201*农业减负工作总结
201*年农业减负工作总结
（201*年1月21日）
201*年，在县委、县政府的正确领导下，我镇切实把减轻农民负担、落实惠农政策作为农村工作的重中之重，思想上高度重视，精力上高度集中，措施上细致深入，我们严格按照上级有关文件精神，落实责任，强化监督，注重管理，积极落实抓好各项强农惠农补贴资金的登记、审核、发放工作，确保把减负工作真正落实到位。现将一年来的工作总结如下。
一、高度重视，自我加压，认真开展自查自纠工作
我镇认真按照上级部门切实做好农民负担监督管理工作要求，成立了以我为组长，纪委书记、农业副镇长为副组长，相关部门为成员的减负工作领导小组，认真组织组织人员细致严密地逐项开展自查自纠。领导小组根据本镇实际情况制定了农民负担监督管理工作的实施方案，针对各项强农惠农资金一项项进行了详细清查，并进行归纳汇总。经自查，我镇各项强农惠资金管理制度健全，各项涉农补贴资金及时足额拨付到户，不存在多头申报、虚报冒领、套取资金的现象，不存在截留、挤占、挪用资金问题，更不存在滞留资金使用效率较低、帐户设置和资金划转和违反制度规定等方面的问题。
二、加强领导，明确责任，扎实开展负担监督工作
我镇各项强农惠农资金的发放均采取存折方式直接发放到农户手中，做到了镇村两级不截留、不克扣、不错发，真实、准确、及时地发放到位。
（一）强化领导，明确责任。在减负工作领导小组的领导下，经管站、财政所、镇纪委等单位负责人为成员，具体负责全镇减负工作及惠农补贴资金的发放。下属各村均由办点党政领导、工作组长分工负责，各村书记为本单位减负工作和惠农补贴资金审核发放第一责任人。坚决执行“谁主管，谁负责；谁的地域，谁负责；谁出现差错，谁负责”的责任激励机制。镇村组三级干部深刻认识到“减负”工作是当前农村工作的第一“高压线”，谁碰查处谁。有效提升了镇村干部在执行惠农政策时的严肃性和执行力。
（二）健全机制，宣传到位。惠农减负是深得民心的民心工程，镇党委政府为确保这一民心工程家喻户晓，落到实处，多次督促召开村、组干部会议，深入宣传党和国家的惠民减负政策，结合干部访民情宣讲，解释惠民减负政策。包村干部下村组、进农户结合实际情况宣讲党和国家的惠民减负政策。同时，推行农民负担及涉农收费公示制度，惠农项目、标准普及制度。镇政府设立公示牌，各村设立公示栏，做到政务公开、村务公开。把减轻农民负担的政策法规、文件精神通过镇村干部宣传每家每户，使惠农政策家喻户晓。
（三）注重监管，防止反弹。对各项减负工作，每项涉农补
贴的发放我们都做到事前先之，事中公示，事后监管。每年都要组织两到三次惠农政策落实情况的督查，在全镇范围内随机抽样调查，入农户抽查实际情况，详细了解掌握涉农补贴发放和涉农收费情况。发现问题及时督促整改，全镇通报，会议讲评，布置下段工作，确保农民负担切实减轻不出现反弹，惠农资金全额到位不出现差错。
三、严明程序，及时发放，全面落实各项惠农政策
我镇对每项惠农补贴项目我们都在工作程序中一一做到细致准确，及时到位。特别是在登记造册过程中采取“二上二下”的方式，即先调查摸底，村里登记上报，镇政府组织审查，返回村组农户签字，公示上榜，接受群众监督，再上报镇党委政府核实审批，报上级部门批准，最后再下发到村组农户手中，确保把各项惠农好事真正办好办实。
（一）惠农资金情况。我镇今年累计发放种粮补贴31005亩共310050元，粮食直补14945亩共201*58元，农资综合补贴14945亩共1204567元，退耕还林生活补贴237.3亩共54579元；在职村干部误工补贴500/月、离任村干部生活补贴视工龄长短给予一次性补助，村级组织运转经费均已到位，确保只多不少。
（二）其他惠农政策落实情况。我镇今年政策性农业保险现已到位14000元，农村低保户共65户，每月共发放补贴8886元；城镇低保户共55户，每月10355元；五保户35人，每人每月100
元；新型农村医疗合作参合人数现共计7023人，参合人数占总人数比例78%；家电下乡和农机具购置由定点单位直接补贴。
（三）一事一议情况。我镇以实施“一事一议”财政奖补政策为契机，把此项工作作为惠民生、促和谐的重要载体，完善制度，狠抓落实，充分调动广大农民群众参与农村公益事业建设的积极性。在编制201*年度一事一议财政奖补项目预案时，我镇组织相关技术人员及部分村民代表对项目工程进行实地勘察、测量，在此基础上制定了详细的项目预案，各村对项目预案进行为期一周的公示。在镇政府审核后，报上级主管部门最后审批，在项目实施过程中，严守工作规程，实行阳光操作，确保工程顺利通过验收，做到了专帐专款专用。
一年来，我镇农业减负工作虽然取得了一些成绩，但是同上级要求相比，同广大群众的期待相比，还存在一些差距，还需要我们在今后的工作中继续研究和改进。201*年，是全面学习贯彻党的十八大精神的重要一年，也是我镇建设发展的关键一年，我们将在县委、县政府的正确领导下，进一步减轻农民负担，进一步巩固农业减负成果，确保把各项减负方针、政策落到实处。
扩展阅读：在全市落实减负惠农政策电视电话会议上的讲话
在全市落实减负惠农政策电视电话
会议上的讲话
（201*年7月18日）
同志们：
在全市上下贯彻落实市第四次党代会精神，加快推进农业大市向农业强市转变的新形势下，在今年春季农业生产全面开展的重要时期，市委、市政府在这里召开全市落实减负惠农政策电视电话会议，非常重要，十分及时。会议的主要目的是，总结工作，分析形势，研究举措，抓促整改，努力开创全市落实减负惠农政策和涉农项目资金监管工作新局面。下面，我讲三点意见。
一、真抓实干，全市落实减负惠农政策取得了显著成效去年来，在市委、市政府的领导下，各级各部门按照中央、省委的要求，以科学发展观为指导，认真落实中央、省、市减负惠农政策，有效监管涉农项目资金，及时制定了配套措施，不断加大扶持力度，让广大农民群众得到了实实在在的好处，有利地促进了农业增效、农民增收和农村发展。1．强化了落实惠农政策的责任。一是强化工作网络。市、县、乡三级成立了农负监管工作领导小组，市县两级成立了农村基层党风廉政建设领导小组，基本形成了落实减负惠农
政策工作层层有人抓、事事有人管的良好局面。二是强化责任目标。每年年初，市、县、乡三级层层签订农民负担监督管理工作责任书，做到落实减负惠农政策责任纵向到底，横向到边，不挂“空档”，不留死角。三是强化督促检查。市委、市政府主要领导高度重视农负监管和惠农政策落实工作，对反映农民的来信来访及时作出批示，严格要求有关部门查实处理，件件都要回报结果。市委、市政府每年都安排部署1－2次落实惠农政策检查。四是强化项目资金管理。去年，市委、市政府下发了《强农惠农资金监督管理办法》，对用于“三农”方面的项目资金监督做了明确规定。市委农村工作领导小组出台了专门文件规范农口各单位的项目资金管理，农口各单位强惠农政策和涉农资金项目的申报和实施都通过部门网站、黑板报等多种形式让人民群众知晓，所有惠及农民群众的项目资金都通过新闻媒体或部门网站公示公开，接受全社会的监督。市水利局与市检察院在全市水利系统开展党风廉政教育和预防职务犯罪活动，探索建立健全预防长效机制，并在农口系统铺开，取得了较好成效。
2、狠抓了各项惠农政策的兑现。一是确保各项惠农补贴落到实处。201*年，全市共发放粮食直补资金5727.8万元，农资综合补贴资金39519万元,农作物良种补贴资金9662.8万元，退耕还林补助资金19996.2万元，生态公益林
补偿资金3691.64万元，水淹区移民后期扶持补助资金16488.8万元。各地在发放补贴过程中严格执行了“四个严禁”，严格了部门分工负责，强化了财政监管，实施了资金封闭运行，推行了“四公开”举措，按照政策规定对各项直补实行了“一折通”的兑付方式，做到了一个存折到户。二是扎实做好一事一议”财政奖补工作。截止去年底，全市在1802个村进行了财政奖补试点工作，占全市总村数的55.06%，受益人口168.6万人，涉及建设项目2086个，累计完成投资19418万元，为全市农村集体公益事业的发展和新农村建设注入了强大动力。
3、开展了各项违规收费的治理。一是认真开展向村级组织收费专项清理整顿活动。根据省里的统一部署，全市开展了为期三个月的向村级组织收费专项清理整顿活动，清查范围覆盖至全市5412个行政村，开展专项清理整顿活动的村数达到100%，共查处违规收费案件21起，违规收费金额39.18万元，清退违规金额37.53万元。建章建制，建立长效机制6个，并在辖区范围内印制收费明白卡，张榜公示，从源头上阻住各种伸向村级组织收费的“魔爪”。二是认真开展村级转移支付资金的专项治理活动。结合村级换届选举，从去年4月下旬开始，全市集中利用一个多月时间，采取听汇报、开座谈会、查看账册、随机抽查和走访村组干部等方式，对当地
201*--201*年度村级转移支付资金落实和使用情况进行了深入细致的检查。检查情况表明，各地村级转移支付资金基本安排到位，国家级贫困县和省级贫困县都达到了相应的标准。村级转移支付资金使用去向明确，使用比较合理。三是认真清理整治农村建房乱收费。201*年，全市国土资源、规划建设和房产等管理部门分别组织专门力量对本系统农村建房收费问题进行了认真清理，发现违规违纪乱收费83起，涉及金额42.4万元，并及时进行了清退，对违规违纪人员给予了相应的处分。
4、坚持了农负监管制度的施行。一是继续推进涉农价格和收费“公示制”。结合全市涉农价格和收费工作实际，将全市工商、国土、民政、教育、农机、交通等12个部门涉农行政事业性收费项目、标准及乡镇主要涉农价格和收费项目的公示内容进行全面的清理，并统一规定格式及内容。使农民明明白白了解涉农价格和收费政策。二是认真落实农村义务教育免费政策。根据省市有关文件精神，我市对农村义务教育阶段学生普遍实行义务教育免费政策。三是严格执行农村订阅报刊“限额制”。在去年底今年初的党报党刊发行征订过程中，全市各乡镇基本上按宣传部门的要求订阅了党报党刊，全市村级和农村中小学公费报刊征订费控制在500元左右，未发现摊派发行的现象。四是贯彻执行“责任追究制”。进一步
完善预防和处涉及农民负担案（事）件的有效机制，对涉及农民负担案（事）件进行通报，追究相关人员责任，防止农民负担反弹，杜绝涉及农民负担的恶性案件发生。201*年全市没有发生涉农负担恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件。
5、严肃了涉农信访案件的查处。按照“分级负责，归口管理”的原则及时处理群众信访反映的问题，做到事事有调查、事事有回音，件件有着落。据统计，201*年市县区共接待处理涉农信访137人次，其中领导接待信访13人次，并做到了事事有答复、件件有回音，受理涉农信访及案件群众满意度有较大上升。由于减轻农民负担政策宣传落实比较到位，农民负担问题引发的上访量继续下降。到目前为止，全市已实现连续12年没有发生涉农负担恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件。
二、认请形势，切实增强做好减负惠农政策落实的紧迫感和责任感
1、准确判断国家惠农政策走向。党中央、国务院始终高度重视“三农”工作，每年的工作部署都把“三农”工作摆到重中之重的位，从201*年至今，连续9年颁发了9个一号文件，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策体系。在推进“三化同步”和建设“四化两型”的
大背景下，随着我国综合国力不断增强，可以肯定，中央强农、支农、惠农、富农的政策取向不会发生改变，农村投入项目只会增加，不会削减；农村投入力度只会加大，不会减弱，启动农村消费的激励政策还将让更多的农民群众从中受益。农业是永州的基本市情和鲜明特色，但作为欠发达地区，我市农业大而不强，统筹城乡发展的难度还很大，离不开国家和省对我市的支持，需要一批大项目、好项目支撑农村经济发展。当前及今后一个时期各级强农政策形成的叠加效应，将有利于我们向上争取更多的项目和资金。
2、深刻认识落实惠农政策的重大意义。首先是保障和改善民生的重要举措。据不完全统计，去年全市涉及保障和改善农村民生的政策多达28项，仅“一册明、一折统”下达的中央和省级财政资金达7.82亿元，有力地促进了农村民生的改善。其次是促进农业发展和农民增收的重要保证。据测算，去年全市农民人均纯收入构成中，转移性收入占到6%，对纯收入增加额的贡献率达9.18%。实践证明，落实好惠农政策，不仅可以直接增加农民的现金收入，而且对调动农民的积极性、推动农业农村经济结构调整、转变农业发展方式具有十分重要的作用。再次是争取上级支持、确保干部安全的基本前提。去年，市直农口各单位向上争取项目资金27.52亿元，同比增加50%。可以讲，通过农村项目的大投入，有力推进了“三农”
大发展。与此同时，我们对项目资金的监管任务将越来越重、难度将越来越大，这给我们带来了新的挑战。如果我们没有落实好各项惠农政策，没有监管好各类项目资金，出了问题，不仅毁了干部的前程，也愧对农民群众，同时也影响了永州的形象，使得国家和省一些部门不敢给我们项目和资金支持。我们只有确保项目安全、资金安全、干部安全，才能赢得上级的信任，才能争取更多的投入，才能依靠项目推动我市农村工作再上新台阶。
3、切实正视存在的突出问题。一是个别地方和少数基层领导对减负工作仍存在思想认识不足、重视不够，对防止农民负担反弹和减负工作有所放松。二是一事一议筹资筹劳还不够规范。有相当一部分村开展一事一议筹资，是为了解决村级运转经费不足，少数村内公路修建强行摊派集资问题仍然突出。三是少数涉农部门乱收费现象仍有发生。有的学校以学生“自愿”名义变相向学生摊派教辅资料和在学生伙食费上打主意；少数地方的城建部门在农民建房中违规收取测绘费、规划费；国土部门向农民建房还在继续收取国家明令禁止的耕地开垦费或强行收取代办服务费等。四是一些地方惠农补贴发放不及时，涉农项目资金监管流于形式，截留和挪用、套取、抵扣农民补贴资金和项目资金的情况时有发生。五是有的地方争取到了各类农田水利基础设施建设项目，却发生当地农民阻工上访
现象。六是一些涉农主管部门在项目实施过程中，漠视招标投标、建设管理、竣工验收、财务管理和监督检查等方面的规章制度和管理办法，造成项目建设漏洞，人为滋生腐败。有些地方存在擅自变更项目、改变项目产权主权及不执行项目招投标和资金监管等问题。
产生上述问题的原因：首先是思想认识有偏差。有的干部认为，国家给农民发放各类惠农补贴，程序繁琐，发放成本较大，还不如把资金集中起来搞点农村公益事业建设；有的认为，过去部分农民欠了村里税费老欠，现在从补贴资金中抵扣也是合情合理的事情；还有的干部认为，只要给农民的补贴到了位，套取点中央财政的补贴用于保基层财政的运转，不是什么大问题。其次是责任落实不到位。有的相关主管部门没有严格按照政策规定的程序和要求操作。有的基础数据的采集采取闭门造册，没有在群众中公示、公开；有的对基础数据缺乏必要的审查、审核，轻易地让一些弄虚作假的行为蒙骗过关；有的只注重资金的下拨，缺乏对惠农补贴和项目资金的流向及使用情况的监管。再次是体制机制待健全。现在国家下拨到我市的强农惠农补贴项目比较多，各级向上争取的涉农项目资金数额比较大，但由于管理模式不完善,资金使用分散,目标多元化、管理多部门,为少数人侵占、贪污补贴资金和项目资金钻了空子。
最近，省里对201*年全省减负惠农政策落实情况进行了通报，我市有一个县被列为201*年省农民负担重点监控对象，由省减负办、省纠风办实施重点监管。这给我们敲响了警钟，我们务必要引起高度重视，全面抓好整改落实。三、突出重点，切实加大落实减负惠农政策的工作力度落实好减负惠农政策，管好用好涉农项目资金，是衡量各级领导干部执政能力和水平的重要标志，是保障和改善民生的重要举措，是促进农业发展和农民增收的重要保证，也是争取国家和省对我市项目资金支持的重要前提。各级各部门必须进一步深化思想认识，明确工作定位，找准薄弱环节，强力组织推进。
1、加强组织领导。落实减负惠农政策和监管涉农项目资金的成效好不好，关键取决于各级领导的重视程度。县、乡两级主要领导和分管领导要坚持把减负惠农政策落实和管好用好涉农项目资金作为引领推动农业农村发展的一项重要工程，精心研究部署，加强指导协调，全力推动落实。惠农补贴资金和涉农项目资金是“高压线”，决不能乱动乱碰。要坚持预防与惩治相结合，维护群众权益与保护干部相统一，进一步健全完善督促检查和责任追究机制，有效防止惠农政策落实和涉农项目资金监管过程中的违纪违规问题，确保惠农补贴资金和涉农项目资金发挥最大效益。要坚持“谁主管、谁负责，谁核查、
谁负责”的责任追究制，对工作不到位、执行政策不力、惠农资金管理不严，造成严重后果的，严肃追究责任。
2、明确部门职责。减负惠农政策的落实涉及多部门、多环节、多方面的工作，必须明确各自职责，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作格局。财政部门要负责粮补资金以及各项通过本级财政下拨的惠农补贴资金的及时拨付和监督打卡到户；畜牧、民政、移民、农业、林业、国土、卫生、计生、保险、农机、劳动保障等惠农补贴发放部门，要认真采集和审核基础补贴数据，防止漏报、多报或弄虚作假等情况的发生；银行要把好补贴资金的领取关，确保农民“一卡通”的补贴款及时打卡到户；新闻出版部门要负责落实好村级报刊订阅限额制，坚决制止出版发行上的乱摊派行为；教育行政主管部门要负责教育乱收费的专项治理，重点解决好教辅资料摊派发行和以伙食费名义乱收费问题；国土、建设、公安等涉农部门要负责抓好办证乱收费的专项治理，严格按照规定的收费项目和标准执行。物价部门要认真搞好涉农收费项目的审核和公示工作，加大对违规收费事件的查处力度。审计部门要加大对强农惠农补贴资金专项审计的力度，确保惠农补贴资金真正补在农民手中。纪检监察部门要加大涉农违纪案件的追究力度，发现一起追究一起，决不姑息迁就。农民负担监管部门要加强对农民负担和惠农补贴问题的调查研究，及时掌握减负惠农政
策的落实情况，不定期地开展抽查、检查和对重点上访案件的督查，督促地方政府和相关部门搞好整改。各部门在做好本职工作的同时，要加强单位之间的沟通和配合，各级各部门要按照国务院纠风办的要求，建立强农惠农补贴资金备案制度，这项工作，省里已于201*年将作出了明确规定，从今年起各级各部门要按照《强农惠农政策资金监督管理办法》文件要求，将当年强农惠农资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况报同级纠风办、减负办备案，以便于监督检查。3、创新工作机制。党的惠农政策和涉农项目资金指向明确、范围清楚、界定严格，我们必须做到执行政策不走样，落实标准不打折，审批程序不变通。一是加强政策宣传。要进一步创新宣传工作方式，多层面、广角度、大范围地强势宣传，使惠农政策及时准确宣传到村到户到人。要对实施的惠农政策进行梳理，组织开展政策大宣讲活动，努力提高群众的政策知晓率。二是建立公示制度。要建立惠农政策信息公示制度，定期向社会、群众公开惠农资金的来源、金额、种类和去向，实现阳光操作、规范运行。要大力推行涉农项目资金公示制，从项目申报到实施到完成都接受群众的监督。三是规范资金管理。要严格执行国家和省、市关于惠农资金使用管理的有关规定，实施阳光操作、专款专用、专户管理、补贴到户到人，坚决防止滞留、挤占、截留、挪用惠农资金的问题发生。面向群
众的所有直补资金都必须通过“一册明、一折统”渠道发放，严禁用惠农补贴抵扣任何款项。要全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立项目建设定期报告、项目资金使用管理跟踪督查等制度，做到事前评估、事中监督、事后检查验收，使项目资金安全有序运行。
4、突出当前重点。一是要认真开展减负惠农政策落实检查工作。从现在起，各地、各部门要对主管的强农惠农富农补贴政策落实情况开展一次全面自查自纠。自查的主要内容是本地区、本部门主管的各项补贴资金是否按政策落实到补贴对象，是否有虚报、冒领、贪污、挤占、截留、挪用的情况。清理的时间以201*、201*年为主，清理中发现有问题的追溯时间不限。对自查中发现的问题，要严格按照政策要求抓好清退和整改：凡是应补给农民的钱要一分不少的补给农民，凡是利用虚假数据套取国家补贴资金的要如数收缴财政，凡是违规收取的钱要全部退还给农民，对于那些违反减负惠农政策的相关责任人，要依法依纪从严追究纪律责任。各地区各部门的清理结果，要以县区和部门为单位整理成文字材料于4月底报市纠风办和市减负办。此外，各地各相关部门要建立健全强农惠农补贴资金的发放和监管制度，完善监管机制，公开补贴信息，发动群众参与监督管理。市里组织督查组于4月下旬进行抽
查，对检查中发现好的经验要认真总结，给予表彰，对问题较多且整改不力的单位要通报批评。年终考核时对因农民负担引起到京、省、市上访量处于前列、强农惠农富农政策落实不好的乡镇，要纳入下年度农民负担重点监控对象，实行挂牌整治。二是要认真抓好一事一议财政奖补工作。各地要进一步完善一事一议建设项目财政奖补的具体审核管理办法，简化审批程序，提高工作效率。各有关部门要建立健全一事一议奖补试点相关配套措施，建立和完善一事一议筹资筹劳管理制度、建设项目情况公示制度、资金使用审计情况制度、档案管理制度、督促检查制度以及村级公益事业设施管理和养护制度。三要抓好群众来信来访工作。对群众的来信来访所反映的问题，无论是涉农负担与否，都要及时调查核实处理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。建立完善农民负担预案制度，遇有紧急情况和突发事件，要及时上报并立即赶赴事发地，迅速、妥善地处理问题，最大限度地控制涉农负担恶性案件和群体事件的发生，尽力化解干群矛盾，确保全市农村社会稳定。
同志们，抓好减负惠农政策落实，切实监管好涉农项目资金，事关经济发展、民生改善、社会和谐大局，我们一定要从讲政治、重民生、顾全局的高度，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，切实做好减负惠农政策落实工作，努力推动全市农
业农村经济又好又快发展，以优异的成绩向党的十八大献礼！
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