201*年城建工作总结

201*年城建工作总结

城建口201*年工作总结、201*年工作计划及“十二五”主要目标任务

一、201*年目标完成情况

201*年，城建工作紧紧围绕“一线三点”工作重点，以XX湖新城建设为龙头，高起点规划，高标准建设，同步推进新城开发、旧城改造和村镇建设，城市综合承载能力进一步增强。

（一）城市建设全面推进，规模档次进一步提升

在科学规划的指导下，以XX湖新城建设为龙头，加快城市新区建设步伐，迅速做强城市发展平台。

一是突出科学规划引领。先后编制完成控规及城市设计、县域规划、XX博物馆展陈设计、建筑方案、绿化景观等15个方案。出台《城市核心区及重要地段规划管理规定》，城市核心区规划建设水平加快提升。对重点路段规划设计方案精益求精，XX大道、XX大道绿化，XX湖东堤、中堤等方案经过多次会议研究，方案更符合实际、更具东海特色。

二是XX湖开发走向纵深。XX湖开发累计投入1.3亿元，中堤景观带、湿地公园、航道土方等11个公共项目加速推进，完成土方204万方，绿化面积70万平方米，广场铺装1万多平方米，新增各类亮化灯3000多盏，XX湖景区建设重点突出、成效显著。

三是高端商务初露端倪。目前，商务区晶都大道南9个地块项目招商全部完成，总投资额约为50亿元，总建筑面积共约110万平方米。XX博物馆已与代理公司签订代理协议，正在进行项目施工图纸设计。XX县城市规划展示馆已建设工程加快建设，明年5月份对外开放。XX国际大酒店、世贸广场大酒店项目开工建设。XXX海建安大厦、XX创新大厦、美麟湖畔风景、XX数码城、写字楼、商业街等项目加快推进。

四是XX新区加速破题。XX新区“四桥六路”稳步推进，BT招标基本结束，南滨河路11月底建成通车；幸福北路年内完成底基层，明年3月份建成通车；花园桥、富国桥和花园北路、富国路、北滨河路明年6月份全部建成；振兴桥、幸福桥明年8月份建成。XX花园小区已完成规划，合作开发洽谈正在加快推进，争取明年初开工建设。经济适用房加快推进，在XX河北侧、XX新村西侧征地约100亩，新建经济适用房正在进行图纸设计，明年初开工建设。

五是打造一流科教创业园区。完成投入2.5亿元，建筑面积9.2万平方米。研发中心、电大教学楼、进修学校教学楼和党校综合楼等陆续投入使用，电大综合楼、进修学校综合楼、宿舍、餐厅等二期项目完成主体工程。区内南滨河路于6月底建成通车，花园北路（石安河南）8月底通车。XXXX节能技术研究院、XXX新材料研究中心已建成运行，XXX材料研究院已进行签约仪式。XX文化创意产业园完成征地工作。

（二）道路交通提档升级，城乡路网进一步完善

完成基础设施建设投入6.25亿元，加快构建重点突出、发展均衡、等级明确的城市大交通框架。

一是加快打造城市景观干线。投1.2亿元，完成XX大道改造；投入201*万元，完成XX大道改造，目前XX大道\\XX大道已全线通车。XX大道路灯、红绿灯、路缘石铺装等道路附属工程，明年4月份全部完成。XX大道、XX大道绿化工程完成图纸设计，正在进行招投标，明年5月份完成绿化工作。

二是城乡路网框架进一步完善。全年预计完成投入8.5亿元，较去年增长10.6%。310国道东海改线段投入8000万元，已完成基础工程，明年上半年建成通车。新建农村公路76.7公里、大中桥9座。XX大桥撤渡建桥投入2500万元，于11月底建成通车，在全市率先实现无渡县。投入1.2亿元，迎“国检”XXX省道、XX国道等大修项目11月份全部完成。XXX省道XX段正在进行开工前期各项准备工作，明年上半年开工建设。

三是客运站点布局进一步加快。XX汽车客运站投入试运营，被评为全市“十佳”城建项目。五个乡镇客运站已完成运营手续，即将投入运营。2个乡镇客运站已确定选址，正准备开工建设。新增农村客运班车6辆、路线2条、更新出租车18辆。

（三）促进城市有机更新，人居环境进一步优化

以改善人居环境为重点，着力做好城区绿化、旧城改造、保障性住房建设、新农村建设等方面工作，人居环境得到较大改善。

一是绿化亮化步伐加快。以创建省级园林城市为抓手，开展“人栽一棵树、绿色新东海”主题活动，新增绿地面积约72万平方米，城区绿化覆盖总面积达826万平方米、覆盖率达40.1%。投入400多万，完成市政广场、市民广场、迎宾广场、和平东路等路灯亮化工程。

二是旧城更新改造有序推进。云海楼地块已经启动拆迁程序，客运北站地块完成拆迁，一汽公司地块已开工建设，粗放型建材市场完成一期工程，西建材市场地块楼盘售楼处已开工建设。累计完成拆迁面积1万多平方米。

三是加强市政基础设施维修管养。先后完成清理窨井500座，明沟清淤1300米。安装、更换路缘石1200米，更换窨井85座、盖板285块，维修人行道板砖850平方米。完成城区重损道路维修，修补混凝土路面4400平方米，沥青混凝土路面5100平方米，沥青灌缝6000米。四是房地产业稳定健康发展。今年预计完成房地产开发总投入10.34亿元，建筑面积125万平方米。完成商品房销售面积80万平方米，均价3100元。经济适用房、廉租房完成3.77万平方米。公共廉租房完成821套，完成目标任务的136%。

五是村镇建设水平不断提高。全县村镇建设完成投资20亿元。制定出台《加快农民新村建设的实施意见》，XX新村基础建设投入7300万元，XX新村建设投入7000万元，XX路两侧新农村改造全面展开。切实抓好5个省级村庄环境整治试点村建设，完成投资925万元，省康居示范村XX村已验收合格。

二、201*年工作重点

201*年，城建工作将以“一线三点”和“一环”为工作重点，全面加快XX湖新城建设步伐，努力在刷新城市对外形象、提升城市建设水平、改善城市人居环境上实现新突破。

（一）突出“一线”、“一环”，完善城市交通路网加快实施“一线”、“一环”道路骨架工程，全面建成城市景观干线，基本建成城市外环，刷新城区形象和交通网络。

1、“一线方面”：上半年完成XX大道、XX大道绿化工程，完成XX大道建设工程，完成XX大道亮化及扫尾工程，年内完成迎宾大道（XX出入口经XX村接XX大道）建设和铁路地穿工程，加强XX大道交通管理，实现XX大道、XX大道、XX大道连成一体，形成城市景观干线，打造XX第一印象。对东天桥至XX大道段实施道路、绿化、亮化全面改造，对迎宾广场至XX庄出入口段进行路面改造，提升城市出入口形象。

2、“一环”方面：城市西外环XXX段分三个工作段实施，

其中XX省道至XX段，年内完成征地、土方、桥涵等基础工程；XX至XX段，争取年内建成通车。XX路改造工程，上半年建成通车。

3、完善城乡路网方面：年内完成果园南路改造工程，新建自清路、复兴路南段、博世路、湖西路等城市道路。年内完成XX公路、XX公路北段等县乡道路建设，新建农村公路30公里、改造农村危桥6座。

（二）突出重点区域开发，增强城市承载能力

以XX湖新城建设为龙头，加快城市重点区块组团开发，突出打造出入口、XX湖、XX度假区三个亮点，形成“出入口－XX湖－XX度假区”靓丽风景线。

1、XX湖开发方面：XX湖东堤、北堤休闲景观带，3月份完成土方工程，5月份初具形象，年

内全面完成。中堤路景观带工程，5月份基本完成，年内全面完成。植物园绿化提升工程，5月份完成；路桥工程，年内完成；温室大棚，3月份开工建设，年内完成。水晶塔，2月份投入使用；水晶塔周边绿化、亮化、硬化提升，5月份完成；生态停车场建设，年内完成。湖心桥改造工程，3月份开工建设，年内完成。西双湖西侧（原砖瓦厂附近）规划建设高档酒店会所，年内完成。

2、商务新区建设方面：规划展示馆，5月份投入使用。XX博物馆，上半年开工建设。新XX交易市场，年内开工建设。加快推进XX国际大酒店、XXX大酒店、XX数码城，XX大厦、创新大厦等项目建设，商务新区初具形象。

3、XXX新区建设方面：上半年编制完成《XXX新区核心区修建性详细规划》，推进城市跨河北上；路桥基础工程，幸福北路，3月份建成通车；花园桥、富国桥和花园北路、富国路、北滨河路，6月份全部建成；振兴桥、幸福桥，8月份建成。XX花园小区，4月份开工建设，年内完成部分主体工程建设。经济适用房（廉租房）小区，3月份开工建设，年内完成省市下达的经济适用房（廉租房）目标任务。贯庄新村，3月份完成规划方案，年内完成搬迁并开工建设。石安河拓宽疏浚工程，5月份完成。石安河部分景观带建设，年内完成。

4、科教创业园区建设方面：综合教育区明年春季开学全面投入使用，上半年完成第二栋研发楼和第三栋宿舍楼建设，完成运动区、花园路西绿地建设，年内完成XX建筑学校教学楼建设。完成XXX创意产业园一期工程建设，年内入园企业达20家以上。在实现入园科研机构高效运转的基础上，加快汇聚科技创新资源，积极与复旦大学、南京理工大学等省内外高校合作，年内新签约项目2-3家。XXX学院XX分院年内挂牌，招收大专班学生800人。增强园区造血功能，组建商品房开发公司，完成开发100亩以上。

5、出入口建设方面：XX新村建设，5月份初具形象，年内完成。加快原XX村地块规划设计和景观打造，年内初具形象。加快XX高速XX西出入口的规划设计、征地拆迁等前期准备工作，力争年内取得实质性进展。XX路XX段综合整治提升，5月份完成。加快XX大道东首XX段规划建设，展示XXX城区新形象。

6、XXX度假区建设方面：XX镇街区改造，5月份完成。XXX水上乐园，5月份部分投入使用，年内全面投入使用。XX路X两侧村庄搬迁4月份完成，XXX新村、XXX新村建设年内完成。XX大酒店，年内建成投入使用。进一步增强XX服务功能，明年上半年开工建设太阳岛（KTV项目）和悦心院（演艺中心），填补XX没有娱乐休闲场所的空白。

（三）突出旧城改造提升，加快城市有机更新进一步完善老城区配套基础设施和城市功能，以老城区改造“一二三工程”为抓手，打造一个公园，即XXX公园；治理两条河，即XXX河、XXX河；改造三条路，即XXX路、XX西路、XX北路，优化人居环境，刷新老城区形象。

1、水系综合治理方面：年内完成水晶公园建设，提升群众生活休闲质量，打造东城区又一亮点。对自清河、北玉带河进行治污、疏浚、景观三位一体的综合治理，形成滨水景观带和群众休闲区。

2、老城区道路提升改造方面：对XXX路、XXX西路、XX北路的硬化、美化、亮化等进行综合改造提升，形成老城区通往XXX的新的景观道路，促进旧城改造和新区开发协调融合、共同发展。

3、城区园林绿化方面：以XX大道、XX大道、XX大道、XX湖景观带、XX河景观带东段为重点，加快市民广场、公园、沿湖、沿河和街头绿地的提升改造，新增绿化面积115万平方米，改造提升绿化＝万平方米，绿化覆盖率达到41%，各项指标达到省级园林城市标准。积极探索创新机制，努力提升绿化养护管理水平。

4、民生工程建设方面：实施一批便民工程，年内完成光荣巷、新民巷、四中西路等9条巷道改造和整治；提升城区亮化水平，新建、改建路灯3000盏以上。

（四）突出城乡一体发展，提高城镇集约水平

推动小城镇集约发展，不断提升城镇综合承载能力，促进城市与农村的良性互动。

1、新农村建设方面：完成新农村建设投入＝亿元。统筹抓好农民新村规划建设，年内新建农民新村10个，创建省级康居示范村1个。加快张庄出入口、XX、XX、XXX、XXX等重点区域新农村建设，年内创建省级康居示范村1个。

2、小城镇建设方面：实施乡镇镇区道路改造提升工程，进一步完善重点中心镇规划，重点加强道路、广场等基础设施建设，每个乡镇年内完成一条路（街）改造提升。积极引导自然村向乡镇集居，提升乡镇城镇化水平。在科学规划的前提下，有条件的乡镇，实施房地产开发，加大统筹规划、设计和管理力度，确保乡镇房地产有序开发、合理开发，努力做成所在乡镇新的聚居区和亮点。

3、村镇环境整治方面：全面完成市县路环境综合整治，进一步打造市县路新形象。深入开展农村环境综合整治，年内完成国道、省道沿线50个村庄环境综合整治，创建省级环境整治村5个、市级环境整治整治村5个。

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201*年城建工作半年总结

在全市半年工作检查汇报会上的发言

市委常委、常务副市长王道忠

根据会议安排，重点就城建工作作如下发言：一、上半年工作回顾

围绕年初确定的任务，以建设宜业宜居现代化城市为目标，按照“全力完善，着力提升，强力整合”的发展要求，科学谋划，精心运作，奋力攻坚，各项城建工程取得了阶段性成果。城市总体规划通过济南市审查，新城中心区、中心商贸区、学校服务区、清照词园、绣江路改造等一批事关长远和全局发展的重点工程进展顺利。城市特色更加突出，展现出章丘“现代、开放、文明、富裕”的城市形象。

总结上半年的城建工作，主要做到以下几点：一是洞察时势，勇于实践，在宏观调控中求突破。当前，国家严控土地、信贷两个闸门，城市建设、经济社会发展用地面临前所未有的困难。土地指标越来越少，办理手续越来越严，省下达我市用地指标只有1500亩，不能满足各项用地需求。应对宏观调控的根本出路在于增强政治敏锐性，善于学习政策，深入研究政策，灵活运用政策，赢得率先发展的先机。今年着重从以下三方面缓解用地矛盾，突破发展“瓶颈”。超前运作，增加指标。通过实施土地开发整理、深入

开展土地挂钩试点等工作，积极探索节约集约用地的新途径，千方百计增加用地指标。上半年，对201*年省市批回的建设用地，共组织供地33宗3361.36亩，为经济社会可持续发展起到了基础性保障作用。科学经营，增加收益。按照“先规划后建设，先征地后配套，先储备后升级，先做环境后出让”的运作模式，严格土地招拍挂出让程序，实现政府土地收入1.68亿元，并首次成功挂牌出让工业用地，开创了挂牌出让工业用地的先河。完善政策，永久补偿。进一步修订完善征用集体土地永久补偿政策，维护了农民群众的切身利益，全国政协土地利用调研组充分肯定了我市土地永久补偿的做法。

二是以人为本，用心把握，在统筹协调中求和谐。始终以群众利益为第一要求，事事处处为群众着想，注重在统筹协调中求得和谐发展。拆迁安是城市发展始终绕不开的“坎”，面对拆迁，冷静考虑，细心揣摩，反复酝酿，慢工细作，坚持“三个原则”，积极稳妥地推进拆迁工作。坚持政策连续性原则。今年的拆迁重点是五个地段的历史遗留问题，情况复杂。拆迁中，既考虑被拆迁户的不同要求，不同情况，又坚持拆迁政策的连续性，确保完成拆迁任务、维护社会稳定。坚持亲民原则。始终带着感情推进拆迁，充分考虑到群众的合理诉求，登门做工作，摆事实，讲道理，宣传拆迁政策、法规，教育群众自觉学法、守法，最大限度的为

拆迁群众排忧解难，争取群众支持。坚持依法原则。针对极少数钉子户，严格按照法律程序，周密部署，认真筹备，综合运用法律、行政等手段，坚决实施强制拆迁。上半年先后对两户钉子户实施了强拆，在社会上起到强大的震慑作用，维护了政府决策的权威，保证了拆迁任务如期完成。

三是攻坚克难，凝心聚力，在工作落实中求发展。今年的城市建设工作，任务重、要求高、压力大，各项重点工程都处在关键时期，面对严峻的宏观形势、资金压力，广大城建干部职工发扬吃苦耐劳、敢打硬仗的工作作风，以只争朝夕、昂扬向上的精神风貌，坚持求高、求细、求快、求严的工作标准，扎实推进各项重点工作。在工程建设上，坚持又好又快，好字当头，集中优势力量，在保证质量的前提下，能快则快，确保各项工程按期施工。突出新城中心区、清照词园、绣江路改造三大重点工程，科学调度，合理安排，在人力、物力、精力上有所侧重，协调推进。在环境保护上，扎实开展治理违法排污专项行动，整治锻造窑炉359台、关停砖厂25家，巩固了环保模范城市创建成果；通过实施污染项目改造，改进生产工艺，实现了节能减排，为企业可持续发展开辟了广阔的空间。在绿化提升上，完成了新一轮城市绿地规划，新增绿化面积44.9万平方米，加快国家园林城市创建步伐，扎实推进绿色章丘建设。

四是科学谋划，顺势而为，在探索实践中求创新。只有

不断创新，善于发现工作中新情况、新规律，坚持以市场为导向，才能推进城市建设健康发展。一方面，政府通过行政调控这只有形之手，制定城市发展规划，完善基础设施配套，优化发展环境，塑造良好城市形象，为推进城市建设市场化，搭建起良好平台。另一方面，顺势通过市场这只无形之手，引入强势开发企业入驻，集聚资金、人才、信息等发展要素，借力发展，组团发展，以市场力量拉动了城市重点工程建设。从中心商贸区、高等职业教育基地的建设，到各个片区的成功开发，都是坚持市场为导向的结果。先后引进天业房产、道通业、正大建业、瑞境业、福创业等十几家大型房地产开发企业，加快了城市建设投资主体多元化和房地产开发市场化进程，房地产成为拉动经济发展的重要产业。据税务及房管部门统计，上半年，房地产各种税收达到1.8亿元。

回顾上半年工作，实现了时间过半、任务过半的目标，但是也存在一些不容忽视的问题：一是宏观调控继续趋紧，找出路、促发展的压力加大。二是部门配合协调难度加大。各部门的大局意识还需要强化，联动配合机制还需要进一步完善。三是城市管理中的深层次矛盾越来越突出，管理难度越来越大。由于政出多门、监管不到位等问题，城乡结合部乱搭乱建现象较为突出，城市规划的权威性、严肃性受到挑战，多年来形成的良好秩序受到干扰。这些问题将在下步工作中，认真加以解决。

二、下半年的工作安排

当前，城市建设正处在爬坡越坎的关键时期。下步，必须按照“五个精”的要求，加压奋进，调高标杆，提升境界，增强主动性，发挥创造性，以更高定位积极作为，以更高水平实现全年各项任务目标。

一是强力推进重点工程建设。继续发扬苦干巧干、创优率先的优良传统，完善畅通、高效、协调的工作推进机制，形成工作合力，及时解决新城中心区、绣江路改造等重点工程建设中遇到的困难和问题。周密部署，科学调度，跟进督查，狠抓落实，强化质量意识、效率意识，着力将每个工程都建成精品工程、廉政工程、效率工程和满意工程。

二是完善提升城市功能。重点抓好新一轮城市总体规划的实施，进一步完善百脉泉景区、高等职业教育基地、重汽汽车城等区域详规编制，以高起点规划指导城市建设。加快完善公用设施，为开发区、新城中心区的重点工程、重点项目提供保障服务。认真研究房地产与城市建设的协调发展关系，规范开发秩序，搞好配套服务，使房地产成为融入省会经济圈的强势产业，以更大气魄、更新思路、更实举措，在更高层次上推动城市建设实现新发展。

三是实施城市精细化管理。坚持博采众长，借鉴吸收，在更高层面上推行精细化城市管理。推行数字化城管新模式，提高城市管理水平。持续开展城乡环境综合整治，集中清理城乡结合部乱搭乱建，严格规范建筑市场秩序。进一步

明确部门、街道、村居的权利和义务，形成协调顺畅、标准统一、目标一致、齐抓共管的城市管理格局。

四是强化落实保障机制。强化责任落实机制，对各项目标分解细化，做到主体、任务、标准、时限“四个明确”，形成闭合的责任链条。强化督查机制，实行项目承诺办理、挂牌督办制度，进一步完善事前周密部署，事中跟进督查，事后总结分析的工作机制。发挥联席会议作用，协调各方，全力攻坚，突破重点，带动全盘，以立说立行、雷厉风行的工作作风，以日夜兼程、勇挑重担的工作热情，推动城市建设实现新跨越。

王道忠同志在半年工作汇报会上的

发言提纲

按照会议要求，重点就分管的城建工作作如下汇报：一、上半年工作回顾

围绕宜业宜居的现代化山水园林城市建设目标，结合全年任务，按照“整合、完善、提升”的整体思路，科学谋划，攻坚克难，凝心聚力，开拓创新，城市建设工作取得阶段性成果。城市管理体进一步理顺，城市功能不断完善，城市品位得到提升，城市建设保持了强劲的发展活力。

总结上半年的城建工作，主要抓好了“四个发展”。一是审时度势，直面挑战，在攻坚克难中率先发展。持续紧缩的宏观调控政策，居高不下的通胀压力，对我市城市建设造成严重影响，面对土地供求矛盾加剧、信贷资金紧张的宏观形势，只有研究政策、冷静思考、勇于探索、应对挑战，才是实现率先发展的科学态度。今年以来，准确把握宏观政策趋势，正确处理局部与全局、近期与长远、保护与保障的关系，重点从三个方面寻求突围之路、破解发展难题。一是突破土地整理，维护占补平衡。扎实推进土地整理和旧村用地整理，耕地面积实现稳中有增，土地开发整理工作走到全省前列，得到省市领导充分肯定。二是创新保障机制，促进经济发展。创造性地完成“影子”土地利用总体规划编制工作，为下步土地规划调整和城市空间拓展奠定了基础。加快城乡建设用地挂钩试点进度，实施废弃建设用地复垦项目，新增用地指标2887亩，实现用地指标新突破；全面规范经营性及工业用地招拍挂工作，今年以来，组织供地29宗、2962亩，完成政府土地收益2亿元，为全市重点项目落户、城市建设提供了有力的土地、资金保障。三是严格执法监管，推进节约集约。深入开展土地执法检查，严厉查处违法违规用地行为，及时发现和制止各类违法行为，有效地维护了全市用地秩序。

二是保持激情，统筹兼顾，在真抓实干中和谐发展。今

年各项重点工程都处在承上启下的关键时期，广大城建职工始终坚持“三高”标准，立足全局，谋划长远，解放思想，锐意进取，真抓实干，发扬日以继夜、团结协作、敢打硬拼的城建铁军精神，不断完善城市载体功能，提升城市品位和档次，推动全市城市建设实现新跨越。一是城乡规划拉开新框架。城乡总体规划、重点片区、产业布局、重点乡镇控制性详规全面展开，为城市发展留足空间，使区域产业特色更突出，城市功能更完善。以贯彻《城乡规划法》为总抓手，全面加强规划管理，依法查处违法乱搭乱建行为，有效维护了城乡规划的严肃性。二是重点工程取得新进展。科学调度绣江路、中小企业孵化中心、城区路网等城市建设重点工程，集中优势力量，在保证质量的前提下，协调推进，能快则快，一批关系全局长远发展的工程得到提升完善。三是城市管理开创新局面。继续深化“城市管理年”活动，发挥“城管办”在城市管理中的牵头作用，进一步了理顺管理体制，加大城管执法力度。规范“两场”规划、建设和管理工作，提升城市综合服务功能。扎实开展城乡环境综合整治，人居环境质量明显提高，城市环境更加整洁有序、文明和谐。

三是以人为本，竭尽全力，在开拓进取中科学发展。坚持把改善民生放在更加突出位，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更好地满足人民群众的新期待。在环境保护上，以实施节能减排为重点，加快环境污染防治，

强化环境监督管理，获得全省环保典型先进县（市）区荣誉称号。完善排污管网工程建设，全力以赴抓好秸秆禁烧。今年组织实施的67个污染减排项目，已完成64项，全市工业污染源主要污染物实现稳定达标排放，饮用水源水质达标率始终保持100%，上半年空气质量良好天数达到175天，环境质量得到明显改善。在绿化建设上，绣江路、新城服务区、胶济铁路“绿色通道”等重点绿化工程进展顺利，新增绿化面积16万平方米，创建国家园林城市步伐明显加快。在基础设施建设管理上，全面维修更换城区路灯、路面、人行道、路沿石等配套设施，完善垃圾场、中转站等环卫设施，开工建设黄旗山热源厂一期工程，延伸拓展城市供水、供热、供气管网，城市载体功能得到进一步提升完善。

四是持续创新，把握规律，在理性探索中坚持发展。创新是发展的动力，创新是发展的源泉，只有深入调研，善于洞察事物的内在规律，善于抓住主要矛盾和主要问题，从体制上、机制上寻求突破，赢得发展的主动。一是创新城管执法保障机制。建立公安、综合执法静态车辆管理处罚运行体系，建立法院、城管案件协作执行机制，执法力度、处理效率实现质的飞跃。“城管执法、公安护法、法院司法”的新机制释放出惊人管理效能。二是创新闲土地换机制。建立建设用地换工作联席会议制度，增加用地指标，盘活破产、改制企业闲土地资产，促进节约集约用地，新增建设

用地指标741.6亩。三是创新房屋登记及档案管理机制，按照城乡一体化管理的原则，成功对全市60个村（居）房屋进行了普查登记验收，农村房屋权属登记工作走在全省前列。

回顾上半年工作，实现了时间过半、任务过半的目标，但是也存在一些不容忽视的问题：一是宏观调控持续趋紧，通胀压力加大，促发展的难度前所未有。二是基础设施建设投资靠政府投入为主的局面没有根本转变，多元化投资的格局尚未形成，资金短缺的制约十分严重。三是城市管理中的深层次矛盾突出，利益协调难度加大；更好的满足人民群众的新要求、新期待，城市管理的长效机制还需要进一步巩固和完善。这些问题将在下步工作中，认真加以解决。

二、下半年的工作安排

当前，我市城市建设正处在完善提高的关键时期。下步，必须准确把握时代脉搏，顺应形势发展需要，解放思想，提升境界，超前谋划，统筹安排，突出工作重点，协调各方力量，狠抓措施落实，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性，以更昂扬的斗志、更务实的作风、更有力的措施，抓好城市建设各项工作。

一是坚定不移的发挥城市规划的龙头作用。按照“超前规划、突出特色、依法执行”的原则，重点抓好一区四园、垛庄、白云湖等重点片区规划编制，带动区域发展；加快埠村、枣园驻地、济青路生态湿地等控制性规划编制，提高城

区规划覆盖率。严格落实《城乡规划法》，严厉查处违法建设行为，坚决维护规划的严肃性、权威性和连续性。

二是坚定不移的推进重点工程建设。发扬城建铁军日以继夜、苦干巧干、创优率先的优良传统，周密部署，科学调度，狠抓落实，完善高效、协调的工作推进机制，多方筹资，加快推进绣江路、中小企业孵化中心、城区路网管网改造等重点工程建设进度。强化质量意识、效率意识，迎难而上，尽职尽责，着力完善城市综合服务功能，进一步提升城市建设品位和形象。

三是坚定不移的加强城市管理工作。进一步理顺城市管理机制体制，推行数字化城管建设，在更高层面上推行精细化城市管理；深化市政、环卫、绿化、养护等作业的管理体制改革，形成管理合力，提高管理效能。进一步巩固城乡环境综合整治长效机制。以“迎接全运会、树立新形象”为着眼点，以“创城”为总抓手，认真抓好胶济铁路沿线整治，对各类脏、乱、差现象进行彻底清理整治，打造特色鲜明、景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐、宜业宜居的城乡环境。

四是坚定不移的走持续创新的发展道路。一是坚持实施经营城市战略，创新理念，创新思维，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设，多方多渠道筹集建设资金，实现城市国有资产效益的最大化和城市建设资金的多元化。二是探索城市供水、供气、供热、环卫等行业的价格形成机制，理

顺市场运行体制，增强发展活力，以更大气魄、更新思路、在更高层次上推动城市建设实现新发展。

三、凝心聚力，振奋精神，努力开辟城市建设新境界今年，我市面临的城建形势仍然十分严峻，任务十分艰巨，对照省委“9.29”会议要求和人民群众改善人居环境的迫切愿望，我们必须强化“三种意识”，形成新一轮城市建设热潮，不断提升城市的形象和品位。

（一）强化勇攀高峰的争先意识，以更大的气魄推进建设。我市的城市建设已经站在一个新的历史起点上，我们必须树立敢闯敢试、敢为人先的奋勇争先意识，一鼓作气，乘势而上，使城市建设成为推动经济发展的强力引擎，使章丘成为济南东部发展的热土、人居的旺地。

（二）强化舍我其谁的责任意识，以更高的热情推进建设。城市建设矛盾多、任务重，拆迁安、资金筹集、项目管理等等，没有一块不是硬骨头，没有一样不棘手。城建系统作为我市城建工作的主力军，在城建任务面前，必须敢于迎着困难上，顶着风雨走，尽心尽职，竭尽全力，才能更好得赢得组织的信任、群众的拥护。

（三）强化只争朝夕的拼搏意识，以更加昂扬的斗志推进建设。今年的城建工程，既有事关发展全局的项目，又有道路、管网、车站等直接关系市民日常生活的项目，可以说，任务繁重，备受关注。建设系统广大干部职工一定要从实现章丘更好更快发展、凝聚民心、关注民生的高度，进一步强化只争朝夕的意识，保持奋发有为的精神状态，聚精会神搞建设，全力以赴抓项目，抢进度、保质量、出精品，全面开创城市建设的新局面。

下半年工作中，重点抓好“三个强化”强化工作推进机制强化工作落实机制强化工作创新机制

（三）把握好城市发展与城市管理的关系

城市“三分建、七分管”，管理出效益，管理树形象。

要本着建管并重的原则，强化城市管理职能，加大城市管理力度，把握好“三个坚持”，全面提高城市管理水平。

1、坚持用科学思维管理城市。一是深入研究城市管理规律。针对我市的发展定位、现状，要善于学习借鉴先进地区的成熟经验，找准切入点，把握规律性，增强实效性。二是引入现代化管理手段。推广“数字城市”技术的整合和应用，逐步实现城市管理的信息化、智能化和标准化。三是讲究科学方法。坚持动态管理、综合管理和目标管理相结合，形成科学规范、指挥有力、运转协调的城市管理体系。

2、坚持用精细标准管理城市。一是管理标准精细化。要制定覆盖全面、具体明确的城市管理标准，为管理城市、规范市民行为提供科学依据。二是管理范围精细化。积极探索城市单元化网格管理的新模式，建立城市管理综合数据库，将管理延伸至每个角落。三是日常管理精细化。进一步强化“门前五包”责任制的落实，让城市管理在精雕细琢中绽放美丽，在精益求精中提升品质。

3、坚持用长效机制管理城市。一是强化执行责任机制。进一步理顺城市管理体制，深化市政、环卫、绿化、养护等作业的管理体制改革，形成管理合力，提高管理效能。二是完善城乡环境综合整治机制。以“迎接全运会、树立新形象”为着眼点，对各类脏、乱、差现象进行彻底清理整治，巩固“创城”成果，打造特色鲜明、景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐、宜业宜居的城乡环境。三是建立舆论监督机制。通过大张旗鼓的宣传、教育，动员全社会力量共同参

与城市管理，积极营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好环境。

在全市建设工作会议上的讲话在全市建设工作会议上的讲话

201*年09月12日来源：榆林市电子政务办作者：wanli[字号:大中小]关闭

在全市建设工作会议上的讲话副市长刘建胜（201*年3月7日）

同志们：

这次全市建设工作会议，主要任务是回顾总结201*年的建设工作，安排部署201*年各项建设工作任务。上面，建东、文明和锦明同志分别代表市规划局、城建局和房产局作了很好的专题发言；会议表彰了201*年度建设工作突出的先进县区；刚才，我们又签订了重点建设工作责任书。可以说，这次会议时间虽短，但内容丰富，只要我们认真贯彻落实好会议精神，必将有力促进全市的城乡建设工作。下面，我讲几点意见。一、分析形势，把握大局，增强搞好建设工作的责任感和紧迫感

201*年是“十一五”规划的开局之年，一年来，全市建设系统按照市委、市政府的工作部署和要求，围绕实施城镇化带动战略，积极推进以能源化工基地和区域中心城市为重点的城镇体系建设，集中精力抓落实，全力以赴促发展，城乡面貌发生了新的变化，城镇综合实力普遍提高，建设工作取得了新的成绩。

城乡规划的宏观调控作用增强。委托中国规划院正在进行的榆林百万人口城市总体规划修编工作进展顺利，启动了市域城镇体系规划修编，建制镇和集镇规划编制步伐明显加快，县域村庄布局规划工作开局良好，全市详规覆盖率达到50％，榆林城区达到80％。进一步强化规划的实施和监督，从严查处了各类违章建设，全社会的规划意识不断增强，规划的严肃性和权威性得到进一步体现。城乡建设步伐加快。全市各级都把城乡建设作为推进经济增长、改变城乡二元结构、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全年完成市政公用基础设施建设投资6.7亿元，其中榆林城区完成3.55亿元。榆林城区完成了古城步行街店铺整治工程和榆溪河生态景观综合治理一期工程，开工建设、建成了一批重要的城市道路、绿化、亮化、公厕、污水处理、垃圾处理和供水、供气、集中供热工程；各县都普遍加大了城市基础设施建设力度，新上了一批重点市政建设项目，提升了城市综合服务功能，全市城镇化水平提高到了35%。

城市管理水平提高。在加快城市硬件建设的同时，全市进一步加强了城市公用设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化等管理工作。榆林城全面启动了创建省级卫生城市、环保模范城市工作，积极探索城乡环境综合治理的长效机制，逐步增强广大群众的城市意识和市民意识，城市人居环境进一步优化，极大地提升了榆林对外开放的形象，为招商引资、

扩大开放创造了良好的条件。

房地产业发展强劲。全市住宅建设完成投资9.6亿元，建成面积85万平方米，建设规模和投资规模均比上年有较大幅度的增长。房地产建设和销售势头两旺，房产交易十分活跃，尤其是榆林城区呈供不应求之势。房地产开发队伍的技术力量、资金实力不断增强，住宅的设计理念和建设水平逐步提高，人民群众的居住条件进一步改善，一批规模较大的住宅项目正在建设当中，房地产业显示出强劲的发展势头。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，建设工作当中还存在一些突出的问题。

从建设现状看，我们的城市建设起步较晚，是在撤地改市后，才有了较快发展。所以基础薄弱，历史欠帐多，投资规模偏小，建设规模不大，与周边地市相比发展速度不快，不能适应经济社会快速发展的要求。基础设施建设投资靠政府投入的“单打一”局面没有根本转变，多元化投资的格局尚未形成，资金短缺的制约十分严重。建设环境不如人意，征地拆迁困难较大，部分重点工程受建设环境的影响进展缓慢。从管理角度看，我们建设系统的部门和单位，还不能很好地履行职责，管理方式简单，执法措施不力，与政府的要求和群众的期望仍有很大差距。突出表现为：执行规划缺乏严肃性，先建设后调整规划、左右规划的现象时有发生，违章插建、违法乱占乱建屡禁不止；建筑业和房地产业秩序欠佳，建筑监理市场鱼龙混杂，管理很不规范；对房地产市场的宏观管理和调控不到位，房价上涨过快；城市管理水平不高，市容市貌和环境卫生没有从根本上好转。

从队伍素质看，建设系统缺乏专业技术人才和管理人才，现有队伍文化水平参差不齐，整体素质与城市建设和发展的要求不相适应。建设系统的各个单位，都是窗口单位，在人们心目中也是一些有职有权的热点部门。社会上的一些不良风气在我们的工作人员中不同程度的存在，一些工作人员服务意识不强，工作作风漂浮，个别人员利用手中的权力吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处滥办事，严重损坏了政府的形象；还有一些工作人员平时不注重学习，法纪观念淡薄，依法行政能力不强，更有甚者，有令不行，有禁不止。

这些问题，有些是多年来形成的，有些则是伴随着社会的发展出现的。但无论是主观的，还是客观的，都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中着力加以解决。问题解决好了，建设工作就会有大的发展；解决不好，将会贻误事业。

建设工作同经济的发展是密不可分的，一般意义上讲，经济快速发展必将会促进城市建设和管理工作的快速发展，同时，城市的建设和管理水平，也反映了一个地区政治、经济、文化的发展水平和社会的和谐程度。近几年，在资源开发的带动下，我市经济和社会各项事业得到了突飞猛进的发展，201*年，全市实现地区生产总值439亿元，增长17%，比全省平均水平高出4.3个百分点，连续5年增幅稳居全省第一；财政总收入首次突破百亿大关，达到115亿元，增长71.7%，其中地方财政收入35.6亿元，增长49.6%，增速居全省第一；全市完成固定资产投资299亿元，增长41.4%。“十一五”期间，遵照省委、省政府提出的“陕北要跨越发展”的总体要求，市委、市政府分析形势，把握大局，结合榆林实际，对今后五年推进跨越式发展，作了科学安排，就是紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济四大经济，争取到201*年地区生产总值达到1200亿元，财政收入达到300亿元，全社会固定资产投资累计达到2350亿元，实现经济建设和社会发展的整体推进。特别是市委、市政府提出发展城市经济的新理念，明确了发展六大产业，加快城市现代化进程，将榆林打造成能源化工基地服务中心、历史文化与现代文明交相辉映的塞上名城、区域交通枢纽和现代物流中心，这为城市的发展注入了前所未有的活力，为建设工作提供了千载难逢的发展机遇，同时，也提出了新的更高的要求。前面我讲了，近几年我市的建设管理工作和水平确实有了很大的发展和

提高，但那只是纵向上比较的，从横向看，我们的城市建设和管理工作还是落后的，特别是在呼包银鄂忻吕延榆经济发展带区域竞争中，周边地市加快城市建设的力度和气魄都很大，形势逼人。包头、鄂尔多斯等城市已经把我们甩在了后头。201*年我市的城镇化水平为35%，城镇居民人均可支配收入为6685元，而鄂尔多斯已经分别达到57.5%和13000元。相比之下，榆林城市发展步伐缓慢，落后于鄂尔多斯3-5年。我们知道，区域竞争主要是经济实力的竞争，而实质是争夺经济发展要素的竞争，即：环境的竞争。哪个城市的环境好，就会产生“洼地”效应，人才、资金等经济要素就向哪个城市集聚，哪个城市的综合竞争力就会越强，发展的优势就会越大，机遇就会越多。而优化和改善投资环境的关键，主要还是要加大城市建设力度，提高城市管理水平。因此，能否在区域竞争中脱颖而出，对我们建设系统的广大干部职工来讲，责任重大、任重道远。因此，我们一定要充分认识形势，牢牢抓住机遇，进一步增强搞好建设工作的责任感和紧迫感，全身心地投入到工作当中去，为城乡环境面貌的改善、为榆林经济社会的全面发展，发挥我们的聪明才智，作出我们应有的贡献！二、明确任务，强化措施，推进城乡建设实现跨越式发展

当前及今后一个时期是我市经济社会实现跨越式发展的黄金机遇期，全市建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领全局，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，认真实施城镇化带动和社会主义新农村建设两大战略，全力构建以榆林城为中心，神木、靖边和绥德为副中心，其他县城和重点镇为支撑的城镇发展体系，着力提高城乡建设发展的质量和水平，促进建设事业又好又快的发展。

关于今年的工作，市委二届二次全会和二届三次人代会已作了统一部署。刚刚结束的市政府全体会议已将具体的工作任务分解落实到了各部门，按照市委、市政府的统一部署和要求，下面，我想着重强调四个问题：

（一）抓规划，充分发挥龙头作用。

规划是城乡建设和管理的龙头，是政府实施宏观管理和调控的重要手段。城市规划编制的科学与否，执行的好与坏，是关系到城乡当前建设和长远发展的前提。一个城市建设得好，首先是城市的规划搞得好，规划执行得要好。俄罗斯的圣彼得堡在彼得大帝定都时就组织专家进行了规划，历经三百年而不变，成为世界名城。和我们毗邻的包头市，市内宽阔的马路，特色显明的城市建筑，优美的园林绿化让人叹为观止，也是得益于一张蓝图建到底、管到底。相反，在上世纪八九十年代，我们也搞过自己的城市总体规划，但是由于诸多因素，我们的城市规划和对规划的执行情况都不尽如人意，留下了许多遗憾。今天，我们讲规划，就是要汲取以往的教训，进一步强调规划意识，重视规划工作，坚持把握好三个原则：

一要坚持科学规划、超前规划的原则。要本着“优化城市布局、促进产业发展、完善城市功能、加强空间管制、推进旧城改造”的指导思想，加快建立以城市总体规划为核心、近期建设规划为重点、控制性详细规划为基础的城市规划体系。加强编制工作的组织协调，拓宽社会及公众参与渠道，提高城市规划编制水平。当前，首要的任务，是加快进行榆林城市总体规划修编，争取年内拿出高品质的规划成果。对于这项工作，市委、市政府是高度重视的，社会各界也非常关注。我们请了中国顶级的城市规划设计单位中国规划院来做这次修编工作，在整个修编工作中，各级各有关单位及社会各界都给予了很大的支持和帮助，目的就是希望能为榆林的可持续发展做出一个科学的、超前的总体规划。在后一阶段的工作中，市规划局一定要密切与中规院的联系，及时掌握动态，随时互通情况，加强督促指导，确保成果质量。总之，要倾注全力做好总规修编。今年，各县县城的总体规划修编要全面启动，特别是神木、靖边、定边、绥德一定要结合县情把总体规划修编做好。建制镇规划编制任务在年底前要完成。在各类规划编制中，都要坚持开门搞规划，搞“阳光规划”，建立并实行市、县规划委员会和专家咨询委员会制度，实现规划决策的科学化和民主化，严格规划编制

程序，提高规划决策水平。要加强城市规划的公示宣传，各类规划一经批准，都要予以公布，让公众知情，在执行中接受群众的监督。

二要坚持突出特色的原则。特色是城市的灵魂，没有特色的城市是没有生命的。谈起北京的建筑，我们首先想到的是天安门、故宫、天坛，这是多少高楼大厦都换不来的城市品牌。榆林要实现“能源新都、文化名城、大漠绿城”的发展目标，在编制详细规划和专业规划中一定要突出特色，哪个地方建设标志性建筑，哪个地方发展特色产业，等等，都必须有明确的规划。同时，对单体建筑设计也要严加控制，严格把关，使城市的每幢建筑、每条道路、每个空间都能彰显城市的特色。各县也有自己的特色，如佳县是西北最富盛名的道教圣地，米脂是闯王故里，靖边曾是大夏国都所在地，都有一定的知名度，要在规划中研究自己的历史与文化，把特色和韵味挖掘出来，以提高城镇建设的品味。

三要坚持严格执行规划的原则。规划搞好了，如果执行不力，就不能很好地发挥规划的作用，甚至失去规划的作用。因此，规划部门一定要加强城市规划执法，维护规划的严肃性、权威性和连续性。要对规划的实施进行全过程监控，确保规划能够变成现实的建筑物、现实的城市空间、现实的城市风格。要加强经常性的规划执法检查工作，把违法违规建设消灭在萌芽状态，防止造成既成事实。要严格责任追究，今年在规划责任追究方面要抓几个典型，除对违章建设者公开处理外，对违反城市规划造成违章建设的审批人员、城建监察执法人员，也要按照有关规定给予党纪、政纪处分；造成严重损失和不良影响的，还要追究有关领导的责任。

（二）抓建设，加快城市化步伐。今年，建设系统要围绕实施城镇化带动和社会主义新农村建设两大战略，重点抓好市政基础设施、社会主义新农村、住房保障体系和平房片区改造四大建设任务，进一步改善群众的生活环境，提高居住质量，加快城市化步伐。1、完善功能，加快城市基础设施建设。

城市基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础，针对我市目前经济社会快速发展的现状，应更加凸现投资基础设施的重要性，要保持基础设施建设的速度适当快于城市的总体发展速度，与城市所担负的职能相协调。“十一五”期间，按照创建省级卫生城市、环保模范城市和建设区域中心大城市的要求，我们将筹措50亿元资金，突出抓好榆林城区基础设施建设，建成一批设施先进，功能齐全，能展示城市形象，反映现代文化和特色文化发展水平的基础设施。其中，201*年要安排30个城市建设项目，完成10.4亿元的投资规模。各县也要适应县域经济社会发展的形势，加大城镇基础设施建设力度，提升人居环境质量。在抓好重点路段、核心区域和标志性建筑设施的同时，腾出更多精力关注群众的迫切需要，加大涉及民生的项目实施力度，满足群众生产生活的日常需求。今年榆林市区和各县的城市基础设施建设规模和投资都比较大，工作任务十分艰巨，各级建设部门都要早计划、早安排，确保各项工作任务落实好，完成好。

一要落实资金。市政基础设施建设投入巨大，各级财政都作了一定的预算安排，但实事求是讲，要将这些投入真正落到实处，还需做大量工作，尤其是各级土地、城建和城投公司等部门、单位，要创造性地开展工作，想方设法开辟筹资、融资渠道，确保各个项目的建设资金能按时足额到位。

二要狠抓进度。今年天气转暖较早，各级建设部门都要抓紧做好建设项目前期工作，力争所有项目按时开工建设。建设中要实行一个重点项目一个领导负责，一套班子运作的建设责任承包制，切实做到把任务落实，把责任扛死。要建立重点项目建设工作日志，倒排工期，做好施工组织，千方百计加快建设进度。今年，榆林市区的建设任务非常重，市城建局每月要向市政府报送工程进展情况，市政府也将会不定期抽查和调度项目建设工作。

三要确保质量。质量是市政工程的生命，是我们建设系统永恒的主题。各级建设部门

都要加强管理，严格程序，规范运作，继续实行公开招标制、项目法人责任制、质量体系监督制、建设工程廉政监督制和工程质量终身制五项制度，并切实把这些制度落到实处，不搞形式，不走过场，确保各项市政工程都能够建成放心工程，多出精品工程。工程质量要经得起时间的考验，对工程质量不合格的，政府要进行问责，哪个方面出了问题，就要追究哪个方面的责任。

四要突破难点。拆迁安置是制约城市建设的“瓶颈”，是我们必须突破的重点和难点。这个“瓶颈”问题不解决，加快市政建设进度就无从谈起。今年市上和各县的市政建设项目中拆迁安置任务都非常重，特别像榆林市区榆阳中路拓宽、长城南路延伸，靖边老城区东西大街改造，难度都会很大。市县建设部门一定要有足够的思想准备，周密部署，稳步实施。要做好拆迁安置的宣传动员工作，使群众思想上认同，行动上配合，真正理解和支持拆迁安置。同时要完善拆迁组织管理机制，坚持条块结合、以块为主的拆迁安置属地负责制，加强拆迁政策实施的统一管理，维护拆迁政策的统一性和严肃性。另外，相关部门和单位，还要多出去走走，多学习外地的先进经验和做法，增强针对性，提高科学性，切实解决好难点问题，为各个项目的顺利建设铺平道路。

2、统筹城乡，加快社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项长期的战略任务，是一个相当长的过程，不可能一蹴而就。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这5句话20个字，阐明了社会主义新农村建设的含义，我们各级建设部门的领导都必须全面、准确地理解，一定要防止把社会主义新农村建设等同于新村庄建设，单一搞工程搞基建。我们知道，新农村建设的总体目标是用15到20年时间，让农村的面貌大为改观，使农民收入有大的提高，城乡收入差距明显缩小。社会主义新农村建设，既有物质方面的要求，又有精神方面的目标，在抓好发展生产和提高生活水平的同时，还要抓好乡风、村容和民主管理。所以，各级建设部门都要以帮助农民发展生产，提高生活水平为出发点，发挥我们在规划、基础设施建设和技术服务指导方面的优势，推进乡村环境整治和建设，改善农村人居环境。

一要加强规划指导，采取切实有效的措施，完成全市县域村庄布局规划，加快编制村庄总体规划和村庄建设规划，制定《榆林村庄规划建设管理办法》，到201*年，全面完成村庄总体规划编制，村庄建设规划完成率达到80%。

二要抓点带面，围绕省市确定的社会主义新农村建设试点，落实具体的包抓责任，扎实推进村庄整治工作，在靖边尔德井、米脂高西沟典型引路的基础上，再为全市树立一批新典型。

三要结合实际，继续征集和推广优秀住宅设计图案，不断完善我市《社会主义新农村住宅设计图集》，为农村住宅建设提供技术服务，既突出风格特色、体现时代气息，又确保经济实用，设计多样化，满足不同层次的需求。

四要发挥建筑行业劳动密集型产业优势，为农民进城务工、向城市转移提供就业、技能服务，增加农民收入，加快我市城市化进程。3、关注民生，加快住房保障体系建设。

近年来，随着经济的快速发展，房地产业也得到迅猛发展，但由于房价上涨过快，住房已经和教育、医疗问题成为群众关注的三大民生热点。我们要加快建立和完善以经济适用住房、廉租住房、住房公积金为主要内容的住房保障体系，切实解决好广大干部职工和城镇中低、最低收入家庭的基本住房需求问题，抑制商品房价格的过快增长。当然，在住房保障体系制度建设当中，一定要走出“人人有房住”就是“人人有房产”的认识误区。据我所知，即使在欧美发达国家或者是一些实施高福利政策的国家，也没能做到中低收入者人人都能买得起住房，而且恰恰相反，事实上大多数低收入者基本都买不起房，这是经济规律。住房保

障体系制度建设一定要按照国家政策和经济规律办事。一要加快经济适用住房建设。市区两级要根据榆林城区快速发展的实际，加快经济适用住房建设。今年，市上将划拨300亩土地，在榆林城区启动实施第二期经济适用住房建设；榆阳区要加快金沙小区经济适用房建设进度，以满足榆林城区群众快速增长的住房需求。其他各县也要结合实际，稳步推进经济适用房建设。要按照市上《经济适用住房建设管理办法》的规定，进一步加强对经济适用住房建设、销售等各个环节的监管，保证建设和销售工作公开、公正、透明，使中低收入人群真正受益，决不能成为有钱人囤积房源，哄抬房价，谋取暴利的渠道。市房产局要尽快草拟出台《经济适用住房出售管理办法》，禁止经济适用住房上市交易。

二要廉租住房建设有突破。刚才，我们通过责任书的形式，把今年的廉租房建设任务分解落实到了各县区。廉租住房建设总的目标是，从今年开始，到“十一五”末，使所有城镇最低收入家庭全部享受廉租住房保障政策，实现“应保尽保”，今年的保障面要达到25%。廉租住房建设要求以县区为主体，县区财政预算作保障。各县区政府要按照目标责任书的要求，尽快研究实施方案，落实保障资金，制定工作措施，确保完成廉租住房保障任务。廉租住房建设提了多年，但一直没有实质性的进展，今年，一定要真抓起来，见到成效。会后，市房产局要抓紧草拟我市的《廉租住房建设管理办法》，以市政府名义下发，指导县区能更好地开展这项工作。

三要高度重视住房公积金制度建设。住房公积金制度是构筑住房保障体系的重要基石，住房公积金一定要管好用好，并发挥最大的效益。一是要进一步理顺县区管理体制，符合上划条件，目前还没有完成上划工作的神木县，要从大局出发，服从安排，积极配合，尽快完成上划工作。南部5个县要将此项工作列入政府重要议事日程，尽快实施住房公积金制度。二是要深刻汲取上海社保案的教训，进一步完善住房公积金财务管理制度，加强制度建设，强化内外监督，确保资金绝对安全，万无一失。三是要加强住房公积金个人贷款管理，规范贷款审核，提高放贷比例，让更多的干部职工享受优惠政策，真正发挥住房公积金的保障作用。4、统筹安排，加快平房片区的改造和建设。

现有大量的平房片区是榆林城市建设和管理在特殊时期的特殊产物，也是我们城市低水平建设和发展的历史见证，在上世纪90年代，就有人称之为“新农村”。当前，在市民的城市意识整体不高的情况下，开展平房片区改造也许不是最佳时机，但是平房片区占用城市宝贵的土地资源，而且基础设施落后，服务功能低下，脏乱差现象严重，社会治安情况不好，与我们城市的建设、管理和发展的要求极不相适应。因此，城建工作要实现跨越式发展，就必须加快平房片区改造和建设的步伐。今年，市上将在完善已编制的3个试点片区详细规划的基础上，再编制完成3至4个片区的详细规划，并正式启动平房片区改造试点工作，各县也要积极稳妥地推进平房片区改造工作。工作中要按照“政府主导、市场运作、规划先行、规范管理、尊重民意、一地一案、齐抓共管、和谐发展”的工作思路，统筹安排，稳步推进，使这个城市建设管理的“难点”，变为经济社会发展的亮点。一要加强组织领导。成片的、大规模的搞平房片区改造，在我市还是第一次，任务重，难度大。因此，必须加强组织领导，市上将成立由规划、国土、城建、房产、城投公司等部门和单位以及榆阳区政府负责人参与的榆林城区平房片区改造领导小组。新成立的领导小组一定要认真履行职责，研究重大事项，解决重大问题，切实搞好组织协调，确保此项工作顺利进行。

二要周密实施。平房片区改造，不搞则已，要搞就一定要搞好。市上将尽快研究制定《榆林城区平房片区改造工作实施方案》，提出相关的配套政策，使改造工作符合实际，有章可循，有法可依。先行开展的3个试点片区改造工作，市政府决定由市城建局、房产局和城投公司分别组织实施，各家都要尽快进入工作状态，多思考，多研究，多探讨，多交流，

特别是要借鉴外地成功经验，在解决好建设资金、土地置换、拆迁补偿、居民安置等问题，处理好改造与城市建设发展的关系上，制定出相应的对策，使平房片区改造从一开始就能步入良好的发展轨道。

三要做好动员和舆论宣传工作，平房片区改造是一项复杂的系统工程，涉及面比较宽，规划部门、建设单位都要搞好宣传动员工作，各新闻单位也要把此作为一项重要的工作任务，腾出版面，安排专栏，精心策划，积极引导，营造良好的舆论氛围，从而使改造工作家喻户晓，人人皆知，使广大市民充分认识改造的意义，主动支持和配合我们的工作，推动平房片区改造的顺利进行。

（三）抓管理，全面提高城市形象和品位。管理是建设部门的重要职能之一，各级建设部门都要树立“向管理要效益”的思想，按照新形势下的新要求，进一步加强城市管理，规范建筑业、房产业秩序，不断改进管理手段，提升管理层次，提高管理水平。1、加强城市管理。

城市建设和管理工作要坚持“三分建设，七分管理”的原则。近年来，我市在城市建设步伐加快的同时，城市管理水平普遍有了一定的提高。特别是神木县，经过多年的实践，建立起了“三结合”（综合管理与职能管理相结合、集中整治和长效管理相结合、重点突破和全面治理相结合）的城市管理机制，管理理念和管理水平远远高出了其他县城，管理水平上了新台阶，建成了我市首家国家级卫生县城。随着各个县城建成区范围不断扩大，人口不断增长，城市管理的任务越来越重，管理的要求也越来越高，各县区都要学习神木县城市管理的先进经验，提升管理理念，改进管理手段，促进城市管理上档次、上水平，进一步优化和改善人居环境。

一要创新城市管理体制和机制。针对榆林城区快速发展的现状，以及当前城市管理执法中存在的诸多问题，市上决定组建城市综合执法局,通过相对集中行政处罚权,变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，提高执法效果，提高城市管理质量和水平。同时，各县都要逐步改革城市公共管理方式，按照“政企分开、政事分开”的原则，切实转变政府部门职能，积极培育扶持社会自治组织，引导企业、社会中介、自治组织参与城市管理，鼓励社会力量在环卫、物业管理等领域发展企业实体，逐步建立政府与社会自治组织协同管理和服务的新机制。

二要坚持依法管理。要建立健全城市管理的规章制度，做到有章可循，规范管理。各级建设部门要根据新时期城市管理的需要，及时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理和环境保护等方面的规范性文件，形成一整套完善的城市管理法规体系。城市管理人员要强化法制意识，坚持依法行政，按照法定范围、法定程序、法定权限严格执法，文明执法。要克服执法过程中的以罚代管现象，坚决杜绝边执法边违法现象的发生，树立城管人员的良好形象。要明确执法责任，做到执法必严，违法必究，切实保护广大群众的正当权益，维护城市的文明形象。

三要重点搞好城市环境综合整治。要落实好《城市环境综合整治责任书》各项工作任务，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中力量，深入开展城市环境综合整治。对市区内的乱搭滥建、违章建筑、店外经营、户外广告、乱挖乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、嗓音扰民、公交车不定点停靠、出租车拒载、车辆随地掉头、单行线逆向行驶等不良行为进行彻底治理。要不定期、不定时的检查处理在道路两旁占道经营、影响交通的游商小贩和群众反映的公交车、出租车运行中的问题。这里我要强调的是，市政管理部门自身要遵守规矩，不得随意批准商贩摆摊设点，搭建临时棚屋搞经营，影响群众生活，破坏城市形象。要在改变脏乱差状况的同时，制定巩固提高治理成果的

措施，建立起长效管理机制，做到常抓不懈。2、整顿和规范建筑业市场秩序。

近几年，我市建筑业不断发展，走在了全省前列，但是建筑市场秩序较乱，影响着建筑业的健康发展，必须引起我们的高度重视，进一步加强管理。一要加强建设工程招投标管理。要理顺建设工程招投标管理体制，神木和府谷两县要坚决执行有关法律法规，将房屋建筑和市政基础设施工程纳入到全市统一的建筑工程交易市场，不能再游离于市场之外。要改进和完善全市工程招投标活动中资格审查、专家管理和标价办法、合同备案等重要制度，充分发挥有形建筑市场的作用。要重点加强对国有投资房屋和市政基础设施工程招标投标的监管，推行合理低价中标制度，防止恶意低价中标现象，加强对工程结算的监管，确保工程工期和质量，健全完善清理建设领域拖欠工程款的长效机制。二要加强建筑监理市场的管理。当前，我市的建筑监理市场相当混乱，一些监理人员素质低，专业水平差，有的甚至没有一点专业知识，给建筑质量安全带来非常大的隐患，必须引起我们的高度重视。今年要以规范建筑监理市场为突破口，对全市建筑市场进行一次彻底的治理整顿，加大对各类违法违规行为的查处力度，坚决纠正和查处各种违法违规行为，建立和完善建筑企业资质动态考核和市场清出制度，净化我市建筑市场，确保建筑安全和工程质量。要继续加强建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资清理工作，为保稳定、促和谐做出贡献。

三要加强建筑节能工作。目前我市城镇化还处在粗放式发展阶段，资源浪费、环境破坏等现象还比较突出，如不及时加以改变，势必影响城乡建设的可持续发展。因此，要高度认识开展建筑节能工作的重要性，把开展建筑节能工作当作落实科学发展观和建设“资源节约型社会”的一项重要任务来抓。严格建筑市场准入门槛，强化对建筑工程各阶段的监管。要完善项目节能的评估和审核制度，把好新上项目的节能关。要突出抓好重点环节，落实建筑节能的监管责任，切实把好设计和材料两个关口。要有计划地推进既有建筑的节能改造，建立目标责任制，全市每年实施3万平方米的既有建筑节能改造。要积极启动可再生能源在建筑中的推广应用，大力推广应用新技术、新产品、新材料，建立建筑节能的技术支撑体系，加快推进建筑用能结构的优化。

3、加强房地产行业秩序管理。

房地产业是我市国民经济的重要组成部分，建立良好的市场秩序，对促进房地产业的健康发展，是十分必要的。加强房地产行业秩序管理，既是做大做强房地产业，实现房地产业又好又快发展的客观要求，也是各级房产管理部门的基本职责。因此，各级房产管理部门，首先，要根据企业市场诚信和开发业绩，对房地产开发资质实行动态管理，对多年没有开发项目或有严重违法违规行为的企业，要坚决予以降级或吊销资质。其次，要坚持扶优扶强原则，加强开发队伍建设，提高队伍整体素质，努力打造房地产开发的地方龙头企业，培育地方知名品牌，带动引导全市房地产业健康发展。三要进一步加强房地产交易秩序的整顿，把整顿作为一项长期的任务，以项目审查、预售管理、广告发布、合同管理等内容为重点，完善制度，强化措施。同时，要充分发挥媒体的作用，不断增强管理工作的权威性和影响力。四要加强房地产市场的信息搜集和调查研究工作，建立房产信息网络，实现信息资源共享，并为科学决策、科学管理提供依据。五要强化物业管理工作，积极探索推开机关单位的物业管理，不断扩大物业覆盖面，改进物业服务方式，努力提高物业管理和服务水平，争取通过良好的物业管理，提高居住质量，使房产实现最大化的保值增值。（四）抓创新，走经营城市的发展道路。

创新是一个民族发展不竭的动力，对建设系统来说，更是我们克服困难，不断前进的力量源泉。这几年，我们在城市建设方面投入较大，但财政投入十分有限，城市建设资金主要靠经营城市土地和向国家开发银行贷款解决。去年以来，国家加大宏观调控力度，金融信

贷政策发生了较大变化，导致城建贷款难以落实。资金问题已经成为当前制约城市建设和发展的一大难题。如何才能从根本上解决资金问题，我认为还是要创新理念，从经营城市着手，在完善投融资体制上做文章、想办法。在经营城市方面，榆林城区的世纪广场、凌霄广场、神木县人民广场的建设，是比较成功的例子。绥德县在财政极度困难的情况下，完成城市建设投资5.8亿元，探索出了一条财政不拿钱，运用市场机制，吸纳民间资金，一事一策搞建设的新路子，建设到今天这个程度，也是得益于经营城市的理念。去年，市上已成立了城市投资经营（集团）公司，通过该公司的运作，实现对城市土地等自然资本、城市基础设施投入产生的有形资本，以及从有形资本中衍生出的无形资本进行集聚和运营，多方多渠道吸纳资金，实现城市国有资产效益的最大化和城市建设资金的多元化，使城市建设走出一条“投入、产出、再投入、更大产出”的良性循环路子。

成立城投公司是市委、市政府加快城市建设和发展、由管理城市向经营城市转变的一项重大决策，也是借鉴国内先进地区经营城市、发展城市经济成功经验一次重要实践。昨天，市政府已经为城投公司授了牌，城投公司可以开始正式运行了。近期，要抓紧搞好组织建设、制度建设和队伍建设，力求快速起步、超前发展。同时，要尽快启动融资工作，抓紧完成评级授信，落实流动资金，积极衔接省、市银行，赶6月份前完成10亿元贷款融资任务，确保今年城建项目的资金需求。

对多数县来说，经营城市是个新生事物，因此，建设系统的各级领导干部都要更新观念，创新思维，从多方面积极探索符合自己实际的经营城市的路子。

一是加快经营城市土地。经营城市主要是经营城市资产，核心是经营城市土地。经营土地的实质是在政府集中统一管理前提下，对土地资源进行市场化运作，发挥土地资源的综合效益，实现土地资源配置最优化和土地资本收益最大化。近几年我市城市建设较快，一个很重要的因素就是政府储备了一些土地，有效地解决了房屋拆迁和群众安置当中的具体问题。各级政府都要在确保耕地总量平衡和严格控制人均建设用地标准的基础上,满足城市建设用地。对城市用地实行政府统一规划、统一征用、统一管理,由政府垄断土地一级市场，对规划用地先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟(熟地即城市范围内基础设施已服务到位的地块)，然后以拍卖的方式出让使用权，通过土地转让、土地级差收入获取建设资金。

二是加大招商引资力度。要采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的管理模式，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设。路桥、城市供水、房地产开发鼓励外来投资；城市供热、环境卫生等可经营性的设施实行经营权出让，实现城市建设主体由单一化向多元化转变。要积极研究探讨通过拍卖道路冠名权、广告经营权、土地开发权、地下空间开发权、环保设施经营权等渠道融资。

三是加快市政公用事业改革。逐步引导有经营性、商业性的公用设施管理部门走市场化运作、产业化经营发展、企业化管理和社会化服务的路子。逐步放开资本市场、经营市场、作业市场，打破行业垄断，改革城市供水、供气、供热、环卫等行业的价格形成机制，建立市场运行机制，增强市政公用事业活力，形成投资、经营、回收的良性循环和经营城市的投融资新体制。

三、加强领导，强化职能，确保各项建设任务顺利完成

今年，全市的建设工作任务非常繁重，市委、市政府对我们的工作也寄予厚望。各级建设部门都要紧紧围绕建设工作的主要任务，强化责任，狠抓落实，确保各项工作的顺利完成。

一要切实加强领导。各级政府要深刻认识加快城乡建设和发展的重要性,把建设工作牢牢抓在手上,统筹安排部署好全年各项建设工作任务，要研究制定政策、落实资金，及时解决建设工作中遇到的实际困难和问题，协调政府各部门齐抓共管，共同搞好建设工作。同时，要

加大督查和考核力度，将重点建设项目纳入政府督查范围，定期检查通报，奖优罚劣。各级建设部门要对照今年的工作目标，将各项任务进行细化分解，排出工作进度，一项一项抓好落实。在具体工作中要以解决群众的实际困难为出发点和落脚点，下决心解决好城乡建设中的突出问题，让群众切身感受到城乡建设带来的实惠，更好地促进建设工作的顺利开展。二要充分发挥职能作用。市级机关机构改革后，原建委的行政职能相应划归到了现在的三个部门。作为新的政府职能部门，一定要明确各自的职责，切实履行好行业管理职能。各县区建设行政主管部门也要充分发挥职能作用，给政府当好参谋助手。在新的形势下，各级建设部门都要解放思想，实事求是，更新观念，创新思路，在管理体制、运行机制和政策措施上不断探索新路子，创造性地开展工作，抓住工作中的重点、难点和关键问题，推动和促进全局工作。要加强配合，建设系统内部各部门、各单位要相互支持、积极配合，形成建设工作合力。同时，要与发改、财政、国土等相关部门密切联系，寻求支持，营造事业健康发展的良好外部环境。

三要加强队伍建设。繁重的工作任务，需要一支高素质、能打硬仗的队伍。建设系统广大干部职工要充分认识自己肩负的重任，加强学习，自加压力，不断提高工作能力，搞好本职工作。要按照胡锦涛总书记倡导的八个优良作风，切实转变思想、学习、工作和生活作风，进一步树立服务意识。建设系统是与群众打交道较多的窗口行业，好些单位手中也确实掌握着一定的权力，因此，一定要经常告诫我们的干部职工保持清醒头脑，树立正确的权力观、人生观和价值观，要充分认识手中的权力是人民给的，是为人民服务的，一定要掌好手中的权力，履行好自己的职责，想群众之所想，急群众之所急，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的根本标准，切实改变门难进、脸难看，不给好处不办事，给了好处滥办事的做法，促进建设系统行业风气能有较大的转变。

同志们，新的一年，我们将面临新的形势、新的任务、新的机遇和新的挑战，让我们在市委、市政府的领导下，以科学发展观统领建设工作全局，解放思想，实事求是，开拓创新，扎实工作，为建设全面小康社会、构建和谐榆林作出新的贡献！

王道忠同志在城建系统半年工作总结会上

的发言提纲

（201*年7月日）

同志们：

今天，我们在这里召开城建系统半年工作总结会，主要是贯彻落实市委十一届五次全委会精神，总结回顾半年来的城建工作，分析形势，查找问题，研究措施，确保完成年初确定的各项目标任务。刚才，城建口各部门负责同志分别作

了发言，并着重对下半年的工作作了具体安排，我完全同意。下面，我讲两方面意见。一、上半年工作回顾

围绕宜业宜居的现代化山水园林城市建设目标，结合全年任务，按照“整合、完善、提升”的整体思路，科学谋划，攻坚克难，凝心聚力，开拓创新，城市建设工作取得阶段性成果。城市管理体进一步理顺，城市功能不断完善，城市品位得到提升，城市建设保持了强劲的发展活力。

总结上半年的城建工作，呈现出以下四个特点：一是审时度势，直面挑战，在攻坚克难中率先发展。面对土地供求矛盾加剧、信贷资金紧张的宏观形势，国土部门准确把握宏观政策趋势，正确处理局部与全局、近期与长远、保护与保障的关系，积极从三个方面破解发展难题。一是突破土地整理，维护占补平衡。扎实推进土地整理和旧村用地整理，耕地面积实现稳中有增，土地开发整理工作走在全省前列，得到省市领导充分肯定。二是创新保障机制，促进经济发展。扎实开展城乡建设用地挂钩试点工作，实施废弃建设用地复垦项目，新增用地指标2887亩，实现用地指标新突破；全面规范经营性及工业用地招拍挂工作，组织供地29宗、2962亩，完成政府土地收益2亿元，为全市重点项目落户、城市建设提供了土地、资金保障。三是严格执法监管，推进节约集约。深入开展土地执法检查，严厉查处违法违规用地行为，及时发现和制止各类违法行为，有效地维护了全

市用地秩序。

二是保持激情，统筹兼顾，在真抓实干中和谐发展。今年各项重点工程都处在承上启下的关键时期，广大城建职工始终坚持“三高”标准，立足全局，谋划长远，解放思想，锐意进取，真抓实干，发扬日以继夜、团结协作、敢打硬拼的城建铁军精神，不断完善城市载体功能，提升城市品位和档次，推动全市城市建设实现新跨越。一是城乡规划拉开新框架。城乡总体规划、重点片区、产业布局、重点乡镇控制性详规全面展开，为城市发展留足空间，使区域产业特色更突出，城市功能更完善。以贯彻《城乡规划法》为总抓手，全面加强规划管理，依法查处违法乱搭乱建行为，有效维护了城乡规划的严肃性。二是重点工程取得新进展。科学调度绣江路、中小企业孵化中心、城区路网等城市建设重点工程，集中优势力量，在保证质量的前提下，协调推进，一批关系全局长远发展的工程得到完善提升。三是城市管理开创新局面。继续深化“城市管理年”活动，发挥“城管办”在城市管理中的牵头作用，进一步了理顺管理体制，加大城管执法力度。规范“两场”规划、建设和管理工作，提升城市综合服务功能。扎实开展城乡环境综合整治，人居环境质量明显提高，城市环境更加整洁有序、文明和谐。

三是以人为本，竭尽全力，在开拓进取中科学发展。坚持把改善民生放在更加突出位，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更好地满足人民群众的新期待。

在环境保护上，以实施节能减排为重点，加快环境污染防治，强化环境监督管理，获得全省环保典型先进县（市）区荣誉称号。完善排污管网工程建设，全力以赴抓好秸秆禁烧。今年组织实施的67个污染减排项目，已完成64项，全市工业污染源主要污染物实现稳定达标排放，饮用水源水质达标率始终保持100%，上半年空气质量良好天数达到175天，环境质量得到明显改善。在绿化建设上，绣江路、新城中心区、胶济铁路“绿色通道”等重点绿化工程进展顺利，新增绿化面积16万平方米，创建国家园林城市步伐明显加快。在基础设施建设管理上，全面维修更换城区路灯、路面、人行道、路沿石等配套设施，完善垃圾场、中转站等环卫设施，开工建设黄旗山热源厂一期工程，延伸拓展城市供水、供热、供气管网，城市载体功能得到进一步提升完善。

四是持续创新，把握规律，在理性探索中坚持发展。一是创新城管执法保障机制。建立公安、综合执法静态车辆管理处罚运行体系，建立法院、城管案件协作执行机制，执法力度、处理效率实现质的飞跃。“城管执法、公安护法、法院司法”的新机制释放出惊人管理效能。二是创新闲土地换机制。建立建设用地换工作联席会议制度，增加用地指标，盘活破产、改制企业闲土地资产，促进节约集约用地，新增建设用地指标741.6亩。三是创新房屋登记及档案管理机制，按照城乡一体化管理的原则，成功对全市60个村（居）房屋进行了普查登记验收，农村房屋权属登记工作

走在全省前列。

回顾上半年工作，实现了时间过半、任务过半的目标，但是也存在一些不容忽视的问题：一是规划编制管理工作的力度还不够，还难以适应社会经济快速发展的要求；二是基础设施建设投资靠政府投入为主的局面没有根本转变，多元化投资的格局尚未形成，资金短缺的制约十分严重；三是城市管理中的深层次矛盾突出，利益协调难度加大，环境综合整治工作还存在不少薄弱环节，城市管理的长效机制还需要进一步巩固和完善；这些问题要在下步工作中，认真加以解决。

二、下半年的工作安排

在市委十一届五次全委会上，毕书记提出了当前和今后一个时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标和工作部署，尤其是建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘这一发展新目标的科学定位，为我市在新的历史起点上实现经济社会又好又快、更好更快发展指明了方向。城建系统广大干部职工要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面落实“三个章丘”建设指标体系和重点工程，统筹协调，突出重点，强力推进，以更昂扬的斗志、更务实的作风、更有力的措施，不断开创城市建设工作新局面，为“三个章丘建设”提供强力保障。具体工作中，重点抓好以下六方面工作。

（一）立足于规划引领，全面提高规划档次。回顾近年来我市城建发展的成功经验，在很大程度上得益于规划的高

起点、高站位。当前，我们已经完成了城市概念性、控制性规划，拉开了城市发展框架。城市建设正由“外延扩张”向“内涵提升”转变，城市规划面临着工作重点、工作标准调整的新形势。今后城市规划要按照“高点定位、突出特色、依法执行”的原则，重点抓好城镇体系规划、基础设施配套规划、城中村园区村整合建设规划、“四带六区”城市规划设计，进一步提高城区规划覆盖率，为城乡一体建设提供遵循，以高起点规划引领区域发展。同时，要严格落实《城乡规划法》，完善查处违法建设行为的联合执法机制，坚决维护规划的严肃性、权威性和连续性。

（二）立足于强力推进，全面完善城市功能。城市重点工程是完善城市功能、彰显城市特色的有效载体。在工程建设上，各部门要按照规划设计要求和时间进度安排，加强工程调度和组织协调，明确责任，狠抓落实，做到能早则早、能快则快，全力推进路网、管网、中小企业孵化中心等重点工程；各责任单位的一把手是项目的第一责任人，必须把项目抓在手上，想尽千方百计，克服千辛万苦，坚决保质保量的完成任务。同时，要正确处理好工程建设速度与质量、进度与安全的关系，努力建设精品工程。要对城市建设投融资体制进行大胆创新，充分发挥各部门的主观能动性，借助各方力量参与城市建设。要进一步加强重点工程的协调工作，要敢于知难而上、迎难而进，拿出扎实有效的措施，迅速掀起城市建设新高潮，确保各项重点工程的按期完成。

（三）立足于加强管理，全面提升城市品位。一方面，随着城市化进程的加快，建成区面积的不断扩大，为我市城市管理带来很大的压力；另一方面，城市整体功能的发挥，社会系统的和谐优化，越来越依赖于城市管理水平的提高，城市管理水平的高低不仅直接影响着城市品位，而且关系到城市人居环境质量。城市管理是门艺术，是门科学，需要深入调查研究，洞悉社会动向和发展趋势，把握正确方向，使各项决策更好地把握规律性、增强前瞻性、体现针对性、富有创造性。工作中需要进一步理顺体制、完善机制、加大力度，强化措施，狠抓落实，切实解决好城市管理中的缺位、越位、错位等问题。一是要进一步完善“大城管”管理体制。以城管办为平台，推进“数字城管”建设，整合各方面资源，提高管理效能，建立“全面覆盖、资源共享、部门联动、灵敏高效”的管理网络。二是进一步理顺城市基层管理体制。按照城市管理重心下移和属地管理的原则，继续拓展延伸执法职能，明确市、乡镇（街道）、村居（社区、单位）的职责，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”，建立起网络健全、职责清晰、运转高效的城市管理体制，实现城市管理的规范化、制度化、长效化。三是进一步巩固城乡环境综合整治长效机制。以“迎接全运会、树立新形象”为着眼点，认真抓好胶济铁路沿线整治，对各类脏、乱、差现象进行彻底清理整治，打造特色鲜明、景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐、宜业宜居的城乡环境。

（四）立足于创建活动，全面改善城市形象。今年，市委、市政府开展“品牌创建”活动，集中巩固国家环保模范城、中国优秀旅游城市，创建国家园林城市、国家卫生城市。无论创建什么品牌，提升城市形象，改善城市环境都是基础。下半年，城建系统要以创建活动为载体，加大投入，加强管理，完善各类基础设施建设，进一步改善提升城市形象。在巩固国家环保模范城方面，环保部门要以治污减排为主线，以生态市建设为载体，突出抓好以水、大气环境污染源治理，扎实开展环保专项行动，保障人民群众身体健康，扎实推进生态市建设，加快环境优美乡镇、生态文明村创建步伐，积极申报国家级环境优美乡镇。实施农村小康环保行动计划，严肃查处各类生态环境违法行为。在创建国家园林城市方面，园林部门要对照创建指标，超前谋划，及早实施，加快推进重点绿化工程建设，巩固现有绿化成果；建立投入保障机制，探索完善绿化养管模式，保障绿化景观效果。对未达标的项目，要拉出单子，明确要求，协调相关责任单位限期完成，扎实推进国家园林城市创建工作。

（五）立足于开拓创新，全面构建长效机制。创新是发展的动力，创新是发展的源泉，只有深入调研，善于洞察事物的内在规律，善于抓住主要矛盾和主要问题，从体制上、机制上寻求突破，赢得发展的主动。一是坚持实施经营城市战略，创新理念，创新思维，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设，多方多渠道筹集建设资金，实现城市国有资产

效益的最大化和城市建设资金的多元化。二是探索城市供水、供气、供热、环卫等行业的价格形成机制，理顺市场运行体制，增强发展活力，以更大气魄、更新思路、在更高层次上推动城市建设实现新发展。

（六）立足于改进作风，全面增强执行能力。城建工作，每一项都是硬任务，来不得半点虚假。我们必须以过硬的工作作风，强有力的工作措施，推动各项工作的落实。具体讲，就是要着重在四个方面下功夫：一是在真抓实干上下功夫。当前，全市上下正在深入贯彻市委全委会会议精神，加快推进三个章丘建设。这种情况下，更需要大家扑下身子，脚踏实地，真抓实干。真抓实干，就是真心真意地抓，实实在在地干。真抓实干，就是尊重客观事实，宏观上进行深入细致地研究，把握事物发展的内在规律；微观上从具体问题入手，查找原因，对症下药，推动工作开展。二是在奋发有为上下功夫。宏观调控政策越来越紧，群众对城市规划建设管理的要求越来越高，越是在这种关键时期，城建系统广大干部职工越是要顶住压力，直面挑战，埋头苦干，殚精竭虑。对那些影响事业发展的深层次问题，善于深入剖析，敢于大胆摒弃，每一项工作，都要明确目标、明确责任、明确措施、明确时限，一抓到底，务求实效。三是在团结协作上下功夫。城建工作是个整体，每个部门、每个领导干部都是其中的有机组成部分。各部门要继续发扬团结协作、敢打硬拼、日以继夜、只争朝夕的城建铁军精神，增强服务意识，强化效率

意识，始终维护城建这个大局，心往一处想，劲往一处使，凝聚工作推进的强大合力。四是在自身建设上下功夫。面对艰巨而繁重的城建任务，需要一支业务精、能力强、作风正的干部队伍做保障。在这方面，领导干部要带头学习，提高业务能力和政治素养，更好地为政府当好参谋助手；要加强城建队伍自身建设，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，要警钟长鸣、廉洁自律，以高尚的人格魅力，做好本职工作。要健全完善用人机制，让那些德才兼备、吃苦耐劳、踏实肯干的干部有为有位，激发广大干部干事创业的积极性，凝聚发展的向心力，推动我市城建工作再上新台阶。

08年，是全面贯彻党的十七大精神，推进“三新一强”战略的重要之年，是实施“十一五”规划的关键之年。在这一年里，我们将紧紧围绕“构建200万人口的中心城区，建设与遵义知名度和影响力相称的城市”的战略目标，扎实稳步推进城市建设管理和环境保护各项工作。我们的总体目标是：完成小城镇建设投资26亿元，中心城区市政重点工程新建和续建项目完成投资12亿元；完成房地产开发投资32亿元,开工建设经济适用住房和廉租住房20万平方米（其中廉租住房2万平方米）;城镇化水平提高2个百分点，达到36.9%。创建“全国文明城市”和“国家环保模范城市”稳步推进、取得成效，城市管理水平进一步提高，人居环境质量不断改善。在具体工作中，我们要着重围绕“四个高”来抓好工作落实：

（一）高起点规划城市

城市规划的起点必须要高，执行规划的措施务必要严。今年，我们要在完成城市发展战略研

车俊在省会201*年城市建设“三年大变样”动员会上强调以决战姿态推进“三年大变样”核心提示

●今年是三年大变样的决胜之年、交卷之年，必须进一步强化危机意识、责任意识，以决战的姿态、必胜的信念，强力推进“三年大变样”。

●以“20项重点工作”为抓手，全面拓展延伸石家庄速度，加快新区建设，提升老城水平，推进城乡统筹，不断提高城市规划、建设和管理的整体水平，推动城市发展上水平、出品位、生财富。

●省会新区正式定名为滹沱新区。重点是抓紧启动核心区建设，确保30平方公里起步核心区三年出形象，五年取得重大进展，十年初具规模，从而带动省会实现跨越发展。

●“三年大变样”的根本目的是改善全市人民群众的生活环境。今年将以便民市场、特色街区、廉租住房建设和停车场点管理、环境整治为重点，进一步唱响民生工程主旋律。

本报讯（记者张跃彬实习生杨彩明）3月11日上午，省会201*年城市建设“三年大变样”工作动员会在市人民会堂隆重召开。省委副书记、市委书记车俊强调，今年是“三年大变样”的决胜之年、交卷之年，必须进一步强化危机意识、责任意识，以决战的姿态、必胜的信念，强力推进“三年大变样”，确保在全省率先实现“三年大变样”目标。决胜之年再出大手笔

去年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府“三年大变样”的决策部署，紧紧围绕打造繁华舒适、现代一流省会城市的目标，按照“做城市就是做产业、做民生、做城乡统筹”的要求和“拆建结合、以建为主”的工作方针，全力实施总投资1111亿元的五大类、146个城建项目，并以20项献礼工程为突破口，倾力打造具有时代特色的城市亮点工程、特色区域和标志性建筑群，掀开了建市以来最大规模的城建改造工程，全年完成投资1041亿元，圆满完成了“三年大变样”70%的任务目标。

今年省会建设的总体思路是，以科学发展观为指导，按照“做城市就是做产业、做民生、做城乡统筹”的要求，坚持拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理，以“20项重点工作”为抓手，全面拓展延伸石家庄速度，加快新区建设，提升老城水平，推进城乡统筹，不断提高城市规划、建设和管理的整体水平，推动城市发展上水平、出品位、生财富，如期实现省会面貌“三年大变样”目标。具体工作将突出抓好总投资295.6亿元、以“一区、一站、一场、一带、一河、一园、三提、四体、七路”为内容的20项重点工作；锁定“低碳、生态、智慧”的定位，以四大工程为抓手，推动新区开发快起步；按照“干净、整洁、有序”的要求，以做美做靓为重点，大力实施老城做靓“一二三四五”工程，推动老城提升上水平；以城乡统筹为主导，坚持以变样强基础、以变样惠民生，在县城大力实施干道通达、样板街打造、绿化升级、景观整治等十大工程，推动城乡面貌大变样。

车俊在讲话中说，近两年来，我们认真贯彻省委、省政府关于实施城镇面貌“三年大变样”的战略决策部署，取得了重大阶段性成果，不仅拉动了经济发展，让我们在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展中更为从容，而且城市框架逐步拉开，城市功能不断增强，环境质量明显提升，城市面貌得到了较大改善，为石家庄长远发展奠定了较好基础。更为可贵的是，我们在“三年大变样”工作实践中创造了“石家庄速度”，全市干部群众的思想观念、精神风貌、工作作风发生了显著变化，广大群众对党委政府的认可度明显增强，对省会的认同感和自豪感明显增强，石家庄在省内外的美誉度得到进一步提升。“石家庄速度”已经成为推动省会各方面工作的强大动力。实践充分证明，省委、省政府关于城镇面貌“三年大变样”的重大战略决策，是科学的、正确的，是符合河北特别是省会实际的，必将对省会长远发展产生重大而深远的影响。

车俊表示，今年是城镇面貌“三年大变样”的决胜之年，也是我们向省委、省政府和全市人民的交卷之年。我们既要看到成绩、坚定信心，又要认清形势任务的严峻性，增强紧迫感和压力感。看到的成绩是在发展水平相对较低、基础相对较差的情况下取得的，这两年的工作只是整治性的，还没有达到上水平、出品

位、生财富的阶段，面临着“补课”和“赶超”的双重任务和压力。特别是今年面临的形势更复杂、工程量比前两年更大，省委、省政府和广大市民对我们的要求和期望更高，我们不能有丝毫的懈怠，必须进一步强化危机意识、责任意识，以决战的姿态、必胜的信念，强力推进“三年大变样”各项工作，确保在全省率先实现“三年大变样”目标。省会新区定名为滹沱新区

车俊在讲话时宣布，省会新区正式定名为滹沱新区。并指出，滹沱河是石家庄的母亲河，以“滹沱”二字来命名新区，既能反映石家庄源远流长的历史文化，又能体现新区地理地表特征。新区现在好比是一张白纸，我们将描绘出最新最美的图画。

车俊强调，城镇面貌“三年大变样”是一项系统工程，涉及城市环境质量、承载能力、居住条件、现代魅力、管理水平等方方面面，必须按照省委、省政府提出的“五项基本目标”和“上水平、出品位、生财富”的要求，集全市之力，进一步加大力度，统筹推进各方面工作。要突出重点，牢牢抓住今年确定的“十大工程”和20个重点项目，特别是对列入省政府目标责任状的大气质量、污水垃圾设施建设、保障性安居工程等各项强制约束性指标，强力推进，确保完成。同时，要突出重点，把有限的人力、物力、财力投入到重点工程和关键项目上。车俊特别强调，要重点抓好新区建设。要抓紧启动核心区建设，掀起新区建设高潮，确保30平方公里起步核心区三年出形象，五年取得重大进展，十年初具规模，从而带动省会实现跨越发展；还要重点抓好标志性区域和标志性建筑。通过建设一批具有视觉冲击力和心灵震撼力、经得起历史检验的标志性区域和标志性建筑，为省会增添现代化气息，使广大市民真正感觉到城市发生了质的飞跃，不断增强自豪感。要重点抓好主城区环境容貌整治与景观建设攻坚，深入开展大气及水污染治理、市容卫生、城市交通、园林绿化、广告牌匾、夜景照明、市政设施等专项整治行动，打造天蓝地绿、风清气爽的优美环境，使我们这座城市更美、更宜居、更有吸引力。要重点抓好城镇和新民居建设。要按照城乡统筹的思路去规划建设，特别是组团县（市）步子应迈得更大一些，为其他县（市）作出表率。

车俊说，做好“三年大变样”工作，必须运用统筹的方法来谋划和组织实施，使各项工作协调推进。各级各部门特别是市级领导层面要进一步强化统筹意识，要一手抓建设，一手抓管理，使我们的城市更靓丽、更干净、更通畅；要统筹硬件建设与市民素质提升，进一步加强对市民思想道德、文明礼仪的教育和培养，提升市民素质和城市软实力；要统筹做城市与产业发展，坚持“双轮驱动”战略，在城市规划建设中，充分考虑城市产业集聚发展和结构调整，构筑城市发展的产业支撑；要统筹组织重大工程建设，合理安排工程时序，提高工程进度，避免资源浪费；要统筹工程质量、进度和安全施工，确保各项工程按时、保质、保量、安全、有序推进。总之，我们要让“三年大变样”的过程，真正成为我市率先发展、协调发展、可持续发展的过程，成为科学发展的助推器。为市民生活创造便利条件

车俊说，市委、市政府决定在两年时间内把石家庄所有的露天农贸市场都变成室内的便民市场，不能再让百姓在风吹雨淋中买菜、卖菜了。

车俊指出，我们实施“三年大变样”的根本目的是推动全市又好又快发展，改善全市人民群众的生活环境，提高生活质量。因此，在工作中要始终坚持以人为本，围绕改善民生加强工作谋划，切实抓好民生工程。特别是要加快城中村改造和回迁房建设，落实好经济适用住房和廉租住房政策，不断改善居民居住条件。加快小街巷整修改建进程，彻底解决坑洼不平、通行不便问题，改善群众出行。着力做好便民市场、居民小区管理、公交通达、停车场建设等项工作，为市民生活创造便利条件，提高人民群众的满意度和舒适度。

车俊强调，要切实解决好“三年大变样”推进过程中的民生问题。比如因拆迁造成的群众失业、群众购物不便等问题。还要优先发展公交，今年将是公交数量的增加，公交线路的优化，公共交通水平提高的一年，要将公交车通行到每一个组团县（市），今后要逐步覆盖到每个村庄，使百姓包括农民出行更加方便。停车场问题也不可以忽视，如果停车场现在还不做出规划，那么以后停车场的问题将难以解决，要向空中发展、向地下发展、向周边发展。特别是要认真总结去年槐安路、和平路集中改造施工期间减轻群众出行困难的经验，对重大项目要充分论证、周密组织、科学实施、协调推进，最大限度地减少对群众正常生产生活的影响。

车俊还强调指出，今年的“三年大变样”工作量大、涉及面广、任务艰巨，必须严格落实责任，实施强有力的领导。省会“三年大变样”工作指挥部要加强统一领导、加强组织协调、加强督导检查，统筹安排、强力推进，确保各项工作有序高效推进。市级领导干部要按照重大项目分包责任制，靠前指挥、现场调度，及时帮助协调解决存在的实际问题。各县（市）区和市直有关部门要高度负责、精心组织，既要保证完成任务，又要有特色、有亮点，既要积极主动地抓好本职工作，又要相互支持、密切配合，决不允许出现推诿扯皮、相互掣肘现象。各级各部门一把手要认真履行第一责任人的职责，既要当指挥员、又要当战斗员，深入一线、冲锋在前，发挥好表率作用。各级各部门要进一步转变作风，大力弘扬“石家庄速度”，开拓创新，埋头苦干，努力使各项工作都做到又好又快。要加强对工程建设的监管和城建投资的审计，保证工程质量，提高资金使用效益，确保不发生质量事故和安全事故、不发生干部违纪违法行为。大变样重在“抓”落实

市长艾文礼在动员讲话中指出，大变样重在“抓”落实。各级要以过硬的作风抓落实，以严格的管理促落实，以更加有力的支撑保落实，以更加良好的氛围助落实。

“三年大变样，首先要以过硬的作风抓落实。”艾文礼表示，面对繁重而艰巨的城市建设任务，各级党员领导干部必须要更加珍重责任、珍重使命、珍重岗位，以一种不怕苦、敢吃苦、能吃苦的苦干精神，以一种知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不畏难的钢铁意志，顶着压力冲，扛着重担拼，放开手脚干，真正把干事创业的激情和本领体现到“三年大变样”的丰硕成果上。其次，

要以严格的管理促落实，管理是质量的保证、速度的基础。各级各部门各单位要牢固树立“安全第一、质量第一”的理念，全面实行项目规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，严格落实工程建设安全质量法规和强制性标准，严格执行工程招投标制度，严格按规范程序组织施工建设，全面落实工程质量终身负责制，坚决防止建筑安全事故发生，切实做到保工期不抢工期、提速度不降质量，使每一项工程不仅经得起现在的检验，更经得起将来的检验。要认真执行建设项目“十公开”制度，大力规范规划、立项、拆迁、建设、采购等主体行为，努力把每一个项目都打造成阳光工程、廉政工程。

艾文礼强调，要以更加有力的支撑保落实。城市大变样，土地、资金是保障、是支撑。要按照政府主导、市场运作的原则，大力整合五大投融资平台，集中打造综合性投融资公司，充分发挥土地在保障项目建设、扩大融资规模方面的作用，进一步完善政策措施，改进收储方式，扩大收储规模，提高收储效益。此外，要以更加良好的氛围助落实。群众的支持是最大的支持。各级各有关部门和单位要把宣传发动、文明施工、交通组织等便民措施做在前，做到施工不扰民，取得群众的理解和支持。

艾文礼还强调，当前，省会“三年大变样”已经进入“上水平、出品位、生财富”的建设性阶段，我们面临的任务更重、难度更大、要求更高。能否圆满完成省委、省政府确定的五项基本目标，率先实现省会城市“三年大变样”，在全省发挥示范带头作用，省委、省政府在关注着，省会人民在期盼着，社会各界在期待着。各级各部门一定要科学分析把握当前省会建设形势，切实增强推进“三年大变样”的责任感和紧迫感，要明确任务，突出重点，坚定信心，乘势而上，顺势而为，以更大的决心，更强的力度、更高的水平，全力打好省会城市建设攻坚战，确保实现省会“三年大变样”。

让市民能天天看到西山美景

车俊手举照片，动情地向与会者说，这就是省会“三年大变样”工作成绩的见证。本报记者王陇摄

本报讯（记者张跃彬实习生杨彩明）省城林立的高楼尽头，远处白雪皑皑的西山，映衬着石家庄晴朗的天空。一张刊登在3月10日石家庄日报上的彩色照片，从一个侧面见证了省会三年大变样工作的成果。省委副书记、市委书记车俊手举照片，动情地向与会者说，这是省会一级天的见证，也是省会“三年大变样”工作成绩的见证。希望通过大家今后的共同努力，能让市民们经常看得到西山美景。

昨日的201*年城市建设“三年大变样”动员大会会场，座无虚席。10时30分许，车俊作总结讲话，提到省会“三年大变样”工作取得的成绩时，他动情地说：“以前，人们提到石家庄都会感觉她很土，在石家庄工作的人们也都深有同感。自省会实施‘三年大变样’工作两年以来，我们取得了很多成绩，城市面貌大为改善。”

他举了个例子说，一位在石家庄工作多年的上海人，以前从不敢邀请自己的朋友来做客，因为他觉得这里太土，但在去年，在看到并深切感受到石家庄的大变样后，他主动把朋友请到了石家庄。车俊说，去年，人民日报头版刊发了一条石家庄的消息，题目就是：化庄为城开新篇。意思也就是从庄开始变为城，说的就是我们城市的变化。不仅媒体对石家庄的关注多了起来，来投资的客商也多了起来。原来一些大企业咱们请都请不来，为什么呢？人家回答是石家庄环境不好，发展机遇不成熟，但是现在，企业家们认为环境在进一步优化，石家庄的发展进入了快车道，这些企业家就像候鸟一样，非常敏感，都主动来了。

“3月10日，河北日报和石家庄日报都刊登了反映石家庄连续几个一级天的照片。”说到这里，车俊很高兴，他从座位下面拿出了本报3月10日一版的彩色照片，并从座位上站了起来，把照片展示给大家。

这时，人们的目光都集中到了这张照片上。车俊指着照片说：“石家庄日报刊登的这张照片，层次非常清楚，近处是多层建筑，远处是新建高楼，再远处可以特别清楚地看到西山，山上有白雪非常漂亮！”

车俊话音未落，现场响起了热烈的掌声，与会人员的脸上都露出了会心的笑容。车俊接着说，从3月7日到10日，省会连续几天都是一级天。他那天早晨看到西山非常高兴。提到石家庄，许多人不知道西边有山，那说明咱们看到它的机会太少了。如果一年365天经常能看到，那就说明咱们石家庄的环境好了，生活在这种环境下的市民身心都会更加健康。因此，我们还应继续加大环境治理力度，让省城人在市区能够经常看到西山，让省会环境变得越来越好！

此前，市长艾文礼在本报10日一版的照片上动情地批示：西山晴雪映省城。

启动四大工程开发建设滹沱新区

本报讯（记者张跃彬实习生杨彩明）“省会出品位，重点在滹沱新区。”记者在省会201*年城市建设三年大变样动员大会上了解到，今年，我市将以规划提质、配套建设、功能完善、土地收储四大工程为抓手，加快推动新区开发起步。

开发建设滹沱新区，是市委、市政府实施城市北跨战略，加快建设繁华舒适、现代一流省会城市的重大决策，对于优化省会城市空间发展布局、拉开城市发展框架、完善城市整体功能具有十分重大的意义。今年，省会将紧紧围绕“三年出形象、五年出规模、十年出新城”的总体目标，锁定“低碳、生态、智慧”的定位，按照“规划设计低不得、建设施工慢不得”的要求，坚持系统规划、滚动开发、交通先行、项目带动、产业引进、环境营造并进，高起点谋划、高水平建设，大力实施规划提质、配套建设、功能完善、土地收储四大工程，全面启动35平方公里的核心起步区建设，迅速掀起新区大规模开发建设的高潮，努力把新区建设成财智要素集聚、功能多元复合、生态人文和谐、水绿交融共生的创新动力之城、宜居活力之城和滨水魅力之城，使之成为展现城市建设上水平、出品位、生财富的示范区和体现繁华舒适、现代一流省会形象的新地标。

据介绍，在滹沱新区规划上，我市将坚持高端规划、高层研究、专家会审，邀请美国SOM、HOK两家世界顶级设计机构，从总体概念城市设计、起步区总体城市设计和核心区详细城市设计三个层次，高水平开展新区城市设计，力求在成果上达到国际水准，在实际成效上体现特色文化，为打造百年经典新城奠定坚实的基础。

在配套建设中，我市将坚持基础设施先行，抓紧启动东门路、滨水路、太行大街、新城大街及滨河大道前期工作，加速形成“两横两纵一放射”的路网结构。全面推进水、电、气、讯等配套设施建设，新建1座10万吨供水厂、1座20万吨污水处理厂、1所邮政局、1座22万伏和1座11万伏变电站，以及综合管沟、公交枢纽、天然气调压站、换热站、热源厂、垃圾转运站和通讯设施。此外，省会将逐步完善新区功能，把公共投资项目作为新区开发引擎，全面启动市民服务中心、体育中心、文化中心、会展中心、金融服务后台基地、职业教育园区和部分总部办公大楼等功能项目规划设计和征地拆迁工作，完善省会服务功能，打造标志性的核心地带，形成多元化良性开发的投资氛围。特别是以筹备全省首届园博会为契机，率先启动占地3000亩的园博园工程，倾力打造彰显燕赵文化、体现省会特色的综合性园艺展会。

并且，根据集体土地征收征用有关法规和大片区土地征收办法，我市将按照政府主导、市场运作、社会参与、统一规划、分级实施的原则，抓紧启动新区土地收储工作，将起步区内的10个村镇，除用于安置村民和基础设施建设外的2

万亩土地作为首批预征试点，全部进行预收储，为新区建设提供土地保障。力争35年的时间，使核心起步区形成基础设施完善、空间布局合理、生态环境优化、城区初具规模的发展格局，用10年的时间基本建成现代化的新区。

以城乡统筹为主导县城和新民居也要大变样

本报讯（记者张跃彬实习生杨彩明）记者昨日从市城市建设三年大变样动员会获悉，今年，省会将以城乡统筹为主导，大力实施县（市）干道通达、样板街打造、绿化升级等十大工程，推进县城空间拓展，环境优化、功能完善和面貌改观。

“三年大变样，不仅是省会城市的变样，县城和新民居都要变样。”在动员会上，市领导要求各县（市）和矿区把县城做大做美作为一项重点工作，坚持以变样强基础、以变样惠民生，大力实施干道通达、样板街打造、绿化升级、景观整治、城中村改造等十大工程，推进县城空间拓展、环境优化、功能完善和面貌改观。年底前，中华大街北延至机场快速路、裕华路东拓、太行大街南延北展、新赵线、107国道、京赞线等工程将全部实现建成通车，形成主城区至组团之间半小时交通圈，至其它县（市）城区一小时交通圈；32个污水处理厂和16个垃圾处理厂要全部建成投用；每县（市）要建成一条样板街、一条夜景精品景观线、一个特色街区、2-3个面积不低于1万平方米的综合性公园，3-8个面积不低于3000平方米的街旁绿地、改造完成1-2个城中村。

与此同时，按照“依托新区、开发区、产业园区、县城及重点镇，相对集中建设新社区”的思路，全面实行农村集体建设用地使用权流转和农村集体建设用地减少，与城镇建设用地增加相“挂钩”的政策，推动农村城镇化和农村人口向城镇转移。

抓好新民居建设。今年，我市将在去年开工180个新民居示范村的基础上，再开工建设360个村，加快建成一批彰显农村新气象、体现民居新特色的示范社区（村）。通过试点先行、以点带面，率先在并村节地、整理增地、流转活地运作机制上实现重点突破，加快改善农村居住环境，为城市发展和产业聚集创造良好的条件和空间。据了解，在进一步加快以农村新民居建设为重点的新农村建设，推进城乡发展一体化步伐，我市将学习借鉴成都市和新乡市经济，打破传统的就城市说城市、就农村说农村的思维定势，把城市和农村、工业与农业、市民与农民作为一个有机整体，通盘考虑，一体推进，把统筹理念贯彻到城乡规划的各个层次、城乡发展的各个领域、城乡建设的各个环境。按照工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中的思路，进一步明确城乡基本定位，合理划分功能区，抓紧编制和完善城乡建设和城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三张图”，加快构建城乡一体化发展的规划。

据介绍，按照省五项基本目标要求，我市还将在省会各县（市）切实抓好干道通达、样板街打造、绿化升级等“十大工程”，完善县城路网结构，逐步构建“便捷、安全、高效、生态、多元”的综合交通体系；进一步提升县城建设品质，重点建设一些具有较高环境品质的街道、迎宾大道、公园绿地和单体建筑，打造具有地标性的精品力作；以城中村改造和拆迁治理为重点，深化县城更新改造，打造特色突出、生态美观、舒适宜人的城市景观环境。

便民举措将让老城区更宜居

太平河美景营造独特景观带。（资料图片）本报记者张震摄

●设置312个停车场●再整治25个旧小区●新建22座便民市场

●37条路段空中“蜘蛛网”入地

在昨日召开的省会201*年城市建设三年大变样动员大会上，我市下发了《关于进一步提升老城区建设管理水平的实施意见》，提出按照“干净、整洁、有序”的要求，今年在老城区（石环路以内区域）实施环境污染防治、夜景亮化提升、街道景观建设等十大老城区扮靓工程，将老城区打造成为环境优美、充满活力宜居之城和幸福家园。园林绿化

太平河岸形成12公里滨水景观带

今年，我市将在环省会周边区域组织开展大规模绿化，同时在石环公路两侧实施高标准绿化，形成分布合理、特色明显的绿化生态景观带。并提升二环路绿

化，拆除二环路西线建筑11万平方米，对41.2公里的二环路内侧30米、外侧50米范围进行高标准绿化，9月底前形成总面积130万平方米的绿色生态景观环。今年，省会还将对太行大街以东2公里至107国道以西2公里的河道及沿岸景观进行全面整治，形成长12公里的古新辉映、水绿交融、城河相依、独具魅力的滨水景观带。对太平河、民心河沿线绿化及配套设施进行综合整治，增设座椅、垃圾桶、警示牌、栏杆和夜景等设施，改善水系景观。同时，对元南公园、世纪公园、西清公园和绿荫广场整体景观进行提升，对城区42个公园、广场实施以绿化补植、设施更新为主要内容的综合整治。并对171条（段）街道绿化进行补植，维修花池破旧面砖和路缘石等园林设施。环境污染防治

空气质量优良天数稳定在317天以上

今年，我市将继续实施“洗城净天”行动。年内搬迁重点污染企业27家，削减主城区煤炭使用量200万吨，推广使用优质低硫煤炭600万吨，全部拆除供热管网和天然气管网覆盖区域的分散燃煤锅炉，彻底取缔石环公路两侧小化工、洗浴和燃煤小锅炉，确保市区环境空气质量优良天数稳定在317天以上，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度达到国家二级标准。

在水污染防治方面，大力实施“清流净水”工程，加强水源地保护与管理，滹沱河、沙河、磁河地下水饮用水水源一级保护区水质监测井年底前启动建设，集中饮用水源地主要水质指标达标率在96%以上。加快污水处理厂建设和管理。确保桥东污水处理厂4月底前实现满负荷运行，出口水质达到国家一级B排放标准，9月底前完成升级改造工程并投入试运行；桥西污水处理厂年底前完成升级改造并通过验收；西北水利防洪污水处理厂9月底前完工并投入试运行；市区污水处理率达到100%。街道景观建设

37条路段架空电线缆实施入地

结合区域特点和功能定位，对体育大街、中华大街、二环路“两街一环”，以及城市次干道、商业区、出入市口、高架路和重要广场片区，可视范围内的1000余栋楼宇实施景观综合整治，进行“平改坡”和粉刷修饰。

同时，围绕解决道路上空“蜘蛛网”问题，对谈固大街、翟营大街、槐北路、槐中路等37条、94.8公里的路段架空弱电线缆实施入地，净化道路空间；此外，对中山路、裕华路、槐安路等主要道路沿线727个在建单体建筑项目实施重点监控和全程服务，督促项目单位全面加快建设进度，确保年内500个单体建筑项目竣工投用，通过以点带线、以线带面，整体提升城市形象。交通整治

设置312个停车场

今年，我市将拓宽改造13条道路，其中拓宽改造东岗路（建设大街至东二环）、翟营大街（槐安路至南二环）、育才街（槐安路至东岗路）、翔翼路（西三庄街至友谊北大街）；打通新石北路（红旗大街至中华大街）、北城路（泰华街至中华大街）、槐北路（大经街至平安大街）和健康路（长征街至平安大街）；北延泰华街至石清路；取消中华大街中央绿化带，增设机动车道；改造自强路（站前街至师范街）便道为非机动车道和人行道；建设和平路（胜利大街至平安大街）南侧非机动车道；拓宽二环路槐安路高架桥下便道，增加机动车道；拓宽中华大街与中山路口周边支路，形成平面立交。

整修改造５０条小街巷。按照科学统筹，统一部署，分期分批实施的要求，对市区范光胡同、长安四幼门前路等５０条小街巷进行整修维护，改善市民通行条件。此项工作３月２８日前开工建设，１０月３０日前完工投用。

年内完成３１２个停车场设置报批和建设，其中机动车停车场２０７个、泊位９７６１个；非机动车场１０５个、泊位２４７１９个，最大限度地缓解停车难的问题。今后，停车场建设要向空中、地下、周边同时发展。对新华路、中华大街等8条道路建设港湾式公交站台356个。今年石市还将积极推进公交进社区，年内对具备公交通行条件的６个片区开通公交线路。特色商业街

打造14条特色商业街

今年，我市将重点对１４条街道进行包装整治和景观塑造，建成风格迥异、匠心独具的精品特色街，繁荣市民生活。其中：长安区重点打造谈北路时尚餐饮街、广安大街地上地下商业步行街２条特色街道；桥东区重点打造民生路文化商业街、东风路餐饮一条街和北人字街名品时尚购物一条街３条特色街道；桥西区重点打造时光街餐饮一条街、祥云国际（“吃遍中国”）餐饮一条街和南小街酒吧一条街３条特色街道；新华区重点打造清真寺街民族商业文化特色街、友谊大街餐饮一条街和高东古玩珍宝一条街３条特色街道；裕华区重点打造联邦东方明珠地下商业街和大石门饮食文化步行街２条特色街道；高新区重点打造闽江道饮食文化步行街１条特色街道。３月中旬，各区完成设计成果并进行专家评审；３月底前正式开工建设；７月１日前，市内五区每区建成２条以上特色街道，高新区建成１条特色街道。

老城区实施“一二三四五”工程

本报讯（记者张跃彬实习生杨彩明）昨日，在省会201*年城市建设三年大变样动员大会上，市长艾文礼指出，今年我市将大力实施老城扮靓“一二三四五”工程，全力打造环境优美、秩序优良、服务优质、管理优秀的创业之都、宜居之城和幸福家园。

功能完善一大推进：今年我市将大力推进城市综合体项目群建设，形成一批标志性现代多元复合型高档社区和体现现代化城市繁荣舒适水准的标志性区域。景观整治两大拓展：推进楼宇“平改坡”延伸拓展；推进夜景亮化提升拓展。品质提升三大提速：提速城中村改造；老旧小区改造；提速大型建筑建设。环境洁净四大攻坚：环保攻坚；生态攻坚，有条件的地方都要种树植绿；拆迁攻坚；民生攻坚，建设便民市场、特色街区、廉租住房，突出抓好通行条件差的道路、小街巷拓宽整修和易积水路段的排水管网改造，年内拓宽道路13条、整修小街巷50条。

机制创新五个建立：今年，我市将建立数字城管联动机制，围绕建立可查询、可追溯、有记录、有考核的监督执行办法，依托数字化城管指挥中心，抓紧制定完善市容环卫、市政维护、园林绿化、供水排水、供电燃气等部门协同联动、处置落实的操作规程和标准细则；建立城市管理联席会议制度，市、区、办事处、居委会要定期召开会议，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，努力构建“统一管理、部门联动、市民参与、制度健全、信息共享”的大城管体制；建立城市管理激励机制，建立以奖代拨专项资金，对市区城市管理部门和街道办事处工作实绩进行科学评价，提高城市管理效能；建立基层管理延伸机制，大力推进“城管进社区”；建立城管考核运用机制。地标区域（建筑）打造建设十二个标志性建筑

坚持按照高端设计、顶级规划、高层策划的理念，省会将打造新区起步核心区、新客站地区、省会文化中心和滹沱河生态区四个标志性区域，建设石家庄万达广场、裕西城市商务广场、远洋城节点区域建筑群、新源财富中心、胜利大街地下商业街、天山海世界改扩建、中茂海悦、开元环球中心、中烟公司综合楼、中银广场、名门华都超高层和祥云国际（“吃遍中国”）十二个标志性建筑，形成一批国内一流、省内领先、具有视觉冲击力和心理震撼力、经得起历史检验，能够显著提升城市魅力的地标性建筑群。违建拆除

开展“零违工程”专项行动

今年，省会将集中力量全力开展“零违工程”专项行动，重点对国道、省道、高速公路两侧、城市出入口部位以及二环路、槐安路、裕华路、和平路等48条城市主次干道两侧严重影响城市景观、城市规划、城市建设的48.7万平方米的违法建设、超期临建和简陋建筑实施拆除。对拆除后的重点路段，按照城市规划设计要求，对道路两侧的建筑实施综合整修，改善街道景观。同时，3月底前组织力量对石环以内36宗、310.65亩违法占地建筑进行拆除。

市容环境治理新建22座便民市场

年内新建２２座室内便民市场，力争１２月３１日前投入使用，所有占道市场全部退路进厅，实现制式化建设、标准化管理、规范化经营。同时，利用2年时间，把露天农贸市场都变成室内便民市场。

同时，以城乡接合部为重点，开展清理积存垃圾专项行动，彻底消除环境卫生整治死角。加强道路洒水降尘。主次干道每天洒水3次以上，每10天冲洗一次，对各出市口外300米路段每周组织冲洗一次。重点做好２４小时清扫保洁工作，做到随脏随扫，全天保洁，年底前２４小时清扫保洁路段达到１０００万平方米。并加强小街巷、居民社区及单位庭院整治。老旧小区改善完成25个旧小区整治

今年，继续实施以房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和节能改造为主要内容的旧小区改善工程，年底前完成２５个、７０万平方米的旧小区整治，有效改善居民居住环境。夜景亮化提升打造魅力夜景景观

对维明大街、建设大街、裕华路、中山路、二环路等道路沿线，民心广场、文化广场、人民广场等重点区域周边的楼宇、桥梁夜景进行亮化升级，并综合整治城市街巷照明，对西里街等70条街道900盏路灯改造或安装成LED路灯，着力打造高低错落、点线结合、交相辉映、动静有序、色彩协调的夜景景观。本报记者张跃彬实习生杨彩明

咬定目标快速突破全力打造桥港时代启东城市新形象

在全市创卫创模暨城市建设工作推进大会上的讲话

徐锋二○一○年三月十一日

同志们：

今天，市委、市政府召开全市创卫创模暨城市建设工作推进大会，主要任务是：深入贯彻市委十一届十一次全体（扩大）会议精神，全面部署今年“双创”和城市建设工作任务，动员全市上下咬定目标，精心组织，快速凝聚各方力量，迅速分解各项任务，尽快形成创卫创模和城市建设工作的浓烈氛围，全力打造桥港时代启东城市新形象。会议结束前，市委孙建华书记将就今年的创建和城建工作作重要指示。下面，根据会议安排，我先讲三方面意见。

一、肯定成绩，直面困难，坚定实现“双创”、城建工作快速突破的信心

201*年，我市全力组织推进城建交通大会战，全面掀起国家卫生城市、国家环保模范城市创建热潮，加大投入，加快建设，加强管理，“双创”、城建工作取得了显著成效。

（一）城建工作强势推进，城市的综合承载力和

核心竞争力进一步提升。

一是城镇规划不断深化。聘请国内外一流的编制单位开展重大规划编制，《城市发展战略规划》、《新城区城市设计》、《沿江沿海生态景观规划》等规划编制取得成果。8个合并镇总体规划修编工作全面启动，镇村布局规划进一步优化。完成《东城区控制性详细规划》等重点开发区域以及道路、供电、电信等一系列专业规划的编制。全市规划编制、审批工作步入了科学化、制度化、规范化轨道。

二是建设工程推进有力。强势推进城建交通大会战，全年完成城建投入60亿元。新城区城市备用水源库开工建设，江海南路、世纪大道、公园南路、民胜路等竣工通车，新城框架基本形成。重点工程进展顺利，博圣广场结构封顶，人民医院门急诊大楼投入使用，中医院病房大楼基本完工，汽车客运站、文峰新大厦开工建设，儿童乐园三期建成开放，中央路东延、和平中路、南苑中路等一批城区主干道加快实施，公园北桥建成通车。此外，市政绿化、公共配套项目快速推进，城市形象实现新提升。

三是城市经营成效显著。克服金融危机等不利影响，房地产市场平稳发展。通过出台激励政策、市领导挂钩等措施，世纪家园、开来华府等10个重点开发项目有序推进，全年房地产施工面积125万平方米，竣工87万平方米，商品房销售面积54万平方米，开

发量、销售量创历史新高。科学分析土地市场供求情况，适时将土地推向市场。去年8月6日，启秀花园东侧等三宗土地以10.04亿元成交，成交总价创历史新高，为城市建设的推进提供了有力的资金保障。

四是居住条件明显改善。根据城市扩张和改善居民住房条件的实际需求，城建线的同志精心拟定旧城改造、拆迁安方案，全力加快城中村、城郊村改造进程。全年完成城区拆迁面积20多万平方米，拆迁2834户。彩臣三村等老小区拆迁推进顺利；人民东路沿线拆迁方案已经形成；江海北路立面改造工程全面展开；台角新村、长龙五村、汇龙中学东侧、彩臣三村、克明村等集中居住区安房的规划设计工作已经完成。低收入家庭群众住房困难有效缓解，147户入住第三批经济适用房，46户享受廉租住房待遇，2万平方米的经济适用房即将开工建设。农民集中居住区建设全面推进，启动农民集中居住区14个，竣工面积22万平方米，入住户数885户，完成投资约2.7亿元。

（二）创建活动蓬勃开展，城市的亲和力及凝聚力进一步增强。

一是创建机制更加完善。成立了双创指挥部，全面组织领导全市的创卫创模工作。指挥部下设办公室、宣传工作组、考核督查组以及“五小行业”、市容环卫、基础设施、环境保护、集贸市场、交通秩序、社区单位和城乡结合部等8个专项整治工作组，有序推

进双创工作，创卫工作通过了南通市考核验收。

二是创建氛围愈显浓厚。“两台一报”充分发挥主流媒体作用，开设创卫创模专栏，营造浓厚氛围，推进创建进程。“创卫创模市民巡访团”、“人人参创、天天参创”万人巡回签名等系列活动，有声有色、反响强烈。

三是市容市貌明显改善。道路建设快速推进，201*年共完成市区各路段硬化铺装施工近1201*平方米，修补市区各路段侧石2500米、浇筑混凝土5000多平方米，铺设道板砖、面包砖201*平方米；绿化建设全面加快，新增绿化4万平方米，市区人均公共绿地达7.52平方米，绿地率34.65%，城区绿化覆盖率达40.69%，达到了国家创建标准；全城发动，全民动手，“牛皮癣”治理初见成效。

四是城市管理不断强化。城区环卫设施设备全面更新，市区内公厕改造全面启动，添了一批垃圾存放设施和环卫机械设施，扩大了保洁面积，增加了保洁频率，市容环卫保洁水平不断提升。加大了清障拆违力度，拆除各类违法建设近600起，约1.5万平方米，清理不规范店招店牌、户外广告1200多块；长龙街、长兴街以及花园路、人民桥农贸市场周边环境整治取得明显成效。交通基础设施不断完善，交通管理不断强化，交通秩序得到较大改观。加强对“五小行业”的管理，通过集中整治行动，取缔了一批无证小

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