国土资源执法监察局召开年终工作总结会议研究部署201*年工作
201*年1月9日上午，省国土资源执法监察局召开201*年度工作总结大会，对201*年执法监察局及全省执法监察工作进行了全面客观地总结，对当前国土资源执法监察工作形势进行了分析，查找日了工作中的存在问题和薄弱环节，并对201*年工作提出了设想。赵明局长作总结讲话，申保国副局长宣读年度考核结果，贾海波副局长主持会议。综合处、案件一处、案件二处、督察（信访）处的主要负责人分别作了工作总结和个人述职述廉。
赵明局长在总结讲话中指出，过去的一年，是执法监察局自成立以来国内政治经济形势最严峻、执法监察工作任务最艰巨、指标最刚性、实际工作最辛苦的一年，也是取得成效最为明显的一年。在厅党组坚强有力的领导下，全社会的关注支持下，通过全系统工作人员的不懈努力，执法监察工作取得了五个方面的可喜转变。一是执法环境发生了根本性的变化。主要体现在各级政府、相关工作部门对国土资源执法工作给予了空前的理解、支持和配合；二是国土资源违法违规总的趋势发生了重大变化。通过几年的努力，全省国土资源管理与利用秩序基本实现了由乱到治的跨越；三是思想作风、工作作风有了明显变化。各级执法监察队伍依法行政意识、执法办案水平、履职尽责的自觉性都有了大幅度提升；四是协作配合的外围环境向更加协调的方向转化。公检法、法制及信访部门协作配合的主动性、积极性增强，多部门协作机制逐步建立；五是执法理念呈现适应形势的新变化。各级在执法工作中采取的分片包干、领导包案、错案追究等一系列办案措施收效明显。
在肯定成绩的同时，赵明局长明确指出执法监察工作中存在的问题和不足。一是重点地区的发案率居高不下，违法违规问题依然存在；二是在查办大要案工作中，还有业务不精、经验不足、适用法律法规不够准确、办案程序不到位等问题；三是业务指导不够；四是执法监察队伍整体素质和工作能力还有待提高。
赵明局长要求，201*年工作要围绕“三个宏观”适时调整工作思路和重心：即在宏观管理、宏观监督、宏观指导上下功夫。申保国副局长强调了六个方面的具体工作：一是深入开展学习实践科学发展观，圆满完成学习实践活动各项工作任务；二是加强协调指导，全面提高我省执法监察工作水平；三是突出典型案件查处，保持高压态势，保证国土资源违法违规案件发案率持续下降；四是继续抓好信访和维稳工作，减少国土资源信访突发和恶性事件发生；五是按照国土资源部安排部署，做好第九次卫片执法检查工作；六是加强统计、培训等基础工作，确保各项工作任务全面完成
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二○一○年年终工作总结
(执法监察大队）
今年，执法监察大队在局党组的正确领导下，紧紧围绕全县国土资源管理工作大局和201*年执法监察工作重点，认真贯彻落实上级各项决定，切实履行执法监察职责，努力实现“在执法监管上有新举措、在案件查办上有新突破、在队伍建设上有新特色、在树立权威上有新实招、在落实政策上有新看点、在开展活动上有新活力”的工作目标，各项工作取得了新的进步。现将主要工作总结如下：
一、基本情况
（一）、尽职尽责，认真做好卫片执法检查工作
201*年度土地卫片执法检查是今年国土资源工作的一项重要任务。在局的统一部署和领导下，大队全体人员认真领会上级文件精神，学习掌握卫片执法检查工作规范，站在讲政治、讲大局的角度，把卫片执法检查当作当前国土资源工作的头等大事来完成，和局业务股室及相关业务单位密切合作，用一个多月的时间对全县48个卫片图斑逐个进行了实地核查，查清了违法行为的具体情况，并根据局集中确定的意见组织落实查处整改。专班成员在卫片执法检查过程中，采取“五加二”、“白加黑”的工作方式，对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况按《规程》要求逐个进行核查判别，按时完成土地卫片执法检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片
档案制作等工作。对有德五金有限公司、九江松下电器有限公司、江西德新能源有限公司、德安县供电有限公司、鸿玮食品有限公司，九江市丰林医用材料有限公司、德安县工业园管理委员会开发有限公司等七家违法用地单位进行了立案查处。
（二）、积极作为，全力服务大局中心工作
认真贯彻局“保增长、保红线”的各项措施，立足执法监察职能，坚持一手抓耕地保护，一手抓保障发展，以营造良好的国土资源管理环境、打造系统综合效益为目标，充分发挥执法监察保驾护航的作用，全力服务大局中心。
一是积极协助各乡镇国土所制止国土资源违法行为、督办用地和调处土地纠纷。据统计，全年共制止国土资源违法行为108起，违法用地罚没款200万元，并配合省、市执法监察查处违法用地罚没款400余万元，调处土地纠纷12起。重点协助局各业务股室经营性用地和工业闲置用地清理共15宗，协助国土所对基本农田保护、10家农村建厂督办了临时用地手续。
二是在执法工作中加强法规政策宣传。在动态巡查和案件办理过程中，积极向乡镇人民政府有关领导宣传土地管理法律法规政策和15号令文件精神，增强基层干部对耕地保护工作的责任意识，抓好耕地保护共同责任机制的落实；向用地单位和群众宣传用地政策，增强全社会遵守土地管理法律法规政策的自觉意识。
三是配合局开展房地产用地专项治理整顿和工程建设领域突出问题专项治理工作，按照上级要求积极完成工作任务。重点配合省、
市领导对鸿祥房地产有限公司“联排商品房”项目进行了调查核实等工作。
（三）、整体联动，加大执法监察工作力度
为进一步规范国土资源管理秩序，营造良好的执法环境，大队从进一步深化土地执法长效机制出发，按照“全员监管”、“全程监管”、“联动监管”的执法新要求，深入推进共同责任机制的落实。
一是加强内部沟通协调。主动与局业务科室、各乡镇所加强工作联系，积极争取各级领导对执法监察工作的重视与支持，努力营造有利的执法工作环境。
二是充分发挥监察网络的作用。将执法关口前移，保持与基层所、村级协管员的密切联系，及时掌握违法用地动态，做到早发现、早报告、早制止，尽量把违法用地行为处理解决在萌芽状态。全年共及时制止土地违法行为68件。
三是进一步完善执法联动机制。为加大执法力度，解决执法过程中制止难、查处难、执行难的问题，今年进一步与县公安局、法院完善了执法联动机制，建立了联度会议制度、案件移送制度、联合办案制度、信息通报制度。联动机制的建立，增强了对国土资源违法行为的威慑作用，为维护正常的国土资源管理秩序提供了有力的保障。
（四）、落实责任，全面完成执法监察目标任务
我们根据省《二○一○年国土资源工作意见》文件精神，围绕“改善执法环境、树立执法权威、提高办案水平、卫片执法检查”四个
工作要点确定今年的执法监察工作总体思路，制定年度工作方案，对大队各项工作进行目标管理和绩效考核，通过明确目标、强化责任、绩效挂钩，进一步加强队伍思想建设、能力建设和作风建设，有效地保证了大队各项工作任务顺利完成。
一是广找案源，狠抓查处。随着国土资源管理的日渐规范，普通类型的违法用地呈下降趋势。执法监察要在保护资源和保障发展的夹缝中生存，只有加大工作力度，今年以开展未报即用、未批先用、土地卫片执法检查为契机，把房地产开发经营、闲置土地、新增建设用地等作为重点全方位巡查监管，努力挖掘案源。全年共组织开展动态巡查157次，发现并制止土地违法行为47件；立案查处土地违法案件10件，目前已经结案10件；组织拆除非法建筑7件，共25户，拆除面积3500；重点查处的案件有车桥钢材配料厂非法占地案、河东石桥村一组河滩地非法占地案、九江飞尚林产有限责任公司超占面积案等。
二是依法行政，规范管理。为促进单位的规范化建设，我们严格按照依法行政、文明执法的要求来约束和规范日常工作行为。一方面，狠抓制度建设和政务公开。在执法监察日常工作和内部管理两大板块上，工作制度健全，明确规定“应该怎样做，不能怎样做，做了怎么办”，保证了内部管理有章可循。在案件查办和行政处罚上，将执法程序和处罚标准公开，把执法行为置于社会监督之下，做到了阳光执法。另一方面，认真落实绩效考核责任制。将目标管理任务层层分解，责任到人，坚持用制度管人管事，严格按照《内
部管理实施细则》进行约束和结帐，并通过责任倒查，促进干部克服不愿得罪人的思想，认真负责地进行管理，确保目标任务顺利完成。
四是结对帮扶，联建共创。今年，按照县委、县政府关于进一步做好“结对帮扶，联建共创”的工作要求，大队新农村建设指导组多次深入结对帮扶的磨溪乡港口村实地了解干部群众生产生活状况，切实帮助村委班子理清工作思路，制定发展规划，培植主导产业，改善农民生产生活条件。
（五）、强化整训，夯实执法队伍建设基础
随着国土资源执法监察工作对执法队伍的要求越来越高，执法人员必须具备熟练过硬的业务水平、求真务实和廉洁奉公的优良作风才能担负起执法工作重任。今年，大队以开展“争先创优”、“创业服务年”、党风廉政建设宣传教育活动等为载体，狠抓执法队伍建设，通过抓学习强队伍、抓思想纯队伍，教育执法人员以敏锐的头脑、坚定的信念、饱满的热情和热忱的态度来投身本职工作，正确处理个人利益与集体利益、奉献与索取、纪律约束与严格要求的关系，切实转变工作作风，勤政廉政，秉公执法，树立良好的部门执法形象。
一是抓学习教育强素质。根据活动实施方案和工作需要，共集中组织政治业务学习18次。坚持学习教育常态化，有计划地安排学习教育的目标和任务，从政治思想、政策水平、业务能力抓起，开展一系列的学习教育活动，按照“全面学形势、重点学法规、关键学
业务、坚持学技能”的总体要求，采取听专题讲座、以会代训、集中学习、周末课堂等形式，重点学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》、市委市政府关于深化作风建设和优化经济发展环境的一系列文件、市局关于从严内部管理的规定、国土资源管理法律法规政策和执法监察基础业务知识、卫片执法操作规范等内容，使干部职工的政治思想和业务水平有了进一步的提升。
二是抓作风整改树形象。在抓学习教育的同时，根据“三项活动”与文明创建的要求，采取自我检查对照、召开民主生活会等方式，对履行职责、依法行政、文明执法、廉洁自律方面，认真进行自查整改。重点查摆有无贯彻上级决策部署措施不力、效果不明显，对承担的工作不能按要求完成的问题；有无对上级交办的重要事项，不按要求认真办理或反馈不及时的问题；有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；有无吃拿卡要及其他行政不作为、慢作为、乱作为的问题；有无滥用权力乱检查、乱罚款、干扰企业生产经营活动、损害群众和企业合法利益的问题。在自查自纠的基础上，强化责任意识和自律意识，自觉接受监督和检查。同时广泛征求社会各界对执法监察工作的意见，针对存在的问题和不足，认真进行整改提高，力争作风建设让人民群众满意，评议结果让上级领导满意。
六、全面发展，积极开展“争先创优”、“创业服务年”和党风廉政建设活动
1、争先创优活动
201*年全县组织开展了在创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的争先创优活动。我大队高度重视，组织大队人员认真学习上级文件，领会文件精神，以先进基层党组织的“四项基本要求”为基准：一是党员队伍好。党员队伍结构合理，党员业务能力强、作风硬朗，能够充分发挥先锋模范作用。二是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，服务优质高效。三是工作业绩好。思路清晰，工作有力，围绕中心、服务大局，推动国土资源管理科学发展的各项工作成效明显。四是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系和谐。党员以优秀共产党员“五项基本要求”为目标：一是带头学习提高。认真学习践行科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，开拓创新、勤奋工作、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，廉洁自律。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
2、创业服务年勤政廉政活动
按照局《开展创业服务年活动实施方案》的工作部署，我大队上下齐心协力，攻坚克难，积极开展了创业服务活动，通过创业服务活动的开展，服务意识明显增强，办事效率明显提高，权力运行逐步规范，服务发展更加有力。我大队以“创业服务年活动”为抓
手，紧紧围绕“优化环境、服务创业、促进发展”的工作目标，在全系统范围内掀起了创业服务工作热潮。
围绕创业服务，加强国土资源执法监察建设迈出新步伐，抓好国土执法监察工作，为创业服务净化了环境
首先，落实了共同责任，变一家管为多家管，建立了公、检、法、监察、国土五部门联合办案制度，联席会议制度及案件移送制度。一方面，依靠政府领导作用，加强农民建房用地管理，并由县政府牵头，多部门共同组织开展了“三非”清理工作，对“非法占地、非法建设、非法交易”等现象重点打击。另一方面，建立了农村执法信息监察网络，每村配备了一名执法监察信息员。
其次，加大了对全县违法违规用地的查处力度，创新土地监管机制，落实共同责任，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。我们做到件件有交待，事事有回音，为维护全县社会稳定，促进经济发展发挥了积极的作用。
3、党风廉政建设活动
201*年4月，我执法监察大队按照我局贯彻落实省、市、县党风廉政建设工作会议精神的安排部署，及时学习《江西省省国土资源厅党组关于201*年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》。并通过案例剖析，深刻反省，以前车之鉴，为后事之师，警钟长鸣。一是反腐倡廉“三个延伸”。做到反腐倡廉“三个延伸”：即由执法监察负责人向全队人员延伸；由内业向外业延伸；由局直属执法人员向乡镇基层一线土管员延伸。把党风廉政建设具体要求和
反腐败各项任务，落实到各级干部和每个岗位环节之中。二是党风廉政“回头看”。一是领导干部党风廉政建设责任制“五个一”回头看，二是要求主要负责人对履行“一岗双职”落实党风廉政建设责任制情况进行一次“回头看”，找出不足和薄弱环节，了解本单位在党风廉政建设上需重点防范的环节。
三是敲响防腐“警钟”。认真组织党员干部学习了《新时期领导干部反腐倡廉教程》、《党的十七大反腐倡廉精神学习辅导》、《党的十七大反腐倡廉精神学习问答》读本，认真组织观看《十七大代表风采录》、《警钟》、《赌之害》等电视教育片，以案明纪、以案说法，以正、反两方面的教育要求每一个干部对照党章和廉洁自律有关规定，查找问题、堵塞漏洞，联系实际查找个人在思想上、工作中存在的问题。
四是严格规范执法行为。按照局有关规定，严格遵守规程，严守办事程序，明确责任主体和内容，强化责任监督和考核，严防在工作中滥用职权。克服执法办案过程中人手紧、任务重的困难，努力做到至少要有二名执法人员同时到场，共同负责，相互监督，着力形成有效制约权力运行的制度体系。
二、存在问题
回顾全年的工作，在局党组的正确领导下，经过全队人员的共同努力，虽然取得了一定的工作成绩，但也存在一些突出问题。
一是查处难、制止难、执法难的问题依然突出，案件查处周期长，结案率不高；
二是执法与生存的矛盾影响执法监察职能的充分发挥，存在巡查监管不到位的现象；
三是执法人员的业务素质、办案能力参差不齐，执法队伍的整体素质有待进一步提高。
三、下一步打算
一是要加强动态巡查，在履行监管职责上出成效，二是要查办大案要案，在树立执法权威上见影响，三是要做好学行结合，在开展三项活动中创特色。
以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，迎难而上，奋力争先，积极寻求监管和服务的结合点，在执法监管上有新的突破，努力完成各项工作任务，为国土资源事业添砖加瓦，保驾护航。
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