充分发挥外事工作优势扎扎实实做好
充分发挥外事工作优势扎扎实实做好“三个服务”
近年来，我省外事部门紧紧围绕省委、省政府的中心工作，解放思想，开拓创新，不断增强工作的主动性和创造性，为配合国家总体外交，扩大我省对外开放，促进全省经济和社会发展做出了积极贡献。
一、积极开展对外友好交往，努力为国家总体外交和我省对外开放服务
地方外事工作是国家总体外交的重要组成部分。近年来，我们积极开展地方政府及民间的对外友好交往，大力拓展对外交流与合作的领域和渠道，努力探索对外合作的新模式和新机制，妥善处理涉外事件，有力地配合了国家总体外交，进一步完善了我省全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
一是通过多层次、多方面的友好交流与合作，使我省对外合作的领域和范围不断扩大。近五年来，我省成功地组织省级代表团出访了50多个国家和地区，邀请接待副部级以上的国宾、党宾及友好省州官方团组170多批，其中包括汤加王国首相塞韦莱、越南国会主席阮富仲、俄联邦委员会主席米罗诺夫、俄罗斯前总理普里马科夫、韩国前总统金泳三、美国前副总统戈尔等一批政要和前政要。通过政府、议会、经贸等多方面、多层次的交流与合作，巩固和发展了与俄、日、朝、韩等周边国家的友好关系；以对外经贸合作大项目为重点，拓展了与北美、欧洲发达国家的合作空间；开辟了同南美、非洲一些发展中国家的交往渠道。目前我省与俄罗斯、日本、美国、加拿大、韩国等23个国家建立了56对友好省、市关系。对外交流与合作已经扩展到经济、贸易、科技、文化、教育、卫生、体育、环保等诸多领域，有力促进了我省全方位对外开放。
二是加强对俄合作，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。近年来，我们积极开展与俄罗斯在诸多领域的合作与交流，多次成功组织省级代表团出访，主动邀请俄罗斯国家杜马主席、俄副总理、俄总统驻远东联邦区全权代表、俄总统驻西伯利亚联邦区全权代表及有关边区、州行政长官及杜马代表团来访。通过高层互访，扩大了合作共识，双方就合作中的重大问题，如开辟互市贸易区、建设陆海联运大通道、联合开采森林、建设中俄界江大桥等重大项目进行了多次洽谈与磋商，进一步巩固和加深了我省与俄远东地区的友好合作关系。201*年，经国务院批准，我省与俄毗邻的五个州建立了省州长定期会晤机制。与外国地方政府领导人建立定期会晤机制，在全国也是首创。这为定期磋商中俄地方间经贸、科技合作等有关事宜提供了有力保障。201*年我省积极参与中国“俄罗斯年”有关活动，承办了中俄立法机构圆桌会议等一系列较有影响的大型活动，进一步促进了我省与俄罗斯在经贸、科技、文化等各领域的交流与合作，使我省在全国对俄合作的全局中占据了重要位置。
三是从我外交大局出发，认真做好涉外案件的处理。我们严格贯彻执行中央的对外方针政策，加强外事管理，有力配合了国家总体外交。五年来，妥善处理了400余起各类涉外案件。例如，在处理齐齐哈尔侵华日军遗留化学武器伤人事件、松花江水污染对俄交涉等重大事件时，我们都本着慎重、及时的原则妥善加以处理，对外没有造成不良影响。二、积极促进我省经济和社会发展的对外交流与合作，扎扎实实为我省老工业基地振兴服务为我省经济、社会等各领域的对外合作服务是外事工作的永恒主题。我们紧紧围绕省委、省政府的中心工作，充分发挥外事部门朋友多、信息灵、对外联系广的优势，使我省各领域的国际交往日益频繁，人员往来日益活跃，国际知名度明显提高。
一是抓住各种时机，千方百计为经济建设牵线搭桥。五年来，我们成功邀请各类来访团组1300多批，近9000人次。针对团组特点，精心组织在同行业、同种类、同学科之间对口交流，为双方开展经贸等领域合作建立了直接通道。在外事出访过程中，我们把主动寻找合作商机，搞好经贸对接和交流作为一项重要内容，特别是紧紧盯住世界500强，围绕大项目努力寻求合作对象。为哈航集团与巴西合作生产支线飞机总装线、美国AB公司投资10亿元收购哈啤集团股份、双城瑞士雀巢二期扩建等一些大项目的洽谈成功做出了积极贡献。协调促成了利用日元贷款开发三江平原湿地等项目，总金额约210亿日元。此外，我们还协调引进了日本水稻寒地旱育稀植等先进农业技术和优良品种，使我省水稻种植面积和每亩单产都有大幅度提高，推动了我省农业发展。
二是积极开展多边交往，促进东北亚区域经济合作。我们连续成功参与举办了17届哈洽会，每届都邀请一些国外政要或前政要以及友好省州政府经贸代表团参会，使哈洽会的国际影响不断扩大。几年来，我省举办了一系列有影响的国际会议，如中俄立法机构圆桌会议、北方城市市长会议、东北亚地区社会发展对策国际研讨会、国际滑雪产业合作论坛、中日经济合作会议、北方论坛会议和东北亚地方政府联合会全体会议等大型国际会议。通过这些国际会议，不仅树立了黑龙江改革开放的新形象，提高了我省国际知名度，而且使我省在国际区域经济合作中扮演了重要角色。
三是多方协调，大力推进我省国际经贸大通道建设。围绕构筑“北开”新格局，加快对俄经贸大通道建设，协助开辟东方水上丝绸之路等江海联运、陆海联运大通道；与民航部门配合，开通了哈尔滨至哈巴罗夫斯克、哈尔滨至新、哈尔滨至汉城、哈尔滨至济洲岛等十余条定期和不定期航班；协助开辟了绥芬河、东宁等对俄互市贸易区；协助辟建了25个国家一类对外开放口岸，其中19个口岸已正式开通使用。在这些工作中，省外办从工作伊始就做了大量信息反馈、情况汇报、上下斡旋、内外协调等多方促进工作。
四是利用多种渠道广泛开展对外宣传，扩大黑龙江在国际上的影响。几年来，我们把外交途径、友城渠道、外国记者来访、出国访问和接待来访以及举办大型的经贸和文化体育活动等作为对外宣传黑龙江的有效手段，扩大了黑龙江省的国际影响。五年来，我省共邀请接待了国(境)外记者160多批700余人次，许多国(境)外主流媒体记者都曾来我省采访，各国媒体对我省做了大量友好的宣传报道，展现了蓬勃发展、欣欣向荣的黑龙江。三、充分发挥外事部门的职能和优势，努力为基层搞好服务
近年来我们以科学发展观为指导，积极为基层和贫困边远地区服务，千方百计为基层办实事、办好事，积极参与和谐龙江的建设。
一是积极争取国外以及海外华人华侨资金，扶贫帮困工作取得新进展。几年来，我办争取到日本领事馆小额无偿援助2208万元，为我省青冈、呼玛等38个县建设希望小学和医院等；接受日本731基金会捐款100多万元，为我省侵华日军第731部队罪证陈列馆研究、展览等项目提供资助；争取香港应善良福利基金会、香港镇泰基金会等在我省捐建希望小学51所，捐资总额达880万元。通过这些项目的落实，为我省贫困和边远地区改善了就学和就医条件，有力促进了社会主义新农村建设。
二是切实加强边境管理，认真搞好边防基础设施建设。我省中俄边界长达3038公里，占整个中俄边界总长度的69%。省外办承担省边防委员会办公室的职能，几年来我们充分发挥组织、领导和协调的作用，认真贯彻执行中央加强睦邻友好的方针，严格执行《黑龙江省边境管理条例》，坚持依法治边，形成了党、政、军、警、民齐抓共管、合力治边的局面。当前，我省重大恶性边境事件基本杜绝，一般性涉外事件明显下降，维护了边境地区的稳定，促进了边疆经济繁荣。经我们争取，国家边防委从1996年起共为我省边防基础设施建设投放资金6亿元，修筑了4米宽车行巡逻路2593公里，我省获得了全国边海防基础设施建设先进单位。
四、深入贯彻落实全省外事工作会议精神，努力开创我省外事工作新局面
在全省外事工作会议上，钱运录书记、张左己省长作了重要讲话，对我省外事工作提出了新的更高的要求。为此，我们要以全省外事工作会议精神为指导，进一步解放思想，开拓创新，扎扎实实抓好会议精神的贯彻落实工作，努力开创全省外事工作的新局面。一是按照会议确定的今后一个时期全省外事工作的指导思想、基本原则和主要任务，不断研究新情况、解决新问题。新形势下，外事部门要将自身置于全省经济社会发展的大局中去规划工作、考虑问题，牢固树立地方外事工作为国家总体外交服务、为地方经济建设和社会发展服务的指导思想，不断加大外事工作服务全省经济社会发展的力度。时刻关注国际形势的新特点、新趋势，关注全省经济社会发展的新问题、新需要，积极发挥外事与国际接轨的桥梁、纽带作用，在实际工作中不断探索加强和改进新形势下外事工作的新思路、新办法、新举措。
二是从国家外交的大战略和总方针出发，不断深化我省全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。紧紧围绕老工业基地振兴的战略任务，进一步扩大我省对外交往与合作的区域和领域，使开放的黑龙江走向世界。做好201*年在俄罗斯举办“中国年”活动的各项组织筹备工作，周密策划，注重实效，确保各项活动成功举办。进一步巩固和发展与日、韩、蒙、朝等周边国家的友好交往，推进与东盟及港澳地区的合作，提高交往层次，深化各领域的合作；努力扩大与北美、欧盟、澳新等发达国家的交往渠道和合作领域，力争缔结更多的友好城市，积极引进战略投资和推进大项目合作；积极开辟发展中国家市场，逐步拓宽与非洲、南美、中东的交往渠道，支持我省企业走出去，推进合作进程。
三是从促进我省和谐社会建设的大局出发，认识和把握经济外交工作，努力为我省老工业基地振兴战略服务。充分发挥外事工作渠道、信息等方面的优势，继续加大外事为经济建设和社会发展的服务力度，协助配合有关部门，努力为我省在国际上争取资源、市场、资金、技术和人才。紧紧围绕振兴老工业基地战略目标的实施，协助做好我省对外合作大项目的招商引资工作。同时也要为我省企业走出去架好桥，积极争取境外援助资金，加大为贫困、边远地区的教育、卫生等事业的帮扶力度，加快推动我省全面建设小康社会的进程。四是进一步加强外事管理，不断提高服务水平。加快实现全省外事工作由接待事务型向管理服务型转变，抓好外事政策法规和纪律执行情况的督促检查，从总体上提高全省外事宏观管理水平。充分发挥省委外事工作领导小组办公室管理、协调和服务的职能作用，加强全省涉外工作的统筹协调和归口管理，使外事管理上下通畅，井然有序，使外事工作为经济和社会发展服务的职能发挥的更充分、更灵活、更务实。
扩展阅读：张家港外事总结
201*年上半年外事办工作总结
今年以来，我办继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大会议精神，在市委、市政府的领导下，大力开展对外交往，积极配合招商引资，认真做好接待工作，较好地完成了年初制定的各项任务。现将上半年工作情况总结如下：
一、认真落实苏州外事工作会议精神，贯彻执行中央、省外事方针、政策
今年4月，苏州市召开了全市外事工作会议。会上传达了中央、全省外事工作会议精神，提出了贯彻落实会议精神的意见，表彰了外事系统先进集体和个人。我办获得了201*-201*年度“苏州市外事工作先进单位”称号，我办吴彦飞同志荣获201*-201*年度“苏州市外事工作先进个人”称号。我办从实际情况出发，充分发挥我市优势，执行中央外事政策，服务中央外交大局，把经济发展与对外开放统一起来，为我市经济社会又好又快发展作出了贡献。
今年是奥运之年，随着我国对外开放的不断深入，为了适应形势的需要，我办严格按照上级指示和要求，对我市邀请外国人来华工作加大监督和管理力度。5月12日我国四川汶川发生特大地震，为落实中央要求，我办认真执行上级部门“三停”政策，按要求从严控制我市因公出国（境）团组的办理手续。
二、扎实开展护照签证办理工作，积极提供涉外优质服务我办继续充分发挥现有科室和国际交流中心的作用，为我市有关部门、企业、院校等与国外相应单位开展经贸、技术、教育、
科研和人才交流提供办理因公护照签证、因私签证、外国人居留证、专家证、就业证、签证延期和驾驶证的服务，为我市对外经济交流的进一步发展提供有效的外事支撑，更好地为我市“走出去、请进来”创造条件和提供便利。上半年，我办共办理因公护照、签证64批211人次，其中省、苏州市组团13批28人次；代发外国人来华邀请函电23批38人次，代办因私签证86批170人次，办理居留证54人次、专家证15人次、就业证25人次。另外，为企业单位提供翻译服务23批，翻译资料98份。
三、拓宽对外交往渠道，为我市经济社会事业发展服务（一）、认真做好外宾接待工作
上半年，我办共接待各类外宾5批45人次，其中政府类3批、经贸类2批，包括韩国POSCO株式会社社长，埃塞俄比亚工程和发展部部长，埃塞俄比亚驻华大使，南非伊米奇投资公司执行主席等，接待层次和水准不断提升。本着外事为经济服务的中心思想，我办充分利用自身优势，积极为我市企业外向型经济发展牵线搭桥。我市其元集团计划在埃塞俄比亚投资建设“东方工业园”，双方政府间和企业间通过几次互访和考察，相互间增进了了解，促进了在经贸等领域开展合作的意愿。今年5月，南非伊米奇投资公司考察了我市沙钢集团、沙洲电厂等企业，该公司执行主席表示，将在我市设立采购公司和办事处，在太阳能设备、建筑材料、热电处理等领域与我市企业开展进一步的交流与合作。
（二）不断推进友城交流工作
与国际友好城市的交流，是介绍张家港市容市貌的窗口，展
示城市国际形象的名片。截至今年，我市已有9个友好（友好交流关系）城市，总量居苏州五县市之首。友好城市的交流与发展，是一个城市国际化程度的重要标志。今年4月，卞东方副市长率团访问了韩国浦项市。韩国浦项制铁1997年在我市投资成立了浦项不锈钢有限公司。201*年8月我市与浦项市签署了友好交流意向书。这次访问使大家亲身体会到了浦项市先进的城市管理理念，同时也进一步增进了两市人民的相互了解和友谊，为两市今后开展更多的交流与合作提供了更广阔的平台。除了保持已有城市的友好交流关系外，我市还积极寻找新的友城，力争拓宽友城交往范围。今年5月，我市政府代表团出访俄罗斯，与莫斯科州德米特洛夫市领导进行了会谈。该市位于俄罗斯首都莫斯科附近，地理位置优越，交通十分便利，城市经济发展迅速。通过考察与交流，双方达成共识，有意结为友好交流关系城市，并初定于今年10月由德米特洛夫市政府组团来访，签订两市结好意向书。
今年是全省开展友好城市工作三十周年，我办积极配合全省纪念活动，参加苏州市友城工作研讨会，回顾我市友城交往历史，总结经验，精心整理一系列友城交往的图片和文字材料并制作成光盘。同时，积极探索利用友城渠道为我市的经济建设、社会事业和两个率先服务。
四、妥善处理涉外事件，营造良好社会环境
随着我国对外交往的不断深入，来华的外国人数量也不断增长，涉外工作面临许多新情况、新问题。3月份，全省涉外事件情况交流会在南京召开，这次会议对于我们在新形势下妥善处理
涉外事件具有一定的指导意义。今年6月，一名美籍女性华商与我市美如意帽业有限公司发生贸易纠纷，该名女商人写信给我省梁保华书记反映此事。我办接到省外办通知后，立即将情况向市领导汇报，并协调省级开发区、市侨办等部门对此事件展开调查。我办已将调查情况和处理建议向省外办进行了汇报。此事件目前仍在进一步处理中。
为了了解和掌握外籍人士在我市的居住、生活、工作情况，我们每年组织两次涉外安全检查，会同相关部门对外资企业、外籍人员居住点进行走访调查，并制定《张家港市涉外突发事件应急预案》，成立涉外突发事件现场应急指挥部，统一组织和指挥涉外突发事件的现场应急处置工作，维护我市稳定和社会安全。
五、开展“荣誉市民”和“城市贵宾”的评选工作，积极推动外向型经济建设与发展
为了积极做好外国专家、外籍友好人士和港澳台同胞、海外侨胞的表彰工作，以奖励他们在为我市经济建设和社会事业发展中作出的突出贡献，从1993年以来，我市已开展了八批张家港市“荣誉市民”和两批“城市贵宾”的评选活动。今年，我办已向全市发文开展第九批“荣誉市民”和第三批“城市贵宾”的评选活动，目前经与外经贸局、台办商议，已初步确定候选人名单，下一步将向市政府和市人大汇报通过。通过评选，充分调动外商的积极性，促进我市经济、科技、文化、教育及卫生等方面的交流与合作。
六、加强机关干部队伍建设，完善内部管理制度
（一）坚持理论学习制度，进一步提高思想政治理论水平。
我办坚持每周学习制度，加强干部思想基础。党的十七大召开以来，我办号召全体工作人员认真学习贯彻十七大精神，开展十七大专题理论学习，确定重点发言人，鼓励大家积极发言，相互交流心得，交换意见，并认真撰写心得体会和学习笔记。通过学习，大家对十七大报告有了深刻的理解，为今后更好地开展工作奠定了理论基础和思想政治基础。
（二）通过ISO9001:201*质量认证体系现场审核，进一步规范办公室日常工作。去年7月，市政府开始导入ISO9001:201*质量管理体系，我办成为39个体系覆盖单位之一。11月，体系开始试运行。我办严格按照市政府质量管理体系认证工作领导小组的要求，成立领导小组，明确分管领导和扎口科室，认真编订和完善《质量手册》和《制度汇编》，明确了部门岗位职责，制定了14个相关规章制度，11个业务流程和管理规范等。我办按照要求对工作中存在的问题进行整改，使外办整体工作水平迈上一个新的平台。今年4月，我办通过了北京认证公司对我办的现场审核。通过体系的运行，我办各方面工作持续向前迈进，工作效率得到了有效提高，各项工作更加制度化、规范化。
（三）强化服务意识，进一步提高服务标准。我办通过政务网，向社会公开办事指南和工作流程，使公务活动更加透明化和快捷化。同时，我们还积极参加市里组织的各种公务员礼仪培训，坚持内部学习和培训，坚持内强素质,外塑形象,努力提高服务热情，进一步深化服务群众的观念，更好地为全市出国境人员和外籍人士提供优质服务。
（四）狠抓思想作风建设，强化干部队伍整体素质。我办领
导高度重视机关作风建设和干部思想建设，采取积极措施，加强宣传与教育，将廉政考核与个人考核相结合，实行考核与监督并举。同时，加大廉政建设力度，签订党风廉政建设责任书，狠抓落实党风廉政建设。加大形象建设力度，提高干部队伍素质，营造清正廉洁的国家机关形象。
下半年，我们将在已有的工作基础上，进一步加大各项工作的力度。
1.继续贯彻执行省、市关于加强因公出国管理的规定，加强因公护照的收缴力度和因公出国境团组的审核力度。
2.以友城交往为依托，进一步扩大对外交往。重点放在友城的实质性交往上，在提升已有友城交往质量的基础上，谋求发展新的友城。
3.根据市委、市政府的要求，一如既往认真做好外事接待，完成上级交给我市的各项重要外事任务。
4.提高公务员的文化理论修养。贯彻执行市政府、市人事局组织的科级以下公务员“5+X”能力培训，指导和监督本办公务员完成今年必修和选修课程的培训和考核。
5.努力提高翻译队伍的业务水平，切实加强业务培训，提高外事接待人员的业务水平。
6.强化服务意识，提高办事效率，更好地为各机关、企事业单位和基层群众服务。
张家港市外事办公室二○○八年六月十七日
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