工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作总结)
凉商发201*60号签发人：王玉虎
关于上报《工程建设领域突出问题专项治理
排查阶段工作总结》的报告
凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组：
现随文将凉州区商务局《工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作总结》报来，请审核。
特此报告
二Ｏ一Ｏ年五月二十一日
存档（二）
凉州区商务局办公室201*年5月21日印发
工程建设领域突出问题专项治理
排查阶段工作总结
凉州区开展工程建设领域突出问题专项排查以来，在区工程建设领导小组的统一安排下，根据凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于进一步深入开展排查整改工作的意见》（凉治工发201*12号）文件精神，我局积极开展此项工作，现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，明确责任
我局确立了一把手总负责，分管项目领导具体抓，并指定专人做好具体工作的工作机制。对我局主管的建设项目按照“谁建设、谁负责”的原则要求项目业主进行自查，在自查的基础上，我局又进行了复查。同时认真填写《工程建设领域突出问题专项排查情况统计表》、《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》和《凉州区工程建设领域突出问题专项治理排查工作台帐》。
二、突出重点，有序推进
在专项整治过程中，我们严格按照排查工作台帐，在项目业主自查的基础上，对项目前期工作、项目招投标情况、项目施工安全情况、投诉或举报情况、政府投资资金的使用情况、施工质量、工程进展等各个环节进行了彻底的排查，对存在的问题我们做到了认真对待，查漏补缺，要求项目业主进行尽快整改。
三、武威市农产品批发市场排查情况（一）基本情况。
武威市农产品批发市场项目，是201*年7月金羊镇及平苑村一组与甘肃宏地实业有限公司（下称“宏地公司”）法人代表吕军在第二届天马节会上签约形成的建设项目。同年7月经武威市建设规划局审核签发了《建设项目选址意见书》，201*年9月开始动工修建。该项目原规划占地面积312.5亩,预算投资总额8137万元，市场规划为瓜果蔬菜交易区、蔬菜冷藏保鲜区、副食调味水产区、农资农机专营区、餐饮住宿商贸区等五大区域，建成后可形成综合性农产品批发市场。据业主称现已总投资3200万元。
（二）对存在问题的整改情况问题1：工程建设未进行招投标
1、原投资商因车祸身亡，市场由其合伙人吕军承接，吕军因资金困难，利用个人社会关系先后让17家工程队对项目进行分阶段、分项目施工，整个工程都是由施工队垫资进行建设，目前吕军只支付上述工程队30%的工程款，其余工程款仍然拖欠。而工程建设都是以协议形式进行签订的，因此个人投资部分未进行招投标。
2、该市场建设项目共用国家相关项目资金525万元。其中：一是根据武发改投资201*158号《关于转下201*年第二批投资计划的通知》精神，武威市农产品批发市场改扩建项目中央预算内投资330万元，建设综合服务楼、信息系统和检验检测系统，该项目于201*年9月由省发改委主
持进行了招标；二是由甘肃省商务厅下达的“双百市场工程”项目资金175万元，项目资金由市商务局通过市财政局直接拨付给项目业主，用于新建冷藏库1320，附属库房1700，新建农产品交易大棚1030，上述建设工程已全部完工并通过市上验收；三是市上下达的“以奖代补”资金20万元，用于对该市场建设进行奖励。
问题2：项目用地300亩，但均未按规定报批和办理有关用地手续，存在未批先用的问题。
1、市场规划用地312.5亩，现市场实际占地面积125.6亩，属金羊镇平苑村一组所有的集体用地,宏地公司与农户以承包地入股的形式租赁使用，以支付红利的方式进行合作经营，合作期限30年。按照土地部门的解释，该宗土地属于租赁形式，不属于征用土地，土地性质并未发生变化，因此不用办理相关的土地征用手续。
2、该租赁土地若用于市场建设，需交纳土地规费，但业主因资金溃乏，一时无力交纳相关费用，因此未能办理相关建设手续，导致未批先用的情况。
（三）结论及建议
1、该市场建设工程资金大部分由私营业主个人投资，工程建设内容完全由其个人决策，因此没有进行招投标。
2、建议对国家投资的525万元项目资金，业主应积极配合发改、财政、商务及金羊镇进行全面审计验收。
3、建议土地、城建部门规范市场建设用地，补办相关建设手续。
四、下一步工作
我们将严格按照凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求，科学建立工程建设工作台帐，严肃认真地按期填报工程建设统计报表，主动认识纠正建设过程中存在的相关问题，自觉杜绝不良现象，坚决抵制违纪违法行为，确保工程建设领域不出现问题，为凉州区经济和社会发展做出更大的贡献。
二Ｏ一Ｏ年五月二十一日
扩展阅读：市国土-关于工程建设领域突出问题专项治理排查工作阶段性总结的报告
XX市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室
关于工程建设领域突出问题专项治理
排查工作阶段性总结的报告
市专项治理工作领导小组办公室（市纪委软建办）：
根据《关于报送排查工作阶段性总结的通知》要求，现将我局排查工作阶段性总结和清理表报告如下。
一、自查自纠情况
根据《关于印发的通知》要求，我局立即对201*年1月1日以来中央扩大内需项目、政府投资和使用国有资金总投资额在50万元（含）以上项目和总投资额在3000万元（含）以上项目展开自查，并结合《XX市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（XX国土资综（XXX）XX号），对用地报批、土地招拍挂出让、矿业权设置进行全面自查。
（一）建设用地审批情况（详见附表一）。我市201*年1月至201*年12月31日期间经国务院、省政府（省国土厅）批准的
建设用地共有226个批次（项目），总面积为7043.0426公顷（其中耕地2831.4876公顷）。清查范围内的226宗用地，其审批均符合法定权限，符合规定程序，用地报件齐全，未出现越权越规审批的情况，并均按规定落实了耕地占补平衡工作。目前，已有197宗、6338.7124公顷用地（含不需缴纳的用地）足额缴纳了新增建设用地土地有偿使用费。在征地补偿工作上，均按照各地区实际情况，按程序开展了征地工作，制定的征地补偿标准符合国家、省的有关官规定。201*年7月1日后，均严格按照XX省公布实施的征地统一年产值和区片综合地价标准，结合地方实际实施征地补偿，征地补偿规范、合理，切实维护了被征地农村集体经济组织及农民的利益。
（二）国务院批准的城市建设用地省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案情况（详见附表二）。201*－201*年，我市经国土资源部批准城市建设用地面积为705.8740公顷，目前已经省政府审核同意实施方案共计10个批次，面积为362.7736公顷。此部分用地中，无位置变更情况，征地补偿标准及耕地开垦费标准均符合规定要求，并符合城市规划用途。
（三）建设用地批后实施情况（详见附表三、四）。第一，征地工作开展情况。201*－201*年，我市经国务院、省政府（省国土厅）批准征收土地面积为6362.9865公顷（含实施方案批准面积），目前已完成征地面积为5544.4276公顷，占批准征收面积的
87％，其中征地补偿安置已落实到位的面积为5011.4339公顷。征地实施过程中，未出现未经批准随意调整位置及擅自扩大征地面积的情况。第二，补充耕地情况。目前，我市经批准占用的2831.4876公顷耕地中，除201*年的XX县3个项目44.0905公顷耕地，采用边补边占方式补充外（涉及的耕地占补平衡项目目前正在申请复验），其余的2787.3971公顷耕地均通过自行补充、缴费补充等方式，实现了先补后占。第三，基本农田补划情况。201*－201*年，我市经国务院批准占用基本农田354.0901公顷，在申报用地前，均已落实了基本农田补划工作，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。
（四）招拍挂出让土地审批排查（详见附表五、六）。我局对201*年至201*年11月30日通过公开交易出让土地使用权的工业、商业和住宅用地，且土地出让价款为3000万元（含）以上项目的用地审批情况进行了排查。201*年至201*年11月30日土地出让价款为3000万元（含）以上项目用地共117宗，2342.3169公顷，其中工矿仓储用地用地15宗，480.1758公顷；商业用地27宗，651.0335公顷；住宅用地75宗，1211.0078公顷。通过对用地批准、供地、是否审批规范、是否全额缴纳土地价款、是否落实公开交易制度、是否低价出让等方面进行核实，上述117宗用地按审批权限均取得了XX省国土资源厅及XX市人民政府用地批准文件，审批合法规范，其中工业用地、商业用地和住宅用地均按
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（实行）》规定程序进行公开出让，按要求落实了公开交易制度，土地出让底价均依据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等集体决策综合确定，无低价出让土地情况。此外，上述117宗用地有116宗已全额缴纳了出让价款，其中201*年供应的1宗住宅用地未足额缴纳出让价款，面积74.4223公顷，用地单位为XXXXX公司，出让总价款为172961.45万元，欠缴92961.45万元经多次催缴已于近日缴清，但滞纳金问题已请示市政府处置。
（五）矿业权设置排查（详见附表七）。经核查，我市201*年以来出让价款超过3000万元的矿业权仅1项，为XX县XXXX普通建筑材料用石灰岩矿采矿权，矿区位于XXX县XXX镇XXX村，以公开招拍挂方式由XXXXXXX公司竞得，出让价款4100万元。该项采矿权严格按照矿产资源法及相关法律法规，依法进行审批并采取公开方式有尝出让，无违法违规设置矿业权行为。
二、制度建设情况
根据《关于印发的通知》和《XX市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》明确的各阶段工作任务和完成时限，我局在自查自纠同时，扎实开展重点领域制度创新和完善。201*年出台了《XXX市人民政府关于进一步加强土地一级开发管理的通知》（XXXX），201*年出台了《XX市进一步做好农村土地整
治（整理）工作的实施意见》（XXXX）、《XXX市人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》（XXXX）、《XXXX市土地储备管理办法》（XXXX）《XX市财政局等五部门关于转发的通知》（XXX）、《XX市国有建设用地使用权拍卖出让管理暂行办法》（XXXX）、《XX市土地供应信息发布暂行办法》（XXXX）等市级规范性文件，全面加强用地招拍挂和出让金收支管理等重点领域制度体系。
三、查办案件情况
按照市委、市政府专项治理工作的部署和要求，我局迅速成立了由局党委书记、局长XXX同志任组长，局党委委员、副局长XXX，局党委委员、副局长XXXX，局党委委员、纪委书记XXX任副组长，市局综合处、纪检监察室、耕保处等部门负责人为成员的“XX市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组”，制定下发了《XX市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，实行一把手负总责、分管领导具体负责的领导体制，明确要求对不认真自查的单位或部门，要在全系统进行通报批评，并对主要领导进行戒勉谈话；对掩盖问题不认真整改或弄虚作假的，要严肃处理，并对主要领导实施问责；对工作失职、监管不力、行政不作为或乱作为造成重大损失的，要按有关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任，确保专项治理
工作不走过场，取得实效。按照工作任务明确的时限要求，局领导小组多次深入各单位、各部门进行监督检查，目前均未发现违法违纪行为和案件（详见附表八）。
四、重点补充说明
根据《XX市开展工程建设领域突出问题排查工作方案（试行）》附表包中（4）土地局牵头自查表格式，必须采取部门流水作业填报，即先由立项部门现行填报“项目名称”和“立项情况”，再由规划部门根据项目清单填报“规划情况”，再由土地部门填报土地报批等相关情况。因此，我局此次排查工作未按照附表包中（4）土地局牵头自查表格式填报，而是根据我局审批台帐进行用地报批、土地招拍挂出让和矿业权设置的排查。
此报告。
附表：1、建设用地审批情况清查汇总表；
2、201*-201*年国务院批准的城市建设用地省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案情况清查汇总表；
3、建设用地批后实施情况汇总表；4、XX市201*年度批准用地情况明细表；
5、XX市201*年招拍挂出让项目用地自查情况（出让价款3000万元以上）；
6、XX市201*年招拍挂出让项目用地自查情况（出让价款
3000万元以上）
7、XX市矿业权设置专项治理清理表（201*年至201*年12月）（出让价款超过3000万元）；
8、工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表。
XX市国土资源局
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