商丘市水利基层服务体系建设情况汇报

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商丘市基层水利服务体系建设情况汇报

为认真贯彻落实中央、省委和市委1号文件精神，按照省水利厅《河南省水利厅关于进一步加强基层水利服务体系建设的通知》（豫水农201*60号）要求，我市针对基层水利工程管理薄弱的实际，切实做好恢复基层水利服务体系建设工作。本着“试点先行、全面铺开，先宜后难、分步实施”的原则，加强宣传，强化领导，精心组织，取得了突破性进展。市县党委、政府高度重视基层水利服务体系建设，在严格执行编制政策、保持基层编制动态平衡的基础上，每个乡镇组建水利服务中心（或水利站），主要负责辖区内小型水利工程的运行、维护和日常管理工作，指导、协调农村小型水利工程的规划建设，明确了乡镇水利站在水资源管理、抗旱防汛、农田水利基本建设、水利科技推广等方面的职责和作用。目前，全市6个县2区156个乡镇已全部组建成立了乡（镇）水利（务）服务中心，全市共落实编制574个，落实人员574人。

一、进一步理顺管理体制，创新管理制度。

加强基层水利服务体系建设，首先应稳定和加强水利站职工队伍。合理规划，因地制宜地设置乡镇水利站机构。针对水利行业的特殊性和我市防汛抗旱任务的实际，借鉴外地的作法，应把水利站作为水行政主管部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制。合理确定水利站的人员编制数量。乡镇水利站应明确为财政拨款的基层事业单位，主要应承担本区域内的水利规划、防汛抗旱、水资源管理、工程建设、水土保持、水行政执法和规费收缴等职能。

随着市场经济的不断深入，旧的人事、分配制度越来越不适应新的形势发展，因此必须深入进行水利事业单位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要围绕建立“优秀、高效、精干”的水利管理干部队伍目标，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，从严从紧设置岗位，精简冗员，实行全员聘任制。在深化内部分配制度方面，将职工工资、福利待遇与所从事的工作业绩挂钩，加大“活工资”的考核力度，坚持打破分配上的平均主义，通过拉开分配档次，奖勤罚懒，调动干部职工的积极性。

二、调整财政支出结构，切实增加水利站建设资金投入

各级政府应调整财政支出结构，增加对水利站建设的投入，并列入财政预算。足额拔拨付水利站的事业经费，保证其正常运转。在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于水利站必要的生产、管理等基础设施建设。劳动部门应按照国家有关规定办理好在编在岗人员的养老保险和医疗保险，需要补交和每年统筹的资金，可采取财政补贴一点、单位筹一点、个人交一点的办法解决；离退休职工的养老金和医疗保险费问题，从各种水利规费、基金和水利经营收入等渠道中拿出一定比例帮助解决。三、优化队伍结构，提高人员素质

优化水利站队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。首先建立和完善用人机制。优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。充实专业技术力量，通过公开考核、招聘录用等有效措施，引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生；严格控制非专业技术人员进站。建立人才激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。二是加强对水利站工作人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助水利站工作人员更新知识，提高专业技术水平。有关部门应从体系建设投入中列支专项经费，用于人员培训。市县水利部门应尽快作好培训计划，逐步实施，使这项工作形成制度。三是结合对水利站工作人员的教育培训，逐步推行资格证书制度。这是一项符合国际惯例、提高队伍整体素质的重要举措。应尽快制定和完善实施办法，积极抓好培训、考核、发证等各项工作。四是认真落实水利站工作人员的待遇。水利站工作人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动水利站工作人员的积极性。四、立足自身，搞好多种经营

立足资源优势、自身优势，拓宽服务领域，大力开展水利多种经营。水利站兴办的经济实体，应按照事企分开的原则，理清水利站与企业的资产责任关系，全面落实经济责任，促进规范运行，同时要大胆采用股份经营、“公有民营”、承包经营等多种形式，努力形成新的水利多种经营良性运行机制。

扩展阅读：201*年水利建设工作总结及201*年工作思路

201*年水利建设工作总结及201*年工作思路

水利局水利建设科201*年12月8日

201*年是“十一五”与“十二五”发展承前启后的一年。一

年来我县水利建设工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，关注民生，注重和谐，深入贯彻落实科学发展观，结合本县实际，全面规划、统筹考虑、综合治理。以重点水利建设项目为契机，按照年初制定的工作目标任务，切实抓好水利建设规划和民生水利工程建设以及水毁水利工程修复等农田水利基本建设，在县委、县政府及上级有关部门的关心与指导下，经过全县水利干部、职工的共同努力，全面地完成了年度工作计划，取得了较好的成效。现将201*年水利工作总结和201*年工作思路简要汇报如下：

一、201*年水利建设工作回顾

（一）认真规划，为我县水利发展夯实基础

1、水利建设规划方面。一是完成十二五农村饮水安全规划、小型农田水利建设规划及山地水利规划；二是完成中小型泵站调查报告；三是完成农村饮水安全信息系统登记及农村饮水安全普查工作。

2、项目建设设计方面。⑴完成201*年中央预算内投资大洋镇农村饮水安全项目建设实施方案设计；（2）完成4个少数名族村通水工程初步设计；（3）完成乡镇区自来水工程改扩建项目实施方案设计；

（4）完成201*年中央预算内投资乡农村饮水安全项目实施方案设计。

（二）突出重点，大力推进民生水利工程建设

1、续建完成201*年7个中央预算内投资农村饮水安全项目建设，完成年度建设投资1780万元，建成拦河坝52座，集水井51口、铺设输水管道长140.01公里，配水管443.05公里、过滤池50个，清水池70个，净水设备安装12台，新增供水规模7301吨/日，总投资2738.5万元，解决规划内不安全人口5.6165万人。

2、完成201*年中央预算内投资农村饮水安全项目建设任务，完成建设投资11274万元，建成拦河坝4座，集水井4口、铺设输水管道长18.5公里，过滤池4个，清水池4个，净水设备安装4台，新增供水规模3441吨/日，解决规划内不安全人口2.6133万人。

（三）、注重实效，切实加强农田水利基本建设

1、小型农田水利建设。续建完成201*年县小型农田水利建设项目，新建小山塘1座，整修清淤渠道17300米，浆砌石、现浇C20砼渠16100米；新建蓄水池1座，容积50M3，安装引水管道1.5公里。完成建设总投资210万元。

2、冬春水利基本建设。一是水利水毁工程修复。今年以来，我县同全省一样连续遭受多次强台风暴雨的袭击，水利设施受毁严重，灾后，县委、县政府高度重视，立即组织全县各部门和广大群众开展生产自救，修复水利水毁工程。由于点多、面广、投资大，目前，仅对群众生产生活和防汛安全影响较大的部分水利水毁工程进行应急

抢修，修复水利水毁工程16处，完成土石方5600m3，砼460m3，完成建设投资170万元；效益面积500亩。二是渠道整修与清淤工程。全县21个乡镇912月渠道清淤与整修长计50多公里，完成建设总投资65万元。

截至12月15日，全县冬春水利建设累计完成总投资1942万元，完成土石方66万m3，投劳60万工日，分别完成计划任务的55%、55%、50%。

（四）狠抓落实，扎实推进水利事业稳步发展。

1、如期完成省第五批初级水利化县建设任务，并于12月24日顺利通过验收，得到省市领导的一致好评。

2、成立了44个农民用水户协会，让农民更直接地参与管水，进一步完善水利管理制度与工程运行机制。

二、存在的主要问题

201*年我县农村水利建设虽然取得明显成效，但也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是水利设施重建轻管，工程老化，十分脆弱，与农业生产和防灾减灾的要求还不相适应。二是水利建设进展不平衡，总体上基本完成年度计划任务，但仍有个别乡镇任务不能按时完成。三是水利建设投入明显不足，“等、靠、要”思想依然严重，群众自筹资金落实难，直接影响了工程进度和质量。四是建管制度不够健全，水价征收难落实，工程维修维护缺乏资金运作。五是农村水利改革力度不够，一定程度上影响我县农村水利的全面发展。这此问题都必须引起我们的高度重视，在新的一年里，要认真深入研

究，提出切实可行的措施加以解决，促进我县农村水利工作再创新的佳绩。

三、201*年水利工作思路

201*年我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大以及十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真践行中央水利工作方针和可持续发展的治水思路，充分体现中央关注民生的要求，把服务农业农村经济社会发展作为出发点和落脚点，着力抓好农村饮水工程和农田水利设施建设。按照“十二五”规划的目标、建设任务和总体布局，强化措施，狠抓落实，努力做好农村水利建设工作。

1、继续抓好以中央预算内投资农村饮水安全工程项目建设拟建设2个乡镇中央预算内投资农村饮水安全项目，解决规划内不安全饮水人口7715人，设计投资376.1万元，新增供水能力1003吨/日。

2、坚持不懈地开展农田水利基本建设与山地水利工程建设。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观的要求，制定计划，研究新方案，采取新举措，通过“一事一议”、“民主决策”等办法，积极引导农民投入农田水利基本建设。

⑴认真贯彻落实党的十七大和十七届三中会议精神，按照新时

期农田水利基本建设的总体思路和工作重点，结合实际，搞好规划，积极申报中央小型农田水利基本建设项目，增加农田水利基本建设投入，改进组织方式，深化体制改革，不断完善农田水利基础设施建设。

⑵充分利用农闲季节，搞好冬春农田水利工程建设。一是抓紧修复水毁工程；二是抓好重点项目建设；三是加强面上农田水利基本建设的组织和引导。

（3）利用水利建设的契机，推进2-3片山地水利工程建设。3、深化改革，强化服务。进一步贯彻执行国务院批准的水利工程管理体体制改革实施意见，认真抓好灌区体制改革和乡镇供水的改革，抓紧抓好；同时，深入实际、深入基层、开展调查研究，强化服务意识，加强农村水利队伍建设，促进农村水利更快地发展

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