环保局201*年上半年工作总结和下半年工作计划
环保局201*年上半年工作总结和下半年工作计划
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在省、XX市环保部门的有力指导下，深入学习实践科学发展观，着力实施环保再次创业，以改善环境质量保障群众身体健康为目标，紧紧抓住削减主要污染物总量排放这一主线，以强化环境执法为保障，加强领导、落实责任，强化督导，合力攻坚，有力推动了环保各项工作的进展并取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：
一、进展情况
（一）建管并重，抓实主要污染物减排。按照《XX市“十一五”主要污染总量削减实施方案》要求，我市201*年主要污染物总量削减的目标为：so2控制在17741.5吨以内，比201*年削减20%；cod控制在2046.2吨以内，比201*年削减20%；可吸入颗粒物浓度年平均值达到0.10毫克/立方米，实现201*年市区大气环境质量达到国家二级标准。
为实现减排目标，一方面，加快减排工程建设，我局在调查研究、考察论证的基础上，制定实施了“2铁、1焦、3水、6粉尘”共12项减排工程，即：裕华、龙凤山2家钢铁企业烧结机脱硫工程；通宝焦化焦炉煤气脱硫工程；污水处理厂改造工程及天煜、宝烨2家焦化企业废水处理改造工程；文丰等6家钢铁企业粉尘治理工程。通过落实责任、强化调度、资金帮扶等措施，截至目前，各项减排工程进展顺利：裕华、龙凤山2家钢铁企业烧结机脱硫工程已完成，正在试运行。污水处理厂已完成设计，正在招标，预计6月底开工建设，11月底可完成；天煜、宝烨两家焦化企业废水处理改造工程已完成，并进行了验收监测，预计6月底可通过验收。6家企业粉尘治理工程中，文丰钢铁除尘器改造工程、顶峰热电和云宁矸石电厂原料场地挡风抑尘墙工程已经完成；新金钢铁原料场地挡风抑尘墙工程一期已完成，二期预计6月底可完成；明芳、鑫汇两家钢铁挡风抑尘墙工程正在施工，预计6月底可完成。
另一方面，强化对治理设施监管。认真开展治理设施运行管理年活动。把保障重点部位治理设施正常运行作为重中之重。制定了烧结机脱硫工程、污水处理厂专项检查办法，明确检查重点，明确检查时间，明确奖惩措施。把建设在线监测平台作为保障治污设施运行的重要抓手，全额安排资金，协调有关力量，加快平台建设。预计月底完成平台建设，实现三级联网并控。把落实责任作为保证治污设施运行的有力保障。所有执法人员对口分包一家企业，该企业的项目审批、污染治理、治理设施运行等全部纳入管理范围，并实行台帐式管理。要求每周至少下企业两天，对工作不力，敷衍塞责者年终取消一切评先资格。加强督导检查。局再次创业领导小组定期不定期开展督查，发现问题，及时解决。由于措施得力，全市脱硫工程运行管理得到了规范，运行率、达标排放率明显提高。
（二）多措并举，大力改善环境质量。在大气环境治理上，按照多措并举、标本兼治的指导思想，加大投入、强化整治，收到了明显成效。继续深入实施“蓝天工程”。对列入年度治理计划的50家企业、143个治理项目，通过采取检查督导等一系列措施，目前进展顺利，43项已经完成，其他正在按计划推进。开展了大气质量攻坚活动。将城市规划区及以外5公里范围确定为环境保护重点监管区，对监管区内56的23家重点企业加强监管，实行环境质量强制达标；加强燃煤锅炉整治，全市44家、50台锅炉目前已下达治理计划；加强运输散装物料车辆和道路清扫，防止无组织扬尘污染；实施强制清洁生产审核，从源头上节约资源、从生产的全过程削减污染。截止目前，我市主城区好于二级天数146天。
在水环境治理上，一方面加强了河流域综合治理，严禁在河沿岸新建水污染的建设项目；强化沿岸现有企业治理尤其是洗选企业的治理；督促有关单位加快城市管网改造和建设，确保城市污水全部进入污水处理厂。继续把落实选矿业年检制度作为洗选企业管理的主要手段，全市124家选厂，109家通过年检，责令15家停产整治。经过监测，我市河出境断面水质好于入境水质，达到了XX市的要求。另一方面，强化饮用水源地综合整治，牵头组织水利、工商、旅游等部门对饮用水源地进行了一次大检查。在此基础上，按照国家标准在我市饮用水源地设置警示标志62套。按规定进行饮用水源地水质监测，饮用水源地水质达标率100%，保证全市人民喝上了干净的水。
（三）严格执法，打击各类环境违法行为。一是认真落实环保第一审批权。将总量控制作为项目审批的“总闸门”，从严落实《环境影响评价法》、“三同时”制度及国家有关产业政策，严格环评审批、验收，强化污染源头控制。今年以来，共审批项目42个，验收7个，否绝突破环境容量、不符合环保和产业政策要求新建项目5个，环保“三同时”执行率大中型项目100%，小型
项目98%以上。二是开展环保专项行动，实行严查重处。开展了钢铁行业、重点污染减排设施专项执法行动，共计出动执法车辆140辆（次），排查各类企业70家，立案查处企业环境违法行为22个，罚款50余万元，有力打击了各类环境违法行为。三是化解信访纠纷，维护群众环境权益。建立了24小时接访制度、协调办案制度、案件督查制度、举报回访制度，今年以来，共接待群众举报和信访案件57起，已办结57起，没有发生一起越级集体上访。由于工作得力，环保信访工作受到市委、市政府的肯定和表扬。四是严厉打击重污染小企业。结合乡镇和有关部门，在全面细致排查摸底重污染小企业的基础上，严格按照“断水断电、拆除设备、清理场地”的标准，取缔小选厂、小化工等违法企业80余家，有力遏制了重污染小企业的反弹势头。五是强化排污费征收，今年以来，认真总结以往排污费征收经验，以减少污染物排放为目标，以提高征收比例为重点，以拓展征收范围为切入点，以规范排污费征收管理为突破口，强化排污费征收。截至目前，共计征收排污费2200万元。
（四）抓实基础，为开展环保工作提供强大动力。一是充分发挥电视、报纸新闻舆论作用，对环境治理先进企业和落后企业予以表扬和曝光。二是加大环保宣传力度，增强公众的环境意识。在6.5世界环境日前夕，开展了环保街头宣传活动，发放宣传材料2万余张，在《武安报》开辟专栏宣传环保法律法规，在新世纪大屏幕上反复播放环保专题片，受教育逾2万人。三是大力开展绿色单位创建，上半年共有2家庭院、2家饭店、1个小区、3所学校、3个家庭被XX市命名为绿色单位。四是认真承办人大建议、政协提案。我局共收到人大建议8件，政协提案9件。通过落实责任，认真办理，所有人大议案、政协提案全部办结，答复率、走访率、人大代表和政协委员的满意率均为100%。
（五）转变作风，为全市经济建设助推添力。一是加强执法队伍理论建设。牢固树立抓好治污减排就是发展经济的理念，加强政治理论教育和业务能力培训，强化党风廉政建设，进一步落实了政务公开制度，自觉接受人民群众的监督，努力打造一支团结奋进、业务精良、作风端正、纪律严明的环保铁军。二是执法队伍作风建设。鼓励干部职工在其位谋其政，干好自己一份事，敬业爱岗，为民服务。坚持机关不定期查岗、每周五学习制度；坚持请销假制度。对迟到早退、无故离岗的，一经查实，从严处罚。三是强化机关制度建设。建立了科室工作月报制度。局工作每月有要点，每项有计划，每月底有小结。形成安排、实施、小结、反馈的工作流程，促使机关工作科学化、规范化。特别是对再次创业，我们实行半月一调度，及时掌握工作进度，解决存在问题，提出下一步思路。
以简化审批程序为根本，为全市再次创业助推添力。简化办事环节、缩短审批时限。按照能减就减尽量减的原则，将审批时间进一步缩短，其中：环境影响报告书由原来的60个工作日，缩短为10个工作日；环境影响报告表由原来的30个工作日，缩短为3个工作日；环境影响登记表由原来的15个工作日，缩短为1个工作日。我局13项行政许可和服务事项全部进驻大厅，“七公开”内容全部在XX市报公布。对来窗口办理业主的采取“一次性”告知，材料齐全一次性办结。
二、存在问题
尽管取得了一些成效，但我们也清醒的认识到，环保形势依然十分严峻，环保工作存在的问题很多。
一是减排的压力仍然很大。尽管近年来我市的污染物排放量大幅下降，但受历史形成的产业和能源结构偏重等重要原因，能源消耗和污染排放总量仍然偏大。随着近期全市的经济形势的好转，能源消耗和污染排放也将随之增加，既要削减存量，又要控制增量，稍有放松就可能出现反弹。
二是环境监管的难度加大。近年来，随着各项减排工程的深入推进，污水处理厂、烧结机脱硫大部分已完成。但仍有部分企业治污设施不正常运行，甚至违法排污，一些已淘汰的钢铁、焦化、建材等落后产能、“三小企业”有可能死灰复燃，加大了我们监管的压力。
三是我市产业结构偏重、城市布局不当的问题在近期内不可能从根本上得到解决。“国道穿城、污染企业围城”的现状极大制约着城区空气质量的进一步改善，在全市“双三十”县市中，我市城区空气质量长期处于中下游，直接影响省节能减排“双三十”任务的全面完成。
四是环保执法力量相对不足。我市企业点多面广，随着全社会环保意识的增强，环保工作越来越多，本不宽裕的环保执法力量更为捉襟见肘，制约着环保工作的更好更快发展。
三、下半年工作谋划
今年是“十一五”规划的最后一年，也是完成“双三十”节能减排任务的收官年、决胜年、交账年。我们要坚持以科学发展观为统领，突出重点环节，坚持综合施治，构建长效机制，充分发挥环境保护在调整产业结构中重要作用，加快环境质量的改善。
（一）强力削减主要污染物排放。一是保障减排工程的正常运行。以开展“治理设施管理年”活动为契机，强化对治理设施运行的监管，特别是脱硫工程、污水处理厂运行的监管。严厉落实各项专项监管措施，健全完善治理设施管理台帐，加大处罚力度，力促治理设施的稳定运行。二是完善管理减排。扎实推进在线监测平台建设，力争及早投入正常使用。充分发挥总量控制在减排工作中的调节和撬动作用，严格新增主要污染物建设项目的审批，不符合要求的建设项目坚决不批。三是落实结构减排。督促有关部门按照产业政策要求，督促淘汰全市钢铁、焦化、建材等行业的落后产能。
（二）全力开展大气环境污染治理。继续实施“蓝天工程”，认真组织开展“城区大气质量攻坚年活动”。在环境保护重点监管区，严禁新建增加主要污染建设项目，提高排放标准，实行清洁生产强制审核，强化环境监察，依法高限查处环境违法行为，必要时实施重点企业限产减排，确保城区空气质量达标。继续推进燃煤锅炉和燃煤大灶的整治，采取自行拆除、强制拆除、安装治理设施、替换清洁能源等措施，确保整治到位。
（三）进一步提高环境管理水平。健全建设项目环境管理机制。扎实推进规划环评，争取201*年完成曹公泉工业园区、南河生态工业走廊、崇义工业园区规划环评，力争完成焦化行业规划环评。做好新增排放容量的测算、核准、审批等工作，实行建设项目备案制。开展城市基础设施建设、城镇规划等环境评估；清理城区餐饮业环保手续，争取工商等部门的配合，年内完成补办；实行放射源持证管理，废弃放射源201*年内全部按规定上交。做好农村环保工作。督促有关部门落实各项创建指标，扎实推进创建工作。开展农村饮用水水源地环境状况调查，加强农村饮用水水源监督检查。试点磁山一街、二街、白沙农村环境综合整治，探索养殖业环境治理、生活污水集中处理、生活垃圾集中填埋等方式方法，为全面开展农村环保工作树立典型、积累经验。
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江山市环境保护局201*年上半年工作总结及下半年工作思路
江山市环境保护局
201*年上半年工作总结及下半年工作思路
今年以来，市环保局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以创建生态市为目标，以环保优化发展为重点，正确处理保护环境与加快发展的关系，突出总量减排和污染整治，严格环境执法监管，加强环保团队建设，各项工作取得了明显成效，为实现全年预期工作目标打下了坚实的基础。一、上半年工作总结
（一）强化责任，高效落实，生态市建设取得积极成效
一是细化任务分解。围绕衢州市生态建设和环境保护工作要求，细化目标任务，并分解落实到18个相关部门单位。将二氧化硫、化学需氧量等污染物排放总量控制指标以及生态环境保护、农村环境整治、畜禽养殖污染防治等方面工作列入市委、市政府对乡镇（街道）“双争先”考核。制定下发了《江山市“811”环境保护新三年行动方案201*年度工作目标责任制考核办法》、《201*年度乡镇（街道）生态市建设责任制考核办法》和《201*年度乡镇（街道）生态环境监管站考核办法》，制定分解了《201*年环境污染专项整治工作方案》和《201*年度市委市政府和本局重点工作分工抓落实安排》。3月18日，市政府组织召开了全市生态环保工作会议，市领导王水亮、吴耀光等参加会议，并与相关部门单位签订了环保工作目标责任书。
二是抓实工作推进。根据人事变动，市委市政府及时调整了生态市建设工作领导小组，建立由市委书记傅根友任组长、市长陈锦标等任副组长，各相关部门主要负责人任成员的高规格领导小组。重新公布了各乡镇（街道）生态环境监管站组成人员，现有监管站人员67个。指导新塘边镇毛村山头村实施中央农村环保专项资金支持项目；双塔、张村、大陈、石门、凤林等申报省级生态乡镇；石门镇清漾村申报省级生态教育示范基地；文溪实验学校、贺村初级中学、长台初级中学等3所学校创建省级绿色学校；万隆度假村、古道食府等2家饭店创建绿色饭店活动。围绕中国幸福乡村创建，会同市农办、卫生等部门加强对11个美丽乡村、32个五村联创村创建工作的指导；开展全市农家乐环境管理情况调查，全市57家农家乐中，有29家建成了污水处理设施。今年上半年，虎山街道市心社区、双塔街道县前社区被命名为第四批省级“绿色社区”；塘源口乡被命名为第七批省级生态乡。根据今年2月国家统计局浙江调查总队对我市400户城区居民家庭开展了201*年公众对城市环境保护满意率调查结果显示，我市公众对环境保护的总满意率为80.48%，较上年的77.94%上升2.54个百分点。
三是积极营造氛围。局主要领导带队赴省环保厅对接创建省级生态市工作。结合贯彻实施水污染防治“一法一条例”，对碗窑水库、塘源口等饮用水源保护区的标识牌进行了修缮。5月初以来，已编发《江山环保》7期。在各级媒体宣传报道环保信息100余篇，其中省环保厅刊发20余篇，《江山市以环保创新推进印花浆行业转型升级》信息得到省委书记赵洪祝同志的批示。结合“六五”世界环境日宣传，积极开展“五个一”活动：①举办了一次环保知识竞赛，参与活动的达200多人次。②制作一批宣传横幅，在市区主要街道制作悬挂15条宣传标语横幅。③开辟一期宣传专栏，在《今日江山》开辟“六五”世界环境日宣传专栏。④召开一次座谈会议，召开纪念“六五”世界环境日座谈会。⑤开展一次现场咨询服务活动，活动当天共发放各类宣传资料300多份。通过集中宣传教育，进一步增强了全民保护环境的紧迫感、责任感，营造了“全民参与环保行动”的良好氛围。（二）优化服务，严格要求，建设项目管理水平有效提升
一是做好项目审批服务。按照行政审批“两集中、两到位”要求，将原开发治理科更名为建设项目管理科；新设立审批服务科，首批进驻市行政服务中心。将审批内容、条件、程序、时限、结果等在行政审批窗口进行公开，将审批时限由国家规定的环评报告书60个工作日、环评报告表30个工作日、环评登记表15个工作日分别缩短到7个工作日、5个工作日、3个工作日，大大简化了办事程序，提高了办事效率。进一步健全环保审批小组审议制度，严把项目审批关，对符合要求的项目及时予以办理，对不符合要求或不予审批的项目及时向业主说明理由。1-6月，审批项目165个，24个项目因不符合国家产业政策而未予审批。
二是加强项目“三同时”管理。制定了建设项目“三同时”管理制度和建设项目环保“三同时”管理内部协作制度和程序；配合经济开发区管委会开展园区环境综合整治，将经济开发区江东区内未通过验收的企业列入重点，确保10月份按期通过验收。对201*年以来省、市批项目积极跟踪督察，及时上报项目“三同时”情况。继续开展工程建设领域突出问题整治。根据《江山市加强工程建设环境保护工作的实施意见》要求，梳理出201*、201*年度江山市总投资500万规模以上政府投资项目和3000万规模以上的企业投资项目，对存在问题的提出整改要求，目前已有14个政府投资项目、16个企业投资项目补办环评审批手续。根据省环保厅要求，建立了建设项目环评审批和“三同时”验收管理月报制度，按时上报今年以来审批的建设项目、“三同时”验收项目和新建项目的污染物排放总量，扩建、技改项目的“以新代老”污染物削减量等。1-6月，完成“三同时”验收项目20个。
三是开展项目招商与服务。积极开展招商引资工作，成立了局招商引资领导小组，制定了201*年局招商引资考核办法，上半年上报招商引资项目4个，协议引资5280万元，到位资金2300万元；其中新签约项目数3个，到位资金1700万元，续建项目1个，到位资金600万元。对照我市前期项目考核办法，积极谋划前期项目，已谋划上报前期项目10个。同时积极做好市重点项目跟踪服务工作，为英博国光啤酒有限公司出具了试生产等相关证明；做好十里牌染整项目环保审批前期工作，争取并通过了衢州环保局的审批，在杭州召开了染整中心的污水处理方案论证会；对LCP项目提出了可研修改意见，完成了该项目环境影响工程分析并召开了专家咨询会议，并原则同意该项目入园建设；对金山虎漆包线项目可行性以及废气处理方案到诸暨进行了考察，出具了项目考察报告；对生物质发电项目向省厅进行了汇报沟通；对浙江奥仕化工有限公司污水处理方案进行论证，并对该项目的实施和调试提供技术服务；浙江雷士灯具有限公司出口产品时需提供污染物排放情况环境监测报告，委托监测站进行采样监测，而我局监测站暂不具备企业生产中有铅及非甲烷总烃两种特征污染物产生采样条件及监测资质，经多方努力，联合省环境监测中心站现场监测部为企业进行了污染物排放现场监测。
四是推进规划环评工作。目前江山市经济开发区江东区规划环评已编制完成，争取9月底前通过省级专家评审；莲华山工业区、高新园区规划环评正在开展前期工作。（三）多策并举，攻坚克难，污染减排取得积极进展
一是加快实施工程减排。201*年我市计划上报减排项目22个。COD减排方面，全力推进鹿溪城市污水处理厂管网扩建和11个乡镇污水处理工程项目，预计全年可减排COD631吨；SO2减排方面，主要抓好前几年已报但未认定的7个水泥机立窑拆除项目和2个砖瓦窑拆除项目，以及虎霸集团二氧化硫综合利用结转项目，预计全年可减排SO21768吨。上半年上报COD减排项目7个，申报减排273.4吨；SO2减排项目10个，申报减排2609吨。5月下旬，环境保护部华东督查中心对我市上半年污染物总量减排情况进行了核查，总体认可我市的减排工作，认为鹿溪污水处理厂等企业的污水处理设施运转基本正常，处理后的出水能够达到相关污染物排放标准。
二是大力推进结构减排。通过加大源头控制力度和协调引导力度,促进产业结构调整，控制“两高一资”项目落地，努力实现结构减排。坚持以强制性清洁生产审核和清洁生产审核试点相结合，推进企业清洁生产审核和改造。会同市经贸部门督促有关企业做好绿色企业和清洁生产评审前期工作。目前，德生木业申报省级绿色企业评审，齐星化工等6家开展清洁生产评审等已基本落实评审报告的委托事宜。
三是加强监管减排。切实履行污染减排工作牵头单位职责，积极做好综合协调和监督管理。对“811”环境保护新三年行动方案年度任务进行分解，制定了16个部门的责任书。化解矛盾纠纷，妥善解决了部分企业拖欠在线监测运维款的问题；针对双氧水、英博国光2家企业新建4套在线监控装置运行不稳定问题，协同企业加强与安装公司和运维公司的联系，以便尽早交付验收。（四）突出重点，全力督办，污染整治稳步推进
一是加强重点区域、流域、行业的环境综合整治。推进江山经济开发区环境综合整治，组织相关人员到常山工业园区进行对口学习取经，与开发区联合下发了相关文件和实施方案，要求在8月底前完成经济开发区江东区标准化整治验收前的准备工作，10月底前通过省级验收。会同水利部门开展水葫芦专项整治，从验收情况看，江山港上游及支流的水葫芦已基本打捞干净，水体感观得到了很大改善。加强出境水在线监测情况的全程跟踪，建立健全应急管理与调度机制。1-5月，我市成为衢州市唯一实现跨行政区域交接断面水质综合评价结果为优秀等级的县（市、区）。深入贯彻省政府污染减排暨清洁空气行动专题会议精神，着手制定具体实施方案，以城区和贺村镇为重点，推进“江贺工业走廊”竹木产业锅炉黑烟整治、水泥行业污染整治，切实解决城乡群众反映比较强烈的大气污染问题；全面开展印花浆行业污染专项整治；启动化工企业专项整治。二是突出抓好畜禽养殖污染专项整治。认真贯彻落实《江山市畜养殖污染防治管理暂行办法》，深化农村环境“五整治一提高”工程，突出抓好畜禽养殖业污染防治。联合农业部门对50多家201*年底本辖区内年存栏生猪1000头（牛100头）以上规模化畜禽养殖场规模化排泄物综合治理开展“回头看”专项检查。
三是加强固废、辐射等污染防治。切实加强工业固废和危险废物的全过程监管，会同衢州市局对江化、奥仕、恒昌等7家单位的危废处置情况开展专项检查；结合省“放心放射源”达标创建工作，开展辐射安全调查，从全市现有的5家涉源单位的摸底情况看，还存在一些管理上的漏洞，相比省厅新颁布的标准化建设要求还有一定距离。通过一厂一策进行整改，目前江山虎球水泥、南方水泥已同意将其全部4个放射源进行收储，并已填报了收储申请，7月8日省辐射站将来我市进行收储；江山虎王水泥由于产业调整政策原因将被淘汰关停，原制定的整改收储工作已推迟，目前正在等经贸等部门的正式答复再确定下步计划；丽人木业和龙安消防的标准化建设已明确了计划和时间要求，整个标准化建设工作时间要求在7月底完成。（五）依法行政，执法必严，打击环境违法行为力度不断加大
一是加大环境监察执法力度。抓实上海世博会的环境安全与环境维稳工作，成立专门领导小组，制定具体实施方案，每月定期开展环境安全与环境维稳形势分析，对全市所有工业区、饮用水源区、所有工业企业和重要三产企业进行环境安全排查，并加强了对江化、富达化工等重点污染企业，江东区、江贺工业走廊等重点（敏感）地区重点企业和饮用水源保护区的巡查。吴耀光副市长两次带队分别对江化、富达、金固特等化工企业及三晟化工、合利化工、苏奇化工、光明电镀等涉重金属企业进行环境安全检查。修改完善了征收排污费工作、环保专项资金使用管理、环保不达标企业名单定期公布、环境信访工作等制度，以及环境保护行政处罚、环境信访工作、排污申报和排污许可证发放工作等程序。调整案件审议小组，所有环境违法案件都通过案件审议小组集体审议决定，并按要求报市行政服务中心审批或备案。积极开展建筑施工噪声整治和绿色“护考”行动，保障市民环境权益。上半年共开展各项执法检查620余人次，立案查处11起，罚款金额22.5万元，完成排污收费征收363.3万元。二是深入开展环保专项行动。制定了水泥行业污染整治、长台溪重金属污染整治、达岭溪污染整治等3个专项整治实施方案，201*年整治违法排污企业保障群众健康专项行动实施方案以及环境安全现场检查方案。根据上级统一部署开展了涉铅企业污染专项检查，我市共有4家相关企业，发现有2家企业存在未经批准擅自增加熔铅工艺，进行电池极板的生产，2家企业废水处理设施不规范，3家企业危险废物未按规定交由有资质的单位进行处置，3家企业未通过“三同时”验收即投入生产。开展了企业非法电镀加工专项检查，根据群众举报，查处了科润电力公司非法进行电镀加工的违法行为。根据有关线索对18家企业进行了排查，在赵家村查处了宏源电器开关厂未经审批进行钝化处理的违法行为。
三是认真办理信访投诉和两会议、提案。进一步健全机制，完善12369投诉热线，建立环境信访月分析制度。对所有来信来访，都安排专人进行深入调查和及时调处，以此确保信访调处意见得到真正落实，尽可能减少重复访的发生。1-6月共办理各类信访306件，按时办结率100%；其中对话平台206件，来信21件，来电70件，来访9件。今年共受理两会议、提案7件，全部按期办结，代表、委员满意率100%。
（六）立足当前，谋划长远，环保基础性工作有序开展
一是谋划“十二五”规划。在认真总结“十一五”环保工作的基础上，结合市委市政府领导调研环保工作时强调的“要正确处理抓实当前和谋划长远关系”的要求，把编制江山市环境保护“十二五”规划和江山市“十二五”减排规划作为重中之重的基础性工作来抓，成立了规划领导小组和编写组，多渠道、多角度搜集整理资料，定期召开专题会议研究规划思路、确定规划内容。在编制规划过程中，发动各方力量，积极谋划一批重点生态环境保护、污染防治、环保能力建设项目，力求以项目充实规划，以规划引领发展。目前，两个《规划》编制工作正有序开展，其中“十二五”减排规划已完成初稿，并与我市国民经济和社会发展“十二五”规划思路进行了初步衔接。结合省政府有意启动第三轮“811”环境整治新三年行动计划的信息，密切关注上级动态，及早谋划对接，做实相关前期工作。
二是加强减排基础研究。做好污普数据和环统数据的衔接，加快污染源普查动态更新，完成218家工业企业、520家规模养殖场和4家生活源的基表填报、数据录入、汇总、初审和上报；按时编报减排季报，着手开展编制上半年减排报告；完成环境统计季报、201*年统计年报和201*年环境统计年鉴编写工作。完成《江山市危险废物管理暂行办法》和《江山市主要污染物减排应急预案》等两个文案初稿。
三是做好各项环境监测。半年来，共获有效监测数据5000余个，每季形成环境质量状况及其变化趋势分析报告，供领导决策参考。除空气、降水、地表水、出境水等常规监测外，3月开始，对红火集团、虎山集团、何家山水泥有限公司和虎霸集团等35家列入今年监督监测名单的企业进行现场调查摸底；5月中旬以来，对我市4家国控废气源和2家国控废水源开展了现场摸排调查，对检查发现的问题，及时督促企业落实整改措施，并将调查情况上报省环境监测中心。完成了7家单位的建设项目“三同时”验收监测和其他委托监测。（七）内强素质，外树形象，环保队伍建设呈现新的面貌
一是深入开展系列学习实践活动。按照市委统一部署，认真开展了“两年”、“树标杆”、“创先争优”、廉政准则集中学习月等系列活动。在完成规定动作的基础上，组织全体干部学习《你在为谁工作》、《转型江山》、《锦绣江山》、《做最好的自己》等教育内容，每个干部职工均结合自身的工作特点撰写了体会文章。邀请衢州环保局城南分局局长方圆同志来局现场授课，并确立为局中层干部的学习标杆。组织人员到市交通局就加强机关管理进行学习交流。为积极响应环境保护部等举办的第一届全国环境监测专业技术人员大比武活动，从6月初始，组织监测人员开展专业技术“大练兵、大比武”活动。通过学习教育，全局的凝聚力、协作力、执行力有了明显提高。
二是建立了定量与定性相结合的考核办法。从明确目标责任、促进科室单位间的工作配合和工作落实出发，制定了目标责任制考核办法，明确各科室单位的年度工作目标。采用定量与定性相结合的方式，对年度工作目标完成情况的分值进行量化考核，制定奖惩措施，充分调动全体干部工作的积极性和创造性。
三是推进组织机构和制度建设。经市编委同意，成立了市污染物控制中心，增加了2名编制；对机关及下属单位中层职数进行了重新核定。通过竞争上岗的方式，经过资格审查、竞聘演说、民主测评以及组织考察等环节，新提拔5名中层干部，并对7名中层干部进行了岗位交流，选派1名中层干部到基层乡镇实践锻炼。6月初，召开市环境科学学会换届会议，选举产生了新一届学会理事会成员。对局内部规章制度进行一次全面梳理，进一步完善机关内部管理。切实履行党风廉政建设“一岗双责”。按照“谁主管、谁负责”的原则，把领导干部分管的行政业务工作的廉政要求和责任追究办法引入党风廉政责任状，教育广大干部牢记宗旨，廉洁自律，用好手中的权力。
今年上半年我市环保各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和不足。
一是减排工作任重道远。我市是典型的高投入、高能耗、高排放的欠发达地区。一方面要加快推进工业化、城市化进程，对资源环境要素的刚性需求持续增长，使环保管理尤其是从源头控制和防范污染的压力进一步加大；另一方面又要完成节能减排刚性指标，环境容量有限，污染减排任务依然艰巨，尤其是近年来一批重点项目陆续建成投产，需要减排更多的存量，对实现我市“十一五”减排目标造成了巨大压力。同时，衢州市在“十一五”减排目标基础上，新增加了年度减排任务，201*年我市化学需氧量和二氧化硫排放量需要分别再削减291吨、455吨，增加了完成指标的难度。环境基础设施薄弱，减排工程进度滞后。尤其是奉化电镀和平阳污水厂等事件发生后，环保部加大了对浙江的减排核查，今年减排核定存在更大的变数和不确定性，这对我市的减排工作也将带来更大压力，减排申报工作把握完成当年和留足长远空间的难度较大。
二是区域突出环境问题整治任务艰巨，离满足人民群众的环境诉求还有较大差距。个别企业的环保意识无根本性转变，无视国家环保法律法规，偷漏排现象仍时有发生。个别区域、个别点源也存在污染反弹现象。
三是经济形势对环境执法监管造成一定影响，“三铁”方针贯彻执行力度还不够。近几年在严格执法的高压态势下，企业的违法排污行为明显减少。尽管如此，目前我们在主观上也存在问题，就是在保增长的大形势下，对环境违法行为进行处罚的权限和空间也相对减小。
四是生态环保建设资金投入不足，全社会参与生态事业、支持生态事业的机制尚未健全。虽然目前我市的绝大多数养猪场都修建了沼气池，但沼液污染仍非常严重，实际治理效果相当有限，畜禽养殖治理任重道远，还需要付出艰苦努力。
五是环境信访仍在高位运行。201*年全市各类环保信访有784件，比衢州其它三县二区的总和还多，今年1-6月份也已达到了306件，在市级部门的信访量中位居前列。一些群众在投诉过后两三天内没有得到回复后，就进行反复投诉或者越级投诉，造成被动；其次，一些涉及到多个部门职能交叉的信访也往往是多头信访，处理难度较大。
六是机关队伍建设尚存在差距。主要是环保队伍的能力、装备水平还很低。受制于多种因素，局机关混岗现象严重，作为贯彻执行三项基本国策之一的环保队伍与计生、国土部门相比，队伍能力和地位权威依然差距较大，监测、监察设备仍然有待进一步改善。二、下半年工作思路
（一）全力确保完成年度减排任务要认真研究仔细分析污普动态更新和污染减排形势，确保完成今年污染减排任务。COD减排方面，要重点抓好城市污水处理厂管网扩建、江贺公路沿线配套管网改造、经济开发区江东区跨江引污和乡镇污水处理设施建设四项工程。江贺公路沿线配套管网改造、经济开发区江东区跨江引污和有关13个乡镇的污水处理工程必须在今年10月底前按标准完成建设并投入正常运转。SO2减排方面，要盯牢虎霸集团二氧化硫综合利用项目，进一步提高稳定运行率和脱硫效率，尽可能多的发挥实际减排效益。要进一步收集完善各项减排项目材料，做实做细减排项目的上报工作。积极分析当前和“十二五”污染减排的形势，完成“十二五”减排规划的编制。（二）着力推进省级生态市创建
要按照力争201*年、确保201*年完成省级生态市创建的目标，高举生态文明旗帜，切实加大力度，及时启动省级生态市创建各项工作。对照各项创建的指标要求，查漏补缺，确保今年新申报的单位尤其是省级生态乡镇能全部通过省级验收。要确保201*年及以前命名的全国环境优美乡镇和省级生态乡镇，即峡口、碗窑等8个乡镇通过全省示范创建复查。要对当前农村的现状、存在的问题进行深入地调研，对以前农村环保工作的进展、成效、经验等情况，要重新进行梳理，要结合畜禽养殖污染和农业面源污染的治理，编制出台切实有效的农村环保规划。要以中国幸福乡村创建活动为契机，加大农村污染整治力度，特别是要配合农业、农办、卫生等部门做好生猪养殖污染治理、卫生公厕改造和污水治理等工作。要结合各项绿色创建工作，开展多途径、多形式和多层面的生态环境宣传教育活动，普及生态知识，形成浓厚的氛围。（三）扎实推进环境污染专项整治
要按照《201*年环境污染专项整治工作方案》要求，加强督查、全面推进各污染专项整治的实施，确保全面完成印花浆行业污染专项整治和江贺公路沿线木材加工企业锅炉黑烟等年度环境污染专项整治任务。加强重点行业和企业污染防治，确保“飞行监测”达标率保持在85%以上。积极协调各方、完善机制，推进工业企业废气、机动车尾气、餐饮业油烟、燃煤锅炉烟气等大气污染综合防治工作，通过努力，促使二氧化硫、氮氧化物、可吸入悬浮颗粒物、挥发性有机物等主要大气污染物排放得到有效控制，明显减少灰霾天气。切实加强工业废物和危险废物的全过程监管，确保工业固体废物综合利用率达到93%以上，危险废物非法转移得到有效控制。（四）切实加大环保执法监管力度
要深刻汲取奉化电镀企业违法排污事件教训，始终保持对环境违法行为的高压严管态势，对一些重点的、突出的环境问题开展专项执法检查，加大环境执法监管力度，严格执法有效打击环境违法行为，切实维护环境安全和人民群众的环境权益。针对历来夏季高温季节环境问题高发的问题，要联合经济开发区管委会和上余镇，加强园区企业夏季高温季节污染防控和环境安全隐患排摸、巡查和整改工作；制订本局高温干旱季节监察、监测工作计划，对相关监察、监测力量配置进行相应的调整，突出夏季高温期间的监察、监控。进一步完善信访调处制度，强化信访后督查和信息跟踪，加大重点疑难信访的调处力度，减少重复信访，力争信访数量有明显下降。建立完善环境维稳形势分析例会和包案制度。加强环保法律法规宣传，提高业主的环保意识。强化对污染治理设施运转情况的巡查监督，建立违法企业约谈机制，完善巡查值班制度。以201*年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，结合查处的违法排污企业，新建（改造）一批污染防治工程，争取江化污水深度治理工程取得突破。修改完善环保应急预案，提高应对环境突发事件的能力。（五）继续深入开展学习实践系列活动
要按照争先创优的要求，严格执行各项规章制度，加大督查力度，确保各项工作落实到位。继续认真开展“两年”、“树标杆”、“创先争优”、廉政准则集中学习月等系列活动，全面完成招商引资、项目谋划、服务业提升等各项任务。继续开展服务企业专项行动，通过深入到企业听难题、问计策、送政策、谋项目、帮协调等措施，积极为企业做好环保方面的“解困、扶持、服务”工作。把学习实践系列活动与当前工作结合起来，高质量完成《江山“十二五”环境保护规划》编制。把学习实践系列活动与市机关部门、市机关涉企服务部门中层干部群众满意度评议和创建群众满意基层站所评比活动等三项评议工作结合起来，力争在三项民主评议结果与上年相比有较大突破。把学习实践系列活动与加强环保队伍建设结合起来，大力加强机关作风建设，加大环保队伍反腐倡廉的力度，强化各项工作的督查力度，建立更为有效的激励机制，充分调动全体干部工作的积极性和创造性，营造“公平公正、奖勤罚懒、创先争优”的干事氛围。
二○一○年七月九
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