平昌关镇土地流转工作总结

平昌关镇土地流转工作总结

平昌关镇土地流转工作总结

平昌关镇位于信阳市平桥区西偏北45公里处。西依淮河，南临312国道10公里，东临107国道15公里，沪陕高速穿境而过，距沪陕出口5公里，全镇辖19个行政村，1个居委会。面积133.3平方公里,总人口6.5万人，有效耕地面积7.8万亩，林地1.28万亩，水面1.3万。平昌关镇资源丰富，人杰地灵，素有信阳粮仓之称,也是河南省无公害蔬菜基地之一。近一年来，我镇紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律、法规，在不改变土地农业用途，不超承包期的剩余期限，不损害农民和村集体利益的前提下以“转让、转包、出租、互换、入股等形式，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新方法，积极引导村、农户开展农村土地流转工作，有力推进设施农业、高效农业的发展，促进粮食生产稳步发展。全镇新增土地流出户3640户，新增土地流转面积26820亩，发展粮食生产13500亩，发展蔬菜和设施农业1200亩；实行规模经营的水面养殖达8500亩，占水面总流转面积的57%。林业流转面积12600亩,占总流转面积的30%。我镇的土地流转工作主要措施有：

一、加强领导，成立土地流转领导小组

为切实加强土地流转工作的领导，镇成立农村土地承包经营权流转工作领导小组，镇长任组长，主管农业领导任副组长，成员由各站所负责人组成。领导小组下设土地流转服务中心，由农业发展服务中心人员组成，负责日常土地流转指导服务工作。同时，每个行政村成立土地流转服务指导组，由村分管农业领导、村文书组成，主要负责土地流转的政策咨询、承包服务和资料整理等工作，从上至下形成了镇村土地流转服务体系。

二、注重宣传，出台土地流转考核政策

为调动广大农户参与土地流转和发展农业生产的积极性，减少和杜绝土地荒芜现象，我们通过文件、会议、咨询、资料等多种形式，加强土地流转政策宣传工作。一是201*年2月25日印发《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》到各村，以加强市土地流转政策的宣传。二是成立农村土地流转调解委员会和平昌关镇土地流转扶持和奖励政策，并将土地流转工作列入村级岗位目标责任制考核；对开展土地流转工作在市奖励基础上，对新增连片流转土地在100亩以上的，给予土地流出户每亩奖励20元，并奖励有关村考核分。三是召开各村土地流转指导组工作人员会议，印发有关宣传资料，

宣传市镇土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。同时结合种粮大户培训会，详细介绍土地流转政策，让种粮大户成为参与土地流转工作的主力军。

三、规范引导，做好土地流转指导服务

针对部分水田承包到期、务工经商、人员外出而水田荒芜情况，各村根据“依法、自愿、有偿”原则，发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，利用市镇两级土地流转扶持政策，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，取得良好效果，全镇土地流转面积达49598亩，其中耕地流转30598亩，林地流转12600亩水面流转6400亩。重点抓好四个环节：一是注重工作方法。1、村级主体的土地流转：针对某一块荒芜或管理落后、农民种植效益低下、积极性不高的实际，而又有农户想发展规模农业而无田承包的情况，行政村发挥村级主体优势，根据“依法、自愿、有偿”原则，尊重农户意愿，与农户开展自愿协商，农户将连片土地承包权委托给村经济合作社，村经济合作社实行公开发包，将连片土地承包经营权承包给种植大户，如庸墩村石文革、清淮村李传斌等100亩以上种植大户就属于这一类型。2、种粮大户的土地流转：种粮大户利用自身种粮优势，与周边荒田农户、务工经商和外出农户自愿协商，来扩大种粮规模，利用国家扶农惠农政策，来提高

种粮效益。3、流转大户出特色，如陈店村流转水面100多亩养鳝鱼。翟寨村流转土地种莲藕走特色产业道路。二是规范合同管理。根据市级土地流转工作要求，明确村经济合作社、种粮大户、一般农户的承包权利和义务，并签订规范有序的土地流转委托手续和流转协议，以切实保障土地流转各方的权益。三是完善档案资料。及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、种粮大户承包流转申报资料、土地流转协议等，并进行整理归档。四是做好生产服务。在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产业政策导向，加强农业新技术、新品种、新农药、新农机的服务，切实为种植大户解决生产实际问题，不断提高种植大户的土地产出率，实现农业增效、农民增收，特色产业出成果的目的。

平昌关镇土地流转中心201*年12月12日

扩展阅读：乡镇土地流转工作汇报201*0801

。。镇农村土地承包经营权流转工作汇报

近年来，。。镇按照“发挥城郊优势、发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村”发展思路，紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，依据《农村土地承包法》和省、市、区相关文件要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，创新方法，积极引导农民开展农村土地流转工作，有力推动了设施农业、高效农业的发展。现将。。镇201*年农村土地流转工作汇报如下：

一、。。镇农村土地流转的基本情况

（一）全镇土地经营权流转及规模化经营现状。。。镇共辖13个村、62个村民小组，共有农户5175户、2.4万人，总耕地面积126025亩（村集体9741.3亩），人均占有耕地面积6.3亩。近年来，在各级政府高度重视和政策引导下，截止目前，全镇土地承包经营权流转总面积达23086.7亩，占98年二轮土地承包以来总耕地面积126025亩的18%，涉及土地承包经营权流转的农户达593户，占总承包农户数的12.5%；全镇共有100亩以上规模化经营大户34户;规模经营面积16983.7亩，占全镇土地流转总面积的73.56%;承包农户土地的115户，经营面积5613亩，占全镇土地流转面积的24.3%。

（二）。。镇土地经营权流转及规模化经营的基本形式。。。镇土地经营权流转及规模化经营主要有以下几种形式。一是转包，即承包方将部分或全部土地经营权有偿转移给其他农

户，承包方与原集体发包方的承包关系不变。二是转让，即在取消农业税前，个别外出打工的农户或迁移城镇的农户，自愿放弃承包经营权，将土地无偿转移给其他农户。三是代耕，即近年来在外地打工已有稳定的收入，有固定住所的农户，私下协商本人出一部分劳务费，将自己承包的土地委托亲友代耕。四是出租，即在镇政府和村委会的引导下，在充分争取承包农户同意的同时，以每亩500-800元不等的价格，将土地经营权流转给本地农户、亲友或外村（地）农民耕种。五是规模化经营，以井为单位将农户承包的土地集中划分连片种植。目前，。。村以“以井定田”的模式将农户的承包土地集中实施小规模经营。

（三）。。镇土地经营权流转的基本特点。。。镇土地经营权流转及规模化经营有五个特点：一是从流转的方式看，以农户自发流转为主；二是从流转的形式看，以出租或转包为主；三是从流转的期限看，以农户与农户之间短期流转为主；四是从流转的对象看，以农户与农户之间的简单机械流转为主，真正向规模化经营倾斜的力度还远远不够；五是从流转的产业看，特别是流转面积较大或实行规模经营的，向优质高效特色产业集聚。

二、主要做法

（一）加强组织领导。为切实加强土地流转工作的领导，。。镇成立了农村土地承包经营权流转工作领导小组，镇长任组长，主管农业副镇长任副组长，成员由农经站和各村相关人员组成。领导小组下设土地流转服务中心，由农业、农经站

人员组成，负责日常土地流转指导服务工作。同时，每个行政村成立由村委会主任为组长，文书和组长为成员的土地流转服务指导小组，负责土地流转的政策咨询、承包服务和资料整理等工作，从上至下形成了镇村土地流转服务体系。

（二）加大政策宣传。一是加强宣传。充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，重点加强了《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》和201*年1月1日起施行的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的宣传，并通过土地流转增收致富典型的报道，让农民了解政策，提高认识，转变观念，放心流转土地。二是规范引导。积极宣传现行的土地流转政策，严格兑现已出台的土地流转奖励政策，增强土地流转的积极性。三是召开了各村土地流转指导组工作人员会议，印发有关宣传资料，宣传我镇土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。同时结合种粮大户培训会，详细介绍土地流转政策，让种粮大户成为参与土地流转工作的主力军。

（三）规范引导，做好土地流转指导服务。各村根据“依法、自愿、有偿”原则，发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，利用市、区、镇政府土地流转扶持政策，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，取得良好效果。重点抓好四个环节：一是注重工作方法。1、村级主体的土地流转：针对某一田畈荒芜或管理落后、农民种植效益低下、积极性不高的实际，而又有农户想发展规模农业

而无田承包的情况，行政村发挥村级主体优势，根据“依法、自愿、有偿”原则，尊重农户意愿，与农户开展自愿协商，农户将连片土地承包权委托给村经济合作社，村经济合作社实行公开发包，将连片土地承包经营权承包给种植大户，如。。村的刘怀彦。2、种粮大户的土地流转：种粮大户利用自身种粮优势，与周边农田农户、务工经商和外出农户自愿协商，来扩大种粮规模，利用国家扶农惠农政策，来提高种粮效益。二是规范合同管理。根据市级土地流转工作要求，明确村经济合作社、种粮大户、一般农户的承包权利和义务，并签订规范有序的土地流转委托手续和流转协议，以切实保障土地流转各方的权益。三是完善档案资料。及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、种粮大户承包流转申报资料、土地流转协议等，并进行整理归档。四是做好生产服务。在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产前、产中、产后政策技术指导，加强农业新技术、新品种、新农药、新农机的服务，切实为种植大户解决生产实际问题，不断提高种植大户的土地产出率，实现农业增效、农民增收的目的。

（四）规范土地流转。一是统一规范土地流转程序。采取转让方式流转的，必须由转让方提出书面申请，报村或社发包方审查同意后，签订书面转让合同；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，由农户双方自愿协商，分别签订转包、出租、互换合同书，然后报村社发包方备案。二是统一规范流转合同签订程序。区经管站统一制定了内容规范的

农村土地承包经营权流转合同书文本，规定了详细具体的合同内容。三是统一规范土地承包经营权流转登记。经镇土地流转服务中心（鉴证的）土地流转面积，一律在原承包方的《农村土地承包经营权证书》上予以登记。

三、存在问题

实行土地承包经营权的流转，加快土地规模化经营，对促进。。镇农业发展起到了一些作用，但就目前全镇土地流转及规模化经营的总体情况看，还存在不容忽视的问题。一是参与大面积流转的耕地不多；二是流转方式不够灵活。目前各村农户之间土地流转方式主要有农户与农户之间的转包、出租，以转让、互换、入股等方式参与流转的土地很少，甚至还没有；三是农户流转土地仍处于自发零散状态；四是流转不够规范，容易引发纠纷矛盾。

当前农民“两不”是影响目前土地流转的观念障碍，也是影响整个土地流转的一个重要因素。一方面是指当前农村土地流转价格低，收益少，加上国家全面取消农业税和给予各种农业补贴，农民更“不愿”交出其土地承包经营权。比如，在康盛村，该村农户耕地面积多，人均达12亩，近年来，农民在土地种植经营中获取了一定的实惠，所以该村农户一分地也不愿意承包出租给其他人耕作。另一方面，由于许多农村劳动力在外务工不稳定，农民仍将其承包土地作为他们生活保障的最后一道防线，对土地的依赖性较强，一般情况下，不会对外流转土地。也“不敢”流转或交出土地承包经营权。另外，自98年二轮土地承包以来，于03年、08

年又对农户承包地进行了小的调整，由于农户地块分散，地力不均许多农民思想不一致，致使土地流转难以进行。

四、今后农村土地流转工作要点

农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。加快土地经营权流转，实行规模化经营，农民自愿是推动流转的前提，规范引导是推动流转的关键，稳妥运作是推动流转的基础，政策支持是推动流转的保障，必须适应新形势发展的需要，进一步提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。

（一）加强宣传引导，积极做好服务指导。要通过法律法规宣传、典型例子引导，不仅使农民群众明白土地承包经营权流转的原则、方式和程序，还要使他们明白推进土地承包经营权流转，实行规模化经营，不仅有利于农业适度规模经营，而且促进了农村土地向懂技术、善经营、有资金、会管理的种植大户和龙头企业及合作组织集中，聚合技术、机械、良种、资金等要素，更重要的是通过土地流转破解当前农业发展资金投入不足、销售困难的瓶颈，意识到土地流转于己、于人、于村都有利，提高农户流转土地的积极性。

（二）建立服务机构，切实加强规范管理。在土地流转初期，相关流转机制和市场尚未健全前，政府有责任和义务加以引导。以镇农业服务中心或农经站为依托，建立土地流转服务中心，负责土地流转合同的审查、备案、登记管理、信息的收集和发布、相关奖励和项目申报等工作，进一步加

强土地流转规范管理。要全面掌控本辖区土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实际中创造的好形式，研究土地流转工作中的新情况、新问题，加强工作指导，不断提高土地流转管理和服务水平。同时，要加强培训，不断提高管理和服务工作人员的整体素质和工作能力，保障土地流转管理和服务工作的顺利进行。

（三）树立典型，依托示范村带动流转。选择具备整村整社流转条件的村组实施土地流转试点，促进土地有序流转。比如在。。村，通过“以井定田”的模式，以机井灌溉范围为界将农户的承包土地集中于一眼或两眼机井种植，开展农村土地流转试点工作，产生良好效益后带动全镇土地流转工作顺利进行。

（四）加大基础投入，不断夯实流转基础。由于多方面原因，目前我镇农村土地基础设施还不能满足农业发展的需求，建议按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设高产稳产的标准农田，解决地块分散过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难问题。

（五）培育流转市场，积极创造流转条件。农村土地流转能否顺利进行，最主要的是为农村劳动力就业创造条件，人能流得出，土地才能流转的动。培育发展劳动力就业市场，一是通过招商引资，积极向中央、省、市争取更多的惠农项目，兴办第三产业，为农村富裕劳动力提供更多的就业岗位。二是围绕农业产业，大力发展精深加工农产品龙头企业，解

决农民工就业问题。三是鼓励先富起来的农民在城郊、农村兴办商业、餐饮、生产资料供应、农产品收购销售等方面产业，带动农村劳动力就业。四是切实发挥好农民培训中心的作用，搞好农民培训工作，让更多的农村劳动力掌握务工技能，使他们走向更为广阔的劳动力就业市场。

（六）完善保障制度，解除农民思想顾虑。近年来，在市、区的高度重视下，。。区率先在农村建立了多种社会保障制度，除医疗保障制度和最低生活保障制度外，我镇还将充分利用中央、省、市相关农村养老保险政策，完善农村农民养老保险制度，使广大农民与城市职工一样享受养老保险的好处，解除农民在土地流转中的后顾之忧。

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