在全省社区残疾人工作会议上的总结讲话
在全省社区残疾人工作会议上的总结讲话
同志们：
这次会议是贯彻落实年初全省市级残联理事长工作会议精神的一个实际步骤，也是继去年xx会议之后的又一次关于社区残疾人工作的专题会议。这次会议虽然时间不长，但安排很紧凑，会风很务实，形式很活泼，大家学习了典型，交流了经验，拓宽了思路，增强了信心，明确了任务，会议达到了预期的目的。在xx会议上，xx同志作了重要讲话，总结了我省特别是蚌埠、xx等地社区残疾人工作的基本经验，安排了今后一个时期的工作任务。xx同志的讲话，特别是八个“融入”的观点和工作部署，我完全赞成，请大家回去以后结合实际认真贯彻落实。
下面，我就进一步做好社区残疾人工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，顺应大局
相对于社区残疾人工作而言，有两个赖以生存的大局：一是国家社区建设的大局，一是国家残疾人事业发展的大局。考察社区残疾人工作与两个大局的关系，有助于提高我们对社区残疾人工作的认识，有助于我们在正确把握大局的前提下开展好社区残疾人工作。
1、社区残疾人工作依赖于大局的发展
城市社区建设大局与残疾人事业发展大局，如同几何学上两个相交的圆弧，社区残疾人工作就是二者切合部。在一方面，社区工作是各级政府加快推进城市化整体建设步伐的一项重要内容，在另一方面，社区工作又是残疾人事业向纵深推进必须引起重视的领域。后者依存于整体，关联于整体。社区建设的推进，残疾人事业的发展，是社区开展残疾人工作的前提和条件，社区残疾人工作不能脱离和超越这两个大局。从根本上讲，这些年来，社区残疾人工作取得的成绩，是在国家改革开放和以人为本的大背景下，在社区建设和残疾人事业发展的基础上实现的。没有社区建设和残疾人事业的发展，就谈不上社区残疾人工作的推进。
2、社区残疾人工作应该更好地融入大局
社区残疾人工作尽管是社区建设和残疾人事业发展大局的一个重要组成部分，但由于社区不但具有相对的结构上的独立性、特殊性，而且社区还具有功能上的“五脏俱全”的包容性，因此，作为残疾人组织来推进社区残疾人工作，必须使之更好地融入大局。要融入大局，一是要使整个残疾人工作的重心下移。二是充分利用国家社区建设搭建的平台。社区残疾人工作不是要另起炉社，也不可能另起炉灶，只能是利用这个“炉灶”。“炉灶”搭建起来不易，必须得到充分利用，我们的各项业务必须进入这个“炉灶”，进入这个“平台”，在这个“平台”上实施。如果我们不主动融入，社区内的残疾人就难以得到特别的关注。三是要充分利用各种资源，特别是社区内的公共资源。残疾人理应平等地参与社区管理、共享社区资源和服务。如依托社区卫生服务站，使残疾人就近得到康复训练；通过居民学校、文化活动室、室内体育健身设施，广泛地开展残疾人文化娱乐活动；通过社区法律服务所，为残疾人提供优先、优质、优惠服务等。同时，要整合残联系统内的有限资源，将残疾人各项工作尽可能地全面引入社区。
3、社区残疾人工作与大局的发展相互关联
社区残疾人工作是伴随社区建设开辟的新的工作领域，是社区建设的一项重要内容。目前，我省有70多万残疾人生活在城市社区，他们由于身体状况和经济条件的限制，比健全人对社区的依赖程度和归属感更为强烈。他们需要各方面的关心和帮助。积极做好社区残疾人工作，不仅可以为残疾人提供各种服务，有效地解决他们的生产生活问题，而且对于健全社区运行机制，强化社区建设，体现社区以民为本、贴近居民、服务居民的宗旨，具有积极的意义。努力开展社区残疾人工作也是维护社会稳定、巩固安定团结局面的重要途径。社区稳定是整个城市稳定的基础，残疾人又是社区稳定的重要因素。现阶段，我省城市残疾人家庭生活水平普遍比较低，遇到的困难和矛盾比较多，如果处理不好，将会诱发社会矛盾，产生不稳定因素。各级残联要着力协助政府及有关部门将残疾人的困难解决在社区，矛盾化解在社区，既扎扎实实地为残疾人办实事、解难事，又要主动为政府分忧，增强社区凝聚力，促进社会的团结和稳定。这是各级残联应尽的职责。辨证地看待事物，大局的发展与社会的稳定又必将为残疾人工作的进一步开展提供坚实的保证和不竭的源泉。二者之间是相互联系、相互促进的。
全力推进社区残疾人工作还是新阶段残疾人工作的重点任务，是残疾人事业继续上台阶、上水平的重要推动力，是关注基层残疾人工作、关注基层残疾人生活、推进残疾人事业发展的现实需要。一方面，通过建立社区残疾人组织，可以加强残联与残疾人的密切联系，强化和巩固残疾人基层组织体系；另一方面，社区残疾人康复、就业、维权、社会保障等工作的有效开展，为城市残疾人事业加快发展提供了新的突破口。城市残疾人生活在社区，需求在社区，服务靠社区，充分依托社区资源，帮助他们解决实际困难，将会有效推动残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。
二、加强领导，加大力度，源头推动
尽管社区内的各项残疾人业务我们都非常熟悉，但如何在社区内开展好这些业务，我们还缺乏成熟的经验，对其运行机制和工作机制等还缺乏深入地了解和研究。因此，作为理事长，必须学会在宏观上把握，在源头上推动，在领导上加强。
1、从组织上加强领导
一是市、区、街道残联要积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，加入同级社区建设领导机构，以在源头上参与社区残疾人工作的决策管理和组织领导。尚未加入领导小组的各有关残联，近期一定要积极加入。二是残联内部也要加强对社区残疾人工作的领导，特别是启动阶段的重要工作，一把手要亲自抓，分管理事长要专门抓，业务部门要具体抓，一级抓一级，一级支持一级，一级关心一级，一级对一级负责。
2、从制度上加强领导
一是积极推动同级社区工作领导小组建立定期分析、研究残疾人工作的例会制度，以加强对社区残疾人工作的领导和指导；二是积极推动同级社区工作领导小组建立目标管理责任制，按照职责分工，把社区残疾人工作的任务、目标和责任分解到各职能部门，并争取纳入政府目标责任管理体系，进行管理和考核；三是各级残联要把社区残疾人工作纳入本系统的年度目标责任管理考核范围，并细化目标，落实责任，督促检查，确保社区工作的各项任务全面完成。
3、从规划上加强领导
各级残联要积极争取本级政府将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，融为一体，同步发展，形成以社区居委会为核心，以社区残疾人协会组织建设为基础，以发展社区残疾人服务为内容的工作格局。
4、从落实政策上加强领导
各级残联要进一步推动国家和省有关社区工作法规政策的贯彻落实，进一步贯彻落实省残联、省民政厅等14个部门201*年印发的关于社区残疾人工作的1号文件，并根据本地社区实际情况和残疾人的需求，在残疾人生活、就业、就学、康复和医疗服务等方面，在深入调研的情况下，推动政府和有关部门研究制定切实可行的优惠措施，以充分保障和维护残疾人的合法权益。
5、从工作机制上加强领导
各级残联要把社区残疾人工作纳入重要工作日程，在工作排布上将社区残疾人工作摆上重要位置，要了解、掌握社区残疾人工作动态，定期研究部署社区残疾人工作，及时解决存在的问题，切实做到社区残疾人工作同社区建设和残疾人事业同步发展。同时，要在政府的统一领导下，与有关部门密切配合，善于运用社会化工作方式开展工作。
三、把握关键，突出重点，狠抓落实
社区残疾人工作涉及方方面面，但关键是要解决好四个问题：一是残协组织建设问题，二是专职委员配备问题，三是工作经费问题，四是残疾人自身作用发挥问题，亦即重点解决有机构管事、有人干事、有钱办事、有人参与的问题。
1、关于社区残疾人协会建设问题
社区残协不是要不要建设的问题，而是如何加快建设的问题。中国残联要求“十五”期间100%建立残协，做到“哪里有社区，哪里就有残协”，我们现在的建成率只有85%，而我们有效的工作时间只剩下几个月，难度很大，任务很艰巨，但是必须坚决完成。这不是一个单纯的机构建设问题。没有社区残协，社区残疾人工作便缺乏组织保障，缺乏桥梁纽带和有效载体。没有社区残协组织建设的加强和到位，社区残疾人的各项工作就无从谈起。此请各地务必引起高度重视，年内加以解决。
2、关于社区残疾人专职委员问题残疾人专职委员不是要不要配备的问题，而是如何配备的问题。这是残协能不能有效发挥作用的关键问题之一。关于专职委员配备的形式，全国各地有不同的做法。济南市残联在全社会公开招聘残疾人专职委员，并签定劳动合同，办理社会保险；青岛市残联与财政部门利用就业保障金提供补贴，以配备专职委员；太原市杏花山区政府发文要求社区残疾人超过100名的，必须有一名残疾人进入社区居委会作为工作人员，同时承担社区残协的日常工作；也有的地方通过政府购买公益岗位的办法来配备专职委员。我xxx市xx区安排“4050”人员担任协理员，xx市xx区聘用优秀残疾人或区专门协会委员担任联络员，并在3000人口以上的社区设立一名残疾人专职协理员。上述做法值得大家参考，特别是蚌埠和芜湖的做法值得借鉴，很有新意与特点。各市、区残联要根据各自的实际，本着既要解决问题，又要体现长效机制，而且不会带来后遗症为原则，妥善处理好这个矛盾。不论怎么配，核心是工作要有人干。省残联党组也在考虑这个问题，以期推动各地专职委员的配备。
3、关于社区残疾人工作经费问题
工作经费问题是社区残协能否有效发挥作用的另一关键问题，也是我省社区残疾人工作中的瓶颈问题。北京市采取“市里投一点、区县补一点、保障金中拿一点、社区居委会支持一点、社区单位捐一点”的办法，多渠道筹集社区残协工作经费；太原市杏花山区、街财政设立社区残疾人工作专项经费，划拨不低于10%的同级社区建设专项经费进入同级残联经费预算；重庆南岸区委出台文件，为每个社区群团每年解决工作经费201*元，街道根据工作情况还予以经费补助。我省是一个经济欠发达的省份，要想普遍解决社区残协的工作经费问题，确实非常困难，但有些市，如xx、xx、xxx等经济状况较好的地市，可以争取政府及财政、民政等部门支持予以解决。此外，可引入市场机制，多渠道筹措经费。各市、区还可以按规定和程序启动就业保障金用于业务培训、推动就业等相关工作。
4、关于残疾人主体作用的发挥问题
社区残协是以残疾人为主体的组织。在坚持社居委的领导的同时，必须坚持发挥残疾人的主体作用。要充分重视残疾人在自我教育、自我管理、自我服务中的积极作用。坚持社区残协机构成员的产生，应该通过民主程序，由社区内的所有残疾人选举产生，有条件的社区可以直接选举。通过教育、启发、引导社区残疾人的主体意识的形成，提高他们参与社区残协事务和参加社区残协活动的积极性、能动性和责任感。
同志们，社区残疾人工作是一项涉及面较广、工作难度较大的系统工程。各级残联要认真贯彻国家和省有关社区工作的文件精神，认真落实省残联两次专题会议精神，进一步增强紧迫感，抢抓机遇，开拓进取，求真务实，努力推进社区残疾人工作不断向前发展。
扩展阅读：关于印发全国残联康复工作会议总结讲话的通知
关于印发全国残联康复工作会议总结讲话的通知
各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
201*年4月16-19日，全国残联康复工作会议在江苏省无锡市召开。中国残联副理事长孙先德、中国残联有关部厅及相关直属单位领导出席会议。全国各省、自治区、直辖市、新疆兵团、黑龙江农垦总局、计划单列市分管康复的理事长或副理事长，各省、自治区、直辖市的康复部主任近130名代表参加了会议。
在会上，全国残疾人康复工作办公室副主任、中国残联康复部主任尤红作了会议总结，就会议精神的贯彻，以及贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，围绕残疾人“人人享有康复服务”的战略目标，推动“十一五”残疾人康复工作提出了明确的要求。
现将尤红同志在全国残联康复工作会议上的总结讲话印发，供各地学习贯彻。
全国残疾人康复工作办公室201*年5月
在全国残联康复工作会议上的总结讲话
（201*年4月19日）
全国残疾人康复工作办公室副主任
中国残联康复部主任尤红
同志们：
全国残联康复工作会议，历时四天，经过与会同志的共同努力，圆满地完成了既定的任务，就要结束了。
这次会议内容多，质量高，收获大。中国残联党组成员、副理事长孙先德出席会议并作了重要讲话；中国残联、卫生部、民政部共同启动了残疾人社区康复示范县（区）的培育活动并进行了相关部署；作为会议承办方的江苏省和无锡市有关领导出席了会议；各省、自治区、直辖市和计划单列市残联分管康复工作的副理事长和康复部主任及有关社区康复专家参会；中国残联康复部和有关康复直属单位的同志参会并进行了相关业务培训；江苏、北京等省交流了工作经验；会议就新型农村合作医疗有关工作提出了要求；现场观摩了无锡市农村社区残疾人康复工作并听取了社区专家的报告。与会代表积极思考，广开言路，认真讨论了贯彻落实会议精神的具体措施。同时对康复工作如何把握大局、如何更有效地为残疾人服务提出了非常好的建议和意见。会议开得非常
成功、有效、实际。
一、会议的主要收获1、分析了形势
在国家全面建设小康社会的重要时期，在残疾人事业的重要机遇期和发展期，在残疾人康复工作面临新的任务和挑战下，全国康复工作会议的召开，恰逢其时，非常重要、必要和及时。
会议对国家经济社会发展的整体状况，“十一五”以来残疾人康复工作的成绩与基础，当前面临的有利形势和挑战都做了比较充分、深入、透彻的分析。大家一致认为，在国家构建和谐社会的进程中，为残疾人康复事业发展提供了难得的历史性机遇和有力的政策保障。但康复工作仍面临着残疾人日益增长的康复需求与康复服务能力之间差距较大、残疾人康复服务保障体系与服务体系需要进一步加强等问题。我们要抓住机遇，乘势而上，迎接挑战，深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中国残联提出的建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系的战略要求，认真分析国情、省情，立足于解决残疾人最基本的康复需求，全面推进、加快发展残疾人康复事业。
2、明确了思路
孙先德副理事长在会议上的主旨讲话，针对康复工作的
主要矛盾，提出了今后一个时期康复工作的基本思路：紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”一个主线，建设康复法规政策体系和康复服务体系两个体系，抓住社区康复、白内障无障碍建设、重点救助项目、康复宣传等四项重点工作。大家认为，这是针对目前康复工作现状和矛盾提出的有针对性并战略战术相结合的康复工作思路，也是经过各方面的努力可以实现的工作目标。这一思路和目标，既让大家看到了当前和今后几年的努力方向，又让大家感受到了一种紧迫，需要我们做到心中有数、精心筹划，紧锣密鼓。
3、交流了经验
会议围绕主题，进行了八个省的经验交流。江苏省全面介绍了本省开展残疾人康复工作的经验；北京市重点介绍了残疾儿童义务康复全覆盖的有益尝试；湖北省侧重介绍了多层次培养残疾人康复人才方面的做法；河南省突出创建白内障无障碍省的积极探索；甘肃省就省级康复机构建设如何定位与管理介绍了经验；广东、辽宁、云南省就做好农村残疾人社区康复工作交流了经验。同时，我们还观摩了江阴农村社区康复工作模式与成果。
典型发言和现场观摩从不同的地区、不同的侧面和不同的康复工作领域向大家展示了同样的工作成就。与会者认为，这些经验值得借鉴和推广，尤其是这些典型的工作理念、工作思路，如何与当地的经济发展水平和工作条件紧密结
合，给大家提供了非常好的、重要的借鉴和启发。
4、增进了了解
从这次会议的日程大家能够看到，从代表的发言当中大家也能感受到，康复部做了非常认真的商议和策划。考虑到新任主管副理事长和康复部主任比较多，我们力图通过这次相聚，会议和培训结合，达到统一思想，鼓足干劲，加强沟通，明确职责，全面了解和掌握全国康复工作的进程和要求。会议期间，中国残联康复部的四个处室和中国残联康复直属单位及康复协会的同志首次向与会代表认真介绍了工作职能、工作内容、工作进展、存在的问题和需要各地配合的有关方面。各位代表借此了解了中国残联康复部及有关直属单位的工作范畴、工作进展情况并清楚了如何配合做好工作。同时，通过这四天的相处，各位代表加深了感情、增进了了解、加强了沟通，对于相互借鉴工作经验和启发工作思路，坚定做好今后残疾人康复工作的信心和决心起了积极作用。
二、需要共同探讨和关注的几个关系
先德副理事长的讲话，剖析了当前康复工作面临的形势与挑战。讲话中既有对康复工作的总体战略思考，又有具体战术打法，是我们做好工作的重要依据。当前康复工作存在的几个问题，归纳起来最现实、最迫切的主要是：残疾人日益增长的康复需求与康复能力不足、水平不高的矛盾；康复系统机构、设备、人才等康复服务资源的短缺与资源闲、
浪费的矛盾等。我在去年聋康会议上曾说过，回顾多年来残疾人康复工作所走过的路，要逐步解决上述矛盾，至少有四个我们需要坚持的出发点：一是要干别人不干的事。针对残疾人的康复需求、切切实实找准工作的切入点，拾遗补缺，逐渐树立工作的不可替代性。二是要干自己该干的事。紧紧围绕制约康复工作事业发展的瓶颈问题，勤于思考、勇于创新、不等不靠，下真功夫想实招，真正探索出解决这些问题的办法。三是要干残疾人急需的事。立足残疾人最迫切、最现实需要，解决他们的基本生活问题。四是要干康复事业必须的事。要在建立残疾人康复工作的长效机制上下功夫。
为了认真贯彻孙先德副理事长的讲话精神，把各项康复工作任务落到实处，各省还需要关注和处理好以下几个关系：
1、关于康复事业与残疾人事业的关系
残疾人事业的发展现在处于最好的机遇期和发展期。中央七号文件的发布、残联五代会的召开，残疾人事业两个体系建设的加强以及国家对残疾人事业在精力上、财力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使残疾人事业得以蓬勃发展，也给残疾人康复事业带来了新的发展机遇。我们面对的是机遇与挑战同在，压力与动力并存。随着残疾人事业的深入发展，残疾人康复意识的不断提高、残疾人康复需求的日益增长，需要我们进一步提高对康复事业地位和重要性的认
识，加强领导，加大投入、创造条件做好康复工作。近年来，康复工作围绕残疾人事业发展大局，也实现了重大战略调整，由被动应对向主动出击调整，由重点工程向全面铺开调整，由单纯完成年度康复任务向建设康复工作长效机制调整。康复工作思路的调整，正是迎合了残疾人事业发展的需要.
大家需要思考的是：一是如何借残疾人事业发展的大势来推动康复工作，二是如何实现康复工作战略性转变。
2、关于医疗卫生改革与残疾人康复工作的关系201*年3月17日，中共中央、国务院通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[201*]6号），3月18日，国务院下发了《医疗卫生体制改革近期重点实施方案（201*-201*年）》。本次医疗卫生改革，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，强化政府责任和投入，提出到201*年，基本医疗保障全面覆盖城乡居民，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，人人享有基本医疗卫生服务。为达到这一目标，仅201*-201*年，各级政府就要投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。
医改文件是大家的必读文件，每位主管副理事长和康复部主任一定要细读。其中相当多的内容与残疾人康复工作紧
密相关。一是意见提出，完善农村三级医疗卫生服务网络。三年内中央重点支持201*所左右县级医院建设，201*年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，支持改建5000所中心乡镇卫生院。三年内新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。二是定期为65岁以上老年人做定期检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为精神疾病等人群提供防治指导服务。三是坚持公共医疗卫生的公益性质，医疗机构逐步实行属地管理。四是医药卫生体制改革近期重点实施方案已经将贫困白内障患者复明等有关项目列入国家重大公共卫生服务项目等等。
这带给我们的机遇和挑战是什么？残疾人康复工作者应该思考并做好以下工作：
一要了解卫生政策、依托卫生部门、融入卫生体系。我们要借助国家下大力气进行医药卫生体制改革的契机，深入研究，寻找政策点和发展机遇，加强和改进残疾人康复工作，借势推进残疾人康复事业加速发展。要借助国家加强基层医疗卫生机构建设的时机，将残疾人康复充分纳入基层医疗卫生服务范围，依托社区卫生服务中心和乡镇卫生院、村卫生室开展残疾人康复工作。如为65岁以上老年人定期检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查等工作，都可以从中检查出残疾人。那么，残联与卫生如何衔接？残联要主动找到卫
生部门，把流程做好；要与卫生齐抓共管。这里面，残疾人康复工作有很多文章可作。在促进基本公共卫生服务逐步均等化方面，要研究残疾人康复项目如何融入公共卫生服务项目。这些都是与残疾人康复工作密切相关的。
残疾人康复工作实质上是国家卫生工作重要的组成部分。但多年来，卫生部门对这方面投入的精力、财力和人力都不足。残联系统做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替卫生部门在这方面的主导作用。在工作实践当中，很多工作是离不开卫生的，这就要求我们要了解卫生政策。所以各省一定要找到当地卫生厅，在国家推进医药卫生体制改革当中，把残疾人康复工作紧紧纳入当中，各省残联要采取积极态度，主动出击。可喜的是，中国残联与卫生部的合作是非常密切的。各省残联康复部一定要和卫生部门达成共识，各项康复工作共同推进，要让卫生部门意识到、残疾人康复工作也是卫生工作的重要组成部分，与残联联手推进，将会共赢。
二要转变观念，调整重点，规范管理。医药卫生体制改革给残疾人康复事业带来机遇的同时，也带来了挑战。以往的一些康复项目，将由重点转为非重点。比如，白内障复明工作，三年后要实现发现一例复明一例，残联就要将这项重点工作转为非重点。残联要立足残疾人的康复需求，随时调整工作重点。还有一个重要问题，就是医改文件明确规定，
医疗机构逐步实行属地化管理和全行业管理，无论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生行政部门统一规划、统一准入、统一监管。这就意味着所有有医疗资质的康复机构的规划、准入、监管部门是卫生行政部门。提醒大家注意的是，我们要研究如何应对，如何加强自身康复机构规范化建设，以适应医疗卫生改革发展的需要。有医疗资质的康复服务机构想要有立足之地，必须要和当地医疗机构的要求和标准相一致。必须壮大自己，有立足之地，才能处于不败之地。
3、关于康复服务体系建设与康复人才培养的关系在政府的重视、有关部门的支持、残联组织的努力下，残疾人康复服务体系初具规模，逐步形成了以国家级康复机构为龙头，省级康复机构为骨干，地市级康复机构为支撑，基层机构为基础，并与残疾人社区康复工作紧密衔接的康复服务网络。截至201*年底，各类残疾人康复机构近2万个，中央省市（地）县的残疾人康复服务体系不断完善。
但这其中仍然有很多问题值得我们思考：一是康复机构网络运行的有效性；二是康复机构管理的规范性；三是康复机构运行模式的多样性。我们要坚持“不求为我所有，但求为我所用”的原则，我们目前有甘肃省康复中心这样独立的康复机构，也有湖南省康复中心这样为我残联所用的民营的康复机构，也有像江苏无锡这样与卫生机构合作的康复机构。但
无论什么模式，残疾人得到服务是我们最终的目标。
康复服务体系有了，康复机构建了，但康复人才匮乏。康复人才队伍已经成为制约残疾人康复服务体系建设与发展的瓶颈。基层康复人员严重短缺，部分地区存在重设施建设、轻队伍建设的现象，一些地区人才留不住进不来，没有形成引进和激励人才的良性机制等。要加强残疾人康复服务体系的建设，就要紧紧抓住康复人才队伍建设，加大工作力度，合理统筹，加快发展。
为加强康复人才培养工作，去年以来，中国残联在康复人才培养方面采取一些新的举措，如探索与高校合作办学等形式，开展康复人才培养；试点建立康复人才培训基地，拓宽康复管理人员和专业人员培训的渠道；协调卫生部、教育部等有关部门，将康复培训纳入卫生部门继续教育学分管理范围；将全国高等院校康复相关专业开办情况信息公布给全国各地等。从201*年开始，中央财政将连续3年投入专项资金用于康复人才培养，加大康复专业技术人才和社区康复协调员等各类康复人才培养的数量与速度，逐步完善康复人才培养的体制和机制。我们将启动康复人才培养“百千万工程”。用三年时间，培养几百名高素质康复人才；培训几千名在岗人员；培训几万名社区康复协调员。
各省残联要按照孙先德副理事长讲话中提出的“三年时间内通过中央、省、地、县分级师资培训使每一个城市社区
和东部农村社区、中西部相对较发达地区的农村社区中都有一名可以向残疾人提供康复咨询服务的康复协调员”的目标要求，总体规划，制订方案，分解任务，细化措施。坚持以实际工作需求为导向，一是面向基层，加大社区康复协调员培训力度，提高基层康复服务能力；二是面对机构，加强各级康复业务机构骨干技术队伍培养，提高专业技术水平和业务指导能力；三是坚持规范培训和应急培养相结合，有计划地组织好基础培训；四是坚持残联系统内外培训的方式，充分发挥本省高等院校的智力资源，采取多途径办学，多层次培养、多形式授课的方式，加快人才培养的速度；五是不断完善康复人才培养配套管理制度，协调解决康复人员执业资格和职称晋升实际问题，稳定和发展好康复人才队伍。
关于康复人才培养项目，大家要清楚的是：①中央级的人才培养是以面向各省、倾斜中西部地区为原则。②中央级培训的是师资，培训涉及康复各领域。③地方要摸清底数、按需上报、逐级培训、注重质量。
4、关于康复项目和整体康复工作的关系
各地要充分发挥康复项目的带动效应，通过项目的实施，以点带面，创造性地开展工作。目前有的地方残联康复干部还存在对项目等、靠、要的思想，这种思想不能有。各地既要利用好康复项目，强化组织管理，确保项目实施效益，以项目为契机，争取政府领导的重视，配套资金的投入，使
残疾人受益面的不断扩大，又要处理好单项康复项目实施与康复业务全面发展的关系，通过重点工程和救助项目的实施，从整体上加强残联自身机构和人员的服务能力建设、拓展康复服务内容，提高康复服务质量和水平，推动残疾人康复服务长效机制的建立。
项目的作用是什么？一是解决急需人群最迫切需求。二是要带动康复工作的全面发展的，包括康复理念、康复方法和手段以及康复管理。三是通过项目的运行，最终实现的是建立残疾人康复工作长效运行机制。各地要树立完成项目任务是手段，全面发展各项康复业务是目的思路。
5、关于社区康复与残疾人人人享有康复服务的关系这次会议我们重点的一项内容，是启动农村社区康复示范县与第二批城市社区康复示范区的培育活动。社区康复是实现201*年残疾人“人人享有康复服务”战略目标的平台，社区康复具有低投入、广覆盖、可及性强的特点。社区康复提供的康复服务主要依托社区资源，能够节省投入，最大限度发挥现有资源的作用为残疾人服务，能够在短时间内扩大康复服务的覆盖面。各项康复业务都可借助社区这个平台开展工作，弥补专业机构康复的不足，可以就近就便为各类残疾人提供康复服务。因此社区康复是实现201*年残疾人“人人享有康复服务”目标的重要手段和途径。各地要紧紧抓住社区康复与人人享有康复服务目标这一关系，重视和做好社区康
复工作，推进康复在社区，服务在家庭，切实地、不打折扣地实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
关于2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务”与201*年实现残疾人“人人享有康复服务”的有机联系。
一方面，残疾人康复服务有赖于基层医疗卫生服务网络，有赖于各级各类卫生系统资源。这体现的是残疾人康复工作与卫生工作要共同发展；另一方面，残疾人康复服务要针对残疾人自身的特点和需求，充分发挥残联自身的优势，就地就便、因地制宜地为残疾人提供康复服务，衡量残疾人享有康复服务的方法应该是多样的。要从实际出发，分类指导，为残疾人提供康复服务。
在这项工作中，我们为大家提供了不同发展水平的农村社区典型，我们要着重思考的问题：一是要树立典型。根据本地经济社会发展现状，树立有代表性、树得起、学得来的典型。二是不要只关注典型的树立而忽视整体，最终要以点带面，全面推进社区康复工作。三是要学习社区康复的理念、运行方式和手段。
6、关于资源的整合和有效利用的关系
一是资源的整合。康复工作是一项复杂的社会化系统工程，需要各个部门的密切配合，统筹规划，共同协作，才能做好。以政府为主导，各部门密切配合，社会各界广泛参与，是实践中总结出的宝贵成功经验。要整合外部资源，发挥好
残联在康复工作中的作用，主动协调卫生、民政、财政等有关部门，整合相关服务机构和技术队伍等资源，使残联与卫生、民政、教育、财政等部门形成合力，共同推进残疾人康复工作。内部资源也要整合，包括三个中心、协会的资源，还要整合中央与地方残联、地方与基层残联的康复资源。二是资源的有效利用。要“就地挖潜”，充分发挥现有的康复设备设施和人员，加大整合力度，尽可能将现有的资源发挥出最大效能。
7、关于康复管理工作和康复管理干部的关系
有人认为，康复工作什么人都能做。人不同，做出来的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每个康复管理干部都要把康复管理作为一门科学。
这次开会，有17个分管理事长和16个康复部主任都是新到康复工作岗位的。这里有必要再谈一下康复工作管理和康复管理干部队伍建设问题。康复工作是管理性很强的工作，康复工作人员要不断强化管理方面知识，提高康复管理水平和能力。
作为康复工作管理者，尤其是刚刚接手康复工作的新同志，要尽快熟悉工作，调整好心态，在其位就要谋其政，提高宏观综合管理能力和微观项目管理能力，干中学、学中干、边学边干，更新康复观念，提升康复管理的理论水平和实际能力。同时，加强对人力资源的管理，研究如何有效地利用
和开发现有人力资源，筑巢引凤，树立人力资源是第一资源的观念，不断优化人力资源配，调整人力资源结构，创造吸引人才、激励人才、人尽其才的良性环境和运行机制。
我们将在年内成立中国残疾人康复协会康复管理专业委员会，并召开第一届康复管理论坛“康复机构建设大家谈”，邀请大家共同研究问题、交流经验、解决问题。这样的研讨会我们争取每年召开一次，以会养会，有文章就参会，大家来研讨康复工作。希望大家提早做好准备，多动脑筋，自由参会，形成常规，加强在残疾人康复工作理论上的研究。
希望大家思考一下关于继承与创新。
首先是工作理念的继承与创新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，现在就必须怎么做。从前做的好的，做的对的要发扬光大。形势在变化，时代在前进，你就要思考“我要怎么做？”落脚点就是要勇于开拓创新。二是工作模式的继承与创新。最好的不一定是最适合的。不见得要做最好的，要结合自身做最适合的。不要照搬其他地区的做法，一定要结合省情，关键要借鉴理念和方法。三是工作理论的继承与创新。要加强研讨，加强科学决策。
8、关于“十一五”康复任务完成的质和量的关系“十一五”前三年，通过实施一批重点康复工程，747万残疾人得到不同程度康复，完成“十一五”任务总量的90%，
成绩斐然。欣喜的同时，我们也要清醒的认识和了解到，数字的背后，有多少残疾人切实受益；数字的背后，残疾人得到康复服务的水平如何；数字的背后，各康复业务是否均衡发展，薄弱环节在哪里。这些都是需要我们在“十一五”剩下不到两年时间需要思考，及时解决的。此外，截至201*年底，700多万残疾人得到社区康复服务，这与“十一五”201*万的任务目标还有一定差距，这也是需要我们花大力气着力推动的工作。对各省的要求如下：
各省在确保如期完成任务的同时，要按照《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《残疾人事业专项彩票公益金康复项目实施方案》的要求，做好“十一五”残疾人康复工作和彩金康复项目督导检查，加强对工作基础较差地区和薄弱环节的检查力度，加强康复经费管理和绩效考核，要保质保量完成“十一五”残疾人康复各项任务。
最后，想说说关于抗震救灾工作
201*年5月12日发生的四川汶川特大地震，致使37万
多人受伤，面对突如其来的灾难，全国残联康复系统迅速行动，
团结一致，在中国残联党组理事会领导下，义不容辞地承担
起震后数万名残疾伤员康复工作的重任，积极部署、各方协调、赶赴灾区开展康复救援、做好接收地震残疾伤员康复工作，发扬伟大的抗震救灾精神，无私奉献，敬业爱岗，取得了令人瞩目的成果，受到中国残联党组理事会、卫生部领导、
四川省委省政府及重灾区党委政府、社会各界高度好评。
中国康复研究中心和广东、上海、辽宁等省（直辖市）残联，在震后第一时间组成中国残联抗震救灾国家康复医疗队，赴四川省成都市、德阳市、绵阳市、广元市等重灾区，开展震后伤病员医疗康复工作。北京、天津等20个接收转运伤员的省根据中国残联的统一部署，充分发挥残联系统康复中心、辅助器具中心等康复机构的资源和服务网络的优势，积极开展地震伤员后期康复训练和辅助器具配工作。
四川省广元市在此次大地震中人民生命财产造成巨大损失和创伤。在数千地震伤员亟待康复医疗和训练的时刻，中国残联组派浙江、上海、广东、辽宁等省残联康复医疗队再次奔赴灾区，开展了长达四个月的对口康复支援。医疗队员发扬不畏艰险、救死扶伤的精神，以精湛的康复治疗技术、忘我的工作态度为地震伤员及时康复赢得了宝贵时间，最大限
度减少了残疾发生，获得了当地政府和广大地震灾区伤员的一致好评。
救灾工作得到了各省的大力支持，一直没机会向大家说声谢谢，在此，我代表中国残联康复部对在汶川地震中做出突出贡献的各省（自治区、直辖市）残联及赶赴抗震救灾第一线的医疗队队员们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
三、会议的贯彻落实1、领会精神，做好汇报
大家要认真学习，深刻领会会议精神，会后，及时向本省党组理事会做好汇报，要重点汇报中国残联领导讲话主旨，新时期康复工作思路，贯彻落实会议的具体措施等，取得残联领导班子对康复工作重要地位的认同和支持。在此基础上，积极争取当地政府对残疾人康复工作的政策支持和资金保障。
2、抓住重点，做好落实
要注重学习和研究会议上强调几项重点工作，如康复政策法规建设、社区康复、白内障无障碍、康复机构建设、康复人才队伍建设、康复宣传等。要结合本地区的实际情况，抓住重点，有的放矢，拿出切实有力的措施。
3、做好沟通，加强统计
各省还要继续做好“十一五”任务和彩票公益金项目的统计工作，及时录入台帐和数据库。加强横向和纵向沟通，有关这次会议的贯彻和落实情况要及时报送中残联康复部。
同志们，回顾以往，我们深感自豪，展望未来，我们充满信心。目标已经明确，让我们肩负重任，携手共进，以开拓进取的精神和扎实有效的工作，紧紧围绕201*年残疾人“人人享有康复服务”主线，抓住关键环节，脚踏实地，努力提升康复服务水平，千方百计推动残疾人康复事业全面、协调、可持续发展。
最后，向为这次会议的成功举行而付出辛勤劳动的所有同志表示衷心的感谢！祝大家返程顺利，工作取得更大成绩。
感谢江苏！感谢无锡！感谢大家！
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