企业林业贷款项目总结范本
XX年度林业贴息贷款项目总结
一、林业贴息贷款及贴息资金落实情况
XXX公司获得XX年度林业贴息贷款项目XXX。计划贷款XX万元，实际落实贷款XX万元，为建议计划数的XX%。于XXX年实际落实中央财政贴息资金共XX万元。
二、林业贷款项目实施情况
面对国际金融危机，行业竞争激烈的情况下，公司转变思想观念，按照“全面落实贯彻科学发展观”的要求，利用国家对林业产业饿优惠政策，加快企业转型升级，以实现“企业发展、林农增收、生态改善”的共赢目标。
公司自XXX开始实施XXXX项目的基础研究工作，被列入中央财政XXX年度林业贴息贷款资金项目，得到了上级林业主管部门的关心、支持和指导，公司坚持以林业健康、快速发展为目标，在项目组的领导下，经过一年多的建设，各项工作有条不紊的推进，并按照项目建设实施进度计划表顺利的完成了各项工作，进入了规模产业化阶段，现将项目实施主要情况总结如下。
1、基础设施建设
本项目根据技术工艺路线和年产量的要求，扩建了占地10000平方米的厂房及相应的配套设施，主要由XXX车间2间共4套，XXX车间1间共12座，XXX车间2间，XXX1间，及生产部、销售部、设计部等相应的配套工程等组成，项目投产后，形成XXX的生产能力，实现了设备的多用途高效利用，降低了企业投入和经营成本，同时是我国最大的XXX生产基地。
2、项目实施情况
在项目实施过程中，公司组建以XXX为组长的领导小组，领导小组根据项目的执行进展情况，及时制定调整相应对策，协调项目实施各有关小组工作，积极筹措落实配套资金，解决项目建设中如生产线布置、XXX安装等重大问题。领导小组全面负责项目的组织实施；计划负责制定项目实施细则、编制施工设计和年度实施计划等。公司已将项目科研报告、作业设计、检查验收等相关资料归集到林业贷款项目档案资料中。
经过一年多的建设，公司于XXX完成实施方案中的厂房改造、设备购置安装调试、示范基地建设等所有项目，正式投产，并于XXX归还所有贷款。
3、项目建设成效
总体而言，通过林业贴息贷款，拓宽了融资渠道，为企业本身和林业发展注入了活力，加快了XXX基地的建设步伐，极大地推动了新农村建设进程。
一是增加林业建设资金投入，促进产业发展。通过积极发挥财政贴息杠杆的调节和引导作用，有效拉动信贷资金和社会资本进入企业的林业建设领域，促进了生产要素的合理流动和组合。其中本项目XXX年销售收入XXX万元，利润总额XXX万元，纳税XXX万元。
二是调整优化林业产业结构。通过贴息贷款扶持，本项目的成功开发与产业化，申请了国家专利保护，具有自主知识产权，是XX在稳步发展中取得的又一个制高点，项目成为XX林业产业发展的示范基地。公司重视这一项目的开发力度，充分利用了长三角经济区这一优越的地理优势，以及国家地方出台的相关优惠政策，整合内部资源，不仅提高了珍贵木材利用率，而且扩大了XX木材利用途径，扩大了生产经营规模，加强了新产品开发力度，提高了产品质量，加强了品牌建设，拓宽了销售渠道。与林业科研院所合作，与同行业其他林业企业合作，尤其是与周边林农合作，互利互惠，合作共赢，提高公司市场竞争力，提高区域经济竞争力，促进了林业产业的可持续发展。作为行业龙头企业，本项目的实施，可以带动以XX为中心的XX加工产业发展，形成XXX供应链，XXX干燥产业，XXX供应，现代物流业等相关产业的发展。对调整优化区域相关产业结构，提升区域竞争力，具有重大意义。
三是促进林农增收致富。本扩建项目所用的木材，很大一部分来自人工XXX，如：XXX等。通过林业产业龙头“公司+基地+农户”的经营模式，形成了XXX万余亩的联接基地的互利互惠的模式，大大的激发了林农育树种树的积极性，提高了林地产出率，增加了林农收入；同时带动农户增加收入，项目实施到目前为止，已直接给林农带来了XXX万元的直接收入，同时作为林业产业龙头企业，使用林业项目贷款，解决了部分林农就业，提高了林副产品附加值，直接或间接带动了林农增收致富。项目建设期间，累计增加就业岗位XX多个，实现农民增收XXX余万元。
四是增加了森林资源，改善了生产环境。通过林业贷款的扶持，我司以“公司+基地+农户”的形式共新造速生丰产林XXX万亩。
三、林业贷款及财政贴息资金的使用情况
公司高度重视这一项目的实施，在财务中心设立专职会计，对该项目实行专款专用，统一管理，董事会授于审计中心对项目资金的管理、监督的责任，确保项目资金的正常使用。
公司收到贴息资金后按照《林业贷款中央贴息资金管理办法》管理和使用贴息资金，做冲减在建工程处理。
四、项目管理情况
为了真正管好用好项目资金，除了外部定期检查监督以外，公司
内部主要采取了以下措施：一是制定了本项目资金管理和财务核算办法，实行专款专用。二是实行了“预算制”的财务核算与资金管理方法。该方法要求本项目在实施行，要做好项目开支的预算，在执行过程中实行专项专用，并严格审计，超出部分得董事会审批后，再把资金列入该专项里来。三是建立计划调节、质量管理和财务核算三方联审制度，各负其责，严格把关，既保证了质量控制，又加强了支付管理。四是建立审计监督机制。审计中心要进行定期与不定期相结合的检查审计，发现问题，要及时纠正，提高了项目资金的使用效率。
扩展阅读：政府项贷款项目实施总结范本
项目四川省利用世界银行贷款林业项目实施总结
政府项贷款项目实施总结范本
四川省利用世界银行贷款林业项目
实施总结
（一）项目基本情况
从1985年开始，我省林业在国家对外开放政策的指导下，先后利用世界银行贷款实施了“林业发展项目”（1985年～1991年）、“国家造林项目”（英文简称“NAP”）（1990年～1997年）、“森林资源发展和保护项目”（简称“FRDPP”）（1995年～201*年）和“贫困地区林业发展项目”（简称“FDPA”）（1999年～201*年）等4个林业项目。
1．项目立项背景
四川位于长江上游，地处中国西部，是我国重要的生态屏障。上个世纪80年代中后期，随着国家实施对外开放和以经济建设为中心的政策，四川林业生产现状与社会经济发展的需求很不相适应，每年生产的木材远不能满足国民经济建设的需要，缺口在500万立方米以上，为解决木材短缺的矛盾，每年进口木材、纸浆、纸和胶合板等木材制品，消耗了大量的外汇。随着社会经济的发展，木材供需矛盾十分突出。因此，针对我省森林资源缺乏和木材需求量大的严峻局面，从1985年开始，四川省在国家财政部、原林业部的部署安排下，相继启动了“林业发展项目”、“国家造林项目”、“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”，旨在高标准、高质量营造速生丰产用材林，培育商品林基地，逐步扭转森林资源危机的被动局面，保证天然林资源的永续开发利用，缓解四川木材供需矛盾，满足社会经济发展需求。
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2．项目基本情况概述
四川林业世行贷款项目规划共完成营造林15.4万公顷，投资人民币7.42亿元，其中世行贷款4.41亿元，国内配套投资3.53亿元。各项目概述如下：
（1）世界银行贷款林业发展项目
项目在我省盆周山区的洪雅、合江、南江、峨眉山市、沙湾区等10个国营林场，引进国外资金、技术和科学的管理方法，建立速生丰产用材林为主体的商品林基地，加速国营林场开发步伐。项目分为（A）、（B）两部分。（A）部分在洪雅、南江、合江、峨眉山、沙湾等5个县（市、区）的10个国营林场建立商品材基地。（B）部分用于四川省林科院能力建设和南部县科技推广站建设。
项目建设期为1985年～1991年，共6年。安排使用世界银行贷款1786.0万美元。该项目1991年开始还贷，贷款条件为：贷款期20年，其中包括宽限期5年，还款期15年。贷款年利率3％。
（2）世界银行贷款中国国家造林项目四川省分项目
项目在省内自然条件优越、宜林地资源丰富、交通方便，领导重视，群众林业生产积极性高的地方高标准营造速生丰产用材林，培育商品林基地，缓解四川木材供需缺口，促进四川社会经济发展。项目规划在宜宾、泸州、乐山、雅安、成都、眉山、凉山等6市（州）的屏山、筠连、兴文、珙县、高县、宜宾、叙永、古蔺、纳溪、合江、沐川、峨眉山、洪雅、都江堰、崇州、雅安（现雨城区）、荥经、芦山、天全、西昌、会理等21个县（市、区）项目区共营造7万公顷人工林。
项目预计总投资人民币1.79亿元，其中使用世界银行信贷1685万个特别提款权，国内配套投资0.78亿元。项目建设期为1990年～1997年，共6年。贷款
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条件为：贷款期20年，其中包括8年宽限期，外汇部分年利率3％，人民币部分利息6％，宽限期内利息本金化。项目1998年开始还贷，到期应还贷款本息约为3.38亿元。
（3）世界银行贷款中国森林资源发展和保护项目四川省分项目
该项目在适宜区域营造集约经营人工林和多功能防护林，提高人工林生产能力，缓解木材供需矛盾，保护天然林，优化和调整防护林的经营模式和树种结构，改善区域生态环境。项目建设内容主要包括：（1）在成都、乐山、眉山、绵阳、广元等5市（地）的大邑、邛崃、沙湾、马边、眉山、丹棱、平武、北川、青川等9个县（市、区）营造集约经营人工林3万公顷；（2）在成都、内江、资阳、绵阳、遂宁等5市（地）的金堂、资中、威远、资阳（现雁江区）、涪城、游仙、遂宁市中区等7县（市、区），以小流域为单元，采用综合治理的方法，营造多功能防护林2.8万公顷；（3）建立种植材料开发和苗圃管理、科研推广、组织机构能力建设、环境保护、信息监测各项支持体系。
项目建设期为1995年～201*年，共6年。项目总投资1.6亿元，其中：集约经营人工林项目1.1亿元，多功能防护林项目0.5亿元。项目总投资中，世界银行贷款0.96亿元，国内配套0.64亿元。项目贷款条件为：集约经营人工林转贷年利率为6.5%，宽限期8年，贷款期20年；多功能防护林转贷年利率为4.5％，宽限期10年，贷款期25年。项目201*年开始还贷，到期应还贷款本息约1.8亿元。
（4）世界银行贷款贫困地区林业发展项目
项目主要是以贫困山区为对象，乡村社区为建设单元，在可持续发展的指导下和当地群众广泛参与的基础上，通过营造人工用材林和经济林，发展森林资源，并建设一些小型的林产品加工企业，完善产品的销售设施，拓展林产品的销售市场，促进贫困地区的经济建设，达到减轻贫困，发展林业、改善生态环境为目的。项目预计总投资2.26亿元，其中世界银行贷款12450万元，国内配套10209万
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元。建设内容主要有：（1）计划在叙永、纳溪、兴文、珙县、平昌、茂县、沐川、马边、盐边、北川、夹江、乐山市中区、古蔺、西昌、冕宁等15个县（市、区）营造用材林和见效快的经济林4.34万公顷。项目涉及11个国定和省定贫困县、89个贫困乡、456个贫困村，分别占县、乡、村总数的73%、83%、85%。（2）全省计划建设以林副产品为原料的小规模加工企业5个，预计总投资1556万元，其中：世界银行贷款934万元，占60％，企业自筹622万元，占40％。项目建设期为1999年～201*年，共6年。项目属软贷和硬贷相结合的项目，其综合贷款条件为：贷款期16年，宽限期7年，贷款利率6.5％。项目201*年开始还贷，到期应还贷款本息约2亿元。
（二）项目实施情况
1、项目执行进度
四川林业世行贷款项目涉及13个市（州）43个县（市、区），到目前为止，实际完成项目投资人民币6.78亿元，其中世行贷款3.51亿元，国内配套投资3.27亿元。共计营造林20.61万公顷。
“林业发展项目”：A部分实际完成营造人工林1.1万公顷，幼林抚育6.1万公顷，修建三级公路578.4公里，完成设备购置投资2821.5万元，房屋建筑7.2万平方米，架设输电线路80.7公里，建成年产3000吨纤维板厂1座、小型木材加工车间10个和土壤化验室1个。项目竣工决算总投资1.43亿元，其中世界银行贷款0.61亿元，占总投资的42.3%；国内配套0.83亿元，占57.7％。B部分实际完成世界银行贷款1375万元。
“国家造林项目”：实际营造速生丰产用材林11.1万公顷，为原计划7万公顷的158％。完成总投资人民币2.43亿元，为原计划1.79亿元的136％，其中使用世界银行信贷1671万个特别提款权，折合人民币约1.46亿元，为原计划1685万个特别提款权的99％；国内配套投资人民币0.97亿元，为原计划0.78亿元的
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126％。
“森林资源发展和保护项目”：全省实际完成投资16705万元，其中世界银行贷款9522万元，国内配套7183万元。实际营造集约经营人工林3.19万公顷，多功能防护林2.87万公顷。
“贫困地区林业发展项目”：截止201*年，已启动建设的项目县有10个，另有原规划的5个县（夹江县、乐山市中区、西昌市、冕宁县、古蔺县）退出项目。10个项目县实际完成造林面积2.3万公顷，占设计的53.6%。完成总投资1.11亿元，占设计总投资2.27亿元的49.1%。世行贷款已报账0.36亿元，国内配套到位0.75亿元。小型加工企业在建3个，即叙永县银杏叶烘干厂、纳溪县的木、竹片加工厂和西昌市城市生活垃圾处理厂。共完成投资992.58万元，占设计投资的64.6%。原规划的夹江和珙县两个加工厂已停建。
各贷款项目的实际完成情况见下表。
2、项目资金偿还情况
目前已还贷款0.73亿元，其中“林业发展项目”已还款0.59亿元，“国家造林项目”已还款0.14亿元。“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”尚未进入还款期。
至201*年，4个林业世行贷款项目累计欠款人民币1.16亿元，今后每年还将新增到期应还款201*余万元。
3、项目招标采购情况
项目建设物质采购种类包括化肥、农药、种子及交通工具、办公设备、育苗
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机器、小型工具等。物资采购方式、方法由按照原林业部世行管理中心安排进行。
4、项目资金管理情况
“林业发展项目”和“国家造林项目”的世行贷款是通过各级林业部门逐级转贷下拨直至造林单位，“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”是由各级财政部门逐级转贷下拨到县财政局，县财政局转贷并下拨给林业局，再由林业局转贷并拨给造林单位，并由县林业局进行全面的项目实施和管理。贷款资金流转方式虽有所不同，但债务最终都落实到基层造林单位。
各县项目办在银行分别设立信贷资金和配套资金专用帐户，并设立专职会计，实行专款专用，统一管理。资金拔付实行“报账制”。各级项目办具有对项目资金的管理、监督的责任，确保项目资金的正常使用。各级审计部门加强对项目资金使用监督。
5、项目机构建设情况
项目建设是一个综合性很强的系统工程，覆盖面宽，建设期长，健全的组织机构和有效的组织管理是项目顺利实施的关键环节。省、地（市、州）、县（市、区）各级成立了项目领导小组，在项目实施过程中，领导小组根据建设单位对项目的执行情况，及时制定实施项目的方针政策，协调项目实施有关部门工作，积极筹措落实配套资金，解决项目建设中的重大问题。林业部门为项目的执行单位，在相关部门参与下建立了项目办公室，全面负责项目的组织实施，即制定项目实施细则、编制施工设计和年度实施计划、组织技术培训、负责施工指导和检查验收、负责项目的物资采购及调运和分配、组织开展科学研究和技术推广、建立资源管理信息系统、管理项目资金、编制各种报表、及时掌握项目实施进度并上级汇报和反馈各种信息。
6、项目工程管理情况
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工程管理包括项目实施过程中的调查设计、造林施工、检查验收及小班建档等几个阶段。
调查设计分为总体设计和施工设计。项目总体设计全部由具有甲级资质等级的四川省林业勘察设计研究院承担，确保工程建设质量和水平。各项目县的总体设计以批准的可行性研究报告为依据，根据项目总体设计的技术规定和工作方法进行，并经省项目办组织审查批准。施工设计根据项目总体设计和施工设计办法，按照年度实施计划，以造林实体为单位，以小班为基础编制设计文件。施工设计由项目县林业调查设计队或林业局组织技术力量承担。完成的施工设计经县项目办审查后，报市级项目办审批。
施工设计审批后，方可按设计组织施工。施工前由省、市、县各级认真抓好各项技术培训，县项目办、乡（镇）林业站及造林实体的技术人员和工程管理人员，在掌握了项目制定的各项技术标准和规程后，才能参与项目的施工指导。同时在施工过程加强了全面质量管理，各造林实体于工程竣工后自查验收，县项目办进行全面检查，省、国家进行随机抽查，通过国家、省检查验收合格，才能进行报帐。
各施工小班，经过竣工检查验收合格，由县项目办建立小班档案，并逐年记载小班各项目经营活动和林木生长情况，进行动态管理。
（三）项目效果评价
四川林业世行贷款项目建成后为四川省增加森林面积20余万公顷。如果不受政策变化及其它一些因素影响，项目理应产生巨大经济效益，顺利完成项目还贷计划。但由于国家加强生态环境建设，调整林业政策，实施了天然林资源保护工程，因此，项目的经济效益变得非常微弱，项目还贷难度加大，当地农民从项目中得到的经济收入减少。项目林将主要发挥其生态、社会效益，在涵养水源、保持水土、减少自然灾害、调节气候、促进农业增产、保护生物多样性、优化人
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类生存生活环境、带动旅游业发展等方面发挥重要作用。
1、财务和经济效益评价
各贷款项目预评估的财务分析结果均表明，项目建设后经济效益显著，具有较高的内部收益率，贷款偿还能力充足。如“国家造林项目”财务内部收益率13.7%，财务净现值4281万元，项目投资回收期19.3年。但从1998年开始，国家在林业政策方面进行了重大调整，即在四川开始实施天然林禁伐，启动天然林资源保护工程，全省约有17万公顷的项目林划入生态公益林，只有约4万公顷的项目林划入商品林，导致大部分项目林的直接经济收益很少，极大地影响了项目原设计目标的实现。
2、环境影响评价
●林业世行贷款项目的全面实施有效地推动了全省造林绿化事业的发展，增加了森林资源，有利于保护天然林和生物多样性，改善了生态环境。全省森林覆盖率增加0.43个百分点。同时，森林面积的增加，优化了森林生态系统，提高了森林生态系统在调节气候、涵养水源、保持水土、保护生物多样性等方面的能力。
●从“国家造林项目”开始，项目造林均严格执行原林业部世行管理中心编制的项目《环境保护规程》。即：在造林的树种选择上，做到树种的经济效益和生态效益兼顾。造林地选择上，主要选择在立地条件好的无林地和少数疏林地上，不能以破坏现有森林，尤其是多树种的天然阔叶林作为造林地。在树种配置上设计混交林，栽植方式为“品”字型。整地采取沿等高线作业，保留山顶、山脚的原生植被等。确保造营林作业有利于保护生态环境的多样性、保持水土和防止土壤肥力退化以及预防森林病虫害和森林火灾的发生等。
3、社会影响评价
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（1）促进了农村经济的发展
●提供社会就业机会，提高山区农民经济收入。项目县多分布在山区，经济基础薄弱，农户经济收入低。项目实施能为当地社区群众提供大量从事造林、抚育、森林保护、修建林道、采果、间伐主伐木材等活动的劳动机会，活跃当地劳动力市场，增加社区群众的经济收入。同时，农民从项目的一些木材和林果产品收获中获得经济收入，提高生活水平，促进山区农民尽快脱贫致富。
●项目区农民通过项目的规划设计、经营决策、各类技术培训和信息交流等活动，从中掌握更多的科学技术知识。同时，项目造林实行有偿使用，“谁使用谁偿还”的原则，增强广大林农的商品意识和市场风险意识，人员素质得到有效提高，为山区经济建设与发展培养人才。
●“贫困地区林业发展项目”采用社区林业评估方法（CFA），使社区群众积极参与到项目的决策中来，自主选择林种和造林树种，提高项目建设的积极性和责任心，为保证项目的顺利开展起着重要作用。同时，该项目的决策也非常重视农村妇女的意见，客观上提高了当地农妇的社会地位。
●项目区森林生态系统的优化，促进水、肥、气等农业生产生态要素和区域农业生态系统的改善，改善小气候，减少自然灾害，一定程度促进农业增产增收。
●项目建设充分利用了现有土地资源，提高了土地生产力，实现了农林产业结构的调整。
（2）促进了四川林业的对外开放
林业世行贷款项目从以计划为指令的拨款造林转向了以市场为导向的贷款
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造林，从以消耗天然林生产指标材为主的粗放经营转向了以培育人工林生产商品材为主的集约经营，有利于我省林业的改革和开放。
4、知识创新和管理改革影响评价
（1）行业创新影响评价
●世行项目自始至终坚持高起点、高标准、高质量、高效益的原则，以种植材料和丰产栽培技术为重点，注重引进国内外先进的林业生产技术，尤其是围绕集约经营人工林、经济林、工业原料林及林产品加工等项目建设内容，把多项实用的技术组装配套起来，推广先进科研成果，有力地促进了林业生产由粗放经营向集约经营转化，提高了林业的经济效益。
●项目建设积累了较丰富的建设经验，建立了较完善的组织管理体系和科技支撑体系，为四川营造集约经营人工林探索出一套成功经验。
●项目应用的先进林业管理理念对传统林业经营管理模式形成挑战，为广大林业工作者注入了新思维、新观念，逐步培养了一支懂政策、会管理、通经济的外资项目管理队伍，提高了林业经营管理水平。
（2）管理改革影响评价
●在项目实施过程中，改变了传统的管理方法，建立了项目组织管理体系，加强了项目的资金管理、物资管理、工程管理、信息管理和科技管理，制定了各种规章制度，这些改革措施保障了项目的建设成效。
●项目的前期评估结果是通过项目建成，生产大量的木材和其他林产品，以支援国家经济建设，促进地方社会经济的发展。对林业行业、地方政府和国家的经济影响极大。但由于国家林业政策变化，导致项目建成后生态效益明显，但
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经济收益很差，还贷非常困难，这将对林业行业、地方和国家的经济收入产生重大的负面影响。
（四）项目综合评述
1．项目取得的成功经验
林业世行贷款项目与国际先进的经营模式接轨，在速生丰产林基地建设方面进行了有益的探索，在工程管理、技术改进、科技支撑、资金管理、信息监测、环境保护等方面积累了一些成功经验。
（1）加强组织领导，逐级落实项目目标责任
●项目启动之初，省、地（市）、县各级政府均成立了世界银行贷款林业项目领导小组，建立了一支稳定的项目管理队伍，形成了强有力的组织管理体系。省林业厅高度重视世行项目建设，成立了相应机构，及时研究解决项目建设中出现的问题。财政、审计、林业等部门通力合作，紧密配合，经常深入到项目县检查施工质量，督促配套资金到位和管好用好项目资金，从而有力地促进和保证了世行项目的顺利实施和有效运行。
●以债务为纽带，省、地（市）、县、乡（镇）、造林实体逐级落实项目责任，实行责任到人、人员到点、分片负责的目标管理责任制，从组织管理上保证项目的顺利实施。
●全省建立了项目的组织管理、技术管理、种苗供应、科技推广、环境保护、财务管理、信息监测、物资采购等支持体系，形成了具有集约经营造林特色的有效的管理模式。
●广大农民既是项目实施的主体，也是项目受益者的主体。项目规划充分
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考虑农民的意愿，增强广大农民参与意识和自主决策意识，使农民从项目建设中学到了林业技术，经济得到实惠。
（2）树立质量第一的意识，努力提高工程建设质量
首先，加强技术培训和施工指导。一是在项目管理、规划设计、栽植技术、种苗管理、科研成果与实用技术推广、环境保护、财务管理、信息监测、物资设备采购、计算机操作等方面，进行层层培训，提高了项目管理人员和农民的技术水平。“国家造林项目”建设期间，全省共举办国内培训班255期，培训人员达12600多人次。各项目县对林业员、施工员实行培训考核，合格后持证上岗，为项目的全面质量管理培养了骨干。二是抓试点示范，省、地、县、乡层层搞试点，营建示范林，起到扩大影响、示范指导的作用。三是开展现场施工技术指导，使从事项目造林、抚育的广大农民学到知识，掌握技术，推进项目的顺利开展。
第二，严把工序质量关。一是按项目实施规定，由县项目办依据总体设计，实地搞好小班施工设计，经地（市）项目办审核批准后实施，切实做到适地适树适种源。二是按项目环境保护规程，按作业设计逐小班落实环境保护措施。三是按项目育苗技术规程，选用良种培育壮苗，严格执行苗木出圃检验签证制度，苗木出圃必须分级，由县林业局签发苗木“良种证、检疫证、一级苗合格证”。四是按小班施工作业设计，控制造林密度，精心清林、整地、挖穴、栽植。五是适时认真抚育补植，促进苗木生长达标。六是抓好幼林管护，护林防火，防治病虫害，避免牛羊践踏和人为损坏，巩固和提高项目造林成效。
第三，始终坚持严格的检查验收制度。采取按工序检查施工质量，上一道工序质量不合格的不得转入下一道工序施工；每年分层次进行验收，即造林单位和县项目办对年度项目造林、抚育进行全面质量检查，合格的才能向上级项目办报账；省级项目办在每次报账之前，都要对报账的内容进行抽查，不符合质量要求的造林，一律不予报账。根据检查结果，找出工程质量的薄弱环节，采取相应措施，杜绝质量事故。
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（3）坚持技术创新，提高项目建设的科技含量
●省、县两级建立健全了科研推广和环保监测体系，组织科研人员营建科研试验林和科技示范林，建立环境监测点，开展科技推广技术服务，推广国内外先进科研成果。
●在选地、种苗、造林、培育、管护等环节上重视科学技术的应用，实行集约经营。严格按照项目“种植材料开发计划”搞好种苗协调工作，采用良种，实行工程化育苗，依靠骨干苗圃，普遍采用地膜育苗、营养袋育苗，推广生根粉、切根、菌根等科学育苗技术，提高良种和一级苗使用率。
●改进传统的营造林技术，一是变传统的炼山清林、全垦整地为“穴”状、“带”状整地，避免了大量的水土流失，减轻了农民的劳动强度。二是根据项目林的培育目标，降低了造林密度。三是改全垦抚育为扩穴抚育，减少了幼林抚育的工作量。四是推广了杨树修枝技术，增加培育无节良材等等。技术的不断改进，不仅减少了劳动强度，降低了造林成本，而且保证了造林质量，提高了劳动效率。
（4）以市场为导向，实施定向培育
世行林业项目建设的主要目标就是营造速生丰产商品林，缓解木材供需矛盾。我省先后启动的4个世行林业项目均是以木材市场需求为导向进行规划布局，实现林业产业化发展，提高了项目的经济和社会效益。如：乐山项目区生产的中小径材为加工企业提供生产中密度纤维板的原材料。宜宾、雅安项目区的中幼林为当地造纸厂提供原料，为矿山提供矿柱材。凉山项目区成片的直杆桉为市场提供桉叶油原料和纤维材。成都、泸州项目区的项目林不断地为市场提供木材，缓解木材供需矛盾。
（5）强化财务管理，确保资金科学使用。
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为了真正管好用好项目资金，除了世界银行项目管理人员的定期检查监督以外，主要采取了以下措施：一是制定了世行项目资金管理和财务核算办法，单独建立账目，实行专款专用。二是实行了“报账制”的财务核算与资金管理方法。该方法要求各项目单位先使用配套资金和劳务投入进行造林、抚育，经过检查验收后再申请世行贷款的支付，即先施工后报账。这种报账制方法的好处，就在于项目单位不仅要先造林，而且要保证所营造的人工林符合世行造林项目的质量标准，把成本核算、造林质量和费用支付紧密地结合在一起。三是在最终报账环节，建立了计划调节、质量管理和财务核算三方联审制度，各负其责，严格把关，既保证了质量控制，又加强了支付管理。四是建立了审计监督机制。县级以上项目单位，每年都要接受同级审计部门的检查审计，发现问题，及时纠正，提高了项目资金的使用效率。
2．林业世行贷款项目面临的主要问题
（1）贷款偿还困难
目前贷款偿还问题十分突出，主要有以下几方面的原因：
一是汇率影响。“林业发展项目”受此影响严重，外汇汇率的增长幅度远大于木材价格的增长幅度。1985年贷款时SDR（特别提款权，下同）与美元的汇率为1：0.99，美元与人民币的汇率为1：2.8，借一个SDR平均折合人民币2.77元；1985年至1991年，SDR与美元的平均汇率为1：1.2997，美元与人民币的平均汇率为1：4.1406，借一个SDR相当于人民币5.38元；1994年计划汇率与市场汇率并轨，美元与人民币的汇率从5.7调到8.7，政策性汇率调整的增幅高达52.6％；现在SDR与美元的汇率为1：1.32，美元与人民币的汇率为1：8.23，借一个SDR要还人民币11元，还款额是借款额（5.38元）的2倍。而木材价格增幅较小，以杉原木规格材产区市场售价为例，1990年每立方米540元，1997年为590元，仅为1990年的1.09倍。因此，两相比较，外汇汇率增长幅度是木
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材价格增长幅度的12倍，以商品材为还贷依托的项目建设单位遇到很大困难。
二是政策影响。1998年国家实施天然林资源保护工程，四川有28个国有采伐企业和174个县（市、区）被列入工程范围。先后实施世界银行贷款项目的所有县（市、区）均被划入天保工程区。其中正处于还款期的“林业发展项目”5个县，“国家造林项目”有21个县，“森林资源发展与保护项目”17个县，201*年进入还款期的“贫困地区林业发展项目”15个县。
世行林业项目均是以营造速生丰产用材林、建设商品材基地为目标。“林业发展项目”按当时的设计是以采伐天然林为还贷依托。“国家造林项目”、“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”均是按项目协议采取“以木还贷”方式偿还贷款。禁伐和造林是天保工程的核心内容。禁止采伐天然林，还贷失去了依托。加之部分项目林划入天保工程生态公益林区，也就使这部分的项目林不能主伐利用，还贷直接受到影响。此外，“禁伐”也使地方木材产业以及相关行业受到重大影响，各级财政收入非常困难，林业育林基金收入大幅度减少，财政和林业部门也没有充足的还贷资金。
三是项目收益期滞后与还贷期驱前形成“时间差”矛盾。项目营造的主要树种是杉木、马尾松、柳杉、湿地松等树种，经营期多在20年以上，即使是一些自然条件好的地方也要15年左右。一般前10年都需要大量投入，是产出的低谷期。而按照项目还贷协议，第九年为还贷高峰期，因此，贷款偿还期与项目产出期不同步，造成还贷十分困难。如“国家造林项目”，贷款宽限期后，项目林各树种产生经济收益的时序与还款的时序背离，初期还款难度大。按贷款条件，8年宽限期后，全省第一次还款额为借款本金的1/24，加上借款本金的当年利息，约1540万元人民币，是还款的最大值。按林木生长周期，第一次还款时项目林没有产出，还要支付营林管护费用，为负收益。以后还款额逐年递减，项目林有一、二次少量的间伐收益，更多的年份要支付管护费用，为负收益。
四是项目自身原因。1985年实施林业发展项目B部分是在原有计划经济体制下，投资用于非盈利的公益性科研单位搞基本建设，本身就没有偿还贷款的能力，现
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在欠款1600万元。“森林资源发展与保护项目”中的多功能防护林建设，从建设内容看，属于小流域综合治理的公益性的生态建设工程（其中防护林占80％，具有防护功能的经济林占20％），项目本身也不具备还贷能力。“贫困地区林业发展项目”是天保工程前的1997年规划，当时把疏林地、灌丛地、低产林地等地类纳入了项目建设，从天保工程的要求来看，这些地类是不宜进行造林的。
（2）项目经营者的利益问题。
我省林业世行贷款项目除少数是由国有林场组织营造外，多数是非公有制的造林实体或农民营造。这些经营者都是背负巨大的债务从事项目建设，期望能有较好的经济回报。国家实施天保工程后，全省21万公顷项目林中约有17万公顷被划入公益林，因此，靠项目林采伐还贷和获取利润的想法随之落空。项目经营者为此不仅失去了偿还贷款的依托，还失去了项目的预期收益，其利益非但受到保护，反而受到重大损害，严重挫伤其营造林的积极性。
林业世行贷款项目划入“天保工程”面积统计表
项目造林面积
（公顷）划入公益林面积
（公顷）划入商品林面积
（公顷）
合计21639417052145873
林业发展项目11413100381375
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国家造林项目1114647868832776
森林资源发展和保护项目58189541084081
贫困地区林业发展项目35328276877641
（3）项目林的后续管理问题
林业世行贷款项目的建设期只有6年，项目建设期一结束后，就再也没有资金可用于项目林的经营管理。而林业项目的经营周期一般要20年左右，如果没有资金继续投入，后期的林木管护、防火、病虫害防治以及中幼林抚育间伐等如何开展、能否及时开展等都将成为制约因素。特别是森林抚育工作，目前全省“国家造林项目”和“森林资源发展和保护项目”的14万公顷项目林，多数林分平均密度达300株/亩以上，郁闭度在0.9，这不仅严重影响林分生长，而且将诱发森林病虫害和森林火灾。因此，项目后续管理问题不解决，项目实施阶段取得的成果就难以巩固，项目预期的经济目标就很难实现；也将会影响经营者发展林业的积极性，债务偿还问题将会变得更加严重。
（4）项目运作过程中存在的问题
●领导和管理机构问题。国家为实施天保工程和退耕还林工程，无偿投入大量资金。一些地方受传统观念的束缚，重视无偿投资的生态林业建设，忽视世行贷款项目的建设，加之项目竣工和地方政府领导的换届，导致对贷款项目支持和指导力减弱，管理松懈。
●贷款资金到位较迟：林业贷款项目均实行报账制，但由于报账环节多，周期长，通过检查验收的项目林往往不能及时兑现到造林实体和造林农户手中，如“国家造林项目”滞后1－3个月、“森林资源发展和保护项目”滞后3－10个月、“贫困地区林业发展项目”滞后4个月，多的有2年。
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●采购物资到位较迟。项目所需的一些通过招投标的物资如化肥、农药，因周转环节过多，不能及时到位，贻误林时，影响项目实施进程和效果。
●营造林辅助设施经费不足。我省普遍存在冬干春旱的气候灾害，造林苗木成活率较低，补植工作造成造林成本增大。项目单价中缺乏充分的预算，造林实体无力拿出大笔资金进行抗旱、蓄水设施建设。
●树种选择问题：项目树种选择侧重针叶树种，阔叶树种过于单一，这对保持生物多样性，改善生态环境有一定局限性。
（5）在建项目的持续建设问题
林业世行贷款项目均要求有相应比例的国内配套资金，它是保证项目顺利实施的条件之一。前3个项目由于各级财政支持，配套资金到位很高。但“贫困地区林业发展项目”自1999年启动以来，因国家实施天保工程“禁伐”，致使各级财政不能按原计划和承诺的数额提供项目所需的配套资金。1999年省级配套资金只到位24.7％，市（州）级35％；201*年省级到位率34％，市（州）级28.5％。配套资金到位不足直接影响项目实施效果。
（五）已实施或正在实施项目的有关政策建议
1、进一步提高认识，加强项目的组织领导建设
各级干部、群众要重新认识林业世行贷款项目的目的意义，要树立还贷意识，认识还贷的必要性、紧迫性和重要性。省、市、县各级政府要加强项目组织领导建设，及时调整因工作调动或人事变动的林业世行贷款项目领导小组成员，相对固定项目办财务人员和工程技术管理人员，保证项目实施的连续性。各级项目管理部门要采取切实可行措施，加强项目林的管理，践行承诺，保证贷款项目的顺利实施。
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2、对纳入天保工程生态公益林范围的项目林，核定后应豁免其贷款债务和增加经济补偿。
林业世行贷款项目原本就是在国家财力不足的条件下，借用国际金融组织的资金而开展的造林工程，它对缓解我国日益紧张的木材供需局面，增加森林植被，改善生态环境起到非常重要的作用。四川地处长江上游，生态战略地位尤为重要。按全省天然林资源保护工程规划，全省约有17万公顷的项目林被划入生态公益林，项目林由最先规划的生产木材产品的经济功能转变为国土保安、涵养水源、保持水土、保护生物多样性等生态功能。因此，被划为生态公益林的这部分项目林是实施天保工程的客观需要，符合国家生态环境保护的大局。对这部分项目林的债务应由国家全额承担，给项目建设单位以全额豁免，并给予项目经营者当初和今后经营投入的经济补偿。
2、对纳入商品林的项目林，由业主自主经营，按期偿还世行贷款。
对纳入商品林范围的项目林，应按照国家林业局确定的森林分类经营的思想进行经营。目前，大多数地区林农负担过重，木材税费过高（占木材销售价格的40％－60%），现行采伐限额管理办法也不能适应商品林经营需要，这些都严重束缚了商品林的发展，制约商品林经济效益的发挥。因此，国家应规范木材及各类林产品流通领域的税费管理，适当降低税费标准，改革现行采伐限额管理制度，适当延长贷款偿还期，使之与项目产出期同步，真正让利给企业，让利给广大农民，确保经营者的利益不受损害，按期偿还世行贷款。
3、对尚未建设的项目造林计划，应及时调整原造林设计。
我省“贫困地区林业发展项目”目前正在实施中，项目尚未竣工。对划入生态公益林区尚未建设的项目造林计划，应按照该项目建设的宗旨和要求，全部调整到商品林区造林地块上造林，原设计树种有不妥的，也应及时调整，总之以实
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现项目预期经济目标为指导原则。对本县范围内找不到适宜商品林的造林地块，应考虑将尚未使用的贷款退回，以免造成更多的无法偿还的世行贷款债务。
4、建立财政预算代偿制度
林业世行贷款项目是国家财政对世界银行举债，从中央、省、县政府层层转贷，属政府行为。我国自1980年恢复在世行合法席位以来，国务院确定财政部为我国政府对世界银行的窗口，实行由财政部统一转贷和还本付息的单一窗口制度。各级林业部门作为项目主管部门在项目实施中充分发挥了行业技术优势，但在还贷阶段，缺乏强有力的经济调控手段，催收还贷效果不理想。建议省政府协调，由林业厅把整个项目还贷计划移交财政部门，纳入各级财政预算，由财政代偿后分年收回，这样既可保证按时还贷，又可节省大量催收工作的人力、物力和财力。
5、加强已建项目林的后续管理工作
●为了保住已有的项目造林成果，要把项目林的防火、防病虫害工作纳入县级林业部门的日常工作，统筹安排，科学管理。要逐级落实防火目标责任，从“防”字上下功夫，狠抓火源管理，实现无森林火灾发生。对境内病虫害实行预防为主，综合防治措施，加强病虫害预测预报，保护项目林正常生长。
●要加强对项目林地资源的保护和管理，严格林地用途管制。严格项目林采伐审批制度，各项指标严格控制在年度森林采伐限额内。要积极开展破坏项目林资源的专项打击，查处各类森林案件，依法保护项目林资源。
●对林分密度较大的项目林，应在有关森林抚育的政策和技术的规定下，及时进行林分抚育间伐，包括透光抚育、卫生伐等，以保证项目林健康生长。
6、新形势下发展国际金隔组织合作林业项目的政策建议
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（1）正确认识当前利用国际组织贷款面临的新形势
目前，我省林业世行贷款项目面临的主要风险，并不是项目执行不力或基地自身经营管理不善所致，而是由于国际因素以及国内政策、市场等变化带来的影响。这些都是建设单位本身无力解决的问题。因此，要客观、正确认识当前利用国际组织贷款面临的新形势。
在当前形势下，生态环境建设已得到国家的高度重视和广大人民的支持拥护，国家对林业生态建设的投入资金也在逐年加大，如正在实施的“天保工程”和“退耕还林工程”。地方实施部门或建设单位对国家的无偿投资项目相对有偿投资项目肯定会更重视。因此，利用外资项目在目前形势下，其风险无疑要大得多，对外资项目的立项应给以高度重视。
（2）完善项目管理机制和配套政策
建立政府负责，财政、林业、农行、司法等部门参与的还贷组织体系，是贷款按期回收重要的组织保证。
在物资采购上，部分种类改国际招标为国内招标，以降低物资成本，缩短运作时间，保证施工质量。
各级配套资金及时足额到位，满足项目建设需要。
项目预算要适当增加防旱、灌溉设施投入以及项目建成后“三防”的工作经费。
坚持实行“报账制”。但对通过验收的，应缩短报帐周期，及时下拨款项，
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以保证项目的建设进程和地方财政工作的正常运作。
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