201*-201*年依法行政总结
杏花岭区卫生局卫生监督所201*-201*年
依法行政工作总结
201*年以来，杏花岭区卫生局卫生监督所在区政府和卫生局两级推进依法行政工作领导小组的精心指导下，根据市、区行政执法工作的总体部署，结合我所卫生监督执法的工作实际，认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》等公共法律和《传染病防治法》、《职业病防治法》、《执业医师法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等相关行业法律法规，紧紧围绕社会舆论和人民群众普遍关心的医疗服务、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生等一系列民生热点问题，秉公执法，依法行政，全力以赴，开拓创新，通过全所干部职工的共同努力，各项执法工作稳步推进，工作任务圆满完成，为维持全区正常的公共卫生和医疗卫生服务秩序做出了积极贡献。现将我单位近年的依法行政工作汇报如下：
一、健全领导组织，行政执法责任制全面落实
201*年以来，我所行政执法工作在卫生局的周密部署下，在所领导的精心安排下，对卫生行政执法依据和程序等内容做了全面认真地梳理和归档，进一步落实了主管领导和个体卫生监督员的执法责任。专门制定了《杏花岭区卫生局卫生监督所关于岗位职能设置方案》，统一安排，重新调整监督科室岗位职能和人员设置，定编定岗，实行了管辖区域内公共场所卫生、放射卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、医疗机构及传染病防治等各项卫生监督、监测工作的综合化、网格化管理。同时每个科室牵头监督类别，做到综合监督与专科带头相结合。“网格化”管理的实行，使卫生监督执法效率明显提高，为我所依法行政工作奠定了基础。在此基础上，我所按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到了公正执法、文明执法，确保了我所卫生监督执法行为的规范化、法治化。
二、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境。内部培训方面，今年我所组织全体卫生监督员认真学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章等，鼓励广大卫生监督员参加各种形式的在岗培训，取得了比较满意的成效。社会宣传方面，近3年都邀请省卫生监督所专家对全区学校、托幼机构卫生管理负责人进行培训。全国职业卫生宣传周期间深入基层劳动用人单位进行宣传,并组织和监督员在解放路进行了宣传咨询活动。通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大公共卫生从业人员卫生安全意识逐步增强，执法环境不断改善。
三、完善内部制约机制，认真开展卫生监督稽查为强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，我所根据卫生部《卫生监督稽查工作规范》，以提高卫生行政执法能力为出发点，扎实开展了卫生监督稽查。对群众投诉和举报的卫生案件能按规范要求及时登记并进行调查、取证、监督抽检，对确属违反有关卫生法律法规的予以查处、依法进行行政处罚。201*年以来共处理各类投诉举报222起（食品98起、公共场所2起、医疗机构122起），都能做到件件有记录、有处理、有回复，群众对处理结果表示满意。对辖区内监督发现的违法案件及时完成组织调查、取证、查处工作。通过开展卫生监督稽查,为我单位的依法行政工作健康有序推进提供了内部保障。
四、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质自建所以来，上级领导非常重视队伍建设，始终把提高卫生监督员的业务水平和整体素质摆到了十分重要的位置。为提高我所监督执法能力，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。多次邀请省所法制科科长龙际来讲解执法案件的移交、文书的制作及监督员法律责任等；201*年8月份，我所包括两名副所长和科主任、业务骨干在内的13名卫生监督员参加了省卫生厅组织的为期8天的“山西省201*年卫生监督队伍军事训练和业务培训”封闭式训练。通过坚持不懈的教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。
五、倡导阳光执法，大力推进依法行政政务公开为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，完善监督制约机制，提高行政效能，今年以来，我所结合实际，讲求实效，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。一是设立了内容齐全、简单明了的政务公开专栏，专栏的基本内容包括：单位的服务宗旨和原则、执法依据、机构设置、业务范围、办事程序、许可时限、执法人员的姓名和照片、收费标准等，临时公开栏陆续公开工作动态、信息等一百余条。二是设立了“投诉意见举报箱”，广泛征求、收集社会各界对本单位及个体卫生监督员的意见建议。三是公开工作计划、工作目标、财务收支、预决算情况。通过一系列形式的政务公开，达到了方便群众办事、强化权力监督，落实民主决策、民主监督制度的良好效果，受到了群众的一致好评。
六、严格审查许可，证件管理规范高效
今年我所进一步规范卫生审查程序，在对全区公共场所、放射卫生、二次供水、医疗机构等生产（经营）单位做出卫生行政许可前，均严格按照相关标准进行卫生许可审查和经常性卫生监督审查，对不具备基本标准和许可条件的不予办理证件。
七、遵循执法程序，卫生行政处罚权规范运行
为进一步规范行政处罚程序，保护当事人的合法权益，我所采取多种举措提高办案质量。我所根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。201*年对46户超范围经营、从业人员不体检上岗和餐具不消毒的单位进行了行政警告和罚款处理，罚金27200元。201*年共查处各类违法案件158起（食品112起、医疗44起、公共场所2起），罚款人民币19500元（其中食品3900元、医疗15100元，公共场所500元）。查扣非法从事经营活动的工用具136件，其中冰箱4台，桌椅105件，其它27件。没收不合格药品43件、医疗器械17件、器械柜4件。201*年出动执法人员2500余人次，出动执法车辆100余台次，共检查医疗机构1000余户次，查处无证行医“黑诊所”36户，取缔35户，移交公安机关1户，下达行政罚款55000元，没收药品20箱，没收器械6盒（台）。处罚力度逐步加大，执法成效明显提高，
回顾近来我所在依法行政工作方面取得成绩的同时，我们也认识到卫生监督执法工作也面临诸多困难和问题：一是监督工作经费严重不足。随着《食品安全法》的贯彻实施和卫生监督职能调整，卫生监督所不再承担食品卫生监督职能，原来靠食品卫生监测、许可等收费维持日常监督支出的体制已不存在，但卫生监督所仍然承担着医疗机构监督、生活饮用水监督、公共场所监督、学校卫生监督、职业卫生监督等大量公共卫生监督任务。对卫生监督抽检、专项整治、查办案件、突发公共卫生事件应急处置、重大活动卫生监督、卫生法制宣传和监督员培训等专项经费没有上级卫生行政部门的专项经费支持和地方财政的经费保障，无法保证各项监督任务的全面落实。二是业务用房用车和办公及取证设备严重短缺。按照卫生部《卫生监督机构建设指导意见》中“县级卫生监督机构的建筑规模应不少于1200平方米”和“每4-8名监督员配备一辆监督执法车辆”的标准要求，我所急需解决监督所业务用房、执法车辆和办公及取证设备问题。三是监督员数量不足，专业结构不符合新的工作要求。随着整个社会经济发展水平的提高，社会经济活动的丰富，卫生监督工作面临的形势更加复杂，人们对公共卫生监督监测需求不断提高。尤其是监督体制改革后，把相关卫生方面的法律、法规统归卫生监督所执行，对医疗机构的监督管理的工作任务不断加大，卫生监督所不但要对各医疗机构的依法执业行为进行监督，还要对医疗机构诊疗护理技术规范执行情况进行全方位的监督检查。这就要求卫生监督人员不但要具备卫生法律法规知识，而且要对诊疗技术规范、临床用血安全、传染病报告、疫苗接种等方面的知识全面系统掌握。依照监督所现有的人员技术结构，恰恰缺少这方面的专业人员，急需调整解决。四是部门之间配合协调工作难度较大。卫生监督中的学校卫生监督、职业卫生监督、生活饮水卫生监督等工作，需要司法、教育、建设、工商、水务等部门支持配合。由于涉及责任、经费等问题，监督所与这些部门的工作协调存在一定的难度。
所有这些问题的存在，既有政策体制方面的客观因素，也有我们工作中思想不够解放、创新精神不足、畏难情绪严重等方面的主观原因。在今后的工作中，我们要进一步解放思想、转变观念、求真务实、不断创新，加强卫生监督员队伍建设内强素质，提供优质高效监督服务外树形象，全面落实医疗机构监督、生活饮用水监督、公共场所监督、学校卫生监督、职业卫生监督等公共卫生监督任务，使卫生监督工作更好地服务于社会，服务于全区经济工作大局。
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201*年依法行政工作总结
日期：201*-2-99供稿：药监局浏览881次栏目责任编辑：药监局
今年来，我局行政执法工作在区委、政府的领导下，在区依法行政领导小组及相关单位的帮助指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建“依法行政示范单位”为契机，以“规范执法行为、提高执法水平、增强服务意识”为目标，紧紧围绕严格执法，公正司法这个主题，结合食品药品监管工作的实际情况，把行政执法工作列入重要的议事日程，认真开展法制宣传教育，落实行政执法目标责任，坚持行政执法公开、公正、公平，努力提高行政效率，严格依法行政。做到依法决策、依法管理，提高依法办事，依法行政的水平，用法律规范行政执法人员的执法行为，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，使药监队伍更加成熟和坚强，切实不辱使命、不负重托，保证了人民饮食用药安全放心。现将我局201*年度依法行政工作总结如下：
一、高度重视，工作指导思想明确。
我局坚持以科学发展观为统揽，以保障人民群众饮食用药安全为目标，认真履行食品药品监管职责。
一是建立健全领导体系，加强组织领导。
坚持在局党组的统一领导下，实行行政首长负责制，先后成立了“依法行政”、“政务公开”、“机关效能建设”“法制建设”领导小组和法制工作人员。由主要领导任组长，分管领导任副组长，各业务科室对行政执法业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，建立一岗一责任，哪一岗出错追究哪一岗的行政执法责任，为全局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。
二是制定法制建设规划，推进依法行政。
我局始终把法制建设纳入议事日程，我局在通过开展各项法制建设决议的同时，制定了法制建设的总体规划和年度工作意见，做到年初有安排，阶段有检查，年终有总结，使整个法制建设工作全面、系统和规范，从而更好地推进我局依法行政工作。三是建立完善财政机制，保障执法经费。
我局每年将行政执法工作所需全部经费列入全年财务支出大本计划，专款专用，不得擅自挪用。对由于资金保障渠道不畅，对人为或其他原因给依法行政工作造成影响的，依法给予行政处理。对暂扣、没收的药品做到专人登记、专人保管，对罚没票据严格管理，实行备案登记，做到收支两条线。
二、建立完善监督机制，规范行政行为。
如何更好地实现依法行政、公正执法？我局清醒认识到只有加强内外监督，才能有效遏制执法腐败，只有提高法制监督效能，才能提高依法行政水平，才能更好地履行药品监管职责。
一是建立完善执法制度和配套的督察制度。
我局认真抓好行政执法相关配套制度的建立和完善工作，先后制定出台了《依法行政若干规定》、《高效勤政若干规定》、《廉政从政若干规定》、《行政执法自由裁量公开制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》等38项制度，使机关管理工作法制化、规范化，做到以制度建设规范行为，以行为规范促进工作开展。我局还定期依照督察制度检查各项制度执行落实情况,依法开展法律监督和工作监督，加强了全局贯彻实施法律法规的执法检查，狠抓建制促执法，取得了良好效果。
二是建立健全决策机制，规范办事程序。
依法行政的核心是依法办事。在建章立制的基础上，我局还从决策机制、行政执法等方面规范办事程序，要求全局上下自觉遵守。在决策机制方面，坚持依法决策，科学决策，建立起一套公众参与，专家咨询和政府决策相结合的机制，做到行政决策内容和程序合理合法。在行政执法方面，严格办案程序，要求执法人员在行政执法时做到亮证执法，填写执法检查记录，每月汇总后装订成册，报局办公室存档。在办理案件时做到事实清楚，程序合法，证据充分。在办案过程中做到文明执法，详细告知行政相对人享有的权利和义务。在作出处罚决定时做到公开、透明，杜绝暗箱操作行为的发生，保证了执法工作健康有序地进行。在依法办事的同时，对重大事项实行集体会审制度，凡涉及重大违法案件的处罚时都要提交局重大案件案审会集体讨论，听取案件处理意见，集体做出审核决议。
三是建立完善应急体系，掌控药品安全突发事件。
为有效预防、积极应对和及时控制重大药品、医疗器械安全事故，建立健全对重大药品、医疗器械安全事故的救助体系和运行机制，最大限度地减少重大药品、医疗器械安全事故对公众身体健康和生命安全造成的危害，我局于去年1月份出台了《淮阴区药品和医疗器械突发安全事故应急处理预案》并于今年根据实际情况进行了修正。从执法人员预演的效果来看，该预案的出台提高了全区应对药品、医疗器械安全事故的能力，能有效预防积极应对和及时控制重大药品、医疗器械安全事故，在保障公众用药用械安全，维护社会稳定方面意义重大。
四是建立健全公示机制，增强廉政意识。
我局积极推行行政公示制，对行政执法依据进行疏理，并进行公示。我局通过公示牌将行政执法依据、执法程序，执法权限、办结案期限等职权目录以流程图、公示栏等形式向群众公开，接受群众的监督。对群众反映的重大食品、药品安全问题，由局长负责，认真组织查处，并公开处理结果。同时我局通过还公开举报投诉电话，聘请行政执法行风监督员，发放行风评议监督卡、召开药品协管员座谈会等多种途径，来增强行政执法的透明度和执法人员的廉洁自律意识，全方位改进机关作风。为促进我局行政执法工作进一步科学有序，我局还适时邀请区人大代表、政协委员对辖区药监工作进行检查、指导，在对反馈的意见建议逐条逐项进行梳理分类的基础上拿出切实可行的改进方案。
五是加强行政执法监督，提高监督效能。
为确保依法行政工作推进到位，我局严格这遵循《江苏省食品药品监管系统行政过错责任追究暂行办法》，根据追究有据，处理有序的原则，对本局行政管理人员在履行行政处罚、行政确认等公务过程中的行政过错行为进行责任追究。我局还全面推行案件回访制度，采取走出去、请进来，调查问卷等多种方法，对案件质量进行检验和评估。要求案件承办人必须于每月月底将当月受理案件的行政相对人基本情况、案由、收结时间、结案方式报纪检监察员，由纪检监察员向各行政相对人寄发《案件回访调查表》，根据不同情况分类处理，对一般性的问题公开曝光，对违规违纪问题予以严肃认真查处。
由于我局在法制建设方面采取的有效措施和扎实的工作，建局以来从未发生一起违法违纪案件，也没有一例错案、行政复议案件，有效保证了行政执法工作的公正性、严肃性，依法行政水平明显提高，受到社会各界的一致好评。
三、加强岗位知识学习，提高执法水平。
只有不断加强政治理论和政策法规的学习，用知识充实头脑，不断提高对依法行政的认识，才能全面实施依法行政，做好食品药品监管工作。我局领导清楚地认识到学习的重要性。
一是广泛开展动员活动，营造学习氛围。通过召开学习动员会、座谈会等形式，在全局范围内进行学习型机关建设理论的普及学习，引导干部职工认清药监工作面临的形势、任务与压力，找出差距，积极接受“人人学习、终身学习”的理念，形成全员学习、主动学习的良好氛围。
二是结合自身实际特点，制定学习计划。
我局根据学习型机关建设的要求，每年年初结合本单位工作和干部队伍实际，制定相应的学习方案和干部职工培训计划。以提高综合素质和岗位技能为重点，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，提出不同的学习目标、学习计划和研修任务。坚持对新录用人员在试用期内进行初任培训，提高岗位适应能力；对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行任职培训，提高领导能力；对从事行政执法工作的人员进行依法行政和法律知识的更新培训，提高依法行政能力。
三是建立健全学习制度，加大硬件投入。
为了保障学习不走过场，我局配套建立了一套督促干部职工自觉学、用心学的规章制度，主要制定了党组中心组学习管理办法、党组中心组学习制度、干部学习考勤制度、干部述学制度、干部学习档案等。定期组织全局干部职工法律理论业务知识闭卷考试，干部考试成绩要与干部考核评优、干部选拔任用等相结合。对教育培训经费做到优先安排。每年仅用于订阅相关学习材料、办培训班等的经费就达到3万余元。今年来，我局又陆续添置了教学投影机和大背投电视等设备，修建了学术报告厅、职工阅览室等，保障了干部职工学习的需要。
四是开展形式多样培训，狠抓能力提高。
我局充分利用各种学习载体，设计多层次、有实效的学习活动，增强感召力和吸引力。年初，我局制定了201*年学习计划，并采取讲课、领学的方式，先后组织全局干部职工对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》《药品流通监督管理办法》等法律法规的学习，请市局法规处的专家对行政执法文书的制作、药品医疗器械的监管进行了授课，对《典型案例》进行了分析研究。注重干部职工的送学，今年来共选派人员22人次参加了省、市行政执法管理、稽查、药品不良反应等专业知识的培训，有效地强化了行政执法人员的法律意识，提高了行政机关的执法水平。另外，我局还建立学法日制度，把每个月15号定为学法日，由业务骨干讲解技术监督法律法规及相关，法律知识，并就典型案例展开讨论，举案说法，结合实际案例，分析讨论执法依据的准确性和办案程序的合法性，找出潜在危机，及时纠正，防患未然。四、强化法制宣传工作，树立良好形象。
推进普法和依法治理工作，行政执法部门是主力军。建局以来，我局始终把法制宣传教育列为依法行政的一项重要工作，常抓不懈。紧紧围绕我区经济发展和改革开放的中心工作及维护社会稳定大局，结合各个发展时期的工作特点，牢牢抓住整顿规范药品、医疗器械市场秩序、促进医药经济发展这一中心环节，积极主动地履行自身职责，依法治药，多层次、多途径开展药品、医疗器械法律法规知识的学习、宣传，促进社会诚信制度的建立，营造良好的执法环境。
一是抓好法律法规宣传，提高维权意识。
我局通过“三进三结三普”活动，进行相关药品安全、饮食卫生知识以点带面的普及活动。抓住“315”、“食品安全宣传周”等活动契机，加大药品、医疗器械管理法规的宣传教育。利用假劣药品现场识别咨询、流动展牌、挂横幅、送法下乡等多种形式向社会进行宣传。通过一系列药事法规学习宣传教育等活动，提高人民群众健康消费的法律意识，维护了自身合法权利。
二是把宣传贯穿于监管，监帮促相结合。
结合药品、医疗器械市场秩序整规活动，宣传普及相关药品监管知识。药品稽查大队在查处案件过程中，就当事人违法问题及时发出《稽查建议书》，指出存在问题，宣传法律知识。各业务处室在日常监督检查中，就检查中发现相对人的不当行为，当场发出《监督检查建议书》，帮助其了解相关法规，及时整改，规范经营，做到“监、帮、促”相结合。
三是抓好法律培训学习，提高守法意识。
为了进一步增强从业人员守法经营意识，提高依法办事的自觉性，我们采取“分片集中，内容侧重”的办法，举办各涉药单位从业人员药品、医疗器械相关法律法规培训班，以此来提高从业人员的法律意识，药品质量明显好转依法办事的自觉性明显提高。
四是广纳善言提高成效，以宣传促监管。
我局主动征求人大、政协部门和行风监督员的意见，采纳他们对有关法规宣传的有益建议，以宣传促监管。我局还就一些热点问题开展论证会、座谈会，下基层调研等多种形式、了解听取管理相对人的意见，以便出台相关配套政策措施更具可行性。
五是建立健全宣传机制，提升药监形象。我局今年来，进一步完善信息宣传工作制度，把宣传报道、信息传递等工作列入到各科室的工作考核，建立奖惩制度。利用电子版和纸质版两种形式，开展信息宣传，主要是通过各级报纸、电台、电视台、网络等公众媒体平台，宣传食品药品安全监管工作，使社会各界和公众更加关心、了解和支持食品药品监管工作。我局还建立重大食品药品安全报道制度，定期通过媒体发布本区的食品药品安全状况。
通过以上多种形式，不仅宣传了食品药品监管部门的职能，更使管理相对人和广大人民群众增强了守法经营和依法维权的意识，提高了群众对药监部门的认识度和可信度，树立了食品药品监管部门的良好形象。
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