，要做到“三个结合”，实现“三大效应”。“三个结合”：一是将加快城乡建设与明年的经济发展结合好，二是将加快城乡建设与推进中原经济区建设结合好，三是将加快城乡建设与进一步转变干部作风结合好。“三大效应”：一是政治效应。通过高标准推进城乡建设，改善群众生活环境，争取上级更多支持、群众更大拥护。二是经济效应。通过城乡建设创造和带动相关行业加速发展，吸引更多的大项目落户安阳，带动安阳跨越发展。三是社会效应。通过改善民生，改善环境，让人民群众充分享受发展成果，不断提高居民的归属感、自豪感，实现人与自然和谐发展、城乡建设可持续发展。全市各级各部门都要加强领导、精心组织、强力推进，确保新一轮城乡建设取得扎扎实实的成效。
要充分发挥指挥部的职能作用。全省城乡建设三年大提升与城建三年计划相比，涉及的领域更广、目标要求更高、需要解决的问题更多，是一场需要持续攻坚的硬战。重新调整后的指挥部是一个大队伍，要想让指挥系统发挥作用，总指挥部必须高效运转，要加强对全局工作的指导和协调，把工作的着力点放到研究解决城乡建设中的重大问题和突出矛盾上，科学安排好下一步的工作；各分指挥部坚持按时召开例会，快速推进项目建设，及时反映和解决问题，合理制定推进措施。指挥部所有成员都要层层负起责任，实实在在做好工作。
要进一步形成工作合力。加快城乡建设事关全市发展大局，必须全市动员、全民动手，密切配合、齐抓共管。各级各部门要进一步增强执行力、提升精气神，特别是项目责任单位要对照年初确定的目标任务，认真梳理，精打细算，算好工作的每一项责任账、质量账和进度账。市直有关部门要进一步提高办事效率，急事急办，特事特办，全力支持工程项目建设。要有敢打大仗、敢打硬仗、敢打难仗的超常胆识和气魄，敢于干以前不会做、做不到的事。要真正打造一支来之能战、战则必胜的干部队伍，把大局意识、责任意识、奉献意识，把凝聚力、向心力、战斗力融入到加快城乡建设工作中。同时，要加大宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城乡建设的良好氛围。
要加大督导检查力度。关于明年的城乡建设任务目标，各项目责任单位都签订了目标责任书，责任书就是军令状，是一定要兑现的。要以严格、有力的督导检查措施确保目标任务的圆满完成。总督查组要对照签订的各项目标责任书，加强督促检查，针对必须完成的重点工作、重点项目、重点工程，进行动态跟踪、全方位督导，做到目标确定在哪里，措施就落实到哪里，力量就集中到哪里，工作就推进到哪里，督导就跟进到哪里。要严格考核制度，把任务完成情况与任用干部挂钩，并作为考核县（市）区、部门和领导干部实绩的一项重要内容。对完不成任务的单位和个人，该追究的责任一定要追究到位；对推诿扯皮、推进不力影响工作进展的，要按照规定严肃处理。
同志们，新一轮城乡建设的进军号角已经吹响，我们要坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，进一步解放思想、改革创新、抢抓机遇、强力推进，为把安阳早日建设成为豫北区域性中心强市作出积极的更大贡献。
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