征地拆迁总结
征地拆迁
背景
城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。就城市建设来说，征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了各种矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。
存在问题-1
（一）征收涉及个人利益，有的被征收人没有树立正确的征收观念，违法违规现象普遍存在。
一、对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。
二、为谋取利益，违反规划，突击建房、擅自改变结构和加层。
（二）集体土地上房屋征收存在法律的空白和“盲点”。（三）失地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。（四）综合协调和齐抓共管的力度还不够。（五）司法强拆可能存在执行难的问题。
(六)当事人寻求法律途径救济的维权意识不够。
（七）我市房屋征收信访工作一直以来较平稳，也存在一些问题，成为影响社会稳定的一个重要因素。
（八）媒体的舆论引导失范，持续放大着征地拆迁问题的严重程度。
存在问题-2
(一)利益冲突
(二)法律制度不合理不健全,征地拆迁主体地位不平等作为直接利益关系人的土地所有权人、土地使用权人,却没有任何话语权,不能对与自己利益密切相关的事项发表任何意见,这是在征地行为中引发纠纷的一个重要原因。
(三)法律对公共利益界定不明
从前述我国征地拆迁相关法律的规定,可以看出对集体所有的土地和对私人的房屋进行征收、拆迁的前提是为了公共利益的需要,公共利益高于个人利益,为了公共利益可以在一定程度上牺牲个人利益。但是,什么是公共利益,公共利益的范畴有多大,却没有明确的界定,导致许多开发商打着公共利益的名义侵犯私人权利[2]。
(四)补偿标准低、补偿款难以到位
补偿款的确定是按土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍,依此标准支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的
(五)政府角色定位不当
政府往往是应开发商请求,在政府提供公共服务的招牌下,以公共利益之名强征土地,然后高价出让给开发商,政府和开发商各取所需、各得其利,在政治、经济利益驱动下的,政府部门有时会出现角色错位
(六)纠纷解决渠道不顺畅,导致征地拆迁矛盾的激化
存在问题-3
(一)制度设计指导思想有失公平。
(二)立法程序轻视农民土地财产权。
(三)公共利益界定范围浑浊不清。
(四)土地征用正当程序缺失。
(五)补偿标准偏低及补偿金发放渠道不合理。
(六)现行土地收益分配制度刺激政府多征地。
对策与建议-1
（一）牢固树立依法行政的意识，实施依法征收，正确处理征收工作中的各种关系，切实保障被征收人的合法利益。
房屋征收无小事，因为对于大多数被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活资料。通过研究发现，土地征收权制约规范的症结并不在于土地征收权归属，而在于征收土地后的利益归属。应当规范征收过程中的各方利益分配，减少征地权力滥用的制度隐患。
在实践中，
第一，必须注重保持行政机关公共政策的立场，通过立法规范各类征收目标、征收任务考核机制，遏制土地短期行为，杜绝征收相关部门按征收数量比例划分或提取利益的做法与规定，代之以更为科学合理的集约利用综合绩效考核体系；
第二，对征收补偿款项的收支建立严格监管制度，确保征地补偿款能够给被征收人带来实际的补偿，从根本上减少征收所带来的社会不安定因素。
（二）尽快制订出台有关集体土地房屋征收的相关政策，切实保障被征收人的权益。
在城市土地国有和农村土地集体所有的二元所有制结构下，应该采取权变思维，区别对待，尽快将讨论、制定有关农村房屋征收相关政策法规提上日程。另外，在目前打破城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展、加快推进工业化和城市化的时代背景下，也可考虑制定统一的房屋征收政策、法律法规和管理条例，但需要根据城市和农村已存在的不同特点做出恰当的规定。
（三）确保实行“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。
更新理念，制定合理的政策，促进失地农民充分就业。
按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以强化失地农民培训为重点，着力提高失地农民的素质和就业竞争能力；
按照“政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；
大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民；
要制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。
进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。当然，建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比相距甚远。在一定程度上说，“以土地换保障”是对现行征地补偿标准偏低的修正，除了养老保险以外，实际上也可以一并考虑解决就业问题和医疗问题。这样才是切实保障“可持续生计”被中断的失地农民权益的良性补偿。
（四）加大各部门联动协调力度，促进征收工作顺利进行。
（五）司法强拆采取“裁执分离”制度，以保障征地拆迁的顺利进行。（六）严格执行纠纷排查责任制，畅通征收信访渠道，探索建立解决房屋征收矛盾的有效机制。
一、认真排查、梳理征收中的不稳定因素。组织专门力量，对征收项目，包括有历史遗留问题的项目，正在进行和将要进行的项目，集中进行排查，对可能发生群体上访和围堵党政机关、阻断交通等的征收项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。
二、及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。同时，要制定稳定工作应急预案，一旦发生群体性事件，及时采取有效措施，依法妥善处理。
三、征收主管部门应专门设立信访接待日，委派熟悉政策、业务能力强的同志，向被征收人解释拆迁有关政策。对被拆迁人的一些不合理要求，不要做不符合规定的许愿和乱开口子；对少数要价过高，无理取闹的，要坚持原则，不能迁就；对少数聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被征收人，要依法及时进行严肃处理。从根本上解决房屋征收工作中的突出矛盾和问题，改善征收的社会环境，努力实现社会效益、企业利益和个人权益共赢，促进社会和谐、稳定、健康发展。
（七）创建经济廉租房制度，尽快解决部分困难被征收居民的居住问题。（八）建立开放型房屋征收程序，落实被征收人的程序参与权。
公开、透明的征收程序，充分有效的沟通和协调机制，是依法行政的基本内容。征收行为实施前和实施过程中，凡是涉及被征收人重大权益的事项，包括征收目的、征收方案、征收范围、补偿标准、可供选择的安置方案都应当告知被征收人。同时，设置相对合理的征收调查程序和听证程序，听取、征求、采纳被征地农民的意见。
此外，还应当建立充分有效的争议解决机制，保证行政程序中的协商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法权益。
（九）坚持舆论先导，做好房屋征收中的法制宣传工作。
深入开展法制宣传，使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征收人主动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教育群众，争取大多数群众的支持，使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解；少一点隔阂、多一些融洽；少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的征收工作氛围。同时，新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义，为征收工作的开展营造良好的舆论氛围。
对策与建议-2
1、制定拆迁政策时充分尊重民意，尤其是充分考虑被拆迁人的意见，把矛盾解决在萌芽状态。有些拆迁政策决策者思想迂腐，他们认为拆迁政策如果充分考虑被拆迁人的意见就会导致被拆迁人漫天要价而无法进行拆拆工作。
2、净化拆迁工作人员队伍，提高拆迁工作人员自身素质，坚决杜绝“忽悠”被拆迁户的行为，努力提升拆迁人员言语在被拆迁人中的信用度。
3、坚决全面依法（依规依章）拆迁，维护法律尊严。在拆迁过程中，维护法律尊严实际上是在维护拆迁行为自身的尊严。依法拆迁过程所遇到的阻力远远小于非法拆迁所遇到的阻力。非法拆迁，一但拆迁双方发生冲突，拆迁成本可能成倍增长。因为此种情况下，“平息”冲突的代价非常大。
4、公正、合理、公开、透明的补偿每一位被拆迁户。“公正”、“合理”的补偿是我们追求的目标；“公开”“透明”是这、一目标实现的前提和保障。
5、严格限制强制拆迁的范围，避免矛盾激化。必要时可以通过缩减或调整拆迁规划方案，把矛盾比较大的地方先暂时“甩出”来，等拆迁双方都冷静下来后再次进行谈判。
6、拆迁方、被拆迁户都要学会换位思考，相互理解对方的处境，增加和谐因素。毕竟现在的拆迁矛盾属于人民内部矛盾，是用人民币能够解决掉的矛盾。
扩展阅读：征地拆迁工作总结
高安街道征地拆迁工作总结
根据芜湖长江大桥综合经济开发区总体规划战略部署，高安街道今年拟开工建设长江南路、保税大道、化工大道、义合路、白象路等5条道路和白象安区一期工程，共涉及7个村（社区），用地红线内需拆迁房屋516户，拆迁面积10万平方米左右，征地面积约3100亩。此次征地拆迁工作任务重、强度大、时间紧，具体来说，存在丈量土地地块面积小、形状不规则、大量高粱作物丈量不便的实际困难，而人手相对不足，丈量任务艰巨。
征地拆迁作为新区建设的重要环节，是加快推进项目建设的基础和关键。面对征地拆迁难关，高安街道上下思想统一、众志成城，目标明确、责任落实，强化宣传、氛围浓厚，加强保障、合力推进，不断掀起征地拆迁新高潮、取得新突破，为项目建设施工打下了良好的基础。截至目前，农用地丈量任务全部完成，共丈量土地约3230亩，目前已全面进入统计、汇总阶段；白象绿洲一期地块房屋拆迁工作在拆迁补偿安方案公布实施后的短短两周内47户被拆迁户房屋全部腾空，并有11户房屋拆除。
在近几个月的征地拆迁工作实践中，我们逐步形成了一整套推进征地拆迁的良性工作机制和方法，主要体现在以下方面：一、在统筹谋划上，领导重视、重点突出。
芜湖市委市政府、长江大桥开发区管委会两级领导高度重视新区征地拆迁工作，多次来到征地拆迁现场指导工作。街道徐晓健书记不定期召开党政班子会议，对征地拆迁工作上一阶段成果进行总结，深入分析征地拆迁工作面临的形势，及时解决各工作小组出现的问题，同时研究下一阶段目标任务，针对“拆迁是天下第一难事”，指导各村（社区）征地拆迁“有力有序有效”开展。街道党政班子成员担任各村（社区）征地拆迁工作组负责人，扎根一线，靠前指挥，强化督查，有力促进征地拆迁工作顺利开展。
二、在目标管理上，实行任务分解、责任考核。
按照“任务目标化、目标责任化、责任考核化”要求，街道办事处将征地拆迁目标任务下发给各村（社区）执行，明确任务完成时间节点等要素，既重面上总量要求，又重时间节点，并强调征地拆迁工作必须属地负责，以此明确任务，落实责任。街道采取进度日报、征地拆迁情况三天一报等形式，及时掌握各村（社区）进度，促成各村（社区）“学、比、拼、超”的良性竞争局面。
三、在组织体系上，实行“三位一体”，层层负责。
建立完善由街道、村（社区）、村民组组成的“三位一体”征地拆迁组织体系，着力发挥各主体的不同作用，最大限度地激发街道、村（社区）两级组织的主体作用，协调配合，合力推进。在具体的征迁工作中，各村（社区）按照属地负责的要求，精心组织、周密安排，成立专门的现场指挥部，指挥部下设丈量组、记录组、宣传组、后勤组、文字组等，抽调单位骨干力量，充实一线。采取将任务分解到具体工作组的办法，责任落实到人，狠抓目标任务的落实。街道党政办、经发办、城建办、社事办等各有关部门，按照各自职责，切实发挥优势，全力保障、配合、服务好征地拆迁工作不断向前推进。
四、在具体工作上，狠抓落实，作风扎实。
在接到征地拆迁工作人物后，上至街道党政班子成员，下到村（社区）两委干部，纷纷走出办公室，深入到田间地头、百姓人家，顶着炎日、迎着风雨，一丝不苟地进行土地丈量、房屋摸底。由于工作任务繁重以及各地土地情况复杂，经常会出现土地纠纷与矛盾。工作组成员压力大、担子重，工作过程中还会经常受委屈。但他们不为所动，坚守在征地拆迁一线，涌现出了一大批先进个人和先进事迹。白象村是安房一期工程所在地，征地任务最重。街道蔡克平副主任作为分管领导，从征地工作开始起，就一直坚持在白象征地现场，起早摸晚，皮肤晒得焦黑。为给群众宣传征地政策，他一边丈量，一边耐心讲解，喉咙一度严重充血，说话困难。晚上从现场回到办公室，又要为街道其他分管事情忙碌。而此时，家中老母亲不幸因病去世，他回家仅三天就回到了征地现场，忍着悲痛，全身心地投入到征地拆迁工作去。抗旱服务队骆春同志，工作时任劳任怨，认真拉尺；在某天征地丈量时被无故发怒的醉民打伤，从医院回来后仍精神饱满地出现在征地现场。泥埠社区干部江生寿爱人生病住院，急需照料。江生寿没请一天假，坚持岗位，每天为泥埠征地工作忙碌……他们的态度和行动，为高安新区征地拆迁工作增光添彩，为党和人民交上了一份满意的答卷。
五、在氛围营造上，大力宣传，合力造势。加大政策法规宣传培训力度，在征地拆迁前期就在各村（社区）召开村（社区）两委扩大会议，在会上对村（社区）两委干部、村民组长、村民代表进行了政策宣传和问题解答，力争做到“明白丈量，安心拆迁”。并不断出台《关于认真做好征地拆迁工作的通知》、《致白象绿洲一期拆迁地块住户一封信》等文件，通过会议、街道公告栏、村部公开栏等多种形式向村民宣传《芜湖市人民政府办公室关于征收市区集体土地实行征地统一年产值补偿标准的通知》（以下简称通知）、《关于贯彻执行的实施意见》、《芜湖市房屋拆迁补偿安相关规定》、《长江大桥开发区白象绿洲一期地块集体土地房屋拆迁补偿安方案》等政策方案，使高安新区征地拆迁意识深入人心。
在近来的征地拆迁工作实践中，我们深深体会到，要做好征地拆迁:
一、领导重视是关键。
这里的领导重视决不是一般意义上的部署、安排，更需要各级各部门领导倾注大量精力真抓实干。事实上高安街道征地拆迁实践中纵向街道、村（社区）各级，横向各有关部门都把征地拆迁工作列为当前工作重中之重。街道党委、办事处把推进土地丈量摸底及拆迁确定为当前工作主线、不定期召开党政班子会议及各村（社区）支部书记、主任座谈会以及主要领导亲自调研、检查督促、研究方法措施、对重点区域及时排除工作组指导推动征迁工作开展等，都充分体现了领导重视，有力推动了工作的顺利开展。各村（社区）安要求，形成了属地负责的意识，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，这也为工作的较好开展打下了坚实基础。二、体制顺畅是保证。
征迁工作之所以能顺利推进，除领导重视外，顺畅的工作体制机制是基本的组织保证。由街道、村（社区）组成的征地拆迁组织体系以及“属地负责”的工作机制，在高安街道强势推进征地拆迁中发挥了巨大作用。推行属地负责，有效发挥了街道办事处、项目指挥部、基础组织的主体作用和党组织的战斗堡垒作用，切实增强了征地拆迁工作的时效性。在村（社区）作为责任主体推进的同时，街道办事处各有关部门全力配合服务，形成全街道一盘棋、上下一条心的有利局面，充分调动和发挥了部门作用，呈现出大兵团联合作战格局。另外，实行的进度日报制、例会制等制度，对严格掌握各村（社区）征地拆迁进度、保证完成征迁任务起到了有效的督促作用。三、政策掌握是核心。
征地拆迁能否在全街道范围内顺利、有序、平稳推进，掌握好政策是一个核心问题，是其他工作顺利开展的前提和基础。一旦政策掌握不好，运用不娴熟，必将影响面上工作。高安街道办事处在征地拆迁工作政策把握上，既注重合法性，也体现合理性，在上级政策出台后，认真听取方方面面意见，广泛磨合达到真正思想统一。这样的措施一方面维护了政策的严肃性，另一方面又根据实际情况满足了广大拆迁户的合理要求，必将有力促进拆迁工作的推进。
四、综合施策、合力推进是有效手段。客观上，征地拆迁是一项系统工作，必然要求街道党委、办事处、各相关部门密切协作，合力推进。我们在做过细致思想工作的基础上，运用行政、公安等手段，切实发挥了综合施策的集聚效应，扫清外围的不利因素，从整体上推动了工作前进。另外，我们采取“认亲帮拆”、“真情助拆”等措施，也起到了不可或缺的作用。
五、氛围营造是先导。
宣传和氛围营造，对一项工作开展的好坏与否至关重要，征地拆迁工作也不例外，可谓是声势越大，阻力越小。因此，街道一直十分注重征迁工作的环境氛围营造，不断加大征地拆迁政策和城市化建设的宣传力度，着力在全街道范围内形成“人人理解、人人支持”的和谐征迁氛围。并采取会议宣讲、新闻报道、横幅标语、宣传资料公示咨询等多种方式，讲清推进城市建设给群众带来的实惠，面对面地分析配合征地拆迁工作的好处，帮助基层解决实际困难，多措并举积极争取到群众的理解和认同，更用身边的事实证明征地拆迁和城市化推进是发展的趋势，是不可阻挡的。
当前，高安街道征地拆迁工作取得了重大进展，但同时也存在着一些不足之处和实际困境，必须加以改进或警惕。主要有以下几个方面：
一、少数人工作态度散漫、作风不扎实。尽管大部分人都在为征地拆迁工作加班加点，认真做事，但也不乏偷懒惰工者。他们对征地拆迁任务敷衍了事、漠不关心，在征地拆迁队伍中滥竽充数，在一定程度上妨碍了征地拆迁工作的进程。从征地拆迁进度意义上来说，他们是任务的拖延者、行动的破坏者。
二、不良群众借机阻挠征地拆迁工作。部分农民持“一夜暴富”心态，他们对征地补偿、安，均期望“多多益善”，当达不到他们的要求时，就故意抵制征地，这对新征地拆迁项目，造成极大影响。另外，在现征地工作中，个别村民，在本村本组具有较强的群众号召力，他们往往打着维护群众利益的旗号，利用自己的特殊身份有预谋地组织抵制征地拆迁工作，借机谋取个人的不当利益。
目前，高安街道主干道农用地征地工作已全部结束，全面进入与农户签约阶段；白象安小区一期工程涉及47户房屋已全部腾空，其中11户已拆迁完毕。接下来的主干道宅基地征地拆迁工作任务依然艰巨，形势依然严峻，相信在大桥管委会的坚强领导下，在街道党委、办事处的全面带领下，在街道、村（社区）两级干部的大力支持下，在拆迁群众的广泛配合下，高安街道征地拆迁工作必将一往直前!
201*年10月12日
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