全国大型交通企业安全工作会议总结讲话
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201*年全国大型交通企业安全工作会议总结讲话
王金付
（201*年7月27日）
同志们：
在与会代表的共同努力之下，201*年全国大型交通企业安全工作会议各项议程圆满完成。按照会议安排，下面对会议进行总结。
一、会议总体情况
这次会议，是交通行业深入学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神，迎接党的十七大顺利召开的一次重要会议；是总结去年大企会以来的成功经验，立足“三个服务”，谋求“十一五”期间交通行业又好又快发展的一次重要会议；是统一思想，提高认识，明确任务，进一步抓好大型交通企业安全工作的一次重要会议。会上，功臣同志代表部安委会作了《夯实基础，安全发展，全面提升交通行业大型企业安全管理水平》的报告，对前一阶段大型交通企业安全工作取得的成绩进行了总结，并指出了存在的问题。徐祖远副部长出席会议并作了《统一思想，提高认识，促进水运企业安全发展》的重要讲话，进一步明析了下一阶段大型交通企业安全工作的思路和着力点，为促进交通行业安全发展指明了方向。会议还安排了交流发言、法规讲座、分组讨论等多项议程。刚才，功臣同志还代表部安委会与7家中央企
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业法定代表人或其授权人签订了《交通行业大型企业安全管理责任书》。
与会同志一致认为，这次会议内容丰富，安排紧凑，主题突出，气氛热烈。归纳起来有三大特点：第一个特点是会议的层次高。本次会议，徐祖远副部长亲自到会并作了重要讲话，吉林省矫正中副省长参加了26日上午的全体大会，国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局的有关领导也莅会指导。参加会议的代表都是交通行业中央企业、地方大型航运企业、港口企业以及海事、救捞、船检机构的负责同志。第二个特点是会议的内容实。本次会议十分务实，既是前期大企安全工作的总结会，又是今后工作的动员会。从功臣同志的报告和徐副部长的讲话，国家安监总局苏洁副司长的讲话，国务院法制办专家有关《船员条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的辅导讲座，到典型案例交流、分组讨论汇报，内容十分充实，讲究实效。特别是功臣同志和徐副部长的讲话相互呼应，成绩总结客观，形势分析透彻，工作安排明确具体，为下一阶段工作指明了方向。第三个特点是会议的形式新。本次会议特地安排了三起典型事故案例的分析交流和两个对交通企业产生重大影响新法规的讲座，既起到警示作用，又能够更好地贯彻落实这两部最近颁布的法规。同时，又创新会议交流途径，将有关单位好的做法形成书面材料，供大家会后仔细研读，不再做大会发言。
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会议期间，大家畅所欲言，各抒己见，非常热烈。根据大家讨论的情况，我把本次会议的收获归纳为以下三个方面：
第一，统一了思想。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，将安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。与会代表认为，通过本次会议，大家在思想得到了高度统一，明确了安全发展既是交通行业贯彻科学发展观的必然要求，又是交通行业做好“三个服务”的重要前提，也是交通行业又好又快发展的重要保障。交通行业的干部职工必须用安全发展的理念统领今后的交通安全工作，唱响“安全发展”的主题歌，用“安全发展”来指导和带动行业安全生产形势的进一步好转。
第二，提高了认识。与会代表认为，通过会议，大家对安全生产极端重要性的认识、对交通行业安全发展的认识有了进一步提高，大家认识到要实现交通行业大型企业安全发展，必须正确认识和处理好“三个关系”，即安全与发展的关系、安全与效益的关系、宏观管理与微观管理的关系，抓好抓实水上交通安全生产工作。
第三，明确了任务。与会代表认为，通过会议，大家明确了下一阶段交通行业安全工作的八项任务。一是要进一步完善和落实安全生产责任制；二是要开展认真细致的隐患排查，切实抓好防碰撞、防泄漏工作；三是要深入贯彻实施《船员条例》，进一步加强船员队伍建设；四是要提高行业准入
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门槛，继续推进分类管理；五是要采取有效措施，切实加强施工安全管理；六是要继续加强港口安全生产工作；七是要切实加强应急管理工作；八是要加强企业安全文化建设。与会代表在感到时间紧、压力大、任务重、责任大的同时，表示一定要立足实际，抢抓机遇，迎接挑战，稳定安全形势，不断取得新的业绩。
以上三个方面，还不完全能概括这次会议上许多一致的观点和共同的感想。但我相信，这次会议已经增强了大家的信心、凝聚力和战斗力，这些共识与共鸣将在今后工作当中得到充分体现。讨论中，大家就如何进一步加强大型交通企业安全管理提出了许多非常好的意见和建议，我们将带回去专题研究。
二、关于落实会议精神的几点要求。
这次会议是全国大型交通企业安全工作承前启后、继往开来的一次重要会议。为落实好会议精神，提三点要求。
第一、学习领会并迅速传达会议精神。参会领导首先要全面把握会议精神，同时要把会议精神传达给整个领导班子和全体干部职工，要进一步统一思想，提高认识，使安全发展理念成为全体干部职工的共识，激发广大职工的工作热情，保证交通行业发展的目标一致、上下的思路一致、总体的要求一致。
第二、狠抓会后落实。会后，同志们要按照这次会议提出的要求，结合各自的实际，进一步明确责任、落实措施，
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将会议的各项要求落到实处。不能简单地下发一个文件、简单地开一个会议，应付了事。徐祖远副部长的讲话对下一阶段全国大型交通企业安全工作作了全面的部署，各单位要把讲话精神落实到具体的实践中，拿出切实可行的措施，一级一级抓落实，确保会议精神落实到实处。
第三、查找问题，改进不足。功臣同志在报告中通报了近期的事故情况并总结了当前交通行业安全工作中存在的7个主要问题。各单位在会后要结合隐患排查和两防工作，进一步深入查找本单位在安全管理方面存在的问题和隐患，采取有力措施加以改进，防止各类事故的发生。
同志们，通过这次会议，我们统一了思想，提高了认识，明确了任务，达到了预期目的。希望大家能将这次会议的精神和要求带回去，同时也将会议的精神风貌和进取意识带回去，以“安全发展”的理念为统领，切实抓好交通行业安全工作，努力实现交通安全生产再上新台阶，为稳定交通安全形势做出新的贡献!
这次会议在长春召开，中海集团、吉林省交通厅为开好这次会做了大量的工作，付出了辛勤的劳动。整个会议组织周密，安排严谨，后勤服务和保障到位。在此，我代表全体会议代表对中海集团、吉林省交通厅和吉林省地方海事局领导和会议工作人员再次表示衷心的感谢。
会议到此结束。谢谢大家。
扩展阅读：徐祖远、刘功臣、翁垒在201*年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话
正视严峻形势解决突出问题尽快扭转交通运输安全生产被动局面
---在201*年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话
徐祖远
（201*年7月7日）
同志们：
今天，在北戴河召开201*年全国大型交通运输企业安全工作会议，有两点特别意义：一是今年是“十一五”期的收官之年，又是“十二五”期的谋篇之年，如何收好尾，开好篇，需要大家出谋划策、齐心协力、共同推进；二是自去年11月至今,交通运输安全生产重特大事故多发高发，形势相当严峻，而且今后一段时期，交通运输安全生产工作将面临许多新形势、新挑战、新压力，保障安全稳定的任务十分艰巨。召开这次会议的主要任务就是要通过“找问题，定措施，严督查，抓实效”，尽快扭转当前交通运输安全生产的被动局面，进一步夯实“十二五”期安全发展的基础。
刚才，功臣总监回顾了“十一五”期和去年内蒙古会议以来的安全工作情况，总结了做好安全工作的五点感受，我都赞同。“十一五”期，交通运输行业安全工作取得了明显成效，特别是在保障奥运会和国庆60周年安全稳定方面作出了巨大贡献。内蒙古会议以来，各单位积极应对国际金融危机的影响，克服重重困难，坚持迎难奋进，在安全生产上做了大量的工作。在此，我代表部党组和盛霖部长，向你们、并通过你们向一线员工和家属表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见：
一、深入剖析事故原因，举一反三，牢牢掌控安全工作主动权
今年上半年，全国共发生水上交通运输事故161.5件，死亡166人，事故件数同比下降2.4%，死亡人数同比增长36.1%；全国道路运输行业共发生一次死亡3人以上交通事故72起，死亡422人，同比下降8.86%和6.43%；全国交通运输工程建设领域共发生事故27起，死亡57人，事故件数同比减少28.9％、死亡人数同比增加3.6％。
水上交通、交通运输工程建设施工安全生产事故死亡人数均比去年同期增加，特别是水上交通事故死亡人数大幅提升，形势极为严峻。
一是重特大事故大幅上升。今年上半年，水上交通重大以上事故件数同比增加166.7%，道路运输10人以上事故发生9起，同比增长28.6%，还发生了一起造成33人死亡的特别重大事故（201*年以来连续四年未发生过特别重大事故），交通运输建设工程领域3人以上事故发生8起，同比增加300%。
二是非法违法事故突出。今年以来发生的交通运输安全生产事故，很多都是由于非法违法从事交通运输导致的，特别是今年发生的两起渡船渡运重大事故、“3.27”河南“豫信货2699”轮重大事故以及辽宁省铁朝高速发生的特别重大事故，损失惨重、教训深刻。三是船舶碰撞事故和砂石运输船舶事故继续高发。水上交通事故主要集中在船舶碰撞方面，占事故总数的60%，且涉外船舶碰撞事故、商船渔船碰撞事故占了很大比重，特别是涉外船舶碰撞事故较以前大幅上升，上半年平均每六天就发生一起。砂石运输船舶事故不断，超载问题突出，已占到砂石运输船事故总数的40%以上。
四是曾经开展过专项整治取得阶段性效果的领域，情况又发生反复，事故再呈多发态势。近几年，我部针对船舶“两防”、渡船渡口、砂石运输船舶开展了一系列的专项整治活动，取得了阶段性效果。但今年这些方面的事故出现反弹，事故发生频率呈上升趋势。五是代管船舶事故多，代而不管的现象非常突出。同时，今年因极端天气引起的安全生产事故频发发生，已经超过事故总数的10%。分析事故发生的深层次原因，主要有四个方面：
一是思想麻痹了，工作松劲了。经过全行业的共同努力，新世纪以来，近十年来交通运输安全生产形势逐年好转、持续稳定。为什么在去年11月份以来的8个月时间里，交通运输安全生产形势急剧滑坡，重大事故接连发生，到了十分被动的局面？痛定思痛，关键还是我们的思想麻痹了，工作松劲了！特别是近两年，我们全力备战奥运会，喜迎国庆60周年，交通运输安全稳定工作长期保持在一种高压态势下，全员参与、全力以赴、死保死守，取得了巨大的成绩。但高压过后，我们有些单位无形之中滋生了自满和懈怠情绪，在抓安全稳定方面的思想松懈了，工作的力度比08年、09年也大大减弱了，殊不知“一丝不苟保安全，半分疏忽生祸端”。加上这段时间，又正处于后金融危机时期，经济逐步复苏，交通运输量快速止跌、大幅回升，交通运输建设施工如火如荼，我们有一部分企业“抓发展、重效益、轻安全”的思想有所抬头，没能正确处理好“安全与发展”、“安全与效益”、“安全与生产”的关系，导致盲目加快发展、一味强调生产经营、片面追求经济效益，忽视了安全生产，出现了安全工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况。
二是企业安全生产管理不扎实、不到位。我们有的企业一把手，虽然知道自己是安全生产的总负责人，但对该履行什么职责、怎么履行职责心中无数，有的连国家关于安全生产方面的方针政策和重要部署都不清楚。在去年内蒙古会议上，我问过“三项行动”和“三项建设”的内容，一些企业的负责人答不上来。我到企业进行安全生产督查检查时，问过一部分企业的主要负责人有关安全生产方面的方针政策、基本知识，一些企业的主要负责人不清楚，个别企业的主要负责人甚至连“安全第一、预防为主、综合治理”的这个基本方针也不知道。像这样的企业主要负责人，你们说他重不重视安全工作？又怎么能把企业的安全生产工作抓好！还有一部分企业，他们安全工作的责任和制度仅仅是说在嘴上、挂在墙上，而没有真正落实在行动上；还有的企业安全生产规章制度不健全、安全管理体系“两张皮”，更为突出的是船舶管理公司代而不管的现象十分突出；有的企业业务范围和领域扩张很快，但安全管理工作跟不上；有的企业错误地认为安全工作只是企业安全管理部门的事，与其他部门关系不大；有的企业内部的安全管理跟基层、生产一线存在严重脱节，跟踪指导不到位、主动服务不够。船舶、班组、场站、施工现场等一线的安全管理基础薄弱，现场安全管理的主要责任人（船长、班长、站长、队长、项目经理等）责任没有落实到位，不去管、不敢管、不会管的现象突出。这样一种状况，不出事故才怪。
三是安全执法不严、监管存在缺位。安全监管主体责任不清晰，好管的、有利的大家争着管，如“九龙治水”的现象，船舶GPS、港口视频监控、人员从业资质的培训等多头管理问题比较突出，企业无所适从，不堪重负；难管的、棘手的，避之唯恐不及，存在监管的死角和盲点，造成了监管缺位，突出表现在对非法违法从事交通运输的行为视而不见，打击和整治的力度很弱。今年发生的两起非法渡船渡运重大事故，船是非法渡船、渡口是非法渡口、驾驶员非法驾驶，为什么长时间从事运输无人过问？难道当地的监管部门毫不知情？出了问题难道相关监管部门就没有一点责任？去年11月份到现在发生了多起载运钢材和精矿粉船舶沉船事故、砂石运输船舶因超载而自沉的事故，相关部门是怎么监管的？措施到位了没有？一些监管部门有的部门在对企业、运输工具和从业人员的准入上把关不严、市场准入门槛低，船舶检验标准不统一、“沙滩造船”现象依然突出；有的部门监管执法不规范，自由裁量伸缩性大，造成越是管理规范、遵章守纪的企业越是在竞争中处于劣势，迫使部分守法企业、甚至是央企也纷纷去“效仿”竞争对手，违规使用不具备安全生产条件的船舶、设施和人员。我想，我们的监管部门从现在开始真正到了必须进行深刻反思的时候了，反思是不是只是以会议落实会议，以文件落实文件，习惯于当“二传手”、“重形式轻落实”，将责任转移出去？反思每发生一起事故，是不是从主观上查找了原因、履行了监管责任，把各项监管措施真正落实到了基层（基础）、落实到了现场、落实到了一线每位监管人员？四是一线员工的结构不合理，总体素质偏低。目前，交通运输从业人员总量非常大，已超过4000万人。但从从总体上看，一线员工存在明显的“三少”现象，即高级船员少、高素质的现场管理人员少精业务的现场管理人员少、高水平的操作工人少高素质的操作工人少，造成一线员工结构不合理，、管理水平和操作技能偏低。这些年，我们的交通运输事业发展很快，从业人员快速增长，而这些人员大多是农民工或从其他行业转岗而来，没有经过专业的系统培训，基本素质满足不了行业发展的要求，这点，在内河船员、一线建设施工和港口现场作业人员方面表现尤为突出。另外，这些年在经济转型和企业结构调整的过程当中，劳资关系发生了很大变化，企业员工从原来的“主人翁”变成了“打工仔”，再加上强烈的就业竞争带来的频繁人员流动，导致员工对企业缺少归属感、责任感，与企业的价值观、利益观取向不一致，员工对企业的忠贞诚度低、职业道德缺失、安全意识淡薄，在从事生产过程中缺乏安全工作的主动性，这是事故多发高发的一个非常重要原因。对于一线监管人员来讲从一线监管人员来看，目前存在最突出的问题是少部分监管人员责任心和事业心不强、缺乏主动服务意识，具体表现在：工作浮在面上，不深入一线，不深入现场；不换位思考，不主动服务；工作讲条件，讲待遇，不讲奉献。为此，造成了执法不规范、监管真空、执法不规范、服务不到位，造成了管理对象对监管部门的信任认可危机度不高。
当然，交通运输安全生产存在的问题不仅仅是这四个方面，还有一些其他问题。对于存在的问题，我们要认真分析、区别对待，要分清哪些是“标”的问题，哪些是“本”的问题；哪些是当前亟需解决的、也可以尽快解决的，哪些是需要从根本上、需要逐步加大力度和用较长时间去解决的。当前，交通运输行业的安全生产已经出现了我们行业的安全生产已经出现了“病情”，而且病得不轻！这就需要我们尽快查明“病因”，对症下药，针对不同的“病情”，采用西医或中医的办法，进行有针对性地治疗。对于当前亟需解决的、也可以尽快解决的问题，我们就要用西医的办法去“清源”，要坚决举起手术刀、快速切除毒瘤，尽快遏制重特大事故高发势头，扭转安全生产形势被动局面；对于慢性的、需要靠增强自我免疫力、从根儿上清除的病症，就要采用中医的方法，“固本培元”，增强肌体自我“免疫力”，构建安全保障长效机制，强化安全发展基础，做到长治久安。
二、出重拳、下猛药，切实解决好当前安全工作中存在的突出问题
党中央、国务院领导高度重视安全生产工作，近期又多次作出重要批示，特别是德江副总理作出了“四个最严格”和“两个督办”（即最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格的行政执法、最严格的责任追究，对事故和隐患实行挂牌督办）的重要指示。我们一定要按照党中央、国务院领导的要求，出重拳、下猛药，用西医的办法，采取四个“坚决”的果断措施，做到四个“坚决”，确保安全稳定。（一）坚决落实“安全第一”的宗旨。
6月3日，盛霖部长在今年第三次部安委会会议上强调指出，各级交通运输主管部门和企业，要把保证本部门、本单位的安全稳定作为当前工作的头等大事，作为压倒一切的工作，采取一切必要的措施，尽快扭转交通运输安全生产的被动局面。大家一定要站在讲政治抓安全就是抓社会管理的高度，充分认识、理解盛霖部长的指示精神；一定要全力以赴、不折不扣地把安全工作落到实处。这里，我特别强调必须把握住的四个原则我特别强调必须做到的四个原则：一是安全工作首位原则。各级交通运输主管部门在研究、部署工作时，必须把安全工作放在首位，在开展各项业务工作、履行各项管理职责时，必须以强化安全监管、保障安全发展为前提保障安全稳定为前提；各交通运输企业必须摆正安全与发展、安全与效益、安全与生产的关系，始终做到把安全生产作为第一要务，把不出安全事故、实现安全稳定作为第一位的目标实现安全发展作为第一位的目标。二是一把手主抓原则。各部门、各单位的行政一把手要全面落实第一责任人的责任各单位的行政一把手要全面落实第一位的责任，象抓生产经营那样抓安全工作，对安全生产工作要亲自抓、亲自过问、亲自部署，特别是要优先保证安全生产方面的人、财、物投入，创造良好的安全生产条件；要加强对安全工作的跟踪，加强督促检查力度，及时研究解决存在的问题；要充分调动一切力量，坚持正向激励，严格奖励和责任追究，提高执行力，保证安全责任落实到位、安全措施落到实处。三是齐抓共管原则。要进一步强化“生产主体”和“监管主体”两个责任在安全工作上的协调联动；进一步健全行政一把手负总责，分管领导分工负责，安全管理部门具体负责，其他部门各司其责的安全责任制体系；进一步做实“一岗双责”，坚持党政工团齐抓共管，全员共同参与，携手奋战，确保安全稳定。四是一票否决原则。各部门、各单位的领导、具体负责安全生产的管理人员、特别是从事一线安全生产的同志们，一定要经常拿起安全这把“尺子”，去认真衡量本部门、本单位所开展的每项工作，无论是发展问题、还是效益问题，无论是管理问题、还是生产问题，凡是违背了安全生产原则的，一定要坚持实行一票否决一定要坚决实行一票否决，而且一定要敢于去否决特别是要敢于去否决；凡是涉及非法违法的、有“三违”现象的，一定不能干、不要去干、让他不敢干；已经开始干了的事，存在事故风险的存在严重事故风险的，一定要马上停止干。只有这样，我们的安全工作才有保障，才能从“要我安全”变为“我要安全”。
（二）坚决实行最严格的企业安全管理。
各交通运输企业一定要严格执行有关安全生产方面的法律法规，全面落实安全生产的规章制度、标准规范和操作规程，要严把安全生产的每个过程、每个环节，做到安全生产一丝不苟：一要完善规章制度。要对本企业所有的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责等制度建设，进行全面彻底的检查、清理，及时废除不适用的，加快建立健全符合实际、可操作性强、规范完备的规章制度，要让每一位员工做到守法规、重安全、懂程序，严格履行岗位职责、严格执行安全操作规程。二要消除事故隐患。当前，要突出抓好重大事故隐患的排查治理，实行挂牌督办。对于严重威胁安全生产的事故隐患，要坚决停产整改，并保证整改资金投入，确保隐患整改及时到位。对于不按要求、不及时整改的单位和责任人，要按有关规定，从重从严处理。三要强化服务和指导。要强化内部安全生产全过程的跟踪，及时制定针对性的指导措施，及时为班组、站场等一线员工提供技术支持和信息服务。要下大力气解决一线员工的安全生产条件，关心他们的生产生活，解决后顾之忧。在安全管理上，要真抓、敢管，对于不称职、不主动作为的领导和管理者要坚决撤职；对于不适岗或有思想情绪的员工，要坚决调离岗位。在管理企业过程中，有关监管部门应及时向发生事故或存在重大事故隐患企业的上级主管部门通报情况，提出企业相关人员的行政处理和责任追究意见提出企业相关责任人的行政处理和责任追究意见。四要建立企业安全生产内部督查机制。要明确专门的督查部门，对企业各项安全生产工作落实情况进行督查，包括：法律法规贯彻情况、安全责任落实情况、规章制度执行情况、技术措施实施情况、安全隐患治理情况、安全事故处理情况等，并将督查情况与企业内部绩效考核密切挂钩，对于督查和考核不合格的，要从严处理。对于发生安全生产事故的单位和责任人，要按照“四不放过”的原则，严肃查处。（三）坚决实施最严格的安全监管。
“最严格的监管就是最好的服务”，各级交通运输主管部门一定要执行最严格的安全监管执法：一是严格源头管理。严把企业、运输工具、从业人员准入关口，重点强化对企业的安全评估，强化交通运输工具和设备设施安全性能检验、人员从业资质认定。，凡是不符合准入安全生产条件要求的，一律不得进入市场。要大力开展船舶管理公司的清理整顿，凡不符合要求的、一律停业整改，并从现在开始，各地要暂停审批成立新的船舶管理公司。二是执行最严格的现场执法。要进一步强化现场执法监督，确保执法到位，。要将监管执法关口前移、重心下移，坚决严厉打击非法违法从事交通运输生产、经营和建设的行为，。各级交通运输主管部门要对辖区开展拉网式检查，凡是发现有非法违法的，一定要从严从重打击，发现一起、处置一起，做到严防死守，并对违法营运车船和从业人员、公司实行告诫制、强制停业制和“黑名单”制。要借鉴长航局“十个一律”、“十个严格”的好做法，采取暂停审批运力、和班线，、暂扣营运证，、约请企业主要负责人谈话等办法，严格管理。讲到这里，有的部门疑问这种做法的合法性问题，我想说三点意见：其一，法规建设总是具有滞后递进性的特征，而且我们行业在安全生产方面的法规建设滞后情况更为突出而且我们行业在安全生产方面健全和完善的法规建设滞后情况很突出的任务还很重；其二，我们的安全监管必须从严，只要我们的严格监管执法目的是为确保人民生命和财产安全、服从服务于安全发展大局、不营私不舞弊、廉洁公正，采取有效地强制监管措施是可以的采取有效地强制监管措施是必须的；其三，必须加快交通运输安全监管方面的立法进程要加快交通运输安全监管方面的立法进程，尽快做到有法可依。要实行安全监管人员派到企业驻点的制度要大力推进探索安全监管人员派到企业驻点或联系的制度，将监管人员的责任与企业的安全情况进行挂钩将监管人员的责任与企业的安全绩效进行挂钩，强化一线监管强化跟踪监管，实行连带考核。要严格责任追究，凡发生安全生产事故的，一律要开展安全管理责任调查，有关部门要加强对落实安全监管责任的督查。对未履行安全管理职责或渎职失职的，要依法追究责任；对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规，该处理的要严肃处理，该调整的要立即调整。三是大力开展安全专项治理行动，持续保持安全生产高压态势。要要继续开展渡口渡船的专项治理，各管理部门对辖区渡口渡船进行全面普查，摸清各类船舶安全适航情况和渡口码头设施情况，对无证无照、非法营运和不具备安全航行条件的船舶，坚决依法严厉打击，实施强制停航，该没收的没收，该拆解的要拆解；对未经审批、非法渡运的渡口码头，坚决予以取缔。加强营运客车超速超载的整治，各管理部门要对辖区客运公司、运营线路、车辆状况、驾驶员情况进行全面检查、实行过程跟踪，强化“三关一监督”。大力开展危险品运输治理行动，重点强化易燃易爆品和有毒有害危险品运输的全程监管，继续严厉打击集装箱等非法夹带危险品运输综合治理力度。切实加强涉外船舶、商船渔船防碰撞工作，制定有针对性的防碰撞措施；突出抓好砂石运输船装载、运输、卸载三个环节，港航管理部门、海事部门、船公司、港口企业、建设施工企业要协同联动，制定综合性的办法和措施，共同治理，整体行动一致，坚决遏制事故多发的势头。加快对载运钢材和精矿粉船舶易发多发沉船事故原因的研究分析，出台相应的规定。大力推进“平安工地”建设，重点强化施工工地现场管理，坚决杜绝“三违”施工作业。（四）坚决把好最严格的用人关。
人是安全生产最重要的因素，各部门、各单位必须坚决把好用人关。这里，我强调三个重点：一是要把好一线关键岗位的使用关。建立科学合理的一线关键岗位用人制度，在使用前要对思想情绪、操作技能、管理水平等进行全面考查考核，凡不合格的一律不得上岗，当前要重点突出对高级船员、特种作业人员、农民工的使用把关。二是要把好班组长用人关。班组长是现场安全的组织者，也是现场安全的管理者，担负着现场生产、组织安全管理双重责任。因此，各单位一定要选择责任心强、思想素质好、技术过硬、管理协调能力强的人员担任班组长。三是要把好一线监管人员用人关。一线监管人员是进行安全生产把关的第一道防线，各部门一定要选择执行能力强、敢于管理、甘于奉献的人员从事一线监管工作。同志们，当前的安全形势非常严峻，安全工作压力非常之大，我们必须迅速行动，采取果断措施，解决当前存在的突出问题，尽快取得安全工作的实效。同时，当前正值防汛抗洪的关键时期，下半年的安全工作任务又十分繁重，各部门、各单位要继续深入开展好“安全生产年”活动，全力抓好各项安全措施的落实，在具体工作中，既要勤政廉政又要善政，做到统筹兼顾，学会弹好钢琴：一是做好防汛防台工作。目前我国大部分地区已进入主汛期，6月24日，国务院召开了防汛抗洪救灾紧急视频会议，我们要严格落实国务院的工作部署和要求，切实增强紧迫感、责任感，立足于防大汛、抢大险、救大灾，在已有安排部署的基础上进行再检查、再督促、再落实，有力有序有效地做好抗洪救灾的各项工作。此外，今年的台风季节即将来临，根据有关专家分析，今年的台风次数与去年大体相当，这说明今年的台风相对集中，大家一定要提前做好防台的各项准备工作，要及时掌握天气变化，加强预警预防，保证防台措施的落实，确保人民生命财产安全。二是做好世博会和亚运会的安保工作。各部门、各单位按照国务院和我部的具体工作部署，全面落实各项安保工作措施，并坚决做到一以贯之、一抓到底、万无一失。三是做好冬季冰冻雨雪和寒潮大风的防范工作。要认真总结和吸取去年工作的教训，按照“大防大抗”和严细实的工作要求，抓预警、重预控、加力度、保平安，严防事故的高发频发。四是做好防海盗工作。今年以来，船舶被海盗劫持的情况依然十分突出，6月28日，又有一艘新加坡籍散化船，航经亚丁湾海域时被海盗劫持，船上有19名中国籍船员。各航运公司要充分认识到防海盗工作的长期性和艰巨性；要针对海盗活动区域、劫船手段、对船员和船舶安全威胁程度等加强对船舶航行跟踪指导；要借鉴俄罗斯船舶在防海盗方面的一些好做法，进一步完善防抗机制，采取有效手段，增加必要的设施设备，切实做好防海盗工作；航经亚丁湾、索马里海域的船舶要加强防海盗值守，尽可能加入我国海军护航编队。
三、强化基层、夯实基础、负重奋进，保持安全生产形势长期稳定
“十二五”期，交通运输事业仍处在大建设、大发展的关键时期，安全工作压力非常之大。而且，交通运输的安全工作还将面临一系列新挑战、新考验，安全保障任务更加繁重。对于一些为此，制约交通运输安全发展的长远问题，我们要摸清脉络，制定正确的治疗方案，用中医的办法固本培元，解决制约交通运输安全发展的长远问题，。通过夯实基础、增强肌体免疫力，构建安全保障长效机制，确保交通运输安全生产形势持续稳定。“十二五”期交通运输安全工作的总体思路是：牢固树立科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕“一条主线”，落实“两个责任”，突出“三大重点”，提升“四种能力”，全面构建交通运输安全工作的长效机制，保持安全生产形势长期稳定，为交通运输事业畅通高效、安全绿色发展提供强有力的支撑。具体目标是：以消除安全隐患为切入点，大幅度减少一般事故，坚决遏制重大事故，杜绝特别重大事故，全面完成国务院安委会下达给我部的安全目标。为此，要着力抓好以下四个方面的工作：（一）围绕“一条主线”。
分析这些年交通运输安全生产事故发生的根本原因，主要是交通运输安全生产“双基”（基层、基础）工作不扎实。为解决这一问题，我部刚刚下发了《交通运输安全生产和应急“双基”建设活动方案》，各部门、各单位一定要高度重视，坚决按照我部的工作部署，细化工作方案，狠抓工作落实。通过全行业、全员的广泛参与，力争用三年的时间，进一步完善安全生产和应急工作法规体系、加强体制机制建设、大力提高队伍素质、提升科技和装备水平，从根本上改变基础工作不扎实从根本上改变基层工作不扎实、基础工作不牢固的状况基础工作不牢固的状况，全面推动全行业“双基”建设工作迈上一个新台阶，基本满足和适应交通运输事业的安全发展的需要。（二）落实“两个责任”。
落实责任是开展安全生产工作的重中之重。各级交通运输主管部门和企业必须明确本部门各级交通运输主管部门和企业必须要研究理清本部门、本单位到底负有哪些安全责任，，在安全生产中到底要履行哪些职责，，各部门、各单位的特别是各级行政一把手必须做到心中有数。要细化责任分工，建立一个一个健全的责任制体系，将部门和单位的责任分解落实到内部各职能部门、各岗位，特别是要落实到安全生产一线，落实到每位一线生产员工。要重点强化责任制落实情况的跟踪督查和考核兑现，加大对责任领导和责任人的责任追究力度。要加强两个责任主体相互之间的理解，加大两个责任主体之间的强化沟通协作，建立起相互配合、相互支持、相互促进相应的联动机制，加强相互之间的理解，特别是。各级交通运输主管部门在强化安全监管的同时，要切实转变工作作风和方式方法，主动为企业提供更多更好的安全服务。
（三）突出“三大重点”。
突出隐患排查治理重点。要持续深入开展隐患治理工作，特别是要加大继续加大“两船（运砂船和施工船）”、渡船渡口、危险化学品运输、营运客车超速超载超速超载、桥区水域通航安全、公路危桥等专项治理活动等专项治理力度。要按照“月统计、季通报、年考核”和《关于做好交通运输安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》的要求，建立企业自查、政府部门检查督查、员工积极参与的工作机制，坚持从源头抓起，坚决整改排查出的每一个事故隐患，做到整改不留死角，实行事故隐患排查治理的制度化、规范化和科学化。
突出队伍建设重点。要进一步健全安全生产管理人员和作业人员的培训制度，不断加大培训力度，特别是要加强对基层班组、一线操作人员的安全培训，高度重视农民工的岗前培训，加大对从事危险行业人员、新录用人员、转岗人员的安全培训力度，切实提高他们的专业知识和技能。要加大交通运输行业专业人才的培养力度，强化高技能驾驶员、大型专业机械操作等人员的培养；强化高级船员、潜水员、高级引航员、高级验船师等人员的培养；加强施工安全管理队伍的结构优化和人员培养，切实提高各类安全生产人员人才队伍的素质。突出安全文化建设重点。安全文化是在长期生产经营和管理活动中逐步形成的，是具有特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范的集中表现。加强安全文化建设对于提高安全生产和管理水平具有不容忽视的独特作用和重大意义。要通过不断创新安全文化理念，提高员工安全文化素质，结合业务特点和本单位的文化传统，提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的，为员工所认同的安全文化理念。要把安全文化融入管理全过程，通过不断健全安全生产责任制度，完善各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度，使得安全文化真正融入到安全管理的全过程和方方面面。要把员工特别是一线人员作为建设安全文化的对象和重点，通过有效的激励约束机制，引导员工自觉养成遵章守纪、严格执行安全操作规程的良好行为习惯。，实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的根本转变。（四）提升“四种能力”。
一是提升企业的自控能力一是提升企业的安全生产自控能力。企业是安全生产的主体，只有每个交通运输企业防抗安全生产事故的风险水平提高了，交通运输行业才能真正实现安全稳定。加强企业安全生产自控能力建设，就是要为企业安全生产安装一个正版的杀毒软件：要通过强化企业安全管理体系建设，营造良好的安全生产环境，抓好安全生产的关键点，针对安全生产的薄弱环节，设置功能强大的防火墙，加大事故风险防抗力度，切实增强企业安全生产的企业防抗事故风险能力和自我保护能力。；要通过不断完善安全生产制度和应急预案，加强运输工具、生产设备等设备设施的维护维修、更新和改造，加强企业重点岗位员工的再培训、再教育，自动下载安装补丁，堵塞安全发展漏洞，打造增强企业安全生产的的自我修复能力。；要紧密结合外部安全生产大环境和企业业务领域的变化情况，不断调整安全管理模式、加大安全生产投入、完善安全生产管理长效机制，及时淘汰不适应、不合格的人员和装备设施，及时进行杀毒安全软件的自主升级，不断满足和适应新形势、新发展的安全保障需要，提升增强企业安全生产的自我更新和不断满足、不断适应新形势、新发展的安全保障能力。
二是提升管理部门的安全监管能力。我部正在制订《交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划》，各部门、各单位也要加快研究制订相关的发展规划，确保“十二五”期交通运输安全生产和应急能力再上一个新的台阶。要通过完善安全生产监控系统、加强监管和执法力量、建设大中型监管船舶及基地，全面提高安全监管能力。要加强企业装备设备设施建设力度，提高企业现代化发展水平。要通过交通运输安全监管综合信息系统和相关业务信息系统的建设，加强对交通运输重要基础设施、运输工具的监测监控，全面提高安全生产管理和预警预防信息化水平。要通过交通运输安全生产体制机制建设，安全监管队伍建设，全面提高安全生产的管理能力和服务能力。
三是提升突发事件应急处置能力。要科学评估可能应对的突发事件，加快制定交通运输总体预案和各专项预案，完善应急预案体系，并继续完善应急组织机构、预警和预防机制，确保预案的针对性、可操作性。要通过提高船舶溢油应急处置能力、配备抢险打捞装备、更新航道维护船等，切实提高水上搜救和救助打捞能力。要加强路网运行监测监控，加大公路抢通保通力量建设和应急保障车队建设加强应急保障车队建设。要通过建立完善的交通运输应急通讯网络，确保安全生产和应急通讯及时畅通；通过综合和专业应急信息系统建设，建立及时、通畅、准确的应急信息报送与处理渠道，提高应急预测预警、辅助决策和快速处置能力。
四是提升安全工作创新能力。要牢固树立安全发展的理念，坚持安全工作与时俱进，在深入总结已有经验的基础上，密切结合安全生产的实际形势，进一步探索安全管理的规律，不断丰富安全管理的内涵。要依靠科技进步，加大技术难题攻关力度，解决安全生产监管和应急处置工作中的重大难题，提升沉船整体打捞能力和水下救援打捞和作业深度，提高船舶防污染能力和溢油处置能力。要不断创新安全管理方式，开展安全绩效考核，加强对交通运输企业安全工作开展情况的监督，逐步建立安全工作质量控制体系。要实行安全生产无约定式检查、定时复查，确保督查到位、整改到位、效果到位。要大力推进正向激励，着力增强安全管理队伍的履职能力和公信力，在生产规模大、层次多的单位推行安全干部委派制，使安全管理人员能及时正确贯彻上级的工作意图，不受干扰，充分行使职权，履行监督职责。各单位要在选优评模、职务晋升等方面优先考虑安全监管人员，切实解决好安全装备建设、特殊岗位津贴等经费问题。
同志们，我们的安全工作任重而道远、使命光荣！面对当前严峻的安全生产形势，我们一定要统一思想、全力以赴、真抓实干，始终绷紧安全生产这根弦，将各项安全生产工作落到实处，尽快实现交通运输安全生产形势稳定好转，为建设畅通高效、安全绿色的现代交通运输业提供可靠的安全保障。谢谢大家。承前启后务实求进
全力确保交通运输企业安全形势稳定
--在201*年全国大型交通运输企业安全工作会议上的讲话
刘功臣
（201*年7月7日）
同志们：
201*年全国大型交通运输企业安全工作会今天在北戴河召开。这次会议的主要内容是回顾“十一五”期，总结去年内蒙古会议以来的安全生产情况，分析交通运输安全生产存在的问题，部署“十二五”期特别是近一个时期的安全生产工作。根据会议安排，下面我向大会报告交通运输安全工作情况。
一、“十一五”期交通运输安全工作取得的成绩
“十一五”期是交通运输事业大发展时期，也是安全生产与应急管理能力和水平不断提高的时期。通过“十一五”期的发展，交通运输行业安全生产和应急法规、标准规范和预案体系不断完善，体制机制逐步建立，人员队伍初具规模，装备设施建设明显加快，安全监管与应急能力、企业安全生产整体水平不断提高，安全生产形势逐年好转，主要表现在以下几个方面：
（一）安全生产责任制体系进一步健全。
建立健全安全生产责任制体系是保障安全生产稳定的重要内容，是促进行业安全发展的本质要求。几年来，各级交通运输主管部门和企业坚决贯彻落实党中央、国务院和我部的要求，进一步建立完善了安全生产责任制体系，明确了领导者的安全领导责任和员工的岗位安全责任，基本实现了分级管理、全过程覆盖、一岗双责、相互支持、协调配合的良好局面。为落实交通运输安全生产监管的主体责任，部就加强交通行业中央企业安全生产工作下发了相关通知和办法，并对交通运输行业中央企业安全生产工作实行了指标考核。交通运输部机构、职能调整后，又进一步理顺了交通运输企业的安全监管职能分工。去年内蒙古会议上，徐副部长提出了对交通运输中央企业安全生产管理的“五项原则”，进一步明确了管理范围、职责分工和相关管理要求。
各交通运输企业结合自身管理特点，狠抓安全生产责任制的落实。中远集团始终把安全生产责任体系建设作为建立安全生产长效机制的重要前提，科学界定职责，严格考核落实。中海集团将安全生产责任和各项安全生产控制指标细化分解，层层落实到基层，落实到与所有一线操作员工。渤海轮渡股份有限公司对船舶各部门实行每半月考评并进行排名，年终对部门管理者实行末位淘汰，并和陆地对应管理部门的绩效挂钩。
（二）安全生产管理机构不断完善，监管和救助力量不断增强。
一是安全生产管理机构进一步健全。部成立了安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作。地方交通运输主管部门也设置了相应的安全监督与应急管理处室，负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作。交通运输企业十分重视安全生产机构的设立和专职安全管理人员的配备，基本建立了专门的安全生产机构，并配备了相应的安全管理人员，初步构建了完善的企业安全生产监督管理体系。中外运长航集团重组后，组建的第一个职能部门就是安全监督管理部，强调了集团重组，安全管理先行的要求。
二是安全监管和救助力量初具规模。水路方面，部设置的14个直属海事机构以及地方政府设置的27个省级地方海事机构所构成的水上安全监管网络进一步完善，水上交通安全监管能力不断提高。国家在沿海设置了6个直属救助、打捞局和4个救助飞行队，建立了国家海上搜救部际联席会议制度，设立了中国海上搜救中心，负责水上搜救的协调指挥，全国各省、市、自治区和地市由各级地方政府分别设立了搜救中心和分中心，水上搜救和救助能力不断增强，队伍不断壮大。各级港航管理部门和港航企业建立了专兼职安全生产监管与应急队伍，水上社会救助力量初具规模。公路、水运工程建设施工和城市客运方面，各级交通运输主管部门配备了专职安全管理人员，大多道路运输企业配备了专职安全管理人员，初步在交通运输工程建设、工程监理、城市客运方面建立了安全管理队伍，同时建立了专兼结合的交通运输应急抢险保通队伍。201*年经国务院和中央军委批准，军队和武警交通部队正式纳入国家交通运输应急救援力量体系，进一步壮大了交通应急队伍。（三）安全生产隐患排查和专项治理行动取得一定成效。
为切实解决交通运输安全生产中存在的突出问题，我部坚持把排查治理事故隐患作为重要手段，认真贯彻国务院关于安全生产隐患排查和专项治理的一系列精神，通过深入开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，结合交通运输实际，不断加大安全生产隐患排查治理工作力度，开展了渡口渡船、低质量船舶和船载危险货物安全专项整治，以桥梁为重点的交通基础设施安全生产隐患排查治理、防船舶碰撞防泄漏（“两防”）专项整治、安全生产百日督查专项行动、砂石运输船舶专项整治活动等一系列的行动，取得了一定的成效。各交通运输企业积极主动，认真查找事故隐患，开展针对性的隐患排查和专项治理。中交建设集团结合业务实际，开展了以水上施工作业和水上交通为主线，以防坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸及模板坍塌、高处坠落为重点的安全生产隐患排查行动。天津港集团针对事故情况和安全生产重点部位、环节，深入开展了集装箱、钢材等作业的专项治理。（四）企业安全管理体系不断完善，安全管理水平不断提高。
企业安全体系化管理是当前国际上各大公司的通行做法，也是现代科学管理的精髓。自1997年开始深入推进安全管理体系实施的以来，广大航运企业确确实实感受到系统化管理所带来的明显成效。通过多年实践，安全管理体系的推广应用对于提高航运企业安全管理水平和降低船舶安全和污染事故的帮助很大。“十一五”期，各交通运输企业通过引入先进的安全管理体系，进一步提高了安全管理水平，部分企业还结合自身业务特点，将一系列企业自身的安全规章制度纳入到体系中，促使体系运行不断持续改进。港口企业也在不断总结提炼和借鉴，逐步建立了满足质量管理、环境管理和职业健康安全管理标准要求的综合管理体系，进一步提高了企业的管理水平。
（五）安全投入力度不断加大，安全生产条件不断改善。
这些年来，大家进一步认识到没有安全，一切无从谈起。安全生产对经济社会的影响，不仅表现在社会公共形象上，更表现在对经济发展和效益的贡献上，大家充分认识到了安全生产也是重要的生产力，认识到了重视安全生产工作、加大安全生产投入对促进国民经济持续、健康、快速发展和坚持以经济建设为中心是完全一致的。
我部十分重视安全方面的投入，近些年不断加大对直属海事、救捞系统的各类监管救助打捞船艇、直升飞机、码头（基地）、机场、起降点、船舶溢油应急设备库的投入，优化监管救助装备和设施结构，初步形成了立体监管救助体系，基本实现了重点水域船舶交通管理系统（VTS），沿海近岸和长江干线通信系统和船舶自动识别系统（AIS）连续覆盖。各级港航管理机构也依托港口配备了一定数量的消防、防洪、防台和防污染装备和物资。公路方面，各省组建了应急运输保障车队，加快了公路安保工程的建设，加大了道路运输动态监管。
各交通运输企业也逐步重视安全投入，很多企业的负责人转变了长期以来把安全当作“包袱”或“无本效益”的不明智观点，结合自身实际，建立了相应的安全生产投入制度，将安全生产费用列入到年度预算中，确保合理的投入规模，做到专款专用，切实提升安全保障能力，改善安全生产条件。
（六）安全创新能力不断增强，企业安全发展能力进一步提升。安全创新能力是企业安全工作的灵魂，强化安全创新能力有利于形成良好的安全工作机制和夯实安全发展基础，从而提高企业本质安全水平。近些年来，交通运输企业深切认识到除了安全方面的规章、制度、操作规程外，企业安全创新对于提升整个企业的安全生产水平十分重要，特别是一些大型交通运输企业，下属单位多，涉及业务广，更需要通过安全创新促进企业安全发展。
中远集团加大创新力度，经过二年多的共同努力，完成了“十一五”国家科技支撑计划重大项目课题《远洋船舶及货物运输在线监控系统》，并顺利通过科技部组织的专家验收，为提升企业可持续发展能力起到了重要的推动作用。天津港集团结合港口安全生产新形势，对承发包安全管理、关键岗位安全培训教育、钢材安全作业防范等重点课题开展了专题研究，鼓励和推动基层单位开展安全管理和技术创新工作，共督促基层有关单位完成重点创新课题10个，成果应用收到较好效果。
（七）重点时段安全保障能力不断增强，应对非传统安全能力不断提高。
最近几年，我们国家大型活动比较多，特别是北京奥运会、60年国庆期间，交通运输面临的安全保障压力非常大。对于这些重点时段的安全保障工作，部党组进一步加大了安全生产工作的力度，多次召开会议进行部署，在全行业的共同努力下，确保了活动期间的交通运输安全稳定，交通运输安全保障能力得到了进一步增强。
各交通运输企业高度重视、认真贯彻落实部关于加强安保工作的一系列重要部署，积极采取措施，全面加强安保工作力度。通过结合船舶保安和港口设施保安等日常工作经验，有针对性地对重点场所、重点区域、重点部位加大安保检查和督查力度，并针对性地开展演习，增强应急反应能力。
此外，由于极端天气现象增多，恐怖事件、人为破坏、公共卫生等社会突发事件、海盗以及国际地区之间冲突不断增多，保障非传统安全的压力越来越大。随着各有关航运企业积极采取各种措施，应对非传统安全的能力总体在增强。中外运长航集团编制了《防海盗工作指导手册》，为集团船舶反海盗工作长效机制的建立奠定了基础。中远集团定期进行反恐应急演练，确保防海盗措施有效落实。中海集团在做好船舶自防自救的基础上，制定海盗登轮后的应对措施，并设置安全的封闭舱室和安装防海盗电网。二、内蒙古会议以来的交通运输安全生产工作
内蒙古会议以来，交通运输行业认真贯彻党中央、国务院有关安全生产工作的一系列部署和要求，以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产年”活动和“三项行动”、“三项建设”为主线，狠抓安全隐患排查治理，不断夯实安全工作基础，着力落实两个主体责任，加强事故预控预防，强化安全生产监督和应急管理，做了大量的工作，确保了交通运输安全生产形势的总体平稳。
（一）高度重视，切实将国务院关于安全生产工作的部署落到实处。
部党组一直高度重视安全生产工作，自内蒙古会议以来，部安委会已召开了四次部安委会会议，就贯彻落实国务院领导重要批示精神，切实加强交通运输安全生产工作，做了一系列重要部署。去年，按照《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔201*〕32号）和《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》（安委〔201*〕4号）和《关于开展201*年交通运输安全生产年活动的实施意见》的要求，全国交通运输系统深入开展了安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动,进一步加强了安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管监察队伍建设。今年，根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔201*〕15号），我部决定以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，继续加大隐患排查治理工作力度，重点解决交通运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题，有效遏制和减少安全生产事故的发生，推进交通运输畅通高效、安全绿色发展。
（二）周密部署，开展安全生产大检查，强化隐患排查治理。
201*年，我部开展了三次交通运输系统安全隐患排查、执法和治理行动。一是开展“安全生产月”活动大检查，部领导带队分三个组对河北、湖北、甘肃及西南部分省份的交通运输安全工作进行了检查；二是7月至8月初，在全行业集中开展了交通运输安全生产隐患排查治理和督促检查活动，重点督查了各地道路、水路运输、公路桥梁、隧道和交通运输基础设施建设的安全生产隐患排查和治理情况；三是结合国庆期间的安全维稳工作，开展了交通运输系统安全生产大检查，共派出了7个督查组分赴湖南、湖北、江苏、北京等10个省市进行了交通运输安全生产督查。
为切实解决行业安全生产中存在的突出问题，我部坚持把对事故隐患的排查治理作为重要手段，下发了《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》和《关于进一步开展桥梁安全隐患排查和治理工作的紧急通知》，对行业开展安全生产隐患排查治理和督促检查工作进行重点部署，并在山西召开了全国车辆超限超载治理现场工作会议，就行业安全生产隐患排查治理和督促检查工作进行了再次动员、再次部署。据统计，201*年全系统共派出各类检查组61052个，有296万多人次参加了执法检查,经过多次拉网式排查，查出各类事故隐患256.55万起，其中重大事故隐患2365起；已完成整改243.72万起，整改率94.9%。今年我国安全生产形势总体比较严峻，部迅速贯彻落实了《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔201*〕1号）要求，由徐祖远副部长带队，交通运输部、安全监管总局、监察部和国资委派员参加的国务院安委会第五督查组，于5月19日至28日对广西壮族自治区和山西省的安全生产情况进行了督查。同时，还组织了7个检查组分赴各地开展安全大检查。
各交通运输企业及时组织学习和贯彻落实安全生产大检查和隐患排查的部署与要求，结合公司自身特点，开展了针对性的隐患排查工作。中远集团从201*年7月6日至10月15日，在全系统开展了以“查隐患、促整改、保安全、迎国庆”为主题的百日隐患排查治理专项活动。中外运长航集团安排各企业分别在两会前、五一端午节前、安全活动月期间和国庆中秋节前，开展四次安全大检查。中交建设集团针对本公司特点进行了水上作业和水上交通、深水（深沟）高墩大跨桥梁、隧道和轨道交通、施工设备和临时设施、劳务协作队伍的专项整治。
（三）加强防范，应对各类突发事件能力不断提高。
今年以来，气候变化异常，极端天气现象较多，冬季寒潮大风、冰冻雨雪等灾害天气频发，渤海、辽东湾水域更是遭遇到了30年不遇的海冰灾害。进入夏季以来，防汛防台压力大，滑坡和泥石流时常发生，交通运输面临的安全保障压力很大。面对这种新形势，我部一直高度重视应对各类突发事件给交通运输带来的不利影响，今年两次召开安委会强调这些问题，并做了相应部署。
各交通运输企业也根据自身业务特点，制定针对性预案和措施应对各类突发事件给交通运输带来的不利影响。中远集团把每年11月15日至来年3月15日确立为航海冬季，确保冬季安全生产工作。招商局集团为确保防海盗胜利，公司制定了严密的防海盗方案，同时，还为船员配备的防弹衣等防暴抗暴装备。大连港集团日常十分注重日常预警预防工作，及时发布恶劣气象信息和安全提示，提前做好各项防范措施，并加强应急资源建设。中海集团为做好世博会期间的安全生产工作，开展了为期200天的“平安世博安全生产双百日”活动。（四）层层落实，加大安全生产责任制的考核力度。
内蒙古会议以来，各交通运输企业不断健全完善安全生产责任制的考核规章制度，确保安全生产责任制的层层落实。招商局集团各一线企业基本做到由总经理直接管安全。上海船研所与基层各单位和部门领导签订了安全生产管理责任书，建立了横向到边、纵向到底、覆盖全所安全生产全过程的责任体系，明确了各公司、分所、研发中心和事业部的安全职责。中交广州航道局全面实施绩效管理，采取将安全目标与全员利益挂钩、对安全事故实行责任追究等重大举措，强化各级安全责任人和全体员工的安全责任意识，逐步构建公司安全管理长效机制。南通港口集团对安全生产考核指标体系、保障措施以及过程考核进行了完善，使得责任更加明确，过程控制更为有效、责任追究更为严厉。福建轮船总公司通过把安全生产控制指标分解到各单位和每一艘船舶，将安全管理措施落实到每一个部门、班组、每一个岗位和每一个生产环节。
（五）创新理念，提升企业安全管理水平。
内蒙古会议以来，各交通运输企业不断创新理念，加大投入，依靠科技，引进先进管理理念，加强人才队伍培训和建设，不断提高企业安全管理水平。中海集团继续加大企业安全文化建设，下属各单位普遍重视的“体系人员再培训”，“体系运行全员参与”的理念和做法以及无责备文化在各单位都有了新的做法。中外运长航集团考虑到重组后各二级单位的安全管理状况千差万别，管理能力、管理状况参差不齐的现状，结合自身产业特点、规模大小、发展趋势和当前安全生产实际，认真制定安全生产规划，做到安全生产同集团的发展战略同步规划、同步实施，确保各项安全管理工作稳步推进。中交建设集团不断完善安全生产方面的奖罚制度，出台了安全生产奖惩办法，对安全工作做得好的单位、部门和人员进行奖励，对存在问题和发生事故的单位、部门进行处罚，营造了积极向上的安全氛围，为安全工作提供良好的内外部环境。广州港集团从理念文化、制度职责、组织机构、人员素质、硬件设施、风险控制、应急救援、事故处理等八个方面对安全管理工作提出了系统化、规范化的要求，促使安全管理工作向预防预控、主动管理的方向转变，并不断完善和持续改进。（六）加大投入，积极改善安全生产条件。
各交通运输企业在应对金融危机带来不利影响的同时，依然不忘安全投入，克服重效益轻安全的思想，将安全生产投入作为保障安全生产的基础，不断改善安全生产条件。中远集团下属广远公司在安排项目、制定规划时考虑安全生产投入，按规定提取安全经费，保证资金到位，实行专款专用，合理安全投入，为安全生产奠定基础。大连航运集团公司为客滚船舶安装巡视打卡系统、船舶动态监控系统、船舶远程视频监控系统，使安全生产指挥调度中心随时可以对船舶进行全程跟踪监控，随时掌握船舶动态情况。南通港集团加大投入，对库场进行独立封闭，并完善了通道卡口、视频监控、计算机系统、标志标牌等配套设施，提高了港口设施保安管理水平。渤海轮渡公司从确保安全、创树品牌角度考虑，将尚可营运7-8年的“宝华”轮和“英华”轮在今年提前下线，退出渤海湾客滚市场，届时已将所有老旧船舶、单机船舶全部淘汰。三、关于做好交通运输企业安全生产工作的几点考虑
回顾这几年来交通运输企业安全生产工作取得的经验，深刻体会到做好企业安全生产工作，需要重点突出“五个必须”：
（一）必须与时俱进，构建安全生产长效机制。
企业的安全生产工作需要根据外部形势的变化情况，结合企业发展的实际情况，适时调整安全生产的目标、任务和工作方式。不同时期，交通运输安全生产面临的形势不同，表现的特征也不同，面临的安全生产问题也千差万别，这就需要我们在做好企业安全生产工作时，要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，求真务实，摆脱陈旧观念和工作模式的束缚，不断探索新形势下企业安全生产的方法和途径，这样才能保证对症下药，做到有的放矢。但根本上有一点不能丢，那就是要着眼长远，坚持建立健全安全生产长效机制，坚持安全生产始终保持与企业发展战略同步，使企业安全管理工作常态化、规范化，使安全发展理念真正落实到企业管理的方方面面。
（二）必须明确职责，落实安全生产责任制。
建立明确的安全生产责任体系并落实到位是搞好安全生产工作的关键。安全责任制不落实，安全生产就是一句空话。多年来，交通运输管理部门和企业一直在着力健全行之有效的安全生产责任体系。通过突出“一把手”抓安全，层层签订安全责任书，把安全责任与个人经济利益挂钩，严格检查考核坚持奖惩兑现等方式，通过机制形成责任链条，有力地促进了安全生产责任制的全面落实。实践证明，确保安全的关键在于责任落实，导致事故的教训往往在于责任落空。因此，做好安全工作，一定要建立明确、可行的责任体系，一定要强调各尽其职，各负其责，互相监督，保证落实到位。
（三）必须稳扎稳打，狠抓安全生产基层，夯实安全生产基础。
实践证明，搞好安全生产工作必须立足于基层，夯实基础。对于交通运输企业而言，驾驶员、船员、施工作业人员等在生产和运输一线的人员具有强烈的安全责任心，严格执行相关安全生产规章制度和操作规程；交通工具、设备设施安全可靠，那么企业发生安全生产事故的风险就小。对于交通运输管理部门而言，完善的法规和预案体系，安全的基础设施，高素质的人才队伍，有效的安全监管方式和先进的信息化管理模式，再加上安全基础牢固的企业，交通运输安全生产基础就更加牢靠，行业的安全发展才有实实在在的保障。（四）必须统筹兼顾，把握好安全投入与产出的关系。
企业是以赚取利润为主要目的的生产和经营载体，但企业不仅要讲经济效益，还要讲社会责任。具体到安全责任而言，就需要我们时刻牢记安全第一的方针，在确保企业员工生命安全和健康的同时，更要努力将事故风险降至最低。当然，并不是说安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好。安全投入与产出两者之间既辩证统一，又相互矛盾，解决这对矛盾的关键就是找出两者之间的平衡点，正确处理安全投入与产出的关系。企业只讲安全、不追求经济效益是不切合实际的，但安全是提高经济效益的前提和条件，安全是不能用经济效益来弥补的。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也就提高了企业的经济效益。找准了这个平衡点，企业的安全投入就能得到充分保障，基础就会不断巩固，管理水平就会提高，经济效益就会随之增长，企业就能健康、稳定、可持续发展。（五）必须以人为本，加强安全生产队伍建设。
在安全生产工作中，人的因素至关重要。很多安全生产事故是由于人的“三违”行为、人的失误、误操作造成的，反过来，再严格的安全生产责任制，再明确的法规制度，再有效的安全监管模式，也要靠人去落实，去履行、去执行，搞好安全生产工作关键在人。事实证明,只有法规和行政管理还不够,还须以人为本，重视做好人的工作。只有选好人，用好人，建设一支高素质的、尽职尽责的队伍，充分调动人对安全工作的主动性和积极性，我们才可能从容应对考验。要抓好用人特别是领导干部的用人工作，领导干部特别是主要领导干部一定要有高度责任心和强烈的安全意识，安全工作涉及面较多，需要领导干部牵头，形成齐抓共管的良好局面。如果领导干部都不重视，那一切安全工作都无从谈起，只能将安全工作停留在嘴巴上、文件上，不能真正落实下去。要从提高员工的安全素质、安全技能、安全意识等方面入手，下大气力加强专业人才的培养、培训工作，从根本上提高企业安全管理人员和一线作业员工的安全素质，切实加强基层安全队伍建设,提高预防安全生产事故和应对突发事件的综合能力。
关于当前存在的突出问题和下一步工作安排，徐副部长将作重要讲话。希望大家认真领会徐副部长讲话精神，认真研究解决问题的思路和办法，确保交通运输安全生产形势持续稳定。
谢谢大家！
201*年全国大型交通运输企业安全工作会议总结讲话
翁垒
（201*年7月8日）同志们：
在与会代表的共同努力之下，201*年全国大型交通运输企业安全工作会议各项议程圆满完成。按照会议安排，下面，我代表安委办对会议进行总结。一、会议总体情况
这次会议，是在一个特别时期，召开的一次特别会议，一是，今年是“十一五”收官之年，二是又是“十二五”谋划之年，三是，这次会议正值河北港口集团成立一周年之际，四是，交通运输企业正处在快速复苏、加快发展的重要时期，意义特别重大。会上，功臣总监代表部安委会作了《承前启后，务实求进，全力确保交通运输企业安全形势稳定》的报告，对“十一五”期和内蒙古会议以来交通运输企业安全工作取得的成绩进行了总结，并对如何做好交通运输企业安全生产工作谈了五点感受。徐祖远副部长出席会议并作了《正视严峻形势，解决突出问题，尽快扭转交通运输安全生产被动局面》的重要讲话，分析了当前交通运输安全生产面临的形势和问题，对下一阶段及“十二五”期交通运输安全工作提出了要求。会议表彰了安全诚信公司、船舶和船长，功臣总监还代表部安委会与6家中央企业法人代表委托人签订了《交通运输行业大型企业安全管理责任书》。会议还安排了分组讨论、交流发言等多项议程。还观看了河北港口集团成立一周年庆典的汇报演出。
与会同志一致认为，这次会议内容丰富，安排紧凑，主题突出，气氛热烈。归纳起来有三大特点：第一个特点是会议的层次高。本次会议，徐祖远副部长亲自到会并作了重要讲话，河北省政府曹汝涛副秘书长作了热情洋溢的致辞、河北港口集团黄建华董事长作了致辞并发言，国家安全生产监督管理总局以及河北省交通运输厅、国资委和秦皇岛市的的有关领导也出会指导。参加会议的代表都是交通运输行业中央企业、地方大型航运企业、港口企业以及海事、救捞、船检机构的负责同志。第二个特点是会议的内容实。本次会议十分务实，既对当前安全生产形势进行了深入分析，又提出了解决问题的具体措施。从功臣总监的报告到徐副部长的讲话，从经验交流到分组讨论，内容十分充实，讲究实效。特别是功臣总监和徐副部长的讲话相互呼应，成绩总结客观，问题分析透彻，为下一阶段和“十二五”期的交通运输企业安全工作指明了方向。第三个特点是会议形式活。既有领导讲话，又有企业经验交流，还有河北港口集团的职工文艺表演，反映了河北港口集团改制一年来的企业风范和职工良好面貌。
会议期间，大家畅所欲言，各抒己见，非常热烈。根据大家讨论的情况，我把本次会议的收获归纳为以下三个方面：
第一，认清了形势。今年以来我国交通运输安全生产形势非常严峻，重特大事故时有发生。通过本次会议，使我们更加清楚认识到安全生产形势的严峻性、紧迫性，更加深切感受到我们身上的重要责任，更加体会到深刻抓好安全生产工作的重要意义。
第二，提高了认识。与会代表认为，通过会议，大家对当前安全生产形势的严峻性有了更加深刻的认识、对交通运输行业安全发展的认识有了进一步提高，大家一致表示，一定要提高思想认识，全力以赴，把会议的精神落到实处，把安全生产工作抓实抓好，尽快扭转当前安全生产形势的被动局面。
第三，明确了任务。通过会议，大家明确了下一阶段交通运输安全工作的核心是通过“找问题，定措施，严督查，抓实效”，尽快扭转当前交通运输安全生产的被动局面，进一步夯实“十二五”期安全发展的基础。会议明确了当前的具体任务，提出了“十二五”总体思路和具体目标，尤其对如何落实好各项措施，提出了标准和方法，工作思路更加明确，抓好基层基础工作，重点强化对一线人员安全工作的指导监督。与会代表表示一定要落实会议精神，全力以赴、真抓实干，始终绷紧安全生产这根弦，将各项安全生产工作落到实处，尽快实现交通运输安全生产形势稳定好转，为建设畅通高效、安全绿色的现代交通运输业提供可靠的安全保障。
以上三个方面，还不完全能概括这次会议上的观点和感受。但我相信，这次会议使得大家在进一步认清了当前的严峻形势、增强了紧迫感的同时，也明确了身上的责任和今后工作的重点。讨论中，大家就如何进一步加强大型交通企业安全管理、扭转当前安全生产形势被动局面、促进交通运输安全发展提出了许多非常好的意见和建议，我们将带回去进行专题研究。
二、关于落实会议精神的几点要求
这次会议是全国大型交通企业安全工作承前启后、继往开来的一次重要会议。为落实好会议精神，提三点要求。
第一、学习领会并迅速传达会议精神。参会领导首先要全面把握会议精神，同时要把会议精神传达给整个领导班子和全体干部职工（一把手参加会议的，回去后召开领导班子会议，迅速传达下去；非一把手参加会议的，回去后先向一把手和领导班子汇报，将会议精神传达下去）。要进一步统一思想，提高认识，认清当前安全生产形势的严峻性，结合企业实际，进一步夯实安全生产工作的基础，确保安全稳定。
第二、查找问题，狠抓整改。徐祖远副部长在报告中通报了近期安全生产形势，并对事故发生的深层次原因进行了剖析，提出了切实解决好当前安全工作中存在的突出问题的措施。各单位一定要进一步深入查找本单位在安全管理方面存在的问题和隐患，下大气力、采取有力措施解决。
第三、抓好会后落实。会后，各单位要按照这次会议提出的要求，结合各自的实际，进一步明确责任、落实措施，将会议的各项要求落到实处。徐祖远副部长的讲话对于一些制约交通运输安全发展的长远问题，从强化基层、夯实基础方面作了全面的部署，各单位要把讲话精神落实到工作中，确保会议精神落实到实处。
通过这次会议，我们认清了形势，提高了认识，明确了任务，达到了预期目的。希望大家能将这次会议的精神和要求带回去，同时也将会议的精神风貌和进取意识带回去，切实抓好交通运输安全工作，努力实现交通安全生产再上新台阶，为交通安全形势的稳定好转做出新的贡献!
各位领导、各位代表、同志们，至此，我们圆满完成了这次会议的各项议程。这次会议的召开，得到了河北省政府、秦皇岛市政府、河北港口集团的大力支持，得到国家有关部委、海员工会、部内相关司局和在座的各单位的全力支持与配合，特别是河北港口集团的各位领导和同志们为开好这次会议付出非常艰辛的努力，整个会议组织周密，安排严谨，后勤服务和保障到位。我们的会务人员、秘书人员做了大量的准备和服务工作，让我们以热烈的掌声对他们再次表示衷心的感谢！
201*年全国大型交通运输企业安全工作会议由中远集团承办，时间地点另行通知。我宣布：201*年全国大型交通运输企业安全工作会议胜利闭幕！
祝各位领导、各位代表、同志们身体健康、家庭幸福、返程安全、一切顺利！散会。
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