201*年度综治工作总结和201*年工作打算
201*年度综治工作总结和201*年工作打算
201*-12-1916:36文章来源：界首市商务办
文章类型：原创内容分类：新闻
界首市商务办系统201*年度综治工作总结和201*年度工作打算
界首市综治委：
商务办系统201*年度的综治工作在市委、市政府的正确领导下，在市综治办的指导和帮助下，针对本系统工作实际，我们认真贯彻了“稳定压倒一切”的工作主导思想，上下齐心，层层抓好目标管理责任制的落实，采取有效措施，积极排查、防范、化解各种矛盾和问题，确保了本系统的各项工作在稳定中有所发展和提高。具体地说今年综治工作开展的主要成效是：
一、取得的主要成效
1、在接待调处群众性上访工作上措施得力，方法妥当。从总的情况看，上访的各种问题和矛盾与去年比有所缓解,尖锐矛盾得到了相对遏制和化解。
2、法制宣传和教育进一步深入人心，群众依法办事的理念得到了进一步增强。今年来我们采取不同形式开展法制教育共有5个专题14项内容，涉及《公司法》、《劳动法》、《安全生产法》、《治安处罚条例》、《破产法》、《计划生育法》等六部法律，使普法教育在我系统得到较好地落实，职工教育面达到了80%，职工在知法、懂法的同时，增强依法办事的自觉性。
3、建立健全了本系统企业军转干部、抗美援朝、退伍转业军人档案，实行一包一责任制，使各军转干部没有出现结社、群体上访事件。
4、系统内综治工作网络得到进一步的完善，各种矛盾纠纷排查取得了明显成效。各局、行、社、司今年普遍成立了维护稳定工作领导小组，配备了12名兼职办公人员，建立了综治工作档案，明确了工作管理职责和基本任务，使这项工作具体地有人抓、有人管，今年来由于各稳定工作领导小组的积极工作，保证了本系统内没有出现刑事案，没有出现过重大责任事故，没有重大的邻里纠纷，确保了系统内的安定。二、具体做法
一是强化领导，健全组织，认真落实一把手负责制。系统内各单位一把手为综治工作第一责任人，努力做好自己内部的安全防范工作。按照谁主管谁负责的原则，首先是建立了办、局、社、司二级综治领导小组，从明确责任，明确目标入手，认真签定了目标责任制，从组织上保证了这项工作有人抓、有人管。其次是成立了矛盾纠纷排查调处中心，对基层单位处理不了、处理不好的各类矛盾进行综合汇诊，做到消化一般矛盾不出局，特殊复杂矛盾不出系统，对跨行业、跨系统的矛盾和问题，一般由调处中心与上级组织和领导汇报协调解决，避免了工作的盲动性。再次是建立了矛盾纠纷排查信息网络，三名信息员负责收集整理反映群众的意愿和意见及群众关注的热点难点问题，特别是影响社会安定的重大矛盾和问题，以使各级领导把握动向，及时调处，主动化解，积极推进本系统创安创模的开展。
二是强化制度落实，健全综治工作制度。首先是落实党组、支部每月一次的综治工作议事制度，分析工作动态掌握工作实际，研究制定解决各类矛盾的办法和措施，分工定人抓落实。其次是落实学习教育制度。组织人员在系统内广泛开展法律法规知识的学习，不断增强广大干部职工识大体，顾大局的意识和法制观念，进而提高依法办事的自觉性。再次是落实信访的回访制度。在对群众来信来访的问题不推、不拖，认真想法调处的同时，要跟踪问效，以防矛盾解决不力带来的矛盾激化，做到矛盾不解决，不撒手，问题不落实不松劲。第四是落实查岗值班制度。第五落实岗位安全生产责任制，严格资格考核上岗制，不经培训的职工严禁上岗。
三、采取得力措施，切实维护群众的切身利益
一是积极稳妥地将符合条件的下岗职工纳入社会养老保险。
二是督促有支付工资能力的企业法人尽快给职工缴纳养老保险解决好职工的后顾之忧。三是搞好企业内部协调，实行以强扶弱的措施思想，对经营形势好，用工缺员的单位，给职工介绍提供再就业机会。
四是积极稳妥地做好三方面人员的稳定工作，对76名军转干部(企业)进行了一包一责任制，针对他们提出的问题，在能解决的前提下都已尽力帮助解决，保证了本系统的稳定。五是加大监督力度，积极推进群访群治工作。综治工作是一个社会系统工程，不仅牵涉到生产经营活动，而且也牵涉到群众生活的方方面面，稍有不慎就会出现这样的那样的问题，近两年的工作使我们意识到社会综治工作无小事，重在平时抓防范。为此，我们把群防群治方案的实施作为重点工作抓，党组成员采取包点定片的办法进行日常的督查，进一步落实综治工作领导责任制、目标管理制、领导责任查究制和“一票否决权”制。对一些单位出现的问题议而不决、决而不办的问题，要提出批评，对认识跟不上，工作不到位的个别领导，第一责任人要找其警示谈话，调岗检查，直至给予处分或免职，促使各级领导和分工负责同志靠前做工作，争取工作的主动，积极促进综治工作健康向上的发展。
商务办的稳定工作在市委、市政府的统一的部署和领导下，为我市的经济发展和社会稳定起到了积极作用，收到了较好的效果。主要特点：
一是用顾大局意识统一思想，努力营造经济发展环境。目前商务办系统由于历史的原因及市场经济的冲击，一些人思想观念陈旧，面对复杂的工作感到力不从心，对企业发展工作产生了种种畏难情绪，对稳定工作产生了怨天尤人的无奈情绪，我们针对基层出现的这些不良反映给予及时的教育和清理，用稳定大局的道理，拨开思想迷雾，并提出了具体工作措施和要求，切实负起责任，并把单位稳定工作的好坏作为年度考核各级班子及领导干部的主要依据，确保不出问题，为我市改革、开放和社会发展创造了一个宽松稳定的发展环境。二是实事求是地解决群众反映的问题，以诚实的态度对事，以真挚的情感对人，争取群众的理解和支持，努力创造稳定祥和的工作氛围。不回避矛盾，不推拖责任，实事求是的对待工作矛盾和群众反映的问题是我们化解矛盾的主要方法。近二年来我们先后六次派工作组到基层对群众最关心、反映最强烈、群众最敏感的问题进行认真的摸排分析，并就有碍稳定的矛盾和问题进行认真的调查处理，不仅公开处理结果，还要公开处理过程，接受群众监督，由于工作主动，措施得力，市面粉厂、市食品厂、百货采购站、五交化公司、城郊社、牲畜公司以及军转干部的群体上访都得到了比较好的解决，目前人心思稳的局面已初步形成。四、存在的主要问题
一是当前企业改制工作附带出了一些问题比较棘手。
二是国有商贸流通企业历史包袱重、沉淀的问题多且复杂，处理职工反映的问题相对困难较大。
三是企业改制的阵痛，带来了职工思想的混乱，职工的切身利益关系相对比较难处理。五、201*年度工作打算
(一)采取得力措施，确保本系统安全稳定(1)认真落实一把手负责制。系统内各单位的一把手为综治工作的第一责任人，要切实履行责任，努力做好自己内部的安全防范工作，切实做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，为综治工作要尽心尽责，采取各种有效措施，确保本系统本单位的稳定。(2)进一步完善各项综治措施。一是要进一步完善内保制度，加强内部安全保卫，落实治安保卫责任，严格内部安全管理，副科级以上干部要坚持值班、查岗、查哨制度，确保内部有一个安全有序的工作和生居环境；二是抓好岗位安全生产责任制。严格资格考核上岗制，不经培训的职工，严禁上岗，加强岗位监管和安全设施建设，切实做到规范操作，安全运营、安全生产。三是抓好业务监管，防止行业欺诈，职业犯罪，尤其是技术诈骗要作为业务监管的重要内容抓紧抓好抓实，确保业务安全有序的运营。
(3)进一步加强矛盾纠纷排查调处力度。各综治工作领导小组，要切实注意为群众排忧解难，对群众中出现的各种矛盾和问题，要切实履行调解职能，有效化解各种矛盾纠纷，从抓早、抓小、抓苗头做起，努力把矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾激化或酿成群体性事件和民转刑案件。对不履行工作责任造成重大不良影响或重大事故和案件的，要追究其责任人的责任。(4)进一步抓好创安、创模活动。各单位要把法制宣传教育摆上党组、支部的工作日程，切实增强广大干部职工学法、知法、懂法、守法的自觉性，推进创安创模不断学化，坚持开展群众性的创安创模活动。
(二)严格奖惩，加强综治督查和考评，切实把综治工作抓到实处。
要把综治工作与干部升降、晋级晋职及经济效益直接挂钩，对工作成效大，热点难点问题解决得力的干部，可作为晋职晋级的重要依据，对措施不落实，防范不到位，发生重大责任事故和案件的，将给予批评警告，直至一票否示，追究有关责任人的责任。同时，督促系统内各单位要认真抓好综治工作各项措施的落实，结
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201*年度工作总结和201*年工作打算
株洲市司法局
一、201*年主要工作成绩
201*年，全市司法行政系统在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“推进跨越发展，构建和谐株洲”为主题，以“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动为龙头，切实加强自身建设，充分履行部门职能，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，团结奋进，圆满完成各项目标任务，为我市经济社会的全面发展作出了积极贡献，并获得部、省、市一系列先进荣誉，市局还被推荐参评全市文明单位。
（一）专项维稳扎实推进。专项维稳活动开展以来，全市共组织矛盾纠纷排查1875次，排查调处矛盾纠纷9566起，调处成功率98%，其中防止民转刑114起，防止纠纷引起的自杀82起，防止群众性械斗151起，防止群体性上访233起。大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，受到党委政府的充分肯定和人民群众的广泛好评。肖雅瑜、陈君文、刘岁文、姜玉泉、余定平、陈英霞、李异建等市领导先后专程视察专项维稳活动并给予高度评价。一年来,我局在省市媒体报道专项维稳活动的新闻稿件达46篇（次），创历史新高。市局先后被评为201*年度全国人民调解宣传工作先进单位、201*-201*年全省综治工作先进单位、全省“司法行政大动员、化解矛盾促和谐”专项维稳活动先进单位；攸县司法局、荷塘区司法局、芦淞区司法局、石峰区司法局等单位获得全国人民调解宣传工作先进单位荣誉称号，攸县网岭镇里旺村获全国模范人民调解委员会荣誉。
（二）“五五”普治深入开展。保障机制得到加强。市、县（市区）两级普治经费按要求列入财政预算，各级普治机构硬件设施得到改善，人员进一步配齐配强。普治队伍不断充实壮大，机构网络不断健全完善，“大普法”、“大治理”的工作格局基本形成。干部学法用法更加规范。市委理论学习中心组坚持带头学法，干部普法合格证制度全面实施，岗位学法考试、任前学法考试和年度学法考试进一步制度化、规范化。11月份组织的全市各级各类干部年度学法考试，10万余名干部参考，参考率达到历年之最。“法律九进”全面铺开。市和各县市区按照“一地方一特色”、“一单位一品牌”的要求，认真开展“法律九进”试点工作。攸县、醴陵等地坚持以试点为契机，以活动为载体，以制度为保证，以治理为突破，积极探索法制宣传教育长效机制，取得较好效果。主题法制宣传有声有色。充分利用物权法宣传月、农村法制宣传月、青少年法制宣传教育周、“12.4”法制宣传日等主题宣传活动，广泛宣传物权法、劳动合同法、信访条例等与群众生产、生活和维护社会稳定密切相关的法律法规。同时，在全省乃至全国首创利用贺年卡、台历和挂历开展法制宣传的方式，进一步拓展了普治宣传的平台与空间。
（三）基层基础不断夯实。司法所规范化建设稳步推进。截止到201*年底，全市第二批44个司法所办公用房建设，已竣工40个，在建2个，待建2个。同时，各县市区司法局积极争取党政领导重视，司法所的人员编制、工作经费、干警待遇均有较大改善，“四权上收”工作进一步落实，副科级编制所达28个，副科级司法所长达57人，司法所管理体制进一步理顺。矛盾调处机制不断健全。积极推行“三调联动”工作机制，并将其纳入全市综治考核范围；进一步加强对人民调解骨干队伍的培训教育，不断深化“诉前调解”、“三所一会”、“乡村夜调”矛盾纠纷调解方法和手段；加大了企事业单位、行业调解委员会和县乡调解中心的规范化建设，把人民调解组织延伸到社会的各个层面，一批重大疑难纠纷在调处中心得到妥善解决。在全省综治考核中，我市化解“民转刑”命案和三调联动工作考核名列全省第一。安帮教更加规范。进一步完善了刑释解教人员定期登记工作台帐，建立健全了刑释解教人员信息管理系统；着力加强过渡性安帮基地规范化建设，10个安帮基地全部通过省级验收；帮教责任和过渡性安工作得到进一步落实，全市刑释解教人员安率达90%，帮教率达98%，重新犯罪率控制在3%以内，帮助落实“低保”456人。在年度综治考核中，我市安帮教工作在全省14个市州中名列第一。
（四）法律服务成效显著。全心服务经济建设。紧扣市委工作大局，组建青年律师志愿团，为32个重点建设项目提供全过程、全方位的法律服务；市律协与市工商联联合组建“非公经济律师顾问团”，为600余家民营企业提供及时、优质的法律服务，此举得到省市领导李微微、余定平等同志的充分肯定。市公证处深入开展公证法律服务进企业、进农村、进社区的“三进”活动，重点围绕企业改制、土地征用、环境污染、土地承包、山林水土纠纷等提供便捷高效的公证法律服务。法律服务业务也因此有所提升。据统计，全年全市律师事务所共办理各类法律事务6556起，全市各公证机构共办理各类公证12784件，市公证处被评为全国文明公证处。贴心服务基层群众。组织全市律师参与“牵手社区，情动株洲”公益活动，免费在50个社区开展法制宣传、法律咨询和法律援助活动；全市公证机构积极拓展为“三农”提供公证法律服务的领域，以各种方式为农民和农村外出务工人员开展维权服务。用心落实为民办实事项目。全年全市法律援助机构办理各类法律援助案件1182件，超额完成了市政府10件实事之一1000件法律援助案的任务指标。市法律援助中心被评为全国法律援助工作先进集体。
（五）执法状况不断改善。执法责任更加明确。建立并落实行政执法责任制、执法公示、考核评议、责任分解、检查监督等一整套制度，对行政执法依据进行全面清理。9个县市区司法局、市劳教所“一把手”向市局递交了《行政执法责任书》，明确一把手为行政执法第一责任人。执法行为更加规范。加强对行政执法监督证、执法证等“两证”的管理，进一步明确、规范执法主体资格。市局、各县市区司法局和市劳教所普遍建立完善了“执法档案”。同时，公开办事制度、办事程序和办事结果，主动接受群众监督。全年没有收到行政复议申请和投诉。执法效果更加突出。推行举报投诉信访立案、调查、处理分离工作机制，建立疑难举报投诉案件集体讨论处罚决定制度。开展行政执法情况专项检查，强化法律服务市场重点稽查。全年我局共接到对法律服务人员的投诉4起，已全部处理完结。在全省司法行政系统组织的执法状况考评中，我局总分名列全省第二。
（六）劳教工作继续发展。认真落实防控、排查、应急处和领导责任四项措施，健全完善场所安全机制，劳教场所持续稳定，全年实现“四无”。进一步健全“四防”信息网络，强化民警精细管理。创新管教方法，开展社会帮教，强化劳教人员生产技能培训，改善劳教人员待遇条件，切实提高教育改造质量。劳教生产保持发展势头，全年实现生产利润110万元，超额完成省局下达任务指标。
（七）队伍建设明显加强。在全系统深入开展“强素质、抗腐蚀、讲奉献”主题教育活动，不断深化社会主义法治理念教育成果。在年底进行的中层干部竞争上岗和调整交流工作中，新提拔重用干部15人，其中35岁以下的年青干部占86%，进一步改善了干部队伍的年龄结构和知识结构。认真落实周五学习日制度。不断巩固和深化劳教干警岗位练兵成果。继续开展“争当优秀政法领导干部、优秀政法干警、争创政法工作先进单位”竞赛活动。扎实开展律师队伍“守纪律、树新风”集中教育整顿活动。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“一岗双责”，领导班子带头执行党组议事规则和廉洁自律各项规定，全系统呈现出风清气正、敢争上游的良好景象。
同时，办公室工作有新的提升；后勤保障工作有新的发展；司法考试、司法鉴定、双建双扶、项目联系点建设、机关党建和工青妇等方面工作也平衡发展，顺利完成各自的年度任务。
同志们，201*年，可以说是我们开拓创新、锐意进取的一年；是我们同心同德、团结奋斗的一年，也是我们喜获丰收、硕果累累的一年。但也存在着一些差距和不足：普治工作特色不够明显，亮点不够突出，但兄弟市州的赶超势头却更加迅猛；纠纷矛盾化解的任务依然十分繁重，但化解矛盾的机制还存在着薄弱环节，化解矛盾的能力还不能完全满足人们对社会和谐稳定的要求；拓展和规范法律服务的能力与水平有待进一步增强和提高；基层基础工作还比较薄弱，司法所编制、人员不足和经费保障不到位问题仍然比较突出等。同时，在队伍建设上也存在着管理粗放、作风不实、观念僵化、创新不力等诸多问题。对此，必须采取积极措施，认真加以解决。
二、201*年主要工作打算
今年，是改革开放30周年和长株潭综合配套改革的启动之年。作为全市工作大局的重要组成部分，做好今年的司法行政工作，意义十分重大。按照全国、全省司法厅局长会议和省、市政法工作会议的安排部署，今年全市司法行政工作的主要目标是：省级“法治城市”创建试点工作成效显著并通过省级考评；全面完成第四批司法所办公用房建设并通过检查验收；矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上；重新犯罪率控制在3%以内；全面完成市政府201*年10件实事之一“为困难群众、弱势群众提供法律援助1000例”；社区矫正试点、劳教戒毒收容试点、司法鉴定管理体制改革、司法行政队伍精细化管理等工作正式启动；其他各项工作均保持在全省前列。
今年全市司法行政工作的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，以专项维稳活动为龙头，围绕着力保障国家安全、着力维护社会公平正义、着力保护人民生命财产安全、着力保证社会大局稳定、着力服务全市经济社会发展大局的总要求，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护公平正义为核心，以改革创新为动力，进一步加强司法行政工作和队伍建设，进一步巩固和发展基层基础，进一步创新工作机制，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传等职能作用，为推进跨越发展，构建和谐株洲和建设“两型社会”作出新的更大的贡献。
为此，全市司法行政系统各级各单位今年要努力做好以下六个方面工作：
（一）认清形势，进一步增强做好司法行政工作的责任感和紧迫感
当前，我们面临的形势总体是好的。国际，对我有利的因素在不断增加；国内，政通人和，欣欣向荣；市内，在市委的正确领导下，全市经济社会呈现出增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势，社会大局和谐稳定。特别是“两型社会”建设即将全面启动，这既是株洲实现新跨越的千载良机，也为我市的司法行政工作提供了更为广阔的发展平台和更为难得的发展契机。但同时，我们应该清醒地认识到，我国仍处于社会转型、矛盾多发、对敌斗争形势严峻的复杂时期。从国际上看，西方敌对势力把司法行政领域作为对我国进行捣乱破坏的重要目标，有的打着人权、宗教等幌子，千方百计攻击底毁我国的监狱劳教制度，有的企图把律师作为思想渗透、重点利用的对象，还有的热衷于插手社会热点问题和群体性事件，伺机激化人民内部矛盾。从国内看，以民生问题为主的人民内部矛盾还比较突出，社会矛盾不断增多。就我市而言，伴随工业化、城镇化进程的加速和企业改制的深入，征地拆迁、环境污染、移民安、身份换和利益分配等引发的一系列社会矛盾乃至深层次矛盾会更加凸显和增加。而随着法制观念的增强，人民群众的维权意识也将进一步增强，加上一些人责任意识和义务观念淡薄，利益诉求和表达方式不当，由各种社会矛盾引发的群体性事件和赴市到省进京甚至趁举办奥运会时机“告洋状”等非正常上访仍会发生。这些都对社会的和谐稳定构成了严峻的挑战。因此，在新的形势面前，我们一定要增强机遇意识和忧患意识，一定要增强工作责任感和紧迫感，更加充分地利用好当前良好的大局环境和发展时机，更加重视化解因民生问题引发的社会矛盾，更加重视维护社会的公平正义，更好地担负起司法行政工作的职责任务。
（二）把握龙头，进一步推动专项维稳活动深入开展和第三阶段目标任务胜利完成。专项维稳活动是当前全省司法行政的龙头工作。把握好这个龙头，既是贯彻落实党的十七大精神以及践行科学发展观和社会主义法治理念的必然要求，也是司法行政系统在党委政府和人民群众心目中不断赢得地位和声望的必然要求。把握好这个龙头，就必须在即将全面展开的第三阶段（即“大治理”阶段）工作中，始终坚持三个“突出”。
1、突出治理重点。群体性闹事、非正常上访、民转刑特别是重大恶性事件、“三跨纠纷”（跨地区、部门、行业纠纷）、司法行政系统内部的安全稳定隐患等五类矛盾纠纷，是对当前经济社会影响最恶劣、党委政府最关心、最揪心的热点难题，也是我们在“大治理”阶段的工作重点。在今后的工作中，必须积极发挥司法行政的职能优势，充分运用人民调解、三调联动、法律服务、法律援助、法制宣传、司法鉴定和安帮教、社区矫正、劳教管理等手段，坚持“早、快、稳、导”，有效化解群体性闹事；坚持优化法律服务、科学合理引导，有效化解非正常上访；坚持认真排查、及时疏导、妥善调处，有效化解民转刑案件特别是重大恶性事件；坚持争取党委政府“给力”、向有关部门“借力”、与基层单位“聚力”，有效化解“三跨”矛盾纠纷；坚持健全制度机制、规范内部管理、强化安全生产，有效化解系统内部安全稳定隐患。同时，要切实抓好奥运会、“两会”以及各种节假日等“重点时期”和矛盾纠纷频发的“重点地区（单位）”的矛盾纠纷排查调处，切实加强对“乐于惹事生非”、“敢于胡搅蛮缠”的“重点对象”的教育转化，坚持标本兼治，确保长治久安。
2、突出机制创新。一要着力建立健全日常排查、定期分析，信息预警、事前预防，及时调处、应急处，督导检查、责任倒查的工作机制，积极构建统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，齐抓共管、形成合力的工作格局。二要着力推广运用矛盾纠纷评议、专职人民调解员、设立矛盾纠纷管理机构等经验做法，积极探索矛盾纠纷排查化解的新方式、新方法，不断完善矛盾纠纷管理、处理和治理工作体系。三要着力深化“三调联动”工作，进一步完善“党委政府统一领导、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的组织领导机制，进一步落实和规范“三调联动”办的分流指派、协调调度、检查督办、责任追究建议等四项权力的行使，切实整合调解资源，实现有机对接，促进优势互补。四要着力完善奖惩评价机制，对先进事迹和先进典型要广泛宣传推介，对先进集体和先进个人要大力表彰、给予嘉奖；要积极配合省、市举办专项维稳活动现场经验交流会、成果展示会和“全省（全市）十佳人民调解员”评比活动，有条件的县市区也可以自行组织相关宣传和表彰活动；要把专项维稳活动的工作成效纳入综治考核范围，对因责任不落实，工作不到位，而导致发生恶性事件和重特大事故的单位和个人，按有关规定倒查责任，严肃追究。
3、突出工作特色。“大治理”阶段，也是收获成果、展示成果的总结阶段。我们既要把工作做扎实，也要把工作做漂亮。这就要求我们的工作有特色、有亮点。突出工作特色，必须解放思想，转变观念，开阔思维，打开思路，善于想出新点子，敢于使出新招数；善于不断总结新经验、树立新典型、形成新亮点，善于把创造出来的新成果广泛运用到新的实践中去，并将工作推上新的台阶。突出工作特色，必须有胆有识，迎难而上。有条件上的工作，包括可以通过努力创造和改善条件的工作，我们就要迎难而上讲作为、迎难而上讲突破、迎难而上求跨越。条件比较好的地方、单位，要瞄准全省、全国的至高点来开展工作，争取有经验、有典型影响到全省乃至全国；条件不太好的地方单位，也要奋发有为，力争有自己的闪光点。突出工作特色，必须立足实际，因地制宜。例如“三调联动”工作是专项维稳活动的重要抓手，虽发端于我市，但我们仍应该继续做好做大这篇文章，仍可以从统一组织领导、统一调解文书、统一工作管理、统一考核评估等方面入手，着力在全省率先构筑“大维稳”的工作格局。
（三）抢抓机遇，进一步强化普法依法治理的社会影响力和工作实效性。今年，我市的普法依法治理工作要牢牢把握省依法治省办将全省“法治城市”创建试点工作单独放在株洲的良好契机，进一步增强工作的针对性、影响力和实效性，为实现全国普法先进城市“三连冠”目标打下坚实的基础。
1、要不遗余力地抓好“法治株洲”创建工作。系统上下务必从战略的高度来看待“法治株洲”的创建工作，要把这项工作作为全年普治工作乃至司法行政系统全局工作的头等大事来抓。抓好这项工作，首先要尽快把这项工作摆上各级党委政府的重要议事日程，积极争取党委政府的大力支持，在各级党委政府的坚强领导下，统一思想，科学谋划，落实措施，凝聚合力，强化保障。其次要科学规划，狠抓落实。市依法治市办要尽快拿出《法治株洲创建规划》及与之配套的一系列具体操作文件，5月份之前，召开全市动员部署大会。各县市区也要及时启动“法治县市区”创建工作，并做到“五个位”，即组织领导到位、机构人员到位、经费保障到位、责任分解到位、督促检查到位，确保各项工作落到实处。再次要讲究方法，创新载体。创建工作既要全面开花，也要展现亮点，既要有整体效果，也要有地方特色。要积极开展“依法决策示范领导班子”创建活动，着力推动政府部门依法执政、依法行政、依法办事；深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，继续推进行业依法治理；广泛开展“民主法治村（社区）”创建活动，继续推进基层依法治理，从而使“大治理”的工作格局进一步深化。
2、要突出抓好领导干部的学法用法工作。要进一步健全完善领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核制度、法律素质考察制度、法律知识任职资格制度、任前学法考试制度、年度学法用法考试和抽考巡考制度，进一步严肃和规范领导干部和执法、司法人员岗位学法工作，认真发行好省编201*年“五五”普法读本和《领导干部基本法律知识200问》等法律书籍，促使广大领导干部的法律素质、法制观念和法治理念不断增强，依法行政、依法办事的能力不断提高。
3、要认真抓好法制宣传主题活动。继续以“五下乡”慰问活动、农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、“12.4”全国法制宣传日暨全省社区法制宣传日等活动和禁赌、禁毒、反邪教等专项宣传活动为载体，认真组织开展“法律九进”和“人文奥运、法治同行”主题宣传活动，不断深化以农民、社区居民和青少年为重点的群众性法制宣传教育。全面完成《农民普法简明读本》发行任务，继续加强法制宣传阵地建设，不断创新法制宣传方式方法，切实增强法制宣传工作实效。
（四）服务大局，进一步健全法律保障机制和法律服务体系。今年，是市委提出的“环境建设年”。我们的法律保障和法律服务工作必须紧紧围绕和服务好这一工作大局，努力为我市经济社会全面协调可持续发展和构建“两型社会”，提供和谐稳定的社会环境、依法办事的法治环境和优质高效的政务环境。
1、要努力为经济社会发展提供优质的法律服务。要大力开展宏观调控、节能减排、资源环保、知识产权等方面的法律服务；加大为社会主义新农村服务的力度，积极引导和促进广大律师和法律服务者深入到新农村建设的第一线；积极参与打击和预防经济领域的各种违法犯罪活动，着力维护社会主义市场经济秩序。要积极为政府和各类市场主体提供法律服务，逐步建立市、县政府法律顾问团，逐步推广醴陵市律师参与“市长接待日”的经验做法，着力推动各级政府依法决策、依法行政和“法治政府”建设；继续深化“非公经济法律顾问团”工作，进一步加强项目建设法律服务工作，为企业依法经营、招商引资、参与市场合作与竞争和项目建设的加快推进保驾护航。
2、要努力为人民群众的合法权益提供及时的法律服务。积极推动律师公证服务进社区、进厂矿、进乡村，广泛开展法律服务志愿者活动、专项法律服务活动，切实加强基层法律服务工作，为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供及时、便捷的法律服务。要依法调整公证机构设，加快公证工作网络化、信息化、规范化建设步伐，狠抓公证质量提高，积极发挥公证在维护社会和谐稳定和人民安居乐业中的积极作用。要指导和督促律师切实提高刑事案件辩护率和辩护质量，积极引导广大律师参与涉法信访工作，着力维护社会公平正义。
3、要努力为社会弱势群体提供可靠的法律保障。着眼政府10件实事之一1000件法律援助案件任务的完成，进一步理顺法律援助管理体制，积极争取将法援管理机构列入司法行政机关内设机构，实现机构、队伍、工作相协调；进一步健全法援经费保障体系，确保法援经费纳入政府预算，并以每年不低于20%的速度递增，逐步建立法援资金募捐机制；进一步规范程序，强化救助，扩大覆盖面，力争超额完成1000件的目标任，并在全市所有乡镇、街道建立法律援助工作站，60%以上的村、居委会建立法律援助联络点，努力把法律援助工作办成政府的“民心工程”、司法行政系统的“窗口工程”。
（五）夯实根基，进一步巩固和发展基层基础工作。今年要继续抓好基层、打牢基础，始终把基层基础建设作为全年各项工作的重中之重来抓。
1、要不断加强司法所“三大建设”。一是队伍建设。一方面，要落实好省市“两办”关于加强基层司法所建设的意见，积极配合省里对司法所管理体制、人员编制、司法助理员待遇等问题的专项督查活动，及时对国家下达的司法行政编制中用于配备司法助理员的编制进行一次集中清理，收回被挤占或挪用的编制，确保专编专用。同时，要借此东风，尽量争取部分地方行政编制充实到司法所，并要进一步加快“收编直管”进度，精简机关，下沉力量，保证基层工作需要。另一方面，城市四区和有条件的县市要积极争取各级党委政府和财政支持，适当招聘部分专职人民调解员，逐步实现每个司法所不少于名工作人员。二是办公用房建设。目前，我市的司法所办公用房建设任务还比较重，并冒出了原材料涨价、人工成本增加和配套资金不到位等一系列新问题。对此，司法部和省厅都在想方设法争取进一步的扶持力度，市局也将力争省厅、市委、市政府和相关部门给予帮助。所以，各县市区要正确把握机遇，充分利用、争取有关政策，加强分类指导，狠抓薄弱环节，加快建设进度，确保年底前如质如量完成第四批建房任务并通过省级检查验收。三是规范化建设。各地要想基层之所想、急基层之所急、帮基层之所需、解基层之所难，尽快使司法所达到“六有”，即有办公用房、办公桌椅、档案资料柜、程控电话、办案用交通工具、一台微机，切实为基层创造较好的工作条件。
2、要继续创办劳教特色。要大力推进劳教管理工作改革，积极参与劳动教养制度改革，正式启动劳教戒毒收容工作，进一步创新劳教管理模式。要继续强化文明、廉洁、科学化、法治化、规范化、信息化管理，继续强化在教人员的技能培训，扎实开展场所内部安全隐患专项治理（司法部将今年确定为监所内部安全隐患治理年），确保实现“四无”和场所平安稳定。要围绕劳教所和所属企业的规范运行，进一步完善所企财务、收支分开的运行体制和管理机制，并积极利用市场机制提高企业效益，进一步增强后勤保障实力。
3、要扎实做好安帮教工作。继续开展刑释解教人员“奔新生、奔富裕、促和谐”的主题帮教活动，着力推动帮教工作实现向监所、刑释解教人员家庭和社会的延伸，努力预防和减少重新犯罪。积极配合全省开展清理假姓名、假身份、假住址服刑在教人员的专项行动，进一步完善我市刑释解教人员信息化管理工作。加强安帮基地建设，争创省级示范性安帮基地，加强与安帮工作成员单位的协调互动，正式成立全市安帮教协会。
4、要大力加强司法行政法制建设。加强执法监督工作，切实规范执法行为，不断提高各级司法行政机关依法行政的能力和水平。要将执法监督纳入年度工作部署，充实力量，保障经费；建立健全执法公开、内部监督制约、执法过错责任追究机制等工作制度。深入开展执法规范化建设，进一步加强和改进执法考评工作，切实解决突出的执法质量问题，提高执法公信力。要继续加强国家司法考试的组织实施工作，确保国家司法考试公平公正。
5、要正式启动社区矫正试点工作，着力推动律师制度和司法鉴定管理体制改革。要科学制订我市社区矫正试点工作方案，切实解决机构、人员、编制、经费等问题，正式启动试点工作，逐步建立健全社区矫正工作机制。要依法规范合伙律师事务所，严格管理个人律师事务所，发挥国资律师事务所作用；继续建立健全行政管理与行业管理相结合的管理体制，加强县级司法行政机关律师管理职能；做好市律师协会的换届选举工作。要探索适应新形势的司法鉴定管理模式，年内正式成立全市司法鉴定协会组织，逐步推行“两结合”的管理机制；进一步强化职能、完善制度、规范运行、提高效能，切实抓好司法鉴定制度、机构、队伍建设，在严把准入关的基础上，重点培植建设一批高标准的司法鉴定机构和实验室，提高司法鉴定管理能力。（六）创新机制，进一步加强队伍建设和党风廉政建设1、以学习贯彻党的十七大精神为重点，着力加强思想政治建设。广泛开展十七大精神的大学习、大讨论，督促抓好学习宣讲方案的制定和落实。组织全系统干部职工认真学习报告和党章，联系实际，学以致用，用以促学，武装头脑，指导工作。在继续巩固“强素质、抗腐蚀、讲奉献”主题教育活动成果基础上，开展“爱我司法讲作为，兴我司法谋发展”主题教育活动。继续深入社会主义法治理念教育，建立健全“以案析理”活动机制、群众评议机制。特别要针对系统尤其是机关存在的“重经验、轻创新；重形式、轻实效；重大概、轻细节；重小我、轻大局；重享乐、轻进取”等“五重五轻”现象开展思想政治教育，促使干部作风切实转变到“勤学习、敢创新、讲责任、求质量、重修养”的良好风尚上来。
2、以提高领导班子素质为重点，着力加强各级领导班子建设。在全系统各级各单位进一步健全党组党委议事和工作规则，完善班子分工和人、财、物管理制度，规范领导班子和领导干部行为，确保领导班子团结有力和科学决策。突出科学发展观和正确政绩观的导向作用，切实规范职务晋升程序，不断改进系统内部人员调整、交流的管理模式。健全完善以党委（组）中心组学习为核心的学习制度。狠抓对领导干部的监督约束，严肃对待领导干部的述职述廉和民主测评工作。加强对市劳教所、公证处领导班子的监督和管理，维护其领导班子的团结与和谐。
3、以实施精化管理为重点，着力加强干部队伍建设。贯彻落实上级有关精神，认真组织开展司法行政队伍精细化管理，建立责任分解、过程控制、绩效考评、奖惩兑现的科学考核机制，推进队伍建设的正规化。这项工作由程建梓同志牵头，政治部具体负责实施。在具体运作中，既要注意落实省厅的有关安排部署，又要积极向市公安局学习取经；既要科学策划，确保其规范性和严肃性，又要实事求是，使其具有操作性和可行性。一旦实施，今后全系统干部的日常管理、年度考评、评先评优、晋职晋级，都将以此为载体和依据。
4、以健全惩防体系为重点，着力加强党风廉政建设。扎实推进司法行政惩防体系建设，加强领导干部教育和监督，落实党风廉政建设责任制。要牢牢把握“立党为公、执政为民”的宗旨，确保各级领导班子政治本色不变、优良传统不丢；要把反腐倡廉建设摆在更加突出位，加大巡视和明察暗访工作力度，积极开展内部审计，及时发现、纠正违规违纪问题，抓好对相关责任人的教育整改；要严肃查处利用人事权、刑罚执行权、劳教执法权、行政许可权、法律服务行业监管权等谋取私利的案件，加大对重特大安全事故的责任追究力度；要继续深化法律服务队伍集中教育整顿活动，加大法律服务市场稽查力度，严肃查处法律服务行业违法违纪违规案件，进一步端正系统政风、警风和行风。
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