粮食购销企业第二步改革工作总结整理
粮食购销企业第二步改革工作总结整理
201*年5月21日，县政府办公室《关于印发进一步深化国有粮食购销企业改革实施方案的通知》（泾政办201*17号）正式下发，这标明了以产权制度改革为核心的、我县粮食购销企业第二步改革进入了全面实施阶段。经过数月的精心组织、筹划，方案中规定的改革任务基本实施完成。201*年9月17日，新组建的国有控股粮食企业安徽天丰粮业有限公司正式挂牌成立，并投入正常运作。现将我县粮食购销企业第二步改革情况总结汇报如下：一、认真开展调研，制定改革方案
在推进我县粮食购销企业第二步改革过程中，我们根据省政府办公厅《转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》（皖政办201*90号）精神，按照县政府“彻底改、改彻底”的要求，对粮食购销企业第二步改革总体思路及方案的主要内容，进行了认真讨论，特别是如何从产权制度改革上，来个大的突破，有个质的变化。经过反复研究、广泛听取意见，提出了我县粮食购销企业产权制度改革的初步方案。主要内容包括：
(一)改革的基本原则：有利于国有粮食企业彻底改、改彻底，促进购销企业轻装上阵，积极参与市场竞争；有利于推动粮食产业化的发展和种植结构的调整，不断提高经济效益；有利于促进我县粮食有序流通，增强宏观调控能力。
(二)改革的主要内容：1、成立泾县丰源国有粮食企业资产经营公司。撤销现有的九个粮食购销公司（**县省级粮食储备库），根据省政府办公厅《转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》（皖政办[201*]90号）精神，组建泾县丰源国有粮食企业资产经营公司，资产经营公司为国有独资的法人。
泾县丰源粮食企业资产经营公司经县政府授权，县粮食局委托，其主要职责是：（1）对撤销后的国有粮食购销企业全部资产进行接管，对其控股、参股的企业经营活动行使出资人职能，对出租的国有资产进行监管，确保国有资产保值增值。（2）承担原国有粮食购销企业所有的债权债务，确保原企业的债权债务不悬空，并负责处理善后工作。（3）对企业资产进行全面清理登记，做好原企业资产、帐目、档案的接受和管理工作。
2、成立国有控股的安徽天丰粮业有限责任公司
将省级粮食储备库与凤村、包合、厚岸、黄村、沙丰、董村、白华、黄田、云岭、昌桥粮库资产打捆，与泾县昌茂粮食加工厂汪小宝共同出资，组建安徽天丰粮业有限公司。3、推进事业单位人事制度改革
根据我县粮食事业单位实际情况，结合粮食企业改革经验，对自收自支的事业单位--泾县粮食批发中心进行人事制度改革，批发中心七名人员全部实行事业单位的身份买断，并进行了妥善安置。二、认真开展清产核资和资产评估工作
根据粮食购销企业第二步改革的工作部署，我们组织人员，对全县购销企业的资产、帐务、粮食库存及物品，都进行了认真的清理登记，房地产的评估、办证也县房产、土地、中介评估机构等部门的积极支持下，规范操作。为了做好全县的资产处置工作，经局长办公会议、局务会议研究，县局以泾粮办201*24号文发出《关于做好粮食购销企业资产处理工作的通知》，对不同资产及相关帐务提出了具体的处理意见，确保改革过程中各种资产的完好，有关帐目的完整。三、规范处置房地产和银行债务
根据我县第二步改革方案精神，除保留的部分仓库外，其他仓库等房地产都实行合理处置。一是公开拍卖。对需要拍卖的房地产，我们委托宣城佳士得拍卖公司组织公开拍卖，严格按规定程序操作，坚持公开、公正、公平的原则。二是出租。对拍卖中难以成交的仓库采取出租，收取一定的租赁费，最大限度地发挥现有存量资产的价值。三是以管代租。对边远、有效利用率低的仓库，实行以管代租的形式，即租用人负责仓库的保管和安全，不付租金也不收取保管工资。这种形式是以保持仓库现有的基本状况和安全为主。
我县原9个购销企业注销后，这9个公司所有债权债务由新成立的国有独资的泾县丰源粮食企业资产经营公司承担。丰源公司贪污注册后，即与泾县农发办理了债权债务票据变更手续，确保了改革后银行债务不落空。也为盘活资产创造了条件。四、关于安徽天丰粮业有限公司组建情况
按照我县粮食购销企业第二步改革方案，组建国有控股的粮食购销企业。安徽天丰粮业有限公司是由国有独资的泾县丰源粮食企业资产经营公司和自然人汪小保共同出资707万元组建的国有控股企业（其中国有股份600万元）。在县政府领导的关怀与支持下，出资双方经过积极商讨，本着互惠互利、共谋发展的精神，制定了公司章程，明确了相应的职责。公司经营粮食、食用油料及其制成品、农副产品、饲料的收购、加工、销售，同时接受县粮食局委托的政策性粮油经营业务、各级储备粮的收购、储存、轮换、抛售，以及救灾粮、补助粮的发放和供应，为政府化解粮食风险、确保我县粮食安全提供服务。新组建的安徽天丰粮业有限公司有以下几方面特点或优势：（一）安徽天丰粮业有限公司的成立，标志着泾县国有粮食购销企业第二步改革取得重大成果，标志着粮食系统单一经济形式的结束，是我县国有粮食企业改革的有益尝试。
（二）安徽天丰粮业有限公司把国有粮食购销企业在设施、资金方面的优势和民营企业在经营管理方面的优势结合起来，为企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展的市场主体，成为粮食产业化经营的龙头企业打下了良好的基础。
（三）安徽天丰粮业有限公司拥有仓库容量27000多吨（其中城区原省级储备库仓容17000吨），年加工能力25000吨，是我县最大的集粮食收购、储存、加工、销售于一体的粮食企业。
（四）安徽天丰粮业有限公司具有产权清晰，机制灵活、负担轻等特点。原粮食企业的各项负债得到有效剥离，新公司真正做到不负债上阵，为企业今后发展创造了有利条件。
（五）安徽天丰粮业有限公司从组建到运营都是按照《公司法》和公司《章程》规定规范操作，公司管理人员和员工实行聘用制，人事用工、分配制度灵活，在经营和管理上享有充分的自主权，为企业在市场经济环境下的自我生存和发展提供了空间。
泾县粮食购销企业改革涉及面广、难度大，特别是在进行产权制度改革时，涉及更深层次的矛盾。由于在县委、县政府和上级领导的关怀下，在县政府分管领导的直接领导下和相关部门的大力支持下，通过广大干部职工的共同努力，使粮食购销企业第二步改革取得了阶段性成果。今后，我们一方面要指导新组建的企业在县委政府的正确领导下，充分发挥经营体制的优势，通过不断完善企业法人制理机制，积极参与市场竞争，争创企业品牌，必将为我县农业产业化的发展做出应有的贡献。另一方面要在市场监管和提供服务上下功夫，巩固改革成果，维护市场秩序，在保证粮食安全，保护种粮农民利益上发挥积极作用。
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XXXX年，我局粮食工作按照与市政府签订的目标管理责任书内容和上级业务主管部门的总体部署，坚持“发展抓项目、改革抓企业、稳定抓成效”的工作思路，继续深化粮食流通体制改革，积极推进国有粮食购销企业改革，完善粮食宏观调控，极力落实搬迁工作任务，强化行业指导，加强监督协调服务，各项工作取得了明显成效。一、主要工作完成情况
㈠、抓粮食购销工作，引导企业增强市场竞争能力。继续贯彻落实粮食购销市场放开政策，引导国有粮食购销企业按照市场趋向，本着“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开展各种市场粮食的购销业务活动。粮食市场、价格放开以来，国有粮食企业除经营小麦、玉米主要粮食品种外，还不适时机地开展大麦、茴香等农作物购销业务活动。特别是在收购旺季，购销企业职工分组分片带秤、带钱、带车走村串户积极开展粮食收购活动，克服农发行收购贷款不能及时到位的实际困难，由职工垫资进行收购，为企业开展经营活动争取了一定数量的粮源，整个收购工作做到了谨慎定价、应收尽收。截止目前共收购粮食488.6万斤，完成全年指导任务201*万斤的24.4%。同时，作为粮食主管部门，从过去侧重管理国有粮食企业向管理全社会粮食流通转变，鼓励多渠道、多种所有制主体平等参与粮食市场流通，活跃粮食市场。
在粮食销售工作上，指导国有粮食购销企业开展以购代销、边购边销、薄利多销、加工转销、兑换促销、推陈储新等形式多样的粮食促销活动，不断扩大优质畅销粮食品种的销售比例。在扩展粮食销售渠道上，准确把握粮食市场行情，随行就市，灵活销售，在稳定老客户的基础上不断发展新客户，并通过省粮油批发市场集中拍卖陈化粮1292万斤，至此98年全国清仓查库时认定我市的陈化粮已全部销售处理完毕。截止目前共销售粮食1978万斤，完成计划的79.1%，实现销售收入1250万元，完成计划的76.9%。
㈡、抓粮食仓储管理，确保省级储备粮食安全。今年我局利用春秋两季粮油普查有利时机，对国有粮食企业库存粮食进行了全面清查，重点对省级储备粮食进行了安全检查，同时对周转库存粮食进行了有效监管。粮食安全储存坚持以“一符四无”为目标，按照“帐物、帐实、帐帐”相符的工作要求，明确责任，落实措施，强化管理，严格执行轮换管理办法和工作制度。为加强省级专项储备粮食的管理，将省级储备粮食承储库点调整为仓储设施较好的中心粮库。为加强地方粮食宏观调控，按照上级政府下达的我市市、县两级粮食储备各260万斤的计划任务，我局请示市政府，同意正式启动建立市、县粮食储备工作，这将对加强政府平衡粮食余缺、抵御市场风险能力，确保全市粮食安全起到重要推动作用。目前我市储存的520万斤省级储备粮，1.6亿斤周转库存粮，做到了数量真实，质量完好。㈢、抓国有粮食购销企业改革，注重解决困扰企业发展的实际困难。我市国有粮食购销企业改革工作在任务重、困难多的情况下，根据省、市粮改政策，按照“全员换职工身份、实行全员劳动合同制、组建1户国有粮食控股企业、放开搞活基层粮油购销站”的改革思路，积极推进了企业改革，取得了明显进展。一是广泛宣传，启动改革。开好了四个会议。即：购销企业中层以上领导干部会议；购销企业全体职工大会；局领导班子会议；全市粮食流通体制改革工作协调会议。通过开好这四个会议，全局上下统一了思想认识，领会了粮改政策，把握了关键措施。二是成立机构，明确责任。请示市政府成立了全市粮食流通体制改革领导小组，并抽调了市发改委、粮食、财政、劳动、审计、监察、农发行等部门的工作人员，组成了政策宣传、方案起草、清产核资、资金筹措、工龄认定补偿五个工作组分头开展工作。三是调查研究，制定方案。在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，拿出了企业改革实施方案，并进行反复修改完善，提请市企业改革领导小组会议研究通过后实施。四是细化方法，换身份。我市国有粮食购销企业全员换身份的职工有139人，换职工身份经济补偿资金需263.3万元，除省财政拨补118万元，企业自筹资金145.3万元。根据方案批复精神，职工领取每个工龄年1000元经济补偿后，先解除与企业的原劳动关系，尔后企业与职工办理短期返聘合同。经精心操作，共有119人换了身份，有23人领取工龄补偿后与企业解除劳动关系后面向社会自谋职工，有6人办理了内退手续。五是按照方案，组建企业。成立XXX1户国有粮食控股企业，承担政策性粮食购销业务。对企业主要经理管理人员（董事长兼总经理、副总经理）请示市政府实行了委派。
为积极稳妥地推进国有粮食购销企业改革，我局从注重解决困扰企业发展的实际困难出发，做了大量的调查研究和协调准备工作。一是摸底调查企业情况，做到家底清。组织人员对企业资产、粮油库存、企业构成和从业人员进行了彻底调查摸底，并按要求上报上级业务主管部门进行认定；二是密切关注改革动向，对困扰企业发展的“三老”问题进行了彻底清理，并积极争取有关政策。在处理“老粮”方面，由省财政拨付我市高价位粮食补贴218万元，缓解了部分库存老粮成本高的问题。在解决“老帐”问题上，报请上级财政认定我市1998年以来政策性财务挂帐5712万元，财务挂帐问题得到一定处理。三是吃透上情，摸清下情，对换身份工龄补偿标准、解除劳动关系工龄补偿年计算、人员分流安等敏感性问题进行了反复研究，在广泛征求意见、权衡利弊的基础上果敢做出了符合我市粮食企业改革的实际举措，改革得以顺利推进。
㈣、抓粮食市场管理，极力营造竞争有序的粮食市场秩序。按照《粮食流通管理条例》赋予粮食部门的职责，依法管理粮食市场。一是依法做好粮食收购资格许可。组织落实粮食收购主体资格审核制度，为符合条件的12家企业和个体工商户办理了粮食收购许可证，并进行了年审。二是认真组织开展社会粮食流通统计工作。按照《粮食流通管理条例》和《甘肃省粮食流通统计制度》的要求，对全市用粮涉粮企业进行了为期一个月的调查，最后确定全市近7家企业进入流通统计的范围，并督促按时报送统计报表，为做好粮食供需平衡预测做了一定的社会调查工作。三是认真开展粮食流通监督检查工作。在夏粮收购季节，深入全市各乡镇，检查了各粮食经营企业的收购资格，督促落实了社会粮食统计制度、粮食收购许可制度，为加强粮食宏观调控，营造良好的粮食流通秩序依法履行了部门工作职责。㈤、抓搬迁措施落实，积极创建“绿美净”花园式单位。一是加紧施工装修进度，完成新建办公楼搬迁入驻工作目标。我局办公楼总投资300万元，在资金十分短缺的情况下，经克服各种困难，在今年2月中旬顺利实现搬迁。二是以落实“绿美净”工程为目标，全力做好楼前院内附属设施的建设工作，完成土方开挖、地坪硬化、植树种草、车道修建、围栏设施等的建设。硬化地坪2100平方米，绿化面积895平方米，绿化覆盖率达32.6%，植树种草有10余种，一个设施齐全、环境舒适的工作环境已建立。三是极力协调落实单位搬迁职工购房“三补”政策，在单位经费十分紧张的情况下，兑现搬迁职工购房单位补助资金9.7万元。四是积极向上争取资金，着力解决机关经费不足的问题。通过粮食企业转换经营机制、粮库设施改造、零星购建等资金项目，多渠道积极向上争取资金。
㈥、抓重点环节，加强粮食宏观调控。粮食市场放开以来，粮食宏观调控的形势发生了根本变化，为确保粮食安全预警，增强对全社会粮食调控的科学性、预见性，加强对区域内粮食生产、需求、库存、价格、质量状况、市场动态的实时监测和动态分析，启动构建全市粮食收购、加工、储备、运输、供应体系、市场监管和应急报告系统。在充分调查研究的基础提出了全市重大粮食安全应急预案，已经市政府研究批转相关部门贯彻实施。为充分利用市内外两个市场和主辅两条购销渠道，综合运用市场调解和各种调控手段，促进市场粮价在合理区间运行，适时开展本辖区内粮食供求总量和结构平衡的调查研究工作，为上级有关部门判断粮食形势及时提供准确、可靠的依据。㈦、抓粮食改制企业有关遗留问题的处理，力求解决职工群众关心的实际问题。我局粮食改制附营企业XX、XX、XX、XX公司是在1998年以来按照政企分开、收储与附营业务分离的原则改制而成的。以上企业都是通过企业整体买断产权、职工整体转换身份、职工人人参股，以有限责任公司形式组建成立，并按照《公司法》运行，企业为具有独立法人资格的自主经营、自负盈亏的经济实体。在企业运行过程中，暴露出一些经营业务萎缩，无力扭亏，管理滞后等问题，企业经营陷入困境，相继关门停业。在今年推行国有粮食购销企业改革期间，4户企业员工以不同形式上访，强烈要求参加本次国有粮食购销企业改革，领取工龄补偿并要求解决有关遗留问题。我局本着“以人为本、解决问题”的原则，做了大量的调查研究和说服解释工作。从彻底清理4户企业人员构成、企业演变、法人变动、员工“两金”、股金缴纳等情况入手，体现既尊重客观事实、又遵循政策原则的精神，对企业性质、员工身份进行了界定，提出了已改制企业不能列入本次国有粮食购销企业改革的政策依据，并进行了耐心细致地解答。同时，在市政府主管领导以及上级业务主管部门的精心指导和协调配合下，充分考虑到企业已关门停业、房屋资产贬值、员工失业生活比较困难等实际情况，我局承诺按实际步骤和务实举措解决本应有企业承担的养老金拖欠、现金股等问题。通过我局细心调查、务心研究、耐心劝导，附营企业员工上访事件得到了平息，遗留问题也终将会得到解决。㈧、抓职工工作作风建设，推动各项工作协调发展。一是按照构建学习型、服务型机关的要求，加强机关思想、组织作风建设，弘扬诚信、务实的工作作风。二是认真开展扶贫济困送温暖活动。慰问系统内特困职工支付慰问金11697元，发放面粉600斤，积极开展社会“慈善一日捐”活动，机关班干部捐款980元。三是积极参加社会公益性事业活动。圆满完成市政迁址庆典活动分配我局的工作任务，全力做好社会义务植树工作。四是积极为包村部门办实事、办好事，为其订报、无偿提供桌椅等办公用具。二、存在的问题
一是老粮问题。即按保护价收购的高价位粮食，已由省财政补贴一部分资金，包袱得到一定程度释放，但老粮成本仍然过高，消化处理工作进展比较缓慢。二是老人问题。即粮食企业现有的职工，上级财政已拨付118万元资金，专项用于国有粮食购销企业职工身份换补助。由于我市财政困难，换职工身份经济补偿145.3万元全靠企业自筹，增加了企业负担。三是企业没真正触及到产权制度改革，离退休、伤残、精减退职、遗孀遗属人员费用无法预提，这块资金预计386万元，为继续推进企业改革增加了难度。四是4户附营企业员工的上访案件和遗留问题急待解决。三、201*年的工作打算
1、进一步做好国有粮食控股企业改革后续工作，转换企业经营机制。根据已完成的改革工作任务，进一步做好规范运行等各项工作。依据《公司法》建立健全企业法人治理结构，通过企业改革从根本上转换企业经营机制，做到以改革促发展，以改革促稳定。继续深化国有粮食购销企业产权制度改革，通过资产评估，按照工作程序，对业务萎缩的边远粮油购销站依法进行公开出售，对暂不具备出售条件的购销站，实行先租后卖，逐步退出企业国有资本，实现国有民营或民有民营。
2、做好国有粮食购销企业政策性业务指导工作。引导企业面向市场，开展各种有效的粮食经营活动，通过粮食购销和多种经营业务的开展，极力提高企业的生存竞争能力。进一步强化机关职能，加强对粮食企业国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。3、加强对各级储备粮食的管理工作，充分发挥库存粮食的吞吐调解功能。管好省级储备粮食，监督企业做好粮食安全储存。启动建立市、县粮食储备，做到数量到位、轮换及时、储存安全，确保粮食调控能力。
4、充分发挥粮食行政执法职能，配合有关执法部门，依法管理粮食市场。进一步转变粮食行政管理职能，落实社会粮食统计、收购许可、质量安全制度。加强对本辖区粮食生产、需求、库存、价格、质量状况、市场动态的实时监测和动态分析，做好先兆预警。5、做好项目建设和争取资金工作，为行业发展注入新活力。通过深化企业改革，整合粮食加工转化等行业优势项目。围绕全市经济工作重点和市政迁址，咬定项目不放松，做好行业发展项目的调研和引导工作，以项目引资金，以诚信跑项目。
6、坚持以人为本，努力解决职工群众关心的实际问题。进一步做好改制企业职工群众关心的遗留问题，力求在工作措施、实际步骤上有新的突破。坚持稳定促和谐的工作原则，高度重视系统内职工群众的来信来访工作，及时排查各种矛盾纠纷，确保一方稳定。7、优化发展环境，落实服务承诺，努力构建学习型、务实型、服务型机关。
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