XX县实施土地开发整理项目工作情况汇报
根据会议安排，我就**县实施土地开发整理项目工作，向会议作以简要汇报，不妥之处，请批评指正。
土地开发整理项目管理的中心环节是项目的实施管理，加强项目实施管理是确保项目成功的关键。去年以来，我县实施的土地复垦项目有2个，一是国家投资**县土地复垦示范项目，建设规模390公顷，总投资2690万元，第一批项目资金1133万元；二是省级投资**县土地复垦整理项目，建设规模170公顷，总投资331万元。为了实施好这些项目，我们制定出台了《国家投资甘肃**县土地复垦示范项目实施管理方案》，从建立项目组织机构、搞好项目宣传、进行勘查设计、进行招投标等21个方面进行了详细的规定，严格按照项目实行法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制“五制”要求，明确目标责任，规范运作程序，落实各项制度，确保工程质量。严格管理项目资金，坚决做到“四个坚持”，即坚持实行项目资金专款专用，不截留、不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立转帐，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。在项目实施管理中，我们主要抓了6个关键环节：
一、搞好动员，把好“宣传关”
土地开发整理最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行土地开发整理，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。为此，我们始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，工作开展之前，首先想到的是群众思想如何做，而不是工作急着如何干。只有群众的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我们采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持土地开发复垦工作，按期搬迁，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到土地开发复垦工作的行列。二、严密组织，把好“招投标关”
由于我县土地复垦示范项目申报审批时间长，项目区环境变化大，地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，我们聘请庆阳市水利勘测规划设计院和庆阳市西苑勘察规划设计有限公司，承担项目的勘察设计任务，测绘项目区平面图、地形图、施工图，编制预算、制作工程招投标文件等。同时按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，认真搞好招投标工作，首先，组织技术人员按标准格式编写招标书；二是在地方媒体上发布项目招标公告，吸引众多单位关注参与；三是认真调查核实投标单位的实力，坚决排除皮包公司；四是合理制定标底并严格保密；五是组织评标委员会，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位；六是邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。实行阳光操作，把好“招投标关”，是一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。
三、严格实行监理制，把好“工程质量关”
土地开发整理是一项综合性工作，项目的建设涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网工程，这些都属相关行业技术，作为我们国土资源工作者，当前还不太熟悉这些技术要求，为此，我们聘请市恒力监理公司作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督。同时，整理中心派驻技术人员现场进行跟踪检查，一是按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性；二是按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用；三是对每一项工程都进行随时检查，发现质量问题及时处理；四是实行工程监理月报制、实施单位季报制，及时了解情况及时进行指导；五是实行年度中期、年终综合检查制度；六是推行质量终身责任追究制，各分项工程以每平方公里为验收单位，验收合格后方可转入下段工作，否则立即返工，且不计工程量，切实提高工程建设的质量和水平。
四、专账管理，把好“资金使用关”
加强资金管理是项目顺利实施的重要手段，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。按照资金管理的有关规定，首先，对项目资金建立专门账户，实行专人管理、单独核算、专款专用；第二，对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准；第三，对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。第四,规范入账票据，入账票据必须是正规的税务发票，报销发票抬头要一致，避免出现多种名称；第五，严格现金支出管理，避免现金支付。第六，规范科目设置，前期工作费、业主管理费及设备购置费支出严格按预算及国家和省有关资金管理规定执行。同时，为了规范项目资金管理，我们聘请市东信会计事务所为财务总监，指导项目资金管理工作。去年9月8日至9月20日，财政部委托大连博源会计师事务所有限公司对我县项目实施情况进行了现场核查，对项目建设给予了充分肯定，认为项目实施运作规范、程序合法，资料齐全，制度完善，财务管理严格。
五、维护农民利益，把好“权属调整关”土地开发整理涉及农村土地承包关系，特别是土地开发整理中的权属调整问题，直接影响农民群众的根本利益和长远利益，如果土地权属调整不当引起争议将会后患无穷，因此我们高度重视土地权属调整工作。一是成立权属调整领导小组。土地复垦项目权属调整领导小组由县政府分管领导任组长，县国土资源局局长任副组长，项目涉及乡镇主要领导为成员，具体负责项目权属调整有关工作。二是进行土地复垦前确权登记，土地复垦前的确权登记工作主要包括：项目区内宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，项目本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站管理单位应就土地状况进行综合评价，作为复垦后土地分配方案的参考或修正依据。三是制定权属调整方案，土地复垦项目总控制面积390公顷，涉及4个乡镇、7个行政村。根据土地管理的有关政策，土地复垦后土地权属调整从以下几个方面进行：（1）复垦后的土地所有权仍归原集体所有者所有，由县国土资源局与项目实施乡镇人民政府，根据行政村所有土地面积的大小、质量高低和土地归并结果，在项目区划分若干土地分配区，分配区的划分坚持参与复垦各方面原有位置不作大的变动，根据田、路等线状地物做适当调整。（2）从各方利益考虑，实施土地复垦的地块，复垦后农民原有承包耕地的面积不得减少（扣除应分摊的新增田路用地），但同一承包人有若干地块时，面积小者尽量向面积大者集中。土地复垦后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有优先承包权。为了便于今后该村耕地的统一调整，新增耕地承包期限与原村承包耕地30年最终期限相同。
六、加强信息资料收集，把好“档案管理关”
在项目实施中，我们对项目档案管理高度重视。对项目建设形成的各类文档、财务资料进行了组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理好的资料主要：一是项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件；二是项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料；三是反映项目建设资金信用的文件材料；四是反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料；五是反映对项目建设资金使用情况进行稽查、审计等情况的文件材料；六是按照项目工程实际情况绘制的图纸；七是反映项目建设廉政要求的文件材料；八是国家规定的其他文件材料。在项目的实施和管理中，我们的体会是：1、领导重视是整个工作的关键。《**县土地开发整理暂行办法》，是指导土地复垦整理的重要文件。只有各级建立强有力的组织领导体系，才能具体负责研究协调解决土地复垦整理中的重大问题；各乡镇齐抓共管，全力配合，具体实施土地复垦整理工作，将复垦整理任务纳入目标责任制管理，整个工作至始至终有人管、有人抓，才能保证土地复垦工作的顺利进行。
2、全程监督是不可缺少的措施。土地开发复垦整理投入多，困难大，从立项到施工验收都必须有严格的监督管理机制。实施单位必须接受政府和国土部门的监督，严格按规划设计和施工方案规范动作，定期汇报工程进度和开发质量，技术人员现场指导实施，工程才能顺利实施。
3、按进度质量拨款是资金落到实处的保证。土地复垦整理投入的资金较大，实施时，一定要按进度、分步骤、视质量拨付资金，对工程建设中发现的质量问题，要及时要求纠改，纠改不及时或拒不纠改的要停止拨付资金，绝不能故息迁就，造成对资金的浪费。要避免盲目投资，使有限的资金发挥最大的效益。
4、典型带动是必要的工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动土地复垦整理工作的深入开展。及时推广一些突出的作法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，才能保证项目工程建设的质量和进度要求，使土地复垦整理工作稳步推向深入。
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扩展阅读：XX县实施土地开发整理项目工作情况汇报
土地开发整理是指国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排。分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。土地开发整理，是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。（《湖南省土地开发整理条例》）来源：
中华人民共和国《土地管理法》（1999年1月1日执行）第四十一条提出：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”这是我国首次在法律文件上提出“土地整理”一词。为进一步明确土地开发整理工作，国土资源部于201*年3月16日颁布了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔201*〕316号），这部办法第一次明确了“土地开发整理”的名称，确定了土地开发整理项目的资金来源，项目全过程管理的细节和要求，土地开发整理事业开始逐步走向正轨。
国土资源部于201*年发布的《全国土地开发整理规划（201*－201*）》指出，“土地开发整理”包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。201*年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了“土地整理复垦开发”的概念，对土地开发整理的三大块内容进行了重新排序，这明显突出了土地整理的重要，强调了以土地整理为重点，土地复垦为辅助，土地开发为补充的精神。
我国首部土地开发整理相关的地方性法律文件是《湖南省土地开发整理条例》（201*年3月1日执行，以下简称“条例”），其中的第二条对土地开发整理进行了基本定义：“本条例所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。”[[i]]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定.201*年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过.人民日报，201*年10月
一、土地开发整理的概念
土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。二、土地开发整理的分类
根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分为三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。（一）土地整理土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。
1、农用地整理农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。（1）耕地整理。耕地整理是指对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。（2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。（3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。（5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。
2、建设用地整理建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。（1）村镇用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。（2）城镇用地整理。城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。（3）独立工矿用地整理。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。（4）基础设施用地整理。基础设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。
（二）土地复垦土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状况。土地复垦包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。按造成废弃的原因不同，可将土地复垦分为五种类型：第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成的破坏土地的复垦；第二类是因道路改线、建筑物废弃、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃荒废土地的复垦；第三类是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地的废弃土地的复垦；第四类是各种工业污染引起的污染土地的复垦；第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦
（三）土地开发土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。
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各位领导、同志们：
根据会议安排，我就**县实施土地开发整理项目工作，向会议作以简要汇报，不妥之处，请批评指正。
土地开发整理项目管理的中心环节是项目的实施管理，加强项目实施管理是确保项目成功的关键。去年以来，我县实施的土地复垦项目有2个，一是国家投资**县土地复垦示范项目，建设规模390公顷，总投资2690万元，第一批项目资金1133万元；二是省级投资**县土地复垦整理项目，建设规模170公顷，总投资331万元。为了实施好这些项目，我们制定出台了《国家投资甘肃**县土地复垦示范项目实施管理方案》，从建立项目组织机构、搞好项目宣传、进行勘查设计、进行招投标等21个方面进行了详细的规定，严格按照项目实行法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制“五制”要求，明确目标责任，规范运作程序，落实各项制度，确保工程质量。严格管理项目资金，坚决做到“四个坚持”，即坚持实行项目资金专款专用，不截留、不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立转帐，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。在项目实施管理中，我们主要抓了6个关键环节：
一、搞好动员，把好“宣传关”
土地开发整理最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行土地开发整理，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。为此，我们始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，工作开展之前，首先想到的是群众思想如何做，而不是工作急着如何干。只有群众的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我们采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持土地开发复垦工作，按期搬迁，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到土地开发复垦工作的行列。二、严密组织，把好“招投标关”
由于我县土地复垦示范项目申报审批时间长，项目区环境变化大，地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，我们聘请庆阳市水利勘测规划设计院和庆阳市西苑勘察规划设计有限公司，承担项目的勘察设计任务，测绘项目区平面图、地形图、施工图，编制预算、制作工程招投标文件等。同时按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，认真搞好招投标工作，首先，组织技术人员按标准格式编写招标书；二是在地方媒体上发布项目招标公告，吸引众多单位关注参与；三是认真调查核实投标单位的实力，坚决排除皮包公司；四是合理制定标底并严格保密；五是组织评标委员会，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位；六是邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。实行阳光操作，把好“招投标关”，是一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。
三、严格实行监理制，把好“工程质量关”
土地开发整理是一项综合性工作，项目的建设涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网工程，这些都属相关行业技术，作为我们国土资源工作者，当前还不太熟悉这些技术要求，为此，我们聘请市恒力监理公司作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督。同时，整理中心派驻技术人员现场进行跟踪检查，一是按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性；二是按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用；三是对每一项工程都进行随时检查，发现质量问题及时处理；四是实行工程监理月报制、实施单位季报制，及时了解情况及时进行指导；五是实行年度中期、年终综合检查制度；六是推行质量终身责任追究制，各分项工程以每平方公里为验收单位，验收合格后方可转入下段工作，否则立即返工，且不计工程量，切实提高工程建设的质量和水平。
四、专账管理，把好“资金使用关”
加强资金管理是项目顺利实施的重要手段，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。按照资金管理的有关规定，首先，对项目资金建立专门账户，实行专人管理、单独核算、专款专用；第二，对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准；第三，对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。第四,规范入账票据，入账票据必须是正规的税务发票，报销发票抬头要一致，避免出现多种名称；第五，严格现金支出管理，避免现金支付。第六，规范科目设置，前期工作费、业主管理费及设备购置费支出严格按预算及国家和省有关资金管理规定执行。同时，为了规范项目资金管理，我们聘请市东信会计事务所为财务总监，指导项目资金管理工作。去年9月8日至9月20日，财政部委托大连博源会计师事务所有限公司对我县项目实施情况进行了现场核查，对项目建设给予了充分肯定，认为项目实施运作规范、程序合法，资料齐全，制度完善，财务管理严格。
五、维护农民利益，把好“权属调整关”土地开发整理涉及农村土地承包关系，特别是土地开发整理中的权属调整问题，直接影响农民群众的根本利益和长远利益，如果土地权属调整不当引起争议将会后患无穷，因此我们高度重视土地权属调整工作。一是成立权属调整领导小组。土地复垦项目权属调整领导小组由县政府分管领导任组长，县国土资源局局长任副组长，项目涉及乡镇主要领导为成员，具体负责项目权属调整有关工作。二是进行土地复垦前确权登记，土地复垦前的确权登记工作主要包括：项目区内宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，项目本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站管理单位应就土地状况进行综合评价，作为复垦后土地分配方案的参考或修正依据。三是制定权属调整方案，土地复垦项目总控制面积390公顷，涉及4个乡镇、7个行政村。根据土地管理的有关政策，土地复垦后土地权属调整从以下几个方面进行：（1）复垦后的土地所有权仍归原集体所有者所有，由县国土资源局与项目实施乡镇人民政府，根据行政村所有土地面积的大小、质量高低和土地归并结果，在项目区划分若干土地分配区，分配区的划分坚持参与复垦各方面原有位置不作大的变动，根据田、路等线状地物做适当调整。（2）从各方利益考虑，实施土地复垦的地块，复垦后农民原有承包耕地的面积不得减少（扣除应分摊的新增田路用地），但同一承包人有若干地块时，面积小者尽量向面积大者集中。土地复垦后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有优先承包权。为了便于今后该村耕地的统一调整，新增耕地承包期限与原村承包耕地30年最终期限相同。
六、加强信息资料收集，把好“档案管理关”
在项目实施中，我们对项目档案管理高度重视。对项目建设形成的各类文档、财务资料进行了组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理好的资料主要：一是项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件；二是项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料；三是反映项目建设资金信用的文件材料；四是反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料；五是反映对项目建设资金使用情况进行稽查、审计等情况的文件材料；六是按照项目工程实际情况绘制的图纸；七是反映项目建设廉政要求的文件材料；八是国家规定的其他文件材料。在项目的实施和管理中，我们的体会是：1、领导重视是整个工作的关键。《**县土地开发整理暂行办法》，是指导土地复垦整理的重要文件。只有各级建立强有力的组织领导体系，才能具体负责研究协调解决土地复垦整理中的重大问题；各乡镇齐抓共管，全力配合，具体实施土地复垦整理工作，将复垦整理任务纳入目标责任制管理，整个工作至始至终有人管、有人抓，才能保证土地复垦工作的顺利进行。
2、全程监督是不可缺少的措施。土地开发复垦整理投入多，困难大，从立项到施工验收都必须有严格的监督管理机制。实施单位必须接受政府和国土部门的监督，严格按规划设计和施工方案规范动作，定期汇报工程进度和开发质量，技术人员现场指导实施，工程才能顺利实施。
3、按进度质量拨款是资金落到实处的保证。土地复垦整理投入的资金较大，实施时，一定要按进度、分步骤、视质量拨付资金，对工程建设中发现的质量问题，要及时要求纠改，纠改不及时或拒不纠改的要停止拨付资金，绝不能故息迁就，造成对资金的浪费。要避免盲目投资，使有限的资金发挥最大的效益。
4、典型带动是必要的工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动土地复垦整理工作的深入开展。及时推广一些突出的作法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，才能保证项目工程建设的质量和进度要求，使土地复垦整理工作稳步推向深入。
莲山课件原文地址：（××*×年11月××日）
尊敬的各位专家，各位领导：今天，山东万隆齐鲁会计师事务所的专家受国家财政部的委托，不辞辛劳莅临我县检查指导工作。在此，我谨代表某某县人民政府以及全县××万各族干部群众对各位专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将某某县上报的某镇、某乡和某镇两个国家投资的灾毁土地复垦项目及大某某东南岸某段土地开发整理项目的情况作简要汇报。一、基本情况
某某县地处祖国西南边陲，位于云南省西南部、德宏州西北部，东北、东南、南面分别与某县、某县、某县三县相连，西、西北、西南与某地接壤。国境线长××*.*公里，，属国家某类开放口岸。全县国土面积××××平方公里，占德宏州总面积的××.*%，是全州面积最大的县，县辖××个乡、*个镇、××*个村（居）委会、××××个村民小组、*个地方国营农场。201*年末总人口××.××万人，其中农业人口占总人口的××.*%，以某族、某族、某族为主的××种少数民族人口占总人口的××%。最高海拔××××.*米，最低海拔××*米。属南亚热带季风气候，年均气温××.*℃，年均降雨××××毫米。有以大某某为主的大小河流××条，水资源总量××*.××亿立方米，水能理论蕴藏总量××*.××万千瓦。森林覆盖率××.*%。发展农业的条件优越，是有名的“粮蔗之乡”，属国家级商品粮基地县、国家糖料基地县。200*年，全县完成生产总值××亿元，比上年增长××.*%，完成一般预算收入××××万元，城镇居民人均可支配收入××××元，农民人均纯收入××××元。201*年*-9月，全县生产总值同比增长*.*%。总之，某某不仅是一个经济欠发达的边疆少数民族聚居的农业县，也是一个地域广阔、资源丰富、山川秀美、内连外通、开发潜力巨大、后发优势突出的边境口岸县。
全县有耕地××××××.*亩，占全县总面积的××.××%；园地面积××××*.*亩，占总面积*.××%；林地面积××××××.*亩，占总面积的××.××%；牧草地面积××××*.*亩，占总面积的*.××%；城镇村庄及工矿用地××××*.*亩，占总面积的*.××%；水域面积××××××.*亩，占总面积的××%；交通用地面积××××*.*亩，占总面积*.××%；未利用土地××××××.*亩，占总面积的××.*%。二、三个项目的实施对某某县经济社会发展有非常重要的意义人多地少是我国的基本国情，耕地资源在我国农业乃至整个经济社会发展中具有重要的基础作用。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，要求各级各部门从可持续发展的战略高度，做好耕地资源的保护工作。胡锦涛总书记指出“要实行最严格的耕地保护制度，坚决遏止乱占耕地的现象。必须加强对基本农田的保护和建设，严格执行土地利用总体规划。”切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡，保护我国粮食生产能力，始终是国土资源管理事业最突出的任务。
㈠某某面临的严峻形势
201*年7月，某某相（更多精彩文章来自“秘书不求人”）继发生了两次百年不遇的特大洪涝泥石流灾害，这是某某历史上特别是解放以来发生的最为严重的自然灾害。两次灾害共造成××人死亡，××人失踪，*人重伤。交通、通讯、农业生产、农田水利、电力、城镇等基础设施损毁严重，造成经济损失近*.*亿元。受灾耕地面积××××.*公顷，成灾面积××××.××公顷，损毁耕地××××公顷。某镇、某乡灾毁土地复垦项目和某镇灾毁土地复垦项目，两个项目区涉及*个乡镇、*个村民委员会，属全县的重灾区，灾情重、范围广，人民群众的生命财产遭受巨大损失，各项基础设施受损严重，农民赖以生存的大量口粮田被毁。两个项目区受灾面积××××.*公顷，水毁面积××××.*公顷，粮食减产××××.*吨，受灾人口××××人。
两次灾害后，某某本来就非常脆弱的地质环境进一步恶化，灾害隐患更为严重，地质灾害隐患点由201*年底的××*个增加至现在的××*个，高易发区面积由××*平方公里上升至××××平方公里，占全县国土面积的××％，受灾害威胁人数由××××*人上升至××××*人，有××个村寨××××户××××*人因受灾害严重威胁无法居住而需搬迁。大量的搬迁任务进一步加剧了人地之间的矛盾。另一方面，随着近年来某某城镇化进程的加快，交通、水利、能源等基础设施建设的推进和西部大开发退耕还林还草生态工程的实施，某某的耕地数量还将进一步减少，加上每年自然灾害的毁坏，使原本高产稳产田不多的耕地总面积和高产稳产良田面积不断减少，人地之间的矛盾日逾突出。
因此，为帮助灾区人民恢复生产，保障灾区群众的基本生活，为了保持某某县乃至德宏州的耕地总量动态平衡，在某某县境内进行灾毁土地开发复垦，对已有低效耕地的整理和未利用土地的开发成为一项非常迫切的重要任务。㈡项目实施的重要作用
项目的实施不仅是全县实现耕地总量动态平衡的需要，也是为灾区人民群众及时恢复生产，实现灾后重建家园的需要，将解决灾区人民群众赖以生存的土地问题，极大的改善灾区群众的生产、生活条件及生态环境，对灾区的安定团结、经济持续发展都有着重要的现实意义，对发展某某的经济，保障边疆民族团结、社会稳定、人民安居乐业具有十分重要而深远的意义。
三个项目区都位于大某某流域中上游，是水土流失的重点区域，同时也是某某县土地资源开发整理重点地区之一。项目建设符合国家西部大开发战略，对项目区灾毁土地进行复垦整理和对低效地、未利用地进行开发整理，不仅可以有效地利用热区土地资源，而更为重要的是通过科学合理的规划，对水毁地和现有耕地、未利用地的水利、道路等基础设施进行完善和配套，将有助于大某某流域中上游地区的水土保持，对推动地方经济的可持续发展有着重要的战略意义。
通过对某乡、某乡、某镇的××××.××公顷灾毁土地复垦整理，能够新增耕地××*.××公顷，新增耕地率为××.*%；对旧城镇的××*.××公顷土地开发整理，能够新增耕地××*.××公顷，新增耕地率为××.*%。通过项目的实施，能够有效提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件、增加耕地产出和农民收入，促进农业产业结构调整，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，对推动地方经济的快速发展和社会进步有着积极的作用。新增耕地可为失去土地的灾民提供了生存的必要条件，是一项保障地方社会稳定、促进社会进步，充分体现“三个代表”重要思想的民心工程。三、项目准备情况
去年两次灾害发生后，某某的灾情得到了党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。党中央国务院三次派出工作组深入某某灾区；中央政治局常委、国家副主席某同志、国务院副总理某同志亲临灾区一线视察灾情、慰问灾民，看望战斗在抗洪救灾一线的干部群众。国家多个部门领导也多次深入某某灾区一线了解灾情，指导抗灾救灾工作。在党和国家的关心帮助下，某某县委、县政府坚持以人为本，把灾民安置和恢复重建工作放在全县工作的首要位置来抓，其中把灾毁土地的复垦整理作为恢复重建工作的重要内容来抓。对这项工作，省国土资源厅给予了某某非常大的支持，专门安排专家前来某某指导项目申报工作，并带来了项目可研编制人员，确保某乡、某乡、某乡、某乡和某镇*个灾毁土地复垦项目的项目可研、规划设计和预算编制较快完成，并按程序逐级向上申报。在某乡、某乡两个项目先期正式批复后，县政府按项目管理办法成立了项目领导小组，开设了资金专户，严格按程序实施招投标，目前两个项目实施比较顺利，能够在明年大春备地前投入使用。通过这两个项目的实施，某某县已经摸索一套实施办法，我们完全有信心按照国家的规定实施好其他后续项目。大某某东南岸某城段土地开发整理项目区无论从自然条件、社会经济条件，还是土地开发整理规模方面，都比较符合国家土地开发整理的标准。该项目的可研、规划设计、预算编制都已经编制完成。
四、精心组织、严格管理
如果顺利通过这次项目核查以后，盏西、芒璋、弄璋灾毁土地复垦项目、大某某东南岸旧城段土地开发整理项目，能够如期组织项目工程实施。我们将严格按照国土资发[××××]××*号《土地开发整理若干意见》的规定，采取以下措施，组织实施好项目工程。㈠加强领导，建立完善的项目实施组织机构。成立县、乡镇、村项目实施领导小组，实行层层负责制，把项目实施工作列入各级党委政府的重要议事日程。以高度的政治责任感，认真组织实施好“民心工程”。
㈡充分发挥好业主对项目管理职能的作用，决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能。强化程序性、全面性和科学性。抓好费用控制、进度控制、质量控制的工程项目管理的关键环节，达到进度、质量和成本的最佳实现。㈢切实做好土地开发整理项目公告管理工作，做好项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告，保证潜在投标人平等、便捷、准确的获取招投标信息，项目的受益者可以清楚了解项目的实施进展情况。同时也要抓好工程项目的管理工作。㈣严格抓好项目资金的管理工作。坚持专款专用原则，出一分钱都要用在土地开发整理项目上，坚持统一政策，分责监管原则，坚持视入为出，保证重点原则，坚持讲求效益原则，不断提高土地开发整理项目资金使用效益。
㈤认真做好土地开发整理项目竣工验收工作。做到善始善终，做好项目的收尾工作，准备项目竣工验收材料，在项目成果交付验收之前，进行必要的自检自查工作，找出问题和漏洞以便解决。
以上就是三个项目情况的汇报。某某作为边疆少数民族落后地区，还有许多地方做得不够好，请各位专家海涵，并留下您们宝贵的意见，帮助我们改进和提高工作。谢谢！
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河南省土地开发整理工作汇报
在省国土资源厅党组的正确领导下，在全省各级政府的大力支持下，经过大家几年来的共同努力，我省土地开发整理工作从无到有，不断发展，实现了从局部、零星开展到全省范围内广泛展开，从不规范到各项规章制度比较完善的转变。土地开发整理已经显示出良好的经济、社会和生态效益，成为我省实现耕地保护目标、建设社会主义新农村的重要手段和有效途径，受到各级政府和相关部门的高度重视和支持，受到广大人民群众的热烈欢迎。现将我省土地开发整理工作的总体情况和今年的主要工作汇报如下：一、目前我省土地开发整理工作总体情况
在机构建设方面：全省有18个省辖市、106个县（市）、16个区成立了土地开发整理专门机构，工作人员总数超过1480人，为我省土地开发整理工作提供了充分的机构和人员保障。在项目立项方面：截至201*年10月份，共有189个国家级项目和211个省级项目批复了预算，其中，国家级项目建设总规模13.34万公顷，新增耕地2.58万公顷，总投资21.8亿元；省级项目建设总规模2.41万公顷，新增耕地0.39万公顷，总投资5.07亿元。另外，我省还有131个国家级项目已在国土资源部立项，建设总规模17.65万公顷，申报资金29.99亿元，其中83个项目已经公示，将于今年下达预算。
在项目实施方面：从201*年至今，我省已下达了400个项目的预算。其中，201*年以前项目已竣工（除登封和延津项目外），201*年项目大部分已完工，201*年项目大部分已招标，正在实施。截止目前，共有77个（国家级项目28个，省级项目49个）项目通过了验收（市级项目未统计），另有54个国家级项目已全部完工，准备验收。
在项目成效方面：通过土地开发整理，有效增加了耕地数量，为实现“两个平衡”提供了重要保障，同时提高了耕地质量，降低了生产成本，增加了农民收入，促进了农村经济社会的发展。根据典型项目测算，整理后耕地的粮食产量较原来增产2040%,同时推动了生态环境保护和建设，特别是在黄河故道区，通过土地整理，将沙岗起伏、生态环境恶劣的贫瘠土地，变成了沃土连片的旱涝保收田。结合项目建设，建成了一批村落布局规整、生产生活方便、居住环境显著改善的新农村，并为我省开展“空心村”治理、改善农村面貌，建设社会主义新农村起到了典型示范和带动作用。
二、201*年我省土地开发整理的主要工作
（一）抓好项目实施管理，管理工作向纵深展开一是加强对项目实施的检查。对已下达预算的201*年国家投资91个项目实施准备情况、201*年中期检查项目整改情况进行了检查指导，并开展了201*年项目实施情况检查工作。通过检查，了解项目工程进度、质量和资金拨付使用情况，解决项目实施中存在的问题，落实“五项制度”，促进项目科学、规范实施。
二是抓好对项目招投标的审查。招投标是项目实施的关键环节。为了把好招投标关，对173个201*年国家投资项目的招标文件进行了认真审查，建立了审查意见明细表，及时将意见反馈给承担单位，15次参加招标现场监督，促进了项目招投标公开、公正、规范。
三是加强对市、县的业务指导。定期召开由省辖市及扩权县整理中心主任参加的我省土地整理项目实施管理例会，同时经常性与项目市县进行沟通，了解项目进展的实际情况，探讨项目管理中的问题，对下一步的管理工作提出明确要求，促进市级中心加大对项目的监管力度。
四是完善项目管理制度。规范的管理要靠科学的制度来保障。为此，修改完善了《土地整理项目实施细则》、项目招标文件审查要点等管理办法，拟定了《项目施工合同》、《项目监理合同》等规范文本，使项目管理制度更加完整科学。
五是建立我省项目专家库。为了保证项目评标、评审工作客观、公正，初步建立了我省土地整理项目专家库。根据《河南省评标专家和评标专家库管理办法》，经过认真审查，确定入库专家728人，其中有满足评标要求的技术、经济专业分类,且各专业专家人数均不少于50人，为做好我省项目招标、验收、可研和规划设计的评审论证工作提供了保证。
六是维护规划设计的严肃性，严格变更审查。严格按照有关文件规定，坚持实事求是与从严控制相结合原则，严格规划设计变更审查。对于有较大变更的项目，在确保工程量不减少、工程建设标准不降低的前提下，认真核对项目预算，尽可能将资金用在主要工程上。对于仅从报件中无法弄清或对材料反映情况有疑问的，组织专家和业务骨干到现场核实，并提出切合实际的调整意见，做到不轻易变更，变更必须优化设计方案、符合实际和文件要求。截至目前已对51个项目变更材料进行了审查。
（二）组织严格的技术审查，完成项目申报任务
为了成功申报项目，争取国家资金，我们认真做好申报阶段的各项工作。在前期准备上，组织人员对上报的项目进行现场踏勘，实地了解项目区新增耕地来源、地形地貌、水利、交通等基础设施状况，对每个踏勘项目都出具了完整、详细、客观的踏勘报告，为项目上报的后续工作奠定良好的基础。在项目材料规范性上，国土资源部要求比较严格，我们在接收项目申报材料时认真落实部、省厅的要求，及时完成项目备案审查情况、基础情况、效益情况等的汇总工作，对汇总数据经过两次以上复核，对资料的齐全性、规范性等进行认真的审查把关。对于报件有问题的，及时通知项目所在市县进行修改，经常加班加点等候报件。在项目评审上，我们严格要求，逐步完善了项目审查要点，规范了审查程序，建立健全了专家会审制。组织土地规划、农田水利、预算定额等方面的专家，完成了79个201*年申报国家项目、67个201*年未批复预算的国家项目规划设计和预算材料的技术评审、复核、上报工作。每批次项目均经过两次以上的审查，历经审查、反馈意见、修改再审查等多次反复，确保了我省上报项目的质量。在申报规模上，我省无论项目数量还是资金总量，在全国均比较靠前。今年10月份，部公示了我省201*年遗留和201*年申报项目的评审结果，我省有83个项目通过评审，建设规模11.14万公顷，规划新增耕地0.8万公顷，总预算约19.2亿元，项目总量居全国第一，通过率名列前茅。
（三）加强对从业单位的管理，初步规范行业秩序
为了加强对从业单位的管理，推进我省项目管理工作的科学化、规范化，省厅出台了有关从业队伍管理的规定。5月份，对我省规划设计、施工和监理三类企业进行摸底调查。目前，各省辖市申报的设计单位有91家，招标代理单位20家、监理单位有63家，施工单位有468家。我们对各单位的资质、技术力量、设备状况进行了审查，并现场考察办公场地、技术设备等，从中筛选出信誉好、技术力量强的单位参与到项目中来。筛选后，拟对其中的48家设计单位、34家监理单位进行公示。另外，通过定期、不定期的项目实施情况检查和县、市反映的情况，对这些从业单位的业绩进行定期考核，规范其行业行为，同时对其业绩及时进行分类统计、通报等。这项工作，为下一步建立完善的从业单位准入、考核和淘汰制度奠定了基础。
（四）积极开展业务交流、培训，提高我省土地整理队伍素质我们先后与部土地整理中心、河南大学联合举办了我省土地开发整理技术培训班，对市县的业务骨干和新进人员进行集中全面的业务培训，同时采取专题讲座等形式对规划设计人员进行短训，累计培训800多人次。此外，还通过举办项目建设招投标培训班、现场会等，加强对基层的业务指导，总结推广管理经验。（五）做好材料整理工作，健全项目档案
按照国家、省有关规定，及时收集、整理项目管理过程中的文件、影像、图件等资料，建立、健全项目档案。对已竣工验收的77个项目材料进行了规范化整理，确保档案的完整性、真实性。
（六）完成课题研究，科研能力有新突破
积极开展科研工作，与高校合作，完成了《土地开发整理耕地质量标准研究》，向省厅提交了《工程质量建设标准研究》课题申报书，并获准立项。通过科学理论和技术研究，并用以指导实践，使项目管理水平有新提高。
（七）深入开展党风廉政建设，牢固树立服务意识
认真落实省厅《关于加强党风廉政建设和行风建设的意见》，结合中心实际制定了《河南省土地整理中心党风廉政建设规定》。认真执行“四大纪律、八项要求”和廉洁从政十二条规定。领导班子成员落实分工负责制，坚持“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作结合起来。对干部职工在项目申报、实施、验收等各个环节提出了严格、明确的要求，确保在圆满完成工作任务的同时，职责范围内无任何违规违纪行为。进一步加强了行业作风建设，严格执行国土资源系统“行政为民十项措施”、“工作人员五条禁令”要求，提供优质高效的服务，树立良好的部门形象。
三、土地开发整理工作的新形势、新任务
我国“十一五”规划纲要提出：要提高农业综合生产能力，坚持粮食基本自给；要坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降；要加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。今年的中央一号文件强调要大力加强耕地质量建设，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。可以看出，中央对土地开发整理工作提出了新的更高要求。大力推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；可以有效改善农村面貌，提高农民居住水平和生活质量，对推动农村经济社会发展发挥长期而重要的作用。
在基本农田保护方面，国土资源部提出了“以建设促保护”的新思路，其中一项关键措施就是加强对基本农田的土地整理。建设高标准基本农田是新时期土地开发整理工作的一项重要任务。
前不久，部下发了《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知》（国土资发〔201*〕217号），明确土地开发整理坚持向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程倾斜的政策，提出要进一步丰富内涵，突出区域综合性、多功能性、多效益性的特点，为新农村建设做出贡献。
省厅领导一直高度重视土地开发整理工作，多次对项目的申报、实施和验收做出明确批示，也多次召开项目协调会、实施工作会，要求做好相关工作。张启生厅长在全省国土资源系统会议上就强调：积极推进基本农田保护示范区建设，除国家基本农田保护示范区外，在各省辖市选择1-2个县（市、区）建立地方基本农田保护示范区，土地开发整理项目向示范区倾斜。
日前，财政部、国土资源部、中国人民银行联合下发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，明确：从201*年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍；地方分成的70%部分，一律全额缴入省级国库；中央分成部分，主要参照基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支；各省分成加上中央分配部分，主要参照基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。这对于我省进一步做好耕地保护工作具有重要意义，也使我省土地开发整理工作面临前所未有的机遇和挑战。
四、下步应着重做好的重点工作和具体举措
中心的主要职责是对土地整理项目的监督管理和技术服务，鉴于目前项目多、任务重的实际情况，我们下一步着重抓好以下几方面的工作：（一）下大力气抓好土地整理项目的实施管理工作
一是按照《项目管理实施细则》的要求，抓好对项目实施各环节的监督检查。近几年，我省项目申报力度加大，批复的项目也是逐年增多。经过大家的共同努力，我省的项目实施管理工作逐步规范，都能按照“五制”的要求开展工作。但也存在较为突出的问题：一是重申报轻管理的现象仍有发生；二是执行“五制”不彻底、不到位，特别是在项目招投标方面，个别地方不按照省厅的要求，该备案的不备案或者备案审查的意见合自己的意见就执行，不合自己的意见就不执行；三是项目变更的随意性较大，对原规划的执行不严肃；四是项目验收相对滞后等。我们将在总结以往经验的基础上，进一步完善有关规章制度，加强对在建和新建项目的检查，通过听汇报、看现场、查财务等方式，掌握我省项目建设的新情况、新问题，及时提出整改措施，并做到追踪问效。进一步做好对招投标文件的审查和开标的监督工作，对在项目招投标、规划变更中未按规定开展工作，提出整改意见仍我行我素的，将在全省范围内予以通报，并建议在以后的项目安排中给予限制。
二是把好项目变更审查关。在目前工作的基础上，进一步加强对项目变更的监督指导，维护项目规划设计的严肃性，避免随意变更。对外在因素引起项目规划设计有较大调整的，将组织专家实地考察，提出具体论证意见，使项目变更达到工程量不减少、工程标准不降低、设计方案优化、实施效果明显。
三是配合省厅做好项目验收工作。严格按照竣工验收办法的要求，并聘请有关专家参与，认真开展项目验收工作。未按设计施工、工程质量不过关、提高标准不到位、资料档案不完备、随意变更设计调整预算的，必须认真整改后，才能通过验收。要通过严把验收关，改变个别地方重申报轻管理的观念，改变项目申报时让怎办就怎办、批复后想怎办就怎办的行为。（二）针对相关政策的调整，抓紧启动我省土地整理项目工程质量标准、预算定额标准和设计标准的研究工作
积极开展可持续土地整理相关基础理论、工程技术等方面的研究应用，加强土地整理标准化建设，大力推进规划设计、工程建设、预算定额、效益评价等标准的制定，形成标准化的管理体系。按照新的预算定额，结合我省实际，选取不同地形、地貌、区域的项目进行测算，在合理利用资金的情况下，采用新型材料，从田间道路、沟渠、井房等工程上提高建设质量标准，通过探索制定出标准后在全省项目区进行逐步推广。（三）做好201*、201*年土地整理项目的申报工作
201*年项目申报，年初考虑到目前累积的项目较多，建设规模和资金额度较大，中央不可能全部于201*年底批复，因此只安排6个国家基本农田示范县，加上201*年项目申报留下的15个作为我省201*年申报项目。现在看基本思路是正确的，根据目前了解的情况，201*年项目入库备案工作可能暂缓。部里正在起草48号文的配套政策，下一步由于河南基本农田保有量较大，加上有中部粮食主产区的区位优势，我省的资金量不会少，我们将结合中央政策的调整，配合省厅统筹考虑我省的项目申报工作。（四）进一步加强对从业队伍的管理
在从业队伍管理方面，201*年我们做了一些工作，应该说是初步的。目前我省项目多，参与的各类企业也很多，他们的工作是否规范直接关系到我省项目实施的标准和质量。因此，我们下一步将按照省厅要求，加强对从业队伍的管理，定期通报其工作业绩和存在的问题，对连续出现问题、又不纠正的，将采取黑名单制，在全省范围内通报，甚至取消其从业资格。五、进一步做好我省土地开发整理工作的建议
（一）做好协调工作，新增建设用地土地有偿使用费的资金仍然按照申报土地开发整理项目的形式下达给各市县
从以前我省70%部分土地有偿使用费由省辖市政府征收和使用的情况看，如果我省新增建设用地土地有偿使用费直接下拨给市、县，很有可能降低资金的使用效益，甚至被挪作它用。根据统计，70%部分本应安排耕地开发整理，但18个直辖市中只有洛阳、周口等6个安排了土地开发整理项目，总约57个，资金约5200万元，很明显，只有少量的资金按照规定用途支出。形成鲜明对比的是，我省争取的国家项目数量和资金量很大，201*-201*年，我省安排国家项目154个，资金达19.05亿，规划新增耕地1.56万公顷。可见，新增建设用地土地有偿使用费通过土地开发整理项目的形式下达，能够“好钢用在刀刃上”，较好地发挥使用效益，促进我省耕地总量动态平衡和占补平衡的实现。
鉴于以上原因，我们建议，无论是省级征缴的70%部分（从201*年起）还是中央财政分配的部分，均应通过申报土地开发整理项目的方式下达给各市、县，全省统筹安排，合理使用，以确保资金的安全和发挥最大效益。
（二）按照新增建设用地土地有偿使用费中央转移支付的额度，划出一定的比例专项用于项目管理通过不同渠道了解的情况反映，目前各级国土资源部门项目管理工作经费普遍不足，省、市级国土资源部门大都缺乏配合开展实施管理和检查验收的专项经费，大多数市级土地整理中心是“贴钱”或“赔钱”从事项目管理工作，积极性不高。同时，部分市级土地整理中心还是自筹自支单位，工作经费的筹措尤为困难，人员工资尚且难以开出，项目管理的经费更是无从谈起。因工作经费不足，一些非常有效的高新技术手段，如遥感技术，无法应用到项目审查和实施检查、验收等实际工作中，管理手段落后。为有效长期解决项目管理工作经费普遍不足的问题，我们建议参照外省的做法，由厅里牵头加大与财政部门的协调力度，从新增建设用地土地有偿使用费中留取“2％”，作为项目管理经费，为全面提高项目审查、实施监管、政策调研和信息化建设等工作的规范化、科学化水平提供资金保障。
（三）研究政策调整后项目管理的模式
在总结前几年工作的基础上，结合河南实际，研究今后土地整理工作的模式。前几年，在厅党组的正确领导下，经过大家的共同努力，我省的土地整理工作应该说走在了全国的前列，下一步我们依然要加倍努力地工作，把通过转移支付给我省的土地有偿使用费和地方留成70%部分使用好，保持目前良好的发展势头，使土地整理工作再上新台阶，为我省经济社会可持续发展做出贡献。
关于开展土地整理有关问题的情况汇报
（红安县国土资源局）
一、我县土地整理目前现状
我县于201*年启动土地整理工作，目前这项工作尚处于起步阶段，总体上是项目少、面积少、投入低、条件差。近年来，我县先后实施省级投资基本农田土地整理项目1个（面积532公顷，投资规模1650万元）；实施省、市、县投资及联合和地方占补项目32个，开发改造低丘岗地1083.5公顷，计划投资3258万元。目前正在申报的地方占补项目有43个，面积约135公顷，计划投资405万元。通过整治，全县近640.5公顷的低丘岗地旧貌换新颜，变成了旱涝保收的良田，有力地促进了县域经济的可持续发展。201*年项目进展情况如下：
1、已验收的土地整理项目情况。红安县阚家湾土地开发项目和红安县太平桥联合土地开发项目等4个项目已通过验收。
2、已完成的土地整理项目情况。完成了八里等八个片区399亩，火连畈等17个片区1024亩，石家咀232.5亩的地方占补项目和盐店河低丘岗地改造项目2467.5亩，取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益，受到上级主管部门的表扬和当地村组村民的交口称赞。
3、正在实施的土地整理项目情况。申报投资额1600万元，总规模8000亩的红安县永佳河高产农田改造项目，上新集低丘岗地改造项目6500亩已经批准，目前项目正在招标过程中，共有52家公司报名参与。申报总规模为7000亩的永河二期高产农田和地方占补4600亩项目。
通过实施这些土地整理项目，不仅确保了我县耕地总量动态平衡，而且改善了农民生产生活条件，有效地促进了农业增效、农民增收，加快了我县新农村建设进程，为我县经济建设和社会发展提供用地保障。201*年，我们计划整理基本农田2万亩，低丘岗地开发1万亩，实施地方占补项目0.52万亩，这些项目实施后投入资金近亿元。
二、项目建设中存在的问题
开展土地整理是我县实现农业、农村现代化和加快城市化步伐的一项重要的基础性工作。但是，当前在我县开展土地整理的过程中，还存在一些亟待研究和解决的问题。
1、领导重视的问题。领导认识到位是搞好土地整理的前提。一些乡镇领导对土地整理的重要意义，对土地整理带来稳定农业基础地位，促进工业、交通、城市化建设等各项事业发展重要性的认识不到位，因而在工作中不够重视，致使有些土地整理项目迟迟未动工，有些成了半拉子工程。土地整理实际上是按新规划实施村镇改造和农田建设的过程，涉及到大量的拆迁、土地权属关系和群众的切身利益的调整，没有党委、政府扎实细致的工作是难以想象的。因此，要将土地整理作为加快农业、农村现代化建设和城市化进程的重要措施列入各级党委、政府的议事日程。
2、部门配合的问题。土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政，城镇建设、乡镇企业等很多部门。要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力。
3、周边环境的问题。土地整理项目最终受益的是农民，是利国利民的民心工程。但由于土地整理涉及村组、村民多，施工场面大、周期长，但农民往往仅注重眼前利益，看不到长远、全局的利益。在项目建设过程中，他们往往采取各种理由阻挠施工，影响项目建设速度。
4。资金投入的问题。土地整理工作需要大量的人力、物力、财力，其中资金问题是制约土地整理的一个关键问题。近几年来，由于受资金短缺的影响，许多应向国家和省、市上报的土地整理项目，因缺少项目前的踏查、可行性报告、专家论证等前期费用，形成了经费少、土地整理项目少，项目少、项目资金投入更少的局面。
三、加快推进我县土地整理工作的几点建议
1、在全面掌握全县建设用地农用地未利用地的数量和分布状况的基础上，科学编制《红安县低丘岗地改造专项规划（201*－201*年》，目前这项工作已通过专家评审。
2、请县政府成立土地开发整理工作领导小组，由县长任组长、主管国土工作的副县长为副组长，县直有关部门负责人为成员，全面负责全县的土地整理工作。召开有关部门开一次协调会，并以文件的形式明确土地整理的责任分工。
3、在项目建设区的确定上，由于农业综合开发与土地整理建设内容在致内容相当，在项目安排上可以相互协调补充，建议县政府协调好各有关部门的关系，集中资金投向高产农田建设项目区，不断提高投资综合效益。
4、机构要升格，编制要增加。我县土地整理中心目前为自收自支单位，人心不定，收入不稳，人员经费都非常困难，亟待解决。201*年12月26日，在全市高产农田建设暨低丘岗地改造工作实施现场会上，市委副书记市长刘雪荣明确指出，市、县两级可参照省国土资源厅作法和借鉴外地经验，实行机构升格或主要负责人高配的办法，加强领导力量，配齐配强班子，落实人员编制和经费，将人员经费、公用经费和项目经费全额列入同级财政预算。据了解，我市周边的麻城、团风、武穴、黄梅、蕲春5县市土地整理中心机构已升枯木逢春为副科级，全部人员工资纳入财政预算。因此，建议县政府出台相关政策，解决我县土地整理机构升格和人员编制。
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