对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考
对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考
调查者：完成日期：
对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考
姓名
调研时间：201*年月日-201*年月日。调研地点：xx市人民银行分支行。
调研对象：部分合同制守卫人员、基层央行管理人员、在银行办理业务的顾
客。
调研内容：
1、基层央行合同制守卫人员职责范围。
2、201*年以来基层央行管理人员对于守卫人员履行职务情况的评价。3、守卫人员社会地位的明确与调查。
4、一般情况下合同制守卫人员的月薪与福利待遇概况。5、实行录用合同制守卫人员制度的优缺点分析。
一、前言：
近年来，我国社会经济与金融体系的发展带动了社会现金量与保有量的增长。因此带来繁重的发行基金守押任务。①总行先后印发了《关于人民银行分支行押运体制改革的指导意见》、《关于加强分支机构守库押运岗位合同制人员管理的指导意见》，目的是逐步改善守押岗位人员年龄老化、力量不足的现状，从而切实保障基层央行更好地履行中央银行职能，因此，聘用一些合同制人员担任守库押运工作是大趋势，经过一年来的运行中发现很多问题，值得关注。二、调研背景：
1.1调研对象简介
1.1.1姓名：于某，男，1986年7月21日出生，工作，地方央行守卫人员。201*年于中支担任守卫人员一职。任职期间一直保持着认真严谨的工作作风，严格遵守押运规则，押运过程中无一起事故发生。
1.1.2姓名：张经理，女，1976年5月17日出生，工作，地方央行管理人员。201*年于中支担任银行经理。十余年的工作经历让张女士对银行各种职位的工作职责以及工作情况了如指掌。充分协调好银行内部以及银行与客户之间的沟通。
1.1.3姓名：沈大爷，男，1958年9月28日出生，工作，退休工人。由于经常办理银行业务所以对银行的情况比较关注，为本次调查提供了大量的观点意见。二、调研内容及分析2.1基本情况
2.1.1保卫守押岗位合同制人员职位是属于金融/证券/期货/投资保安/家政/普通劳动力类的，这个职位的工作人员主要是负责企业的相关的保卫守押岗位合同制人员工作调研、保卫守押岗位合同制人员工作计划、保卫守押岗位合同制人员工作实施、保卫守押岗位合同制人员工作检查等。
2.1.2合同制职工。用人单位根据国务院国发（１９８６）７７号文件和国务院令第９９号的规定，通过签订有固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一项工作为期限劳动合同所使用的职工。包括实行全员劳动合同制单位的全部职工。可以说合同制职工跟临时工的性质是一样的，以合同的形式雇用劳动者，在合同期内享有工作待遇和补贴。正式工是享有国家终生工作待遇和补贴，但在工作性质上是没有根本的区别的，都是为公司创造利润。
2.1.3[1]需要说明的一点是保卫部门只招男生，工资待遇等诸多方面都存在着明显的差异，作为年轻小伙子，而且年龄也已24、25岁了，虽然工资在地方上略高些，但相对快成家立业的小伙子来说生活压力还是很大的。2.2实行时间短，机制不成熟
2.2.1管理制度模式不够完善，竞争考评、人才选用机制还不够健全。合同制消防员和消防协管员的一些考评考核没有针对性，也没有一些固定的考核考评办法和标准要求。往往组织考核都是在考核前才将考核细则下发下来，纯粹为了考核而考核。滋养出一种“只求过得去、不求过得硬”的思想，整个队伍就不会出现竞争优秀、积极向上的朝气。在人才选用上，往往会按照部队的老一套，以入队时间长短来衡量一个人的能力
2.2.2竞争考评、人才选用机制还不够健全，因此不能考察到人员的具体能力，导致在选拔时不能挑选到适合的人员。
2.2.3管理中存在着缺位现象。据调查中国人民银行南昌中心支行按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全辖范围内下发了《201*年守库押运岗位合同制人员招聘公告》，拟招聘守库押运岗位合同制人员20名，我县支行分配合同制人员2名，主要履行守库岗位职责。所招聘人员系南昌中支统一招聘，统一管理。县支行目前对合同制用工人员的管理主要依据为：中国人民银行办公厅下发的《关于加强分支机构守库押运岗位合同制人员管理的指导意见的通知》和《中国人民银行分支机构合同制用工管理暂行办法》，而通知和暂行办法仅为对合同制人员管理的指导意见，市中支对县支行如何加强对所招合同制守库人员的管理、考核、奖惩还没有下发明确的管理细则，造成县支行因对聘用合同制人员在管理上没有可以执行和操作的依据，存在着管理缺位的现象。
2.3工资福利待遇低，工作热情不高涨
2.3.1性质地位不明确，由于合同制消防员和消防协管员现在还处于探索和试验阶段，目前为止还没有相关的一些政策和法律法规来明确提出合同制消防员和协管员的身份地位，没有建立与正式员工正常的教育培训、考核激励机制，缺少与其工作相对应的晋升和薪酬等方面的激励机制，造成职业稳定性远远无法与正式职工相比，导致了合同制人员对自身发展前景堪忧而影响正常工作。这就导致不仅仅是现役消防力量，社会上乃至部分合同制消防员本身都看不起合同制消防员和消防协管员。大多数人仅仅是将其看成是一种暂时性的谋生手段，或是一种过渡性的工作，一旦找到比之稍好的工作就会马上辞职不干。
2.3.2据调查，XX地区的合同制消防员的月工资（扣除各类保险后）是1900201*元左右，消防协管员的月工资（扣除各类保险后）是1500--1600元左右。工资收入按高于当地劳动力市场同类岗位工资价位的一定比例予以确定，并根据当地实际情况，建立劳动报酬正常调整制度。2、用人单位按国家和所在地政府有关规定参加养老、医疗等社会保险。3、用人单位建立安置费制度，在本人离开守库押运岗位后一次性发给本人。安置费根据工作年限，按每满一年支付两个月工资标准计发。其中，月工资按照本人离岗前十二个月平均工资计算。除了这些，就没有其他平时或年终福利费。
2.3.3合同制守卫人员由于不属于正式编制，较正式人员，不能完全享受正式人员的福利待遇，难免有的同志心理不平衡产生消极想法，导致在工作中的消极对待，这也是潜在的不安全因素。2．4为银行增添新鲜血液
2.4.1增加了活力，主要表现在原来6人时每位保卫人员超负荷量很大，增加二人后压力减少，从而切实保障其他人员更好地履行中央银行其他职能，（因为保卫工作不单单是保卫金库安全，而且还有综合治理，风险防范，安全管理等工作）。2.4.2保卫部门战斗积极性高，战斗精神旺盛。思想稳定，工作态度端正。保卫部门内部竞争评比性强，工作任务完成好。有利于队伍整体文化水平的提高。有利于培养服从和遵守纪律的意识。
2.4.3在职工队伍的比例上，逐步解决了人员结构不合理的现象。促进保卫部门职工队伍素质的提高。保卫部门职工工作主动性显著增强，工作质量明显提高聘用合同制中的多劳多得原则和奖惩政策，进一步调动了保卫部门人员的积极性，他们的工作责任心明显增强。
三、对策与建议
3.1对守卫人员的要求
3.1.1严格要求自己，做到思想稳定但有旺盛的战斗精神。工作态度端正促进保卫部门内部竞争评比性，工作任务要完成好。在执行任务的时候要严格遵守制度要求，不能马虎大意。要有承担意识，不能存有侥幸意识，更不能根据工资的多少而调整自己的工作态度。
3.1.2由于没有受过系统的专业金融知识及信息技术方面的培训，对现有守库业务还不熟悉，对监控设备的操作还没有完全掌握，自身素质还有待于进一步提高。同时要清楚不能因为目前合同制人员属编外用工，与正式人员在待遇上有较大区别，缺乏主人翁意识和归属感，要有工作积极性。3.2对银行制度完善建议3.2.1[2]建立完善的管理制度。银行应该坚持从制度入手，结合实际，制定了《合同制守卫员激励奖金发放办法》、合同制守卫人员量化管理加、扣分统计表、月度合同制守卫人员民主评议表、半年（年终）合同制守卫人员等级评定民主测评表、年度合同制守卫人员量化管理登记表、合同制守卫人员等级评定表、合同制守卫人员个人资料卡，合同制守卫人员月激励奖金发放情况公布表、通过制度的建立，从部队管理、政治学习、日常工作、训练考核、等各个环节对合同制守卫人员作详细规范,并使合同制队员的实际工作和奖励待遇相挂钩，公开、公平、公正评价每名队员的具体表现，体现了干好干坏不一样，促进竞争意识，提高工作积极性。适当提高聘用合同制人员的守库值班值勤补助标准，使他们长年坚守风险岗位，超时工作的付出与其工资及福利待遇相适应；二是要建立和完善县支行合同制人员的整体素质与晋级、晋升相结合的用人机制，建立物质奖励与精神奖励有效结合的长效机制，使奖罚严明，奖勤罚懒的分配激励机制真正落到实处，最大限度地提高合同制人员的工作积极性和创造性；
3.2.2增加工资待遇，加强在职培训。一方面从提高守卫人员思想认识入手，积极开展宣传，引导他们树立先进的学习理念，教育他们立足当前，着眼未来，定期与不定期地开展政策法规、法律知识方面的学习，规范他们的执业行为。另一方面，通过定期与不定期，采取“走出去，请进来”的办法不断加强对合同制人员的业务技能、内控网络操作进行培训，不断提高合同制人员的安全防范意识，提高他们的安全保卫技能，让他们尽快融入到支行这个集体的团队中来，并发挥应有的作用。
3.2.3营造关爱氛围。建立支行行长、分管行长、保卫科长与合同制守库人员的定期谈心制度，通过谈心让他们正视自己，打消的心理自卑感，消除他们的心理隔阂，从而体现支行领导对合同制人员的关心和爱护。开展以老带新的帮扶活动，确定由库管经验的老同志对新进的合同制人员进行一对一帮扶，使他们尽快熟悉业务，并尽快适应新的工作要求；不断加强正面思想教育，通过正面的思想政治工作，帮助他们端正工作态度，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立爱岗敬业精神，增强工作的责任心和使命感，尽职尽责、尽心尽力地站好每一班岗，完成所交办的每一项任务。
注释文献
①总行：按行政区分，从上到下依次为总行分行支行分理处、营业网点（储蓄所）②政策法规、法律知识方面的学习，规范执业行为
参考文献
[1](p3)百度文库，浅析基层央行守库岗位合同制人员的管理，201*年3月13日[2](p5)基层央行合同制守库人员管理中存在的问题及建议，201*年10月20日
扩展阅读：人民银行实施综合柜员制的调查与思考
前言：随着人民银行基层行十多年的人事冻结，支行人员结构老化、人员数量不足，严重制约了基层人行的职能履行，人民银行加强县市支行建设迫在眉睫的情况下，为整合人力资源，加强县市支行建设，各地基层人行业务实施综合柜员制改革如火如荼，我们本着从柜员制的本质出发，结合目前基层人民银行的业务状况，开展了在人民银行实施综合柜员制的调查，并提出一些建设性建议，力争为基层人行的改革提供一个思路。人民银行县(市)支行实施综合柜员制的调查与思考
一.综合柜员制的概念、目的和条件
1.综合柜员制的概念及内涵
综合柜员制是指在严格授权管理下，以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础，集各业务种类及业务流程为一体，以计算机作为帐务操作载体，由柜员单独临柜，独立处理业务并经后台复核确认的会计处理方式。其内涵可概括为“单人临柜，独立操作；自我约束，风险自担；事后复核，双线监控。”即，每位临柜员均可以办理任何一位顾客的临柜业务；顾客也可以选择任何一个窗口来办理自己的业务，每个柜员通过业务综合处理系统独立完成其授权范围类的各项业务，通过完善的内部控制制度和管理办法完成柜员的自我约束，柜员所有经办的业务风险由柜员独立承担，通过高效、及时、全面的事后监督体系，加强对柜员业务的监督，通过柜面和事后的双线监控来确保业务的安全。2.实施综合柜员制的目的
(1)提高服务质量与效率
由于商业银行网点服务面对的客户群庞大，服务范围广泛，传统的柜台服务方式对于处理任何一笔业务都需要经过凭证流转、换人复核、授权审批等流程，严重影响了服务效率，通过综合柜员制，优化内部核算流程、简化服务环节，将前台监督控制转移到后台，提高前台服务的质量和效率。综合柜员制要求具备较高的人员素质。由于独立处理授权业务，要求每个柜员必须全面熟悉掌握每项业务的处理流程和管理要求，因此需要具有较高执行力的员工素质支撑。综合柜员制通过产品与服务的计价达到劳动力效益的最大化，通过服务产品价格来提高服务效率，改善服务质量，树立服务品牌。
（2）节约人力资源成本
由于传统的柜台服务模式将所有的核算流程在前台一次完成，每个对外窗口都需要配备至少两个柜员，占用大量的人力资源，且服务效率不高，综合柜员制通过优化核算流程，前后台业务整合，将前台的复核和监督流程通过授权和移植到后台进行事后的监督来确保业务的安全，从而增加前台服务人员，有效节约人力资源成本。综合柜员制需要完善的内部控制制度基础。实施综合柜员要求必须具有完善内部控制，目前推行综合柜员制的商业银行的内部控制细化到员工的仪表仪容、每笔业务处理的流程和要求等，而且对每种违规行为进行明晰的责任认定和处罚措施。综合柜员制是通过细节的约束力来控制柜员的行为，是管理成本与人力资源的最优组合。
（3）增强一线竞争能力
综合柜员需要综合业务系统的技术支撑，因此通过综合柜员制的推行，全面调整柜面业务前、后台的劳动组合和业务流程配置方式,扩充柜面服务容量,提高服务效率,提升商业银行的核心竞争优势。综合柜员制通过严格的授权管理来加强风险控制，目前在我国国有商业银行基本上都实施了综合柜员制改革，从推行综合柜员制改革的商业银行来看，综合柜员也不是包揽一切业务，对柜员经办业务进行了严格的授权和控制，单独处理的业务仅仅局限在小额（5万元以下、部分行只有2万元以下）的个人储蓄业务、零星小额代理理财产品的出售、个人小额中间业务的办理等，对柜员独立处理业务进行了严格的风险控制和分类。综合柜员制是在严格授权管理下的风险控制模式，在其授权范围类风险与效益目标的最优组合。
（4）优化劳动资源配置
综合柜员制通过对柜员服务和产品的计价来规范和控制柜员的服务行为，在前台建立有效的劳动激励机制，通过收入分配来提高柜员的劳动效率和服务质量，激励柜员加强自我素质的提升来提高服务的效率，建立有效的劳动资源配置模式。
3．实施综合柜员制的条件
（1）有较好的内部管理基础，各项规章制度健全，内控制约机制完善。由于综合柜员制是以柜员独立处理授权业务为基本形式，柜员的行为主要通过内部管理制度和规章来进行有效的约束，因此较好的内部管理基础、完善的内部规章制度和健全的内控制约机制是实施综合柜员制的前提和必要条件。
（2）建立了符合柜员制要求的严谨的劳动组织形式和福利分配形式。由于柜员之间处于相互平等，缺乏流程的控制和督促，综合柜员的行为主要通过自我的约束来进行控制，因此严谨的劳动组织形式是保证业务正常开展的基础，而有效的福利分配形式是保证劳动效率的前提，因为在相互平等的柜员之间只有通过劳动待遇的分配来确保相互之间的平衡和劳动的效率。
（3）高效、全面的事后监督中心，能够实施全面、及时的事后监督。综合柜员制的前提之一就是要及时、全面的事后监督和全面复核，综合柜员制是通过前后台业务的分离来保证前台客户的效率，将前台监督和复核的流程从前台移到后台进行，即使的事后监督是保证柜员安全的主要环节和措施。
（4）完善的、先进的电子化监控设施。营业厅内外安装电视监控录像设备，柜员每天营业开始直至营业结束账务轧平，业务操作过程始终处于监控之中。电子监控是实施综合柜员制一个非常重要的监督手段。
（5）员工具有较高的业务素质和职业修养以及积极向上的企业文化。由于综合柜员制对柜员的要求是全面了解授权业务的处理流程和各项业务规定，需要的是全面的业务素质，同时由于每个柜员都是独立的处理各项业务，其行为也是企业形象的代表，因此需要每个柜员都要有较高的企业文化修养作为基础。
二．人民银行基层行服务特点与实施综合柜员制的困难1．人民银行基层行服务特点
(1)基层人民银行服务对象单一、特定
目前人民银行提供的金融服务包括支付清算、经理国库、人民币发行、账户管理、征信、外汇六类，其中支付清算、人民币发行、账户管理的服务对象仅仅局限在商业银行，经理国库的服务也局限在商业银行、财政、税务这样三类特定的服务对象，只有征信和外汇是面向社会公众提供的服务。因此人民银行基本上不独立对外接收各类日常业务（柜台业务），服务产品不具有社会公共性，服务对象单一、特定是人民银行服务的特点，这与商业银行的服务对象广泛、公共具由本质的区别。
（2）人民银行服务本质管理、监督
人民银行开展支付清算、经理国库、货币发行、外汇管理、征信服务等服务活动的目标是金融管理和监督的需要，在提供服务的同时履行金融管理的职责，为实现货币政策和维护金融稳定的目标服务，其本质是为公共利益服务，因此衡量人民银行服务的标准不仅仅是服务对象的满意，更是一种维持金融稳定和保持金融秩序的需要。而商业银行提供所有服务的目标是效益，是脱离管理的纯粹服务，其评价标准就是特定客户的满意度和和服务的效益。
（3）人民银行服务目标公平、安全
人民银行提供服务产品具有风险大、风险集中（会计清算、经理国库、人民币发行）的特点和社会公共产品服务（征信管理、账户管理）产品范畴，人民银行作为社会服务机构，与商业银行服务模式上最大的不同就在于，人民银行提供的是管理型服务，而商业银行提供的经营型服务，因此人民银行服务的目标是社会的公平和安全，而金融机构服务的目标是效益。
2．
当前在人民银行县（市）支行推行综合柜员制的困难
（1）人民银行县（市）支行服务内容的差异性整合困难人民银行提供的服务包括支付清算、经理国库、人民币发行、账户管理、征信管理、外汇管理，每一项服务是为有效履行中央银行管理职能的有力支撑，服务和管理并重，不是简单的服务工作，目前在人民银行内部各服务职能之间系统相互独立，管理相互独立，即使融合了服务功能，也无法有效融合管理功能。
（2）人民银行计算机业务系统相互独立，暂时无法提供实施综合柜员制需要的技术支持
由于服务和管理的相对独立性，以及管理的相对专业性，目前在人民银行各职能部门之间业务系统繁杂，各业务系统之间相互无法进行有效融合，尤其是涉及资金安全的业务处理系统之间，要融合这些业务处理系统需要一个良好的技术平台，高效的计算机处理系统是综合柜员制实施的基础条件。同时在现有条件下要推行综合柜员制，现有系统的修改需要总行的技术支持，而由于系统的集中和统一，并不可能支持某一支行进行局部的系统改造来实施综合柜员制的试点工作。
（3）人民银行县（市）支行服务对象和方式的特殊性
人民银行服务对象主要集中在商业银行、财政、税务部门和有特定需要的社会公众，从政府服务的角度来说，需要的提供专业政策服务指导、高质的服务效率和有效的监督落实，管理是人民银行提供服务的本质，因此人民银行提供的服务具有较强的专业性、针对性和强制性，把管理寄予服务之中，从这一层面来说，人民银行没有推行综合柜员制的必要性和可行性。
（4）人民银行县（市）支行业务风险水平与控制要求无法推行综合柜员制人民银行的业务受其服务特定性的影响，具有资金交易金额大，风险大的特点，因此人民银行所有的内部管理制度、会计核算流程在其设计上通过流程和环节来控制业务风险，对于高风险业务目前商业银行也未实施综合柜员制的处理模式，通过流程和环节来加强对风险的控制和监督，保证业务和资金安全是人民银行管理的需要。
（5）人民银行县（市）支行劳动分配模式不利于推行综合柜员制综合柜员制需要通过有效的劳动分配激励机制的建立，来保证柜员的工作效率和质量，如果无法建立有效激励机制的情况下，推行的综合柜员制，反而会降低劳动效率；人民银行作为一级国家行政管理机构，现有劳动分配模式的改革需要一个过程。
（6）人民银行县（市）支行人员素质结构无法满足综合柜员制的要求目前在人民银行推行综合柜员制的起因是因为基层人行人员老化、人员数量不足、结构不合理，为保证正常的业务运行而提出推行综合柜员制，按照这一思路好像综合柜员制对人员的整体要求是降低了，而实际上人民银行如果推行综合柜员制对人员的素质要求远远要高于目前的运行模式，由于人民银行的管理服务性特点的要求，需要业务人员熟悉业务操作的同时，更需要精通各项业务规定和管理要求，而目前县（市）支行的人员综合素质与这一要求还由相当大一段距离。
目前人民银行的服务特点和服务要求并不符合综合柜员制实施的需要，同时在现有技术条件、人员素质结构、劳动分配形式、风险管理需要以及服务对象和方式也并不满足推行综合柜员制的要求。
三．人民银行县（市）支行推行综合柜员制的建议1..强化对人民银行基层行业务改革的组织领导
每一项业务改革，尤其是基层行核算方式的改革涉及到资金安全和风险控制能力，由于人民银行行政的特殊地位，其风险必然受到全金融的关注，因此推行综合柜员制改革绝对不能随意而为之，要充分论证每一个改革方案的可行性和安全性，要加强对此项改革的领导和监督，强化风险控制和安全管理，确保各项业务工作尤其是资金的安全和高效运转。
2．加强人员素质培养，为综合柜员制提供人力资源支持
目前基层行的人员年龄老化、知识结构老化、人才培训机制僵化、专一性人才就十分缺乏，要推行综合柜员制，就需要一个具有综合素质的员工队伍，不但要精通业务处理，更要熟悉政策法规，才能满足各项管理和服务工作的需要，人才队伍的建设是推行综合柜员制的前提和重点。
3.整合资源，集合系统，开发人民银行综合业务处理系统，为人民银行实施综合柜员制储备技术条件
由于业务系统的相互独立性，很难想象在现有业务系统环境下，柜员在各个系统之间来回处理业务的场景，计算机综合业务处理系统是实施综合柜员制的必要技术手段，人民银行应加强对现有各业务系统得整合，尽可能的集合所有服务业务于一体，开发综合业务处理系统，为综合柜员制的推广提供技术支撑。
4.全面开展人民银行业务风险评估
综合柜员制的推广不能用牺牲安全为代价，在人民银行现有环境下，仅仅是因为人力资源矛盾作为综合柜员制推行的理由具有很大的冒然性，人民银行并不需要在安全和效益之间的平衡，因此在推行综合柜员制之前，要对人民银行现有的金融服务业务进行有效分类，对各项业务的风险环节、风险类别、风险程度和控制方法进行全面评估，只能在确保安全的前提下推行综合柜员制，切忌用牺牲安全来开展业务创新。
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