吴强在201*年全路运输工作会议上的总结讲话

吴强在201*年全路运输工作会议上的总结讲话

铁道部运输局长吴强在201*年全路运输工作会议上的总结讲话

201*年2月28日

同志们：

历时一天半的全路运输工作会议，经过全体与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。在会议即将结束之际，我对这次会议作一个简要小结，讲三个方面的意见。

一、会议取得圆满成功

这次会议是研究部署加快转变运输发展方式、开创铁路运输科学发展新局面的一次重要会议。盛部长亲临会议并作了重要讲话，胡副部长作了运输工作报告，充分肯定了运输工作所取得的成绩，深刻分析了当前形势，明确提出了加快转变运输发展方式、提高运输质量效益的总体思路和工作要求，对实现铁路运输科学发展具有重要指导意义。北京铁路局等10个单位做了经验交流发言。与会人员重点围绕盛部长的重要讲话、胡副部长的工作报告进行了讨论和交流。大家一致认为，这次会议主题鲜明，内容丰富，效果很好，是一次深化认识、统一思想的大会，是一次理清思路、明确任务的大会，是一次开拓创新、凝聚力量的大会，必将对全路转变运输发展方式、提高运输质量效益产生重要而深远的影响。总结这次会议的收获，主要有以下三个方面：

一是认清了形势，提高了认识。这次会议，大家聆听了盛部长的重要讲话和胡副部长的工作报告，进一步加深了对加快转变运输发展方式重大意义的理解。盛部长用了比较长的时间，充分阐述加快转变的意义十分重要、任务非常紧迫、具有良好基础、面临有利契机四点重要认识，讲得非常全面深刻，使我们进一步认清了铁路内外部环境正在发生深刻变化，运输工作正处在重要的转折期，加快转变运输发展方式是运输工作着眼当前、面向未来的战略决策，是铁路运输科学发展的必由之路。大家表示，一定要站在全局和战略的高度，增强紧迫感和责任感，切实加快转变运输发展方式，促进运输工作全面协调可持续发展。

二是理清了思路，明确了任务。这次会议重点研究部署了新形势下加快转变运输发展方式的工作思路和任务。盛部长特别强调，这次会议要强化转变理念、明确重点任务、作出工作安排。胡副部长明确提出了要“以主动适应市场需求为核心，以向现代物流转型为重点，以调结构、改方式、转机制、多元化为主攻方向”的总体思路，并全面疏理了优化运输结构、改革运输组织方式、转换运输经营机制、推进多元化经营的工作思路，解决了转什么、怎么转的问题，大家感到很有启发和收获，表示要坚定信心，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，扎实推进运输发展方式转变。

三是找准了对策，细化了措施。这次会议围绕转变运输发展方式、完成全年运输经营任务，全面系统地作出了工作部署，方针政策务实，推进措施具体，有很强的针对性和可操作性。大家普遍反映，这次会议充满改革创新精神，一定要用新的理念、新的方法和务实的作风去抓好贯彻落实，开创铁路运输科学发展新局面。

二、全面深入抓好会议精神的贯彻落实

这次会议非常重要，对指导和推进铁路运输科学发展具有重大意义。各部门、单位一定要抓好传达学习，迅速动员部署，全面贯彻落实。

1．立即抓好会议精神的学习传达。大家回去后，要抓紧向主要领导和班子成员通报会议精神，组织认真学习讨论，深刻领会精神实质，并尽快传达到运输站段，动员广大干部职工认清形势、明确任务，把思想和行动统一到这次会议的部署要求上来，上下一心，抓机遇，调结构，转方式，稳增长，坚决完成会议提出的各项任务。

2．认真研究贯彻落实方案和措施。这次会议深化了推进铁路运输科学发展的总体思路，提出了许多新理念、新任务、新对策，贯彻落实的任务重、要求高。各部门、各单位要按照盛部长的重要讲话、胡副部长的工作报告提出的工作思路和部署要求，结合实际，认真研究贯彻落实措施。主管领导要组织研究具体方案，拿出一整套针对性、操作性强的落实措施，迅速部署推进。这里明确几项重点工作的近期推进时间节点要求：

一是实施货运新产品“百千战略”。各局、专业公司十天内向部提报快捷货运产品和大宗循环直达产品的实施建议方案，管内自主提出，跨局的与相邻局协商提出。运输局营运部汇总各局意见，组织相关部门认真研究，做好协调工作，3月下旬拿出方案，4月份铺图，5月份试点。

二是实施大通道增运。各局十天内研究提报管内实施建议方案，运输局营运部汇总，与调度、机务部一起，组织相关局研究协调，3月下旬拿出方案，4月起实施。

三是加强营销工作。各局疏理管内和担当的直通客车运营情况，3月底形成分析报告，提出调整建议，报运输局营运部。营运部汇总研究，作为上半年调图的一个依据。研发单位和各局按部安排，加快推进新一代客票系统和货运电子商务平台建设、应用。各局制定加强客服中心建设的推进方案，3月底拿出工作计划，明确责任，抓好落实。

四是加强改进调度集中统一指挥。运输局调度部牵头制定维护运输集中统一指挥、支持运输企业自主经营的制度办法，力争3月下旬拿出文件。4月份各局制定实施细则。

其他各项重点工作，包括实行安全风险管理、强化点线配套、推进精细化管理、发展多元化经营等等，按照盛部长讲话精神和胡副部长提出的进度要求抓好落实。

3．尽早抓出工作成效。从昨天盛部长和胡副部长的讲话中，大家都感受到了部党组对运输工作的高度重视，对加快转变运输发展方式、尽快提高运输质量效益的急切期望。我们一定要抓紧推进各项重点工作，回报部党组、盛部长的信任和关怀。部里有关部门要根据盛部长重要讲话、胡副部长工作报告提出的工作要求，加强政策引导和专业指导，抓紧研究出台有关指导意见、工作规则和管理办法，为运输企业贯彻会议精神创造条件。各铁路局和专业公司不需等待，明确了的任务要抓紧干起来，逐级细化任务、明确责任、制定措施，确保完成各阶段任务，力求早见实效。

三、抓紧抓好当前运输生产经营工作

今年以来，受国民经济增速放缓等因素的影响，铁路客货运较年计划进度出现了较大亏欠。面对严峻考验，我们既要正视困难，又要树立信心，积极采取应对措施，加强客货营销，努力增运增收，确保完成全年运输生产经营任务。结合贯彻落实这次会议精神，我就做好当前运输经营工作讲四点意见。

1．积极主动适应市场需求，加强改进运输经营工作。要深刻领会这次会议提出的“以主动适应市场需求为核心”的要求，扎实推进市场化经营。重点抓好三个环节。一是充分发挥铁路运输企业的市场主体作用。突破铁路运输不适应市场的难题，首先要解决好经营机制不适应市场要求的问题。部机关特别是我们运输局要进一步转变职能，提高管理和服务水平；运输企业要增强市场主体意识，担负好运输经营主体职责。二是坚持以市场需求为导向配置运力资源。要坚持根据市场需求配置运力，运力投入围着市场转。要重视运输效益，坚持以市场需求为导向，确定列车开行方案。要抓住推进货运电子商务这个契机，改变传统运力配置模式，确立市场营销在生产经营中的龙头地位，推动运力配置由计划安排型向市场导向型转变。三是积极开展市场营销。要强化客户关系管理，深入了解市场需求，根据市场需求变化设计运输产品、改进运输组织。客运要深入研究路网不断扩展情况下的产品设计，优化高铁及既有线列车开行方案。货运要全面落实这次会议确定的新产品开发任务，切实做到客车化组织，提高产品开行质量。

2．强化日常运输组织，提高运输组织的质量和效率。运输组织对运输质量和效益的影响重大。近些年铁路运输组织有了显著进步，取得了很大成效，但改进空间仍然是巨大的。一是处理好集中统一指挥和自主经营的关系。路网是一个由局部构成的整体，没有局部主体的活力不行，没有整体合力也不行。要深刻领会胡部长提出的“在坚持全路整体利益最大化的前提下，实行市场导向和主体为主的原则”，上下都严格按这一规则办，完全能够把统一指挥、市场导向、自主经营统筹协调好，实现整体和局部利益双赢。二是维护良好的运输秩序。运行有序，不仅有利于安全，更是提高效率和效益的基本保证。设备管理部门要加强设备维护，减少故障影响列车运行。各级调度要全面掌握列车运行情况，积极协调车务、客运、机务、车辆等部门，努力恢复晚点列车运行秩序。对晚点时间较长的旅客列车，主管运输副局长、总调度长要亲自过问，积极采取措施，努力避免循环晚点。三是深入挖掘运输各环节的潜力。在当前货源还没有完全回升的情况下，最重要的是抓好运用车的调整，挖掘装、卸、排各环节可以改进的空间，组织好分界口排空，把运用车向有货源、有能力的地区输送，最大程度地保证有效货源装车，促进全路货运上量。

3．着力解决突出问题，切实推进精细化管理。盛部长和副部长都指出，铁路运输中经营管理粗放、不顾效率效益的问题还比较突出。从日常运输工作看，具有普遍性的突出问题至少有四个。一是周时延长。2月份以来，全路货车周时完成4.57天，比月计划延长了0.13天，有12个局没有完成周时月计划。运输效率下滑暴露出一些单位的运输工作质量有所下降，货车周转的各个环节都有放松的势头。一些单位卸车效率不高，夜卸率偏低，货车在站停留时间过长，甚至长期无人过问；一些单位置装车去向计划和停限装命令于不顾，盲目向能力紧张区段或地区过度装车，造成重车积压保留，既占用了车站能力，又降低了货车使用效率。二是机车运用效率低。部分单位机车检备率过高，机车临修、辅修数量多，上线投用的机车不足，运用不精细，效能发挥不到位；跨局机车在外局运用效率不高，遇有车流不均衡时，分界口机车回送不及时，既降低了机车运用效率，也造成机列不衔接，对编组站开车和分界口过车造成影响，浪费了干线运输能力。劳动组织管理也存在不少问题，部分单位对机车乘务员的运用缺乏统筹考虑，机班编制灵活性不足，造成某个一方向或者某一种机型乘务员紧张，劳动作业效率不高。三是编组作业效率不高。编组站技术装备水平大幅提升，但作业效率变化不明显。四是市场开发深度不够。一些单位在固定和移动设备配置、开行客车等许多方面缺乏精打细算意识，缺乏对市场的深入调查研究，缺乏对成本效益的认真测算，存在一定的随意性。这些问题，只要我们思想重视，认真研究，都有条件突破。我们要把解决生产经营中存在的不合理、不经济、低效率的问题，作为转变运输发展方式的重要突破口，着眼于从自身管理上查根源，推进管理精细化，提升运输经营水平。

4．落实保障措施，抓好当前重点工作。一是确保运输安全稳定。客运、货运、运输各专业都要结合本专业特点、地区特点和季节特点，做好风险识别、评估、控制、应对，确保运输安全。当前要特别注意加强施工组织和管理，保证京沪、陇海、石德等主要干线集中修安全有序，提高施工效率，减少因施工造成的旅客列车晚点。同时要注意加强防洪工作，特别是南方各局，要早起动，出现汛情及时采取防控措施。二是确保“两会”代表运输。盛部长在春运总结会上对此作了部署，各局要落实好各项工作要求。三是组织好调图工作。按照大通道增运和新产品开发的进度安排，同时考虑根据新线开通进度优化列车开行方案的需要，上半年的调图，4月份就要进行铺图。运输局相关部和各局3月起就要着手作好准备工作。在此之前，从4月1日开始，武广高铁将实行新的运行图，相关铁路局和部门要认真做好车底调整、售票组织、软件修改等工作，加强数据核对和人员培训，确保不出问题。四是落实好大秦线运输方案。最近，部里组织北京、太原、呼和、兰州局研究并确定了今年大秦线4.5亿吨的运输方案。相关铁路局要严格按照方案要求，加强日常组织，搞好沟通协调，提高机车车辆使用效率，组织好分界口排空，确保大秦线运量进度目标。

同志们，这次会议确定了运输工作的大政方针，充分体现了部党组开创铁路运输科学发展新局面的坚定意志和集体智慧，必将极大地振奋精神运输系统广大干部职工的精神，激发各级组织的创造活力。只要我们坚定不移地贯彻落实好这次会议的精神，一定能克服困难，打开局面，确保今年运输生产经营目标的全面实现！

为期一天的全路运输工作会议就要结束了。会议期间，北京铁路局职工培训中心的全体员工为我们提供了非常好的条件和服务，会议工作人员辛勤工作，为大会顺利召开提供了保证，让我们以热烈的掌声向他们表示诚挚的谢意！

全路运输工作会议胜利闭幕！散会。

扩展阅读：盛光祖在201*年全路运输工作会议上的讲话

铁道部长盛光祖在201*年全路运输工作会议上的讲话

201*年2月27日

同志们：

在全路圆满完成今年春运任务、深入推进铁路科学发展的新形势下，部党组决定召开这次全路运输工作会议，主要目的是深入贯彻党中央、国务院对铁路工作的部署，动员全路运输系统总结发扬春运成功经验，乘势而上，开拓创新，加快转变铁路运输发展方式，不断提高运输质量和效益，确保完成全年运输经营任务，更好地为经济社会发展和人民群众服务。

一会儿，亚东副部长将对去年以来的运输工作进行全面总结，对下一步运输工作作出具体部署。下面，我讲四个方面的意见：

一、一年来铁路运输工作取得显著成绩，为推进铁路科学发展作出了重要贡献

去年2月12日铁道部干部大会以来，新一届铁道部党组认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，按照中央关于发展主题主线的要求，提出了铁路科学发展的总体思路，并作出具体部署。全路运输系统认真贯彻部党组的部署，解放思想，开拓创新，在转变运输发展方式、优化运输组织、提升服务质量等方面采取了一系列措施，铁路运输工作取得显著成绩，为经济社会平稳较快发展提供了有力的运输保障。

一是运输组织方式逐步转变。全路主动适应市场需求，先后三次调整列车运行图，开发客货运输新产品，积极拓展客货运输市场。客运方面，优化客车开行模式，按照高速、快速、普速三个速度等级，调整列车运行速度，增加列车停靠车站，适应了广大旅客需求。货运方面，以发展现代物流为主攻方向，优化运力资源配置，大力开发快捷运输、集装箱运输和多式联运，货运市场进一步拓展，重点物资运输得到可靠保证。

二是运输服务质量明显提高。全路坚持把人民群众满意作为检验铁路工作的根本标准，牢固树立“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，从解决人民群众最不满意的问题入手，改进服务态度，优化服务环境，提高服务质量，实现了铁路运输服务工作的创新发展。尤其是在今年春运中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服务质量提升，方便旅客购票，维护良好站车秩序，保证基本服务质量，加强信息服务，使铁路春运工作整体面貌发生重大变化、实现历史性进步。今年的铁路春运，从根本上改变了旅客排长

队、人员拥挤不堪、乘车条件差、对春运怨气大等长期存在的现象，同时铁路运输组织工作取得显著成效，职工工作环境得到较大改善。铁路春运工作得到了中央领导、社会各界和人民群众的充分肯定和广泛好评。

三是运输安全管理得到加强。深刻吸取“723”事故教训，集中开展安全大检查，全面排查和整改安全问题，通过适当降低新建高铁初期运营速度、优化调整高铁调度台设置、加强高铁专业管理、规范高铁设备准入、严把人员上岗资格关、整治高铁运营环境等措施，使高铁安全管理得到明显加强。在今年春运中全路首次引入安全风险管理的理念和方法，加强了运输过程的安全风险控制和应急处置，确保了运输安全稳定，为提升铁路安全工作水平积累了成功经验。

四是运输经营模式实现创新。按照部党组关于转换铁路经营机制、实施多元化经营的决策部署，部运输局和有关部门积极转变职能，落实运输企业经营权责，在运输组织和调度指挥等方面，强化对运输企业的指导和服务；各运输企业认真履行市场主体权责，加快转换经营机制，积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，推动运输业与非运输业协调发展，初步形成了多元化的经营新格局。

总之，一年来，铁路运输工作取得显著成绩，全路运输系统干部职工付出了艰辛努力。借此机会，我代表铁道部党组，向全路运输系统广大干部职工以及家属表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、充分认清面临的形势，进一步增强加快转变铁路运输发展方式的责任感和紧迫感

贯彻落实中央关于发展主题主线的要求和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，实现铁路科学发展目标，关键是要把加快转变铁路发展方式这一主线贯穿到铁路工作的各个方面。而加快转变铁路发展方式核心任务之一，是要加快转变铁路运输发展方式，提高铁路运输的质量和效益。部党组认为，加快转变铁路运输发展方式，要求铁路运输工作的指导思想、经营理念、组织方式、工作措施等，要从过去传统的以完成运输任务为主，转变到主动适应市场需求上来，一切围绕市场转。具体说，就是必须坚持以人民群众满意为根本标准，以市场需求为导向，以确保运输安全为前提，通过转换企业经营机制、优化运力资源配置、调整运输产品结构、创新营销手段、提升服务质量等措施，推动铁路运输工作走上科学发展轨道，更好地为经济社会发展和人民群众服务。当前，围绕加快推进铁路运输发展方式转变，全路要从四个方面进一步统一思想认识：

第一，加快转变铁路运输发展方式的意义十分重要。实现铁路科学发展，最

重要的一点，就是要建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制，使铁路各项工作特别是运输工作，从服从于计划经济的管理方式向适应市场经济的管理方式转变，一切以适应市场需求为出发点和落脚点。转变铁路发展方式特别是转变运输发展方式，必须紧紧抓住这一关键，自觉地把握这一方向，使铁路运输发展方式向着适应社会主义市场经济要求的方向转变。只有从指导思想、经营理念到工作方式，真正转到以市场为导向的轨道上来，建立起适应社会主义市场经济要求的铁路运输发展机制，铁路运输工作才能更好地适应市场，更好地遵循市场经济规律加快发展，更好地满足经济社会发展和人民群众的需要。铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具，与国计民生密切相关，是人民群众出行首选的交通工具。加快转变铁路运输发展方式，既是铁路服务经济社会这一公益属性的具体体现和基本要求，也是铁路自身改革发展需要解决的重大课题，直接影响到社会对铁路改革发展的认可和评价，事关铁路发展和人民群众福祉。大家要从这个高度来认识加快转变铁路运输发展方式的主要方向、基本目标和深刻意义。

第二，加快转变铁路运输发展方式的任务非常紧迫。今年以来，由于宏观经济增速放缓，社会运输需求下降，给铁路运输带来不利影响。到2月26日，全路运输总收入欠年进度计划60亿多元，相当于每天欠收1个多亿，实现全年运输经营目标的压力很大。严峻的运输经营形势，对加快转变铁路运输发展方式形成倒逼之势，我们只有主动适应市场形势变化，加快转变铁路运输发展方式，优化调整运输结构，着力解决制约铁路运输发展的突出问题，才能打开市场，吸引客流货源，不断增强市场竞争能力，化挑战为机遇，克服当前的经营困难，为铁路运输经营持续健康发展奠定基础。

第三，加快转变铁路运输发展方式具备良好基础。一方面，我们具备了良好的思想基础。经过一年来推进铁路科学发展的实践，全路干部职工普遍加深了对加快转变铁路发展方式重要性的认识，普遍增强了转换铁路经营机制、推进企业市场化经营的紧迫感。尤其是通过今年的春运实践，大家深刻认识到，只要坚持以市场为导向，深入研究人民群众需求和运输市场规律，不断改进铁路运输工作，就能得到人民群众和社会的认可，在市场竞争中赢得生存发展空间。另一方面，我们具备了良好的体制机制基础。一年来，铁道部、各铁路局围绕转变发展方式、确立铁路局市场主体地位、转换铁路经营机制，制定并实施了一系列政策措施和制度办法，基本形成了新体制新机制的制度框架，今年全路按照新的体制机制开

始运行，这为加快转变运输发展方式，充分发挥运输企业的市场主体作用，提供了体制机制保障。

第四，加快转变铁路运输发展方式面临有利契机。当前，宏观经济增速放缓，运输需求有所下降，在给增运增收带来了实际困难的同时，也为我们调整运输结构、创新运输产品、提升服务质量提供了时间和空间。加上铁路新线投产将进入高峰期，今年新线投产将达到6000多公里，到“十二五”末铁路营业里程将达到12万公里左右；一大批新技术装备将投入运用，路网规模、路网质量和运输能力将得到大幅度提升。相对缓解的运输环境，加上铁路运输生产力的快速发展，为我们加快转变运输发展方式提供了良好的物质条件。

总之，全路运输系统一定要深刻认识加快转变运输发展方式的重要性和紧迫性，进一步解放思想，坚定信心，牢固树立加快转变运输发展方式的理念，明确加快转变运输发展方式的重点任务，抓紧形成具体的工作安排，加快推进铁路运输发展方式转变，全面加强和改进铁路运输工作。

三、坚持以市场为导向推进铁路运输创新，努力实现增运增收

全路运输系统要以转变运输发展方式为主线，以市场需求为导向，创新铁路运输工作，全方位拓展运输市场，努力增运增收，确保完成今年运输经营任务。

1．创新客货运输产品。近年来，随着我国经济社会发展和铁路运输能力的提高，铁路运输市场正在发生变化，铁路运输系统要认真研究市场、分析需求，大力开发客货运输新产品。客运方面，要进一步打造高铁品牌，针对高铁旅客需求和客流变化规律，优化列车开行方案，使高铁产品更加贴近市场，把更多的客流吸引到高铁上来。要优化既有线客运产品结构，大力增开空调客车、夕发朝至列车和热门方向列车，以及中西部地区有客流的普通客车，满足广大旅客不同层次的运输需求。货运方面，要按照货运产品客运化的思路，大力发展快捷运输、多式联运和国际联运，加快构建新型货运产品体系。今年，要按照“百千战略”，重点组织好100条快捷货运班列、1000列大宗物资直达循环列车的开行，向社会公布运行径路、运到时限、费用标准等详细的运输方案，公开承诺保证线条兑现率和货物安全。要加强市场培育，对初期不能满线条运行的产品要坚持开行，引流上线；对开行比较好的线条，可以及时加开班列，满足市场需要。通过快捷货运班列的开行，打造一批快捷、经济、安全的铁路货运精品，使之成为铁路抢占高附加值货物运输市场的主导品牌。

2．创新客货营销方式。加强客货市场营销，不仅仅是增运增收的具体措施，

而且是转变运输发展方式、连接运输产品供给与客货市场需求的重要平台。今年春运，全路通过电话订票、网络售票、增加客票代售点和加强服务信息等手段，既大大方便了旅客购票，同时也使铁路运输部门及时掌握了市场需求，为及时调整运力配置，有针对性地提供运输保障起到了重要作用。全路要认真总结春运成功经验，进一步改进铁路客运营销工作，不断提高客运市场竞争力。货运营销也要借鉴客运营销的思路和方法，主动向社会公开铁路货运产品的开行线路、发到时间、运行时刻、收费标准等，在网上办理货运业务、提供货运信息服务，引导和方便货主办理铁路货运；铁路货运办理点也要像客票代售点一样向市区、乡镇延伸，或与客票代售点进行整合，建立客货一体的铁路营业网点，实现在营业网点既能买票、又能办理货运业务。下一步，全路要进一步拓展12306客服中心的营销服务功能，把12306网站建成铁路客货电子商务平台，推动铁路客货营销从传统方式向电子商务转型，全面提升铁路市场营销能力。铁路营销的目的，就是让铁路的能力和产品与市场需求尽快见面，让旅客货主知道的信息越多越好。12306网站的本质就是让广大旅客货主非常便捷地了解铁路能够提供的产品。只要让社会知道铁路的运输能力和产品，公开公平公正地销售铁路客货运输产品，凭借铁路在运输市场上的比较优势和良好的信誉及服务，就不怕没有客流和货源。

3．创新运输服务手段。服务是铁路的本质属性，也是铁路拓展市场、增强竞争力的重要基础。全路运输系统要坚持把人民群众满意作为检验铁路运输工作的根本标尺，运用先进技术和手段创新服务方式，提高服务质量，塑造良好形象，为扩大市场、增运增收提供有力支撑。要牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，进一步创新售票方式，改善站车服务设施，落实站车基本服务标准，拓展信息服务内容，强化对重点旅客的服务，最大限度地方便旅客购票和出行。要加强货运基础设施建设，简化货运办理手续，加大货运办理信息公开力度，大力发展铁路现代物流，实现货运“门到门”运输，为货主提供更加方便快捷的货运服务。铁路客货运输部门都要转变服务观念，努力创新服务手段，让更多的旅客货主真正感受到铁路服务质量的改善，成为铁路忠实的客户。

4．创新运力配置模式。近年来，随着一大批新线新技术装备投产运营，运力资源结构发生了很大变化。运输部门要深入研究这些变化，积极创新运力配置模式，充分释放运输生产力，为增运增收提供可靠的运力支撑。要统筹新线与既有线运力资源配置，科学确定新线与既有线的分工，搞好运输衔接，优化车流径路，

提高路网综合运输能力。要统筹高铁与普速铁路运力资源配置，既要充分用好高铁能力，增开高速列车，发展高端客运市场，又要用足普速铁路能力，巩固和发展传统的铁路客货市场。要统筹客货运力资源配置，根据区域经济发展状况和运输需求变化，及时调整客货列车开行结构，提高铁路整体运输效益。要统筹不同区域之间的运力资源配置，既要加大对重点地区的运力倾斜，做大重点地区客货运量，又要搞好区域间的运输组织协调，促进全路运输均衡发展。要统筹线路与装备运力资源配置，把机车、车辆、动车组等装备资源向市场需求量大、线路有能力的铁路通道调配，保证装备能力与通道能力和运输需求相匹配。总之，要统筹考虑铁路运输能力的使用，提高运能利用率，降低运输成本，实现运输效率和效益最大化。

5．创新激励约束机制。去年以来，为强化铁路运输企业市场主体地位，铁道部制定了一系列激励约束制度，包括对运输企业实行盈亏总体考核、考核基数一定三年不变、企业增盈减亏全额留用等等，形成了对铁路运输企业的倒逼机制，调动了运输企业增收节支的积极性。下一步，铁道部要以提高运输效率和效益为导向，修订完善对铁路局的运输生产挖潜提效考核办法，合理设置各考核指标的奖励基数和权重，加大对运输企业挖潜提效的考核和奖励力度。各铁路局要积极适应新的体制机制，用好倒逼机制和激励政策，健全完善对运输经营相关部门和站段，以及运输、调度、营销等关键岗位人员的激励约束机制，把经营压力和责任传递到岗位、落实到人头，充分调动运输系统干部职工增运增收的积极性和创造性。这里要特别强调，调度部门是运输组织的神经中枢，直接行使着组织、指挥行车的职责，工作质量直接影响到铁路的运输效率和效益，责任十分重大。铁道部和铁路局要研究制定考核激励办法，切实加强对调度部门服务意识和运输效率效益指标的考核。调度部门干部职工要树立强烈的事业心和责任感，带头转变思想观念，尽职尽责地做好运输调度指挥工作，在加快转变运输发展方式的过程中充分发挥龙头作用。

四、加强组织领导，不断提升铁路运输工作科学化水平

加快转变铁路运输发展方式，以市场为导向，提高铁路发展质量和效益，实现增运增收目标，必须加强领导，精心组织，搞好统筹协调，不断提高铁路运输工作水平。

第一，要正确处理提高效率与确保安全的关系。长期的运输生产实践告诉我们，安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，没有安全就谈不上运输

效率和效益。运输系统要始终坚持把确保安全作为搞好运输工作的基础，牢固树立“三点共识”，坚持“三个重中之重”，当运输效率效益与安全发生矛盾的时候，必须首先考虑确保安全；提高铁路运输效率效益的各项措施，必须以确保运输安全为前提，决不能以牺牲安全为代价。运输系统在铁路运输中处在统筹运用各类设备资源和人力资源、统筹进行客货运输组织的重要位置，对运输安全发挥着最关键的作用，是承担安全生产任务最重、承担安全责任最大的部门。各级运输部门要带头实施好安全风险管理，切实强化安全风险意识，以行车组织、调度指挥、施工安全、现场作业控制等为重点，加强安全风险过程控制，消除安全隐患，确保运输安全稳定。在安全风险管理中，核心是加强运输安全过程控制。运输系统一定要把所有与行车安全相关的管理和生产过程控制好。一方面，从铁道部到铁路局，在运输管理上要严格规范，保证没有任何疏漏；另一方面，要加强对运输生产现场的过程控制，落实基本规章制度，基本工作程序，保证不发生危及行车安全的问题。只要坚持强化安全基础建设，加强运输生产过程控制，发现影响安全的问题及时搞好应急处置，就一定能够实现对安全风险的有效防控，促进运输安全持续稳定，为加快转变运输发展方式创造良好的环境。

第二，要正确处理局部利益与整体利益的关系。落实铁路运输企业市场主体地位以后，铁路局的运输经营自主权扩大了，如何处理好坚持运输集中统一指挥与尊重铁路局市场主体地位之间的关系，是全路面临的一个新的课题。部运输局要抓紧研究制定新的体制机制条件下，维护运输集中统一指挥、支持铁路运输企业用好经营自主权、大力开拓市场的制度办法，做到既能够有效维护全路的整体利益，又积极支持企业的自主经营行为。铁路局在依法合规行使经营自主权的同时，要树立全路“一盘棋”的思想，自觉服从运输集中统一指挥，实现全路效益的最大化。

第三，要正确处理运输业与非运输业的关系。实施多元化经营战略，运输部门肩负重任，既要完成客货运输任务，还要承担统一开发运输延伸业务的职责。全路运输系统要按照“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的要求，统筹利用各类运输资源和生产要素，延伸服务链条，拓展铁路市场，实现运输业与非运输业相互促进、协调发展。需要强调的是，在目前宏观经济增速放缓、运输需求下滑的情况下，仅靠客货运输核心业务收入，完成今年全路经营目标难度很大，必须依托铁路运输优势，拓展铁路经营领域，大力发展现代物流、大宗物资商贸、站车商业服务、广告、设备代维修等多元化经营业务，整体提升运输经营效益，

为实现盈亏平衡的经营目标奠定坚实的基础。全路运输系统要在落实多元化经营战略，提高铁路整体效益上多作贡献。全路要坚信，铁路职工作为中国产业工人的优秀代表，具有艰苦创业、纪律严明的优良传统，具备开拓创新的优良素质，只要我们进行有效的组织和管理，就一定能够带领干部职工成功走向市场，闯出一条铁路多元化经营之路。

第四，要正确处理增收创效与规范管理的关系。总体上看，今年运输企业和非运输企业增收创效的任务都比较重。越是在这种情况下，越是要突出强调规范管理。各单位开展多元化经营，一定要讲两句话：一是规范管理，二是加快发展。当前个别系统、个别地方出现了只讲经济效益、忽视规范管理的苗头，一定要引起各级领导的高度重视。铁道部和铁路局要加强监管，各级路风和纪检监察部门要加强检查监督，及时查处各类违纪违规经营行为，切实维护好路风路誉。

同志们，加快转变铁路运输发展方式、推进铁路科学发展，任务艰巨，责任重大。希望运输系统的干部职工要主动适应新形势、新要求，加强学习，提高素质，开拓创新，扎实工作，不断开创铁路运输工作新局面，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，为促进经济社会平稳较快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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