开创军队物资采购新局面

开创军队物资采购新局面

开创军队物资采购新局面(图)

中国警察装备网发布时间：201*-03-05进入论坛

总后勤部军需物资油料部物资采购管理局局长王超摄影/刘燕

“201*年是十一五规划的最后一年，在承前启后的这样一个结点上，回顾一下物资采购的改革与发展，很有必要也很有意义。”总后勤部军需物资油料部物资采购管理局局长王超开门见山，首先点明了要谈的主题。

在他看来，这些年来，全军物资采购系统深入实际研究问题，着眼科学发展和提高保障能力，开拓创新制度建设，物资采购改革取得了突破性进展和明显成效。“不仅保障了军事斗争准备、部队战备训练以及各项建设的需要，也完成了抢险救灾、反恐维稳、国际救援、安保警戒等重大军事行动物资采购保障任务，取得了较为显著的军事、政治、经济和社会效益。”

王超认为，这些成绩的取得，与近年来军队各级物资采购部门积极做好应急采购保障、推行物资采购物流化运作、提倡区域联合采购、不断加强信息化建设、实施采购业务分段管理、注重人才培养和科研工作的开展密不可分。

“从全军各物资采购部门来说，每个单位的特色与亮点不同，但就我们而言，这六个方面是对各单位监督管理和业务指导的重点。”王超说。应急保障必须完成的使命

“应急采购保障，是有效完成多样化军事任务物质保障的重要组成部分，责任重大、使命光荣。作为全军物资采购管理部门，我们十分重视应急采购工作的开展。”王超表情严肃地说，“全军主要从四个方面加强应急采购保障能力的建设。”一是加强军地采购物流体系建设：针对以前应急采购渠道单一、采购资源信息不全等问题，坚持军民融合保障理念和“统筹规划、互惠双赢”的原则，对军地不同来源、不同层次、不同结构的采购与物流资源进行优化整合，建立起完善配套、快捷高效的军地采购与物流资源共享体系。

二是创新应急采购物流配送方式：融合军地各种物流配送力量，采取采购机构自运前送、部队接力转运、供应商直达保障、第三方物流等多种配送方式，形成从后方到一线的全天候、全时空的大物流体系，有效地节约了物资中转输送时间，大大缩短了应急采购任务完成周期，提高了应急采购保障效率。

三是健全应急采购物流管控机制：对部分供应商利用军队物资应急采购时间紧、任务重的特点，进行哄抬物价、囤积居奇，造成“一物难求”、“价格飞涨”的情况进行管控，不仅保证了军事效益，还有效地兼顾了经济效益。

四是拓展物资应急采购保障功能：要求不仅保障本部，更要保障友邻、保障群众；不仅“采得到”，更要“供得上、用得好”，与平时采购相比，更强调以物资集中采购为基础的应急生产、中转配送、维护服务等综合保障功能。物流化运作打造“两个一流”

军委《全面建设现代后勤纲要》提出，要建立集采购、仓储、运输和配送于一体的现代军事物流体系。中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙指示，要建设一流物资采购中心，打造一流军事物流基地。

军委的决策部署和总部首长的指示要求，目标明确，意义重大，要不折不扣地执行。按照“两个一流”的要求，总后组织机关、院校和全军物资采购系统开展了对“两个一流”的深入学习与广泛研究。随后明确了建设目标，细化了“两个一流”的内涵，指导全军各级物资采购管理部门和采购机构，深化配套以物资集中采购为基础的物流功能建设。

“目前，已正式启动北京某物资采购供应站和某研究所中试基地两个援外物资应急采购保障基地建设，计划建成集采购与物流于一体、能够一次性满足高装载量需求的物资保障基地，满足不断增长的紧急援外物资保障需要。”王超介绍。区域联合尽显集采规模效益

“在实施区域联合采购上，我们态度坚定，丝毫不含糊。”显然，他对区域联合采购的优势信心十足。

“区域联合可以做到三个能够。”王超说。具体而言，区域联合能够充分利用现有采购保障资源，有效整合物资采购保障力量，优化物资采购网点布局，有利于深化物资集中采购改革；能够加强区域内不同系统、不同隶属关系部队、单位的横向衔接和协调，突破部队建制体系的束缚，促使物资采购改革在以建制体系和单位集中的基础上，逐步向跨建制、跨系统、跨单位的一体化采购保障模式迈进；能够拓展物资集中采购规模，把小需求汇聚成大需求，共同面对市场，形成规模优势，更好地提高物资采购规模效益。

看到记者频频点头表示赞同，王超停顿一会儿补充说：“采用这种模式，还可以借助地方商业企业物流配送力量，使驻地偏僻的部队也同样能采购到大城市中价优质好的物品，特别是对部队跨区训练、外训，能够提供极大的采购方便，其改革成果不仅惠及部队也惠及官兵，有效地提高采购效益。完善信息平台提高采购效率

随着军队物资集中采购改革的深入推进和制度建设的不断完善，对采购规范、高效的要求也越来越高，同时，伴随着军事斗争后勤准备的逐步深入，物资采购保障任务也成倍加重，采购的工作量和工作强度逐渐加大。传统采购手段效率不高、信息传递周期长、业务数据标准化程度低、存在人为因素干扰和过程不够透明等弊端越来越明显，已成了制约采购工作新发展的瓶颈。

面对这些难题，总后勤部军需物资油料部物资采购管理局要求全军各单位积极推进电子化采购。

王超表示，经过几年的发展，各单位紧盯信息化发展前沿，按照统一规划、分步推进、试用结合的原则，积极探索和实践，逐步开发和应用了办公用品定点采购电子货物验收单管理、网上竞价采购和电子招标采购等信息化系统，用信息技术破解物资采购发展难题，拉动采购效能和综合保障能力整体跃升。分段管理实现高效廉洁采购

建立严谨的管理链条、对业务流程和专业岗位进行合理划分，是落实依法采购和规范采购操作的关键，也是在采购领域贯彻军队建立御防体系，促进从严治军和党风廉政建设的有效措施。“分段管理就是基于这种考虑才实施的。”王超表示。

分段管理作为军队物资采购改革的一项创新制度，已经走过了6年的实施历程，在这6年中，它不断完善，作用也日渐发挥，为高效、廉洁实施采购作出了积极的贡献。201*年之前，军队物资采购部门在采购实践中发现，一个项目的采购操作，如果由某一个科室或某一个人“一管到底”，很容易出现这样那样难以控制的问题。于是，总后围绕这些问题，进行过多次全方面的研究与探讨。201*年，物资采购分段管理开始在东北某军用物资采购局试运行。

“试运行的效果非常好。”王超说，“经过四次的调整和完善，分段管理制度理顺了关系，健全了制度，明确了责权，较好地解决了操作中存在的问题。201*年，分段管理制度正式在总后直属军用物资采购局推广执行。”注重教学科研培养复合型人才

近几年，随着军队物资采购改革的深入发展，各单位越来越注意到，人才是物资采购改革获得成功的重要保障。

为了适应部队对各层次采购人才的需求，院校及科研机构纷纷采取措施，加大科研投入和人才培养，造就了一批部队急需的复合型采购人才，有力地推动了军队采购行业的持续发展。“比如军事经济学院就经常组织全军物资采购干部进行业务培训，并形成了比较完善配套的军队采购学科专业体系。”王超告诉记者。“此外，部分单位还采取干部学历教育、研究生教育和任职教育相结合的方式培养新型采购人才。”

言语中，满怀着他对军队物资采购改革的深切希望

总后某物资采购供应站完成援外物资采购任务情况介绍

总后某物资采购供应站201*-9-89:46:40

军队援外物资采购工作是国家和军队对外援助工作的重要内容，是体现人道主义精神、增进国际友谊的桥梁纽带，更是拓展国家战略利益、促进军队外事工作健康发展的有效途径。总后某物资采购供应站自开始承担通用物资援外采购工作以来，牢固确立“外事无小事”的观念，始终以强烈的政治意识、质量意识、责任意识，将援外物资采购工作与军事斗争物资应急采购保障准备结合起来，把完成好这些急难险重任务，作为涉及国家形象、军队信誉和本站声誉的重要工作来抓。先后完成了对70多个国家和地区、200多批次，涉及物资700多种、采购金额近6亿元的援外物资采购任务，特别是及时高效地保障了印度洋海啸、美国飓风、朝鲜水灾、蒙古雪灾、海地智利地震等国际人道主义紧急救援的物资需求，受到了党中央、国务院领导同志和军委、总部、首长的充分肯定。201*年，被四总部联合表彰为“援外工作先进单位”。

一、严把采购方案制定关

合理分析受援国的物资需求，以此为依据制定采购实施方案，是做好援外物资采购工作的首要条件。一般情况下，受援国只提出了物资名称的需求清单，对具体的物资品牌、型号、数量、性能、价格、用途、使用环境等，往往不会涉及。为此，本站在具体组织实施过程中，积极采取有效措施，力求了解的采购需求详细准确，制定的采购实施方案科学合理。首先，搜集受援国基本信息。受领采购任务后，通过查阅相关书籍资料、上互联网搜索等办法，详细了解受援国的风俗习惯、人文地理、宗教信仰、政治外交等信息，为下一步明确物资名称、规格型号、技术性能等具体参数做好准备。其次，组织开展市场调研。依据受援国提供的需求清单，借助报纸、杂志、网络等媒介，采取查阅资料、实地考察等方式，逐一进行市场调研。如果需求清单中已经指定具体品牌和型号，就尽可能选择从该产品的生产厂家采购，以便缩小不必要的中间环节，保证采购质量可靠；对于需求清单中没有指定品牌或者型号，但是采购资源比较充足的产品，主要选择目前市场上的主流产品，确保性能稳定、质量可靠。最后，加强沟通交流，核实需求明细。及时向受援国提供我们经过市场调研后初步确定的产品明细，包括规格型号、价格、主要性能、标准配件等等，对不能或不宜提供的物资予以恰当说明，并对受援国描述不清、表达不准确的地方及时提出疑义，反复进行沟通交流，力求制定的采购实施方案最大程度符合受援国需求。二、严把供应商选择关

供应商是军队采购活动的重要当事人，是物资采购机构最直接的贸易合作伙伴。在军队援外物资采购活动中，供应商的资质是否符合要求、财务状况是否良好、生产供货能力是否满足需要、售后服务体系是否完善、履约信誉是否可靠等，是确保援外物资采购任务圆满完成的必要前提。但是，面对纷繁复杂的市场和良莠不齐的供应商，如何从中选取理想的供应商作为援外物资的供货者，是军队援外物资采购工作的关键环节。

本站在援外物资采购工作实践中，为选择理想的供应商，减少由于供应商选择不合适而带来不必要的损失，主要采取以下三种措施，切实从“源头”上优化物资采购环境。

一是积极开发潜在供应商。寻找合适的潜在供应商是任何采购工作的起点和重点，没有开发足够数量的潜在供应商，最后确定的承制单位将很难满足采购项目的需要。为此，采取浏览专业网站、阅读专业刊物、市场考查、公开征寻、行业介绍等多种方式，调查了解尽可能多的潜在供应商，从而实现供应商之间的充分竞争。二是加强供应商资格审查。在资格审查时，重点审查供应商是否具有独立的法人资格、是否能够独立承担民事责任、是否有固定经营场所、是否有保证业务拓展的资金、是否拥有一定数量的专业技术团队、是否通过相应质量保证体系、以往经营活动有无欺诈行为等，确保通过资格审查的供应商真正实力雄厚、商业信誉好、履约能力强。三是不定期组织实地巡查。为掌握供应商经营场所、财务状况、生产能力等方面的第一手资料，多次利用生产监督、出厂验收、产品发运等时机，组织工作小组赴承制援外物资的生产企业，巡查其生产能力、质量管理体系和售后服务水平，同时跟踪在线产品的生产进度，对企业的资质进行详细对比分析后，将一些履约能力差、质量水平低的供应商，及时取消其援外物资承制单位资格。三、严把产品质量关

质量是军队物资保障的生命线，保证援外物资产品质量是做好援外物资采购的基础性工作。为此，本站牢固树立“质量就是生命”的观念，始终把产品质量放在突出位置，作为重要关口来抓。

在物资选型上，在充分了解受援国需求、充分考虑受援国风俗习惯和宗教信仰的基础上，尽可能选择那些品牌大、信誉好、科研能力强的生产企业作为供应商，选择那些设计先进、实用性强、可靠性高、通用性好、维修简便的设备，并且尽可能以列装产品和中国名牌产品为主。在生产监督上，十分注重产品生产过程中的监督检查，采取定期检查、重点项目检查、随机抽查等形式，发现问题及时进行整改，确保产品质量合格。在产品验收上，严格按照采购合同中的技术参数、要求、标准逐一进行核对，对于特殊设备、贵重物资、大型产品实施全部验收，逐一检验；对于那些品种复杂、数量大、品种小的通用物资，进行抽样检查，但抽查率不低于5%；对专业性强、技术含量高的物资，聘请专业人士进行协助检查，做好验收记录并统计备案。在装卸搬运上，一方面严把产品包装质量关，要求所有外包装必须符合国家强制性标准，强度高于普通进出口货物的包装程度，必须经得起紧急装卸搬运、机械化作业及长途运输中的磕碰挤压；另一方面充分利用吊车、叉车等现代化机械进行作业，提高装卸的效率。在运输交接上，坚持派遣两名以上人员全程押运援外物资，确保物资在运输途中不出任何问题，并且建立一套严格的物资交接程序，交接双方根据交接清单和物资外包装的唛头号对物资逐一清点，准确无误后双方必须签字盖章确认。四、严把采购时效关

由于紧急人道主义援助物资采购的任务下达随机性强，数量、品种难确定、时间要求紧，本站在经历多次援外物资应急采购实践后，逐步形成了较为完善的援外物资应急采购机制，有效确保了各项采购任务高效顺畅完成。

一是制定应急采购预案体系。本站通过不断总结经验，建立了一整套物资应急采购预案，明确应急采购力量编成、设备设施编配和有关各项工作的实施程序，确保应急条件下迅速启动相应的应急采购等级，将援外物资在指定的时限内送达指定地点。二是灵活运用工作方式。在应急情况下，首先选择签订了应急采购协议的供应商，或者选择拥有相应的成品周转库存、具备组织应急配送能力的供应商，如有现货库存，将立即签订采购合同组织发运，如果没有现货，将在不违反采购法规的前提下，尽量选择简单快捷的采购方式，以便减少采购环节、节省采购时间、按时完成援外物资采购任务。三是维持充足的应急物资储备。外事无小事。在实施国际人道主义救援的紧急情况下，一旦不能在规定时间内从市场上采购到所需的物资和设备，很可能会导致严重的外交事件。为此，采取以厂代储的形式，并且发挥自身优势，建设援外物资应急采购保障基地，专门针对一些常用救灾物资，建立起一定规模的物资储备，有效确保关键时刻“供得上，送得到”。五、严把售后服务关

采购就是服务，服务就是使命。由于受援国大多数是一些发展中国家，技术比较落后，维修保障跟不上，援助的设施设备一旦发生损坏，很难进行修复。为此，本站针对上述援外物资采购工作的特殊性，采取增加售后服务权重、延长售后服务期限、搞好技术培训、预备充足配件等有效措施，积极做好援外采购的售后服务工作。

一是增加售后服务权重。在制作招标、谈判、询价等采购文件时，根据援外物资的使用管理特点，对售后服务提出明确要求，引导供应商积极响应，并在评审过程中，适当增加售后服务能力权重，将其作为确定成交供应商的必备条件。二是延长售后服务期限。针对部分援外物资存放时间长，不会立即启运的特点，要求供应商把保修期的起始时间由“交货后”改为“启运后”，并在储存期内定时实施保养。三要做好技术培训工作，针对那些大型、操作复杂的设备，会同供应商赴受援国就设备的安装、使用、调试、修理等做好系统培训，并要求在设备显眼处装定操作规范铭牌，提供操作光盘和使用手册，以保证受援国自学自训的需要。四是做好配件的供应工作，对于那些损耗性强的产品，如汽车、机电设备、办公设备等，应至少提供两年的易损件。五是建立信息反馈制度，及时跟踪援外物资使用情况，并将相关信息反馈给供应商，指导其改进工作，对使用效果差、性能不稳定的产品予以淘汰。

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军队物资应急采购运作管理模式探析

摘要：军队物资应急采购，受命紧急，运作快速，时效性要求高。只有拓展军事采购链、供应链和保障链运作模式，加快军事采购信息平台，不断提高军队物资应急采购保障能力。关键词：应急采购管理模式

新军事变革对我军物资应急采购工作提出的挑战与机遇，也带来各种影响，其中压力与机遇并存，压力也同时可以转化为动力。加强物资应急采购，是适应社会主义市场经济发展和新时期军事斗争后勤保障准备需要，深化军队物资采购改革的重要内容，具有重要的理论与实践意义。一、军队物资应急采购概述

军队物资应急采购是指在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其它紧急状况）进行的物资采购行为。它的特点可用以下几组矛盾来描述。

一是采购任务紧与采购要求高的矛盾。应急物资采购活动常常关系到一些国家安全或人民财产生命安全的紧急事件，它要求采购时间务必要紧迫，采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序精并不代表着对采购对象要求降低，恰恰相反，由于应急物资采购自身目的的重要性，它对采购对象的质量等指标要求也是很高的。如抗非斗争的采购活动中，大到呼吸机，小到卫生口罩，国家卫生及质检部门都制订了较为严格的标准，对军队医院参与行动而产生的采购行为也提出了较高要求。二是采购部门单一与供应部门多元的矛盾。应急物资采购活动由于其特有的目的性和紧迫性，采购主体一般是单枪匹马地在采购市场中活动，而无法像平时进行有计划大批量采购时可采用”强强联合”或”价格联盟”等办法提高采购效益。而在同时，应急物资采购的供应商往往不是单一的某个生产可销售单位，这一是由于应急物资采购的对象不一定是某种特殊商品所造成，二是由于我国卖方市场的形成使用多供应商模式成为现实，因此除极个别事关国家安全的商品以外，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供，这样又为应急物资采购的最后选择制造了一个难题。

三是采购方法多变与采购行为规范化的矛盾。应急物资采购活动由于其时间的紧迫性，采购部门会根据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。但近年来随着我国采购法规建设的加强，《政府采购法》、《招标投标法》等法规的出台，一方面加强了采购活动的规范性，提高了采购活动的透明度，另一方面也可能僵化采购模式，迟滞采购活动的开展。

二、军队物资应急采购运作管理模式设计（一）加强物资采购保障预案建设。

按照任务牵引、突出重点，立足自身、充分准备，军地融合、平战结合，密切协同、整体联动的要求，从组织指挥与力量编成、保障任务及职责区分、采购保障能力分析、供应商资源分析、采购保障方式及程序、采购保障关系协调等方面，科学编制物资采购机构保障预案；要重点完善军队物资应急采购保障预案，制定与预案相

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