吴江宾馆治安星级管理工作汇报
严格执行治安星级管理标准全面提升宾馆治安安全工作
在旅馆业治安安全工作交流会上的发言
201*年12月
尊敬的各位领导：
大家好！我是吴江宾馆的小徐，非常荣幸能在今天的大会上向各位领导作交流汇报。今天我要发言的题目是：严格执行治安星级管理标准，全面提升宾馆治安安全工作。
今年7月苏州市公安局发文申评“苏州市旅馆行业治安星级单位”，宾馆领导高度重视，结合申评要求，对照申评标准，严格落实执行各项评定标准，8月份苏州市公安局和吴江市公安局、治安大队派专人到宾馆检查安全台帐、现场硬件设施和人员管理情况，通过严格的评审，9月初吴江宾馆被苏州市公安局授予了“苏州市旅馆行业治安五星级单位”。
经过一系列严格的评审工作，我们对旅馆业治安安全管理有了更深刻的体会，同时也深深地感受到“治安星级管理”给我们旅馆业所带来的好处。
一、治安星级管理进一步提高完善了宾馆的治安安全水平和条件。申评期间，宾馆严格执行治安星级管理中关于治安安全条件的硬件设施标准，在自查基础上积极整改并落实到位。具体做到了消防设施齐全并运行良好；旅客财务、贵重物品保管设施齐全；旅馆业治安管理信息系统设施完好并运行正常；视频监控设备齐全并运行正常，监控无死角；设置完备的治安防范设施；配备专职的安保队伍。完善的治安安全条件已成为宾馆安全生产经营的根本保障。
二、治安星级管理进一步强化规范了宾馆的安全经营和从业人员管理。自申评以来，苏州市、吴江市公安局的领导多次到宾馆检查指导安全管理工作，使宾馆的安全经营和从业人员管理得到了进一步规范。宾馆也建立了完整的从业人员名薄；建立健全并落实了各项治安管理制度；强化内部管理，建立统一规范的安全台帐；前台登记人员统一经过公安部门培训合格后持证上岗；规范使用旅客信息系统，严格执行验证登记制度。规范的安全经营和从业人员管理已成为宾馆安全生产经营的有力保证。
三、治安星级管理进一步调动激发了宾馆参与治安管理的主动性和积极性。从我们旅馆业来说，客人来宾馆住宿，追求的就是舒适与安全，二者缺一不可，当客人看到宾馆大堂墙壁上所挂的“治安五星级单位”这块铜牌时，我想他心中的安全感一定能够得到很大的提升。客人需要的不仅是优质的服务，更要有安全的保障。如果我是一名旅客，在住宿条件相当的情况下，我一定会选择治安星级高的旅馆，所以我觉得治安星级的高低，反映的不但是一个企业的安全管理水平，从市场的角度来说，它也是反映一个旅馆企业竞争力的必备因素。同时我也相信，随着治安星级管理评定的全面深入开展，一定能够进一步调动激发广大旅馆经营人员参与治安管理的主动性和积极性，从而提高全行业的治安安全管理水平。
11月初，公安部、江苏省公安厅的领导来宾馆检查指导安全工作，对宾馆的工作给予了肯定，这是对吴江宾馆的关心，更是对我们长期做好企业安全工作的殷切期望。宾馆也将按照治安五星级单位的安全工作标准，根据治安星级单位半年一测评的工作要求，自觉接受公安部门的检查督导，在接下来的工作中继续严格扎实地开展好每一项安全管理工作，努力把宾馆的各项治安安全工作抓实抓好，确保宾馆经营工作安全、健康发展。
让我们积极行动起来，严格执行治安星级管理标准，为全面提升企业治安安全工作，推进旅馆业规范化管理和健康发展作出自己应有的贡献！
我的发言完毕，谢谢大家！（随后观看吴江宾馆治安五星级单位PPT介绍）
扩展阅读：吴江政府工作报告
政府工作报告
201*年1月7日在市十四届人大四次会议上
市长温祥华
各位代表：
现在，我代表吴江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”简要回顾和201*年主要工作
201*年是吴江加快经济回升、推动科学发展的关键一年，也是“十一五”的决战之年、收获之年。我们在上级党委、政府和中共吴江市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，积极应对各种复杂局面，坚定不移调结构抓创新促转型，千方百计惠民生保稳定创和谐，全市经济社会发展不仅较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，而且圆满完成了“十一五”确定的各项预期目标，为“十二五”发展奠定了扎实基础。
五年来，综合实力大幅提升。全市地区生产总值突破1000亿元，从201*年的403.2亿元增加到201*年的1003亿元，年均增长20%，人均GDP超过1.8万美元；工业总产值3080亿元，年均增长15.7%；财政总收入和地方一般预算收入分别从201*年的58.6亿元和24.9亿元增加到201*年的291.63亿元和90.28亿元，分别增长3.98倍和2.63倍。5年共完成全社会固定资产投资1548亿元，实际利用外资44.8亿美元，进出口总额793亿美元。在第十届全国县域经济基本竞争力百强县排名中位居第二。
五年来，产业结构持续优化。三次产业结构调整为2.7∶60.3∶37，经济结构日趋合理。农业基础更加稳固，拥有无公害、绿色和有机农产品179只，苏州市级以上农业龙头企业15家，建成全国首家县级农产品检测中心，成为省水稻生产全程机械化示范县（市）。工业经济量增质升，销售收入超亿元工业企业305家，比201*年增加146家，6家企业入选中国民营企业500强。5年共承担国家火炬项目28个、省重大科技成果转化项目8个，新增中国名牌11只、中国驰名商标4件。获省通信光电缆出口基地和省面料出口基地称号。服务业实现跨越发展，服务业增加值占GDP比重5年提高4个百分点，旅游总收入年均增长21%。5年累计新增四星级以上宾馆8家，高星级宾馆数量居江苏县级市首位，房地产投资364.3亿元，新增服务外包企业36家，汾湖经济开发区被认定为省级国际服务外包示范区。
五年来，城乡面貌日新月异。5年共实施重点建设工程485项，完成投资557亿元。城市化建设取得新进展，南部新城初具规模，滨湖新城拉开建设框架，城市化率达57.8%。新一轮城乡规划体系基本形成，各类专项规划编制完成。全面完成公交国有体制改革，基本建成城乡公交一体化线网体系，5年新辟城乡公交线路94条，吴江、盛泽两个一级汽车客运站建成启用。区域供水工程建成，城乡居民全部喝上优质太湖水。5年来，新建、扩建污水处理厂9座，日处理污水能力24.5万吨；新建、扩建110千伏及以上变电站32座，新增变电容量337.2万千伏安；新增绿化面积8.5万亩，创建国家级卫生镇2个、省级卫生村83个，城市绿化覆盖率达45.7%。
五年来，社会事业不断进步。5年共实施民生实事项目68个，用于科教文卫体财政支出78.2亿元。免费义务教育全面实施，普及高中段教育和幼儿教育跨入全省先进县（市）行列，成功申办独立办学的苏州信息职业技术学院，震泽中学城区校、市体育场、青少年科技文化活动中心建成投用。设立省内首家县级惠民医院，在全国率先实施母婴关怀工程，建设全国首家镇级三级医院江苏盛泽医院，成功创建全国农村中医药工作先进单位。柳亚子旧居、师俭堂被公布为全国重点文物保护单位，市档案馆晋升国家一级档案馆。“区域文化联动”被确立为首批国家文化创新工程，并被评为“文化部创新奖”，同里退思广场、桃源严慕文化广场获“全国特色文化广场”。成功创建“中华诗词之乡”，建成全国首个“中国人口文化基地”，成为“全国农村社区建设实验全覆盖示范县（市）”，实现省双拥模范城市“四连冠”。
五年来，人民生活更加安康。201*年城镇居民人均可支配收入30956元，农村居民人均纯收入15330元，分别比201*年增加13856元和6832元；城乡居民人均储蓄余额4.07万元，比201*年增加1.18万元；城乡居民人均住房面积分别为37平方米和56平方米。扎实推进创业促就业工程，培育创业孵化基地，积极开发公益性岗位，5年累计提供就业岗位21.1万个，城镇登记失业率始终控制在3%以下。社会保障体系不断健全，“农保”向“城保”接轨，全市共有8万多人顺利转入城保，养老保险、医疗保险参保人数分别为42.4万人和47.万人，城乡低保待遇标准统一提高到每人每月420元，扩大低收入家庭享受廉租房补贴范围，首批经济适用房正式交付使用。平安吴江、法治吴江建设成效明显，安全生产形势平稳有序。
刚刚过去的201*年，全市上下以建设“乐居吴江”为战略目标，持续开展“两竞赛一赶超”主题活动，全力加快转变经济发展方式，经济社会发展取得了新成就。
（一）始终坚持又好又快鲜明导向，经济保持平稳较快发展
经济持续回升向好。全市经济高开稳走，地区生产总值比上年增长18%；地方一般预算收入增长28.6%；全社会固定资产投资415亿元，增长22.6%；民营企业累计注册资本711.9亿元，增长29.3%；单位GDP能耗下降4.5%，COD、SO2排放量分别比上年下降4.5%和4%，经济回升向好的基础进一步夯实。农业基础不断巩固。全年农业总产值45.9亿元，增长8.2%。农业适度规模经营比例达到80.2%，新增高效渔业面积1.5万亩。水稻高产创建示范片平均亩产809.7公斤，达到全国一流水平。新增无公害、绿色、有机农产品30只，连续三年举办生态绿色农业展示会。市粮油质量检测中心升格为国家粮食质量检测区域分中心。吴江成为全国“基层农技推广体系改革与建设示范县（市）”和省“农业科技入户示范县（市）”。
工业经济增势强劲。全市工业总产值比上年增长22.6%，销售收入超50亿元企业7家。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重46%。电子信息业高位增长，丝绸纺织业产销两旺，装备制造业稳步回升，光电缆业前景看好。新增私营企业4106户，净增注册资本161.1亿元。盛虹集团建成国家级企业技术中心、成为国际标准化组织人造纤维工作组联合召集人，新增省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心2家、省级工程中心1家，康力电梯、通鼎光电、科林环保3家企业成功上市。恒力集团、亨通集团、盛虹集团跻身中国企业500强。
项目建设成效显著。全年共新开工项目1050个，其中，集中开工项目101个，总投资达434.5亿元，154个重点工程项目完成投资额215亿元。在建新兴产业项目85项，完成投资60亿元。亨通集团光棒项目实现量产，盛虹集团全球首条8万吨全消光熔体直纺项目投产，恒力集团65万吨聚酯瓶片项目进展顺利，江苏国望高科60万吨功能性纤维项目以及新民科技、欧普照明、斯必克、湘铧光电、通鼎光纤二期等一大批重大项目相继开工。
服务业发展态势良好。服务业增加值占GDP比重37%，实现社会消费品零售总额219.8亿元，增长18.5%。完成制造业企业分离发展现代服务业12家。世博效应明显，主要景区门票收入、星级宾馆客房出租分别增长45%和52.3%，同里景区成功创建成国家5A级旅游景区，世界500强大型商贸连锁企业家乐福、沃尔玛落户吴江。东方丝绸市场成交额继续保持全国纺织专业市场第一，荣获“中国纺织服装商业杰出市场”称号。房地产业发展平稳，成交额105亿元，增长5.3%。
要素支撑更加有力。全市新增本外币贷款248亿元，新增小额贷款公司6家，总数9家，位居全省前列，担保公司担保余额93亿元。亨通集团和恒力集团成功发行15亿元短期融资债券，东太湖综合整治、吴江华电燃机热电等重大项目获国开行55.35亿元贷款支持。金融顾问制度正式启动，我市成为苏州地区首家省金融生态示范县。江苏省面料出口基地频道暨阿里巴巴吴江分站网上交易平台正式启用。落实好城乡建设用地增减挂钩政策，全年共上报批准2341亩挂钩指标。大力开展土地整理，新增耕地1392亩。全年申请点供项目8个，获批用地面积2032亩。新引进国家工程院院士1人，新获批国家“千人计划”2人，入围省“双创计划”3人、苏州“姑苏人才计划”3人。争取到西气东输二线8亿立方米天然气指标，中国华电、中国大唐两个燃机热电联产项目建设加速推进。（二）始终坚持致力转型升级，区域竞争能力明显增强
创新能力明显提升。全社会研发投入占GDP比重2%，新认定高新技术企业20家，列入国家重点新产品7项、国家级科技项目19项，新评选科技领军人才49人。全年专利申请量1.75万件，专利授权量1.1万件，成为国家知识产权试点城市。盛泽纺织科技产业园跻身首批江苏省科技产业园，新增国家级博士后工作站4家、省级博士后工作站3家，总数16家，位居全省第二。全市新增2件行政认定驰名商标，新申报省名牌产品28个，国家通信光电缆产品质量监督检验中心获得国家中心技术能力授权。制定实施人才创新“55352”工程，为发展创新型经济提供强有力的智力支撑。吴江被评为201*中国十佳投资创业城市，在201*福布斯中国大陆创新城市排行榜中荣获县级市第一名。新兴产业提速发展。新兴产业规模迅速扩大，实现工业总产值806亿元，占全市规模以上工业的比重为32%，比上年提高3.4个百分点。新型平板显示产业发展迅速，完成产值211亿元，增长25%；新材料产业进入产出期，完成产值318亿元，增长35%；智能电网产业继续保持高速增长，产值同比增长30%；节能环保产业发展态势良好，入驻科创园的部分生物医药企业开始投产；新能源产业项目投入顺利，旺能光电、聚能硅业达产达效，强生光电首条生产线已投产。新兴产业集聚度进一步提升，两个科创园中新兴产业企业77家，拥有专利147项，省高新技术产品8项，承担国家级创新基金项目3项、省创新基金项目7项。开放型经济克难求进。全年完成注册外资22.3亿美元，实际利用外资10.2亿美元，分别增长9.7%和1%。新批注册外资3000万美元以上的项目25个，其中6个为“四新”产业项目。预计实现进出口总额190亿美元，其中出口96.5亿美元，均创出历史新高。总部经济大楼启动建设，成功引进麦考林、如家酒店、亚港科技3家总部。世界500强企业LG、GS佳士德、卡特彼勒签约落户。新批境外企业13家，中方境外投资额2605万美元。服务外包离岸接包合同额5000万美元，执行额3500万美元。新签外经合同额20454万美元，新增外经创汇额8098万美元。万亚集团赴香港开办全省第一家境外百货公司。
集约集聚发展活力增强。吴江经济技术开发区坚持科技引领，加快转型升级，区内IT产业继续壮大，新能源、新材料、装备制造等产业迅速崛起，经济总量突破千亿目标，成功晋升国家级经济技术开发区。汾湖经济开发区坚持创新驱动，突出招才引智，生物医药、动漫、创意产业加快推进，科创园二期研发楼主体工程完工，生物医药公共实验平台运行，全力打造科技创新引领区和省级生态工业园区。盛泽镇加快纺织产业转型升级步伐，大力引进国际先进纺织装备，恒力化纤的工业丝、光亮丝和盛虹化纤的超细旦纤维，均在国内外处于领先地位。其他各镇工业集中区、民营工业小区功能不断完善，集约集聚发展作用更加突出。（三）始终坚持建设管理并举，城市现代化快速推进
城乡规划体系逐步完善。开展滨湖新城相关规划编制34项，全年已完成21项，主要涉及滨湖新城启动区及核心区规划设计，滨湖新城道路交通、水系、环境景观绿化以及燃气、通信、污水、电力等基础设施规划。着力推进城乡规划一体化工作，完成市域预拆迁拓展区及农村居民集中居住点的划定工作，全面启动新一轮农村居民集中居住点村庄建设规划的编制工作。加强城乡规划管理，组建规划监察大队，确保规划监察工作由专人负责，定时巡查，不遗漏任何一个报建项目，保证各项建设按批准规划实施。
基础设施网络加快构建。交通基础设施有序推进，完成227省道“黑色化”改造和150公里农村公路大中修工程，230省道东太湖段完成6.15公里一级公路路面主体工程，全面启动苏南运河吴江段三级航道整治工程。优化完善公共交通网络，新辟公交线路32条，新增线路总长353.4公里，完成松陵主城区公交候车亭的新建或改建任务，公交出行率达20%。有序推进第二水厂建设，原水输水管线铺设基本完成。全年新增天然气中压管网95公里，完成2个220千伏变电站和6个110千伏变电站建设项目。全市信息化共享平台建设取得新成效。滨湖新城建设全面推进。201*年松陵城区及滨湖新城实施的工程项目162项，总投资150.6亿元，全年完成投资35亿元。高新路、人民路、学院路三条主干道顺利贯通，东太湖特大桥主体工程完成，湖光路、春江路、思齐路已完成路基堆载预压。东西学院河已于去年10月开工建设，南大港、长阳河等河道已基本完成。生态公园正抓紧进行土方造型，北部可实施区域部分绿化种植，学院路西段景观争取春节前完成招投标工作。温泉度假酒店去年10月开始动工，预计今年年底可完成主体建设和部分内装等配套工作。苏州轨道交通4号线吴江段建设工程奠基。
城市管理水平不断提升。数字化城管监督指挥中心试运行，实现“12319”城管热线与110、“12345”联动。实施生活垃圾分类处理试点，松陵城区效果明显，综合减量率达到14%。加强夜排档管理，尝试无烟烧烤炉，去除市区涉医广告，改造市区人行道6条，维修路面8000平方米，全面提升市容市貌。市区笠泽路成功创建苏州市市容管理示范路，我市成为国家实施畅通工程模范管理城市。完成全市路灯编号，路灯、景观灯实现智能化控制，路灯亮灯率市区超过98%、镇（区）95%以上。完成云龙西路等绿化工程建设，新增绿化面积33万平方米。加快市区水环境整治，生态治理宾馆河、垂虹遗址、工农河西段效果显现。完成“乐居”系列全类商标注册，首次通过注册商标来保护城市品牌。（四）始终坚持突出创新实践，城乡一体化发展成效显著农村改革创新突破。重点对农村“三置换”、“自愿进城户”、“空置户”、“分户出宅户”安置，农民集居点重点启动点建设，城乡建设用地增减挂钩等事关城乡一体化发展大局的关键问题进行集中研究，制定出台了一系列规范性操作意见。市城乡一体化建设投资公司挂牌成立，市镇（区）两级统筹运作、协调推进的发展机制初步建立。新增土地股份合作社19家，总数148家，入股土地面积23.5万亩；新增农民专业合作社45家，总数187家，合作经营面积20万亩，8家单位成为省级“五好”专业合作社。
农村集居力度加大。按照划“区”定“点”城乡一体化推进思路，对原375个新农村建设集居点进行再优化，新确定农民集居点246个，其中扩建点179个、保留点67个。新确定22个公寓房安置点，并已结合实施城乡建设用地增减挂钩项目全面推进，41个农民集居点重点启动点基本确定，同里富土家园、横扇金菀花园、震泽双阳小区、松陵乐居花园、盛泽新城花苑、平望运河花园等农民安置公寓房工程有序推进。新增苏州市级新农村建设示范村11个，总数达到79个。
现代农业亮点凸现。农业标准化建设继续保持全省领先水平。市水产养殖有限公司被列为国家级“四大家鱼”原种场和草鱼遗传育种中心。新增设施农业面积1.38万亩，总数3.2万亩。新引进农业“三资”项目42只，总投资6.5亿元。现代农业示范园区建设取得新成效，同里科技农业示范园区积极实施水稻精确栽培技术项目，二期1000亩高效设施栽培示范区建设全面完成；太湖绿洲生态农业示范园区主体框架布局初步确定，已申报省级农业科技示范园区；平望高效农业示范园完成规划设计，正在逐步实施。
农村管理得到加强。深入实施农村“固本强基”工程，对全市所有村书记和村主任进行城乡一体化政策专题培训，有效提高了村干部政策素养。完成改造建设农田面积2.7万亩，压缩水产“三网”养殖面积1.5万亩，农村河道长效保洁管理检查验收指标实现与“环境建设竞赛”考核体系挂钩。全年共完成水利工程投入1.6亿元，农村圩区管理日趋规范，城乡防汛抗灾能力得到加强。农村违章搭建督查始终保持高压态势，基本形成市镇（区）实时联动督查网络。新建创新型为农服务社21家，累计创办144家，实现了全市农村适宜建点全覆盖目标。基层民主建设进一步加强，顺利完成第九届村委会和第四届居委会换届选举工作。
（五）始终坚持加强生态建设，城乡环境质量得到新提升
环境建设竞赛卓有成效。深入开展环境建设竞赛，实行不定期明查与双月暗访制度，排名通报考核结果。全年投入3.8亿元建设绿化工程，新增绿化面积2万亩。扎实争创国家人居环境奖，成功摘得省人居环境奖。环境质量综合指数97，主要河流、湖泊始终保持在Ⅲ－Ⅳ类水质，江浙交界断面水质持续稳定趋好，13个小康断面水质稳定正常，东太湖常年保持一级空气二级水质，区域整体环境质量明显改善。吴江成为省可持续发展实验区，同时通过了国家可持续发展实验区专家考察和部委联席评审。吴江在全国率先通过新标准的国家环保模范城市复核验收。
生态环保工程扎实推进。重点开展“五铁一号”环保专项行动，强化环境日监夜查，重拳打击印染、喷织、小化工等违法排污行为，24家企业在媒体上曝光，环境违法行为得到有效遏制。开展涉污企业环境综合治理，督促255家企业重点整治厂容厂貌。着力推进污水处理设施、河湖清淤、生态修复等113项水污染防治和25项断面达标工程建设，水质监控点增加至35个。做好蓝藻打捞、应急物品准备、安全制水、水质报告等防控工作，集中式饮用水源地安全度夏。编制完成全市水处理污泥治理规划，建成垃圾填埋场渗滤液处理设施和苏震热电污泥集中焚烧处理点。
节能减排工作成绩显著。单位GDP能耗下降提前完成“十一五”节能目标。获批国家节能项目2个，争取资金1300万元。完成能源审计企业29家，挖掘节能项目96个，可节约标煤2.84万吨，恒力集团和鹰翔化纤被评为江苏省节能先进单位。全年淘汰落后印染设备超过500台（套），关闭小化工企业20家，完成11个减排重点项目工程。积极开展中水回用示范工程建设，大力推进城乡生活污水处理设施建设，设立城镇生活污水管网建设专项资金，已建成135个生活污水处理点。
（六）始终坚持以人为本理念，和谐社会建设进程不断加快
民生质量持续提升。全年新增就业岗位4万个，城镇失业人员实现再就业0.7万人，推介创业项目50个，建立创业孵化基地3个。加快完善社会保障体系，继续开展农村养老保险接轨城镇养老保险工作，接轨人数超2万人。完善新型合作（居民）医疗保险筹资、补偿、监督三大机制，医保统筹基金标准每人420元，处于全国领先水平。全年减免困难人群医疗费用3100万元，2500户困难家庭得到市困难职工帮扶中心救助，向困难群众发放临时物价补贴，全年共发放资金556万元。全市236户困难家庭列入危房改造工程。新增敬老院养老床位200张，建成市滨湖乐龄公寓。市残疾人活动和康复中心建成启用，我市被命名为首批“全国残疾人社区康复示范县（市）”、被授予“全国老龄工作先进单位”。各项社会事业均衡发展。全市普通高考录取率97.7%，创历年新高。启动建设苏州信息职业技术学院实训大楼、图书大楼，汾湖实验初中基本建成。盛泽镇创建成省级社区教育示范乡镇。全面实施基本药物制度，基本药物平均价格下降41%，门诊处方均次费用下降21%，门急诊人次增加18.9%。我市“健康城市健康促进学校”项目荣获世界卫生组织健康城市优秀实践奖。认真开展彻查问题奶粉专项行动，加强食品安全监测体系建设，食品抽样监测镇（区）覆盖面和环节覆盖面均达100%。老体育场改建工程完成，各镇（区）文体中心、健身运动会馆、行政村健身工程加快建设，全年体育彩票销售额1.8亿元。“省人口协调发展先进市”创建通过省级评估。在全省率先开通吴江至虹桥枢纽的快速专线，桃源至乌镇、七都至南浔的省际公交实现对接。完成城乡农贸市场升级改造4家，12家农贸市场统一配备电子秤。科普工作跻身“全国科普工作先进集体”行列。新竣工人防工程24个，总建筑面积10.5万平方米。吴江大厦荣获省城市物业管理优秀大厦。
文化创新成果丰硕。积极开展上海世博会“吴江主题周”活动，成功举办纪念费孝通诞辰100周年系列活动和“第七届区域文化联动暨京杭大运河（江苏）文化艺术节”。吴江被命名为“江苏省特色文化艺术（戏曲）之乡”，同时积极创建“中国民间文化艺术（戏曲）之乡”。吴江新闻网再次荣获“中国百强新闻网站”，成为全省唯一上榜的县级新闻网站。市图书馆被授予全国“全民阅读先进单位”。文化产业发展稳步推进，出台推动文化产业发展的系列政策意见，设立1500万元的文化产业引导资金。震泽镇宝塔街旅游文化一条街、“麻立坊”建成启用，盛泽镇“丝博园”、七都镇“中国江村文化园”开园。投资4000万元的汾湖数码艺术基地一期建设完毕，天奕创意产业园一期4.8万平方米基本建成。档案管理水平全面提升，全市二轮修志工作顺利推进。
和谐稳定局面更加巩固。圆满完成世博“环沪护城河”安保工作，扎实推进平安校园各项建设，深入开展“三项排查”和重点地区整治工作，建立全省首家市、镇（区）二级职工“劳动争议义务调解员”网络。我市被授予省信访工作“三无”县（市）。市看守所、民兵训练基地新址搬迁启用。见义勇为基金会成立，基金存量位居全省县级市第一。建成民生价格信息采集公布网络，全省首家试行三色标价签，出台保供稳价十条措施，全力保障群众基本生活需求。第六次全国人口普查工作有序推进。在吴江公园内建成首个达到国家一类标准的地震应急避难场所。市镇两级综合应急救援队伍挂牌成立，完善应急预案体系，开展应急预案演练。宗教事务管理依法规范，民族宗教领域和谐稳定。深入开展创建省“双拥”模范城市活动，顺利通过省“五五”普法终期考核验收，荣获“省法治县（市）创建工作先进单位”。圆满完成四川地震灾区援建任务。
政府自身建设不断加强。制定《市政府常务会议学法制度》，确保市政府领导干部学法制度形成长效机制。以深入开展创先争优活动为契机，创新设立经济发展市长接待日，协调解决基层和企业发展中遇到的问题。建立“三方”和谐劳动关系联席协商机制，在全省率先成立行政服务局，完善重大产业项目审批“绿色通道”、“网上审批”和“联审联办”制度，审批时限再提速20%，实行了工业建设工程项目联合竣工验收和大部制行政服务创新举措。市便民服务中心暨“12345”便民服务热线开通运行。不断加大政务公开力度，推行机关部门主要年度工作目标任务网上公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。全面完成新一轮政府机构改革。深入开展工程建设领域专项治理，对287项规模以上的政府投资项目进行排查，查找问题督促整改到位。建成启用建设工程诚信库监察管理系统、政府投资工程建设项目信息公开平台，加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，完善治理工作的长效机制。深化政府重点工程审计，全年共核减金额1.6亿元，提高了政府工程的投资效益。自觉接受人大、政协监督，全年共办理人大代表议案建议82件、政协委员提案276件。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人振奋。这是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我谨代表市人民政府向全市市民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻吴江中国人民解放军、武警和消防官兵，向所有参与、支持和关心吴江现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们更要清醒地看到吴江的发展仍然面临不少矛盾和问题，我们的工作仍有许多亟待提升的领域：自主创新能力还不够强，品牌企业带动能力偏弱，主导产业核心竞争力还不强；资源和环境约束进一步趋紧，经济社会转型发展的压力比较大、任务更加艰巨；城市功能品位建设和服务业做大做强有待加快推进，城市管理的科学创新有待进一步深化；政府面对宏观环境变化的应对能力、创新能力、领导能力还需进一步增强；社会管理、公共服务和基层工作中还存在不少薄弱环节，依法行政、服务效能、机关作风等方面还存在许多不足。对存在的问题和薄弱环节，我们一定要实事求是，客观分析，切实增强忧患意识、责任意识，采取更加有力的措施在今后的工作中认真地加以解决。二、“十二五”规划纲要草案的主要内容和简要说明
根据《中共吴江市委关于制定吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。人大代表、政协委员和各界人士积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。《纲要（草案）》的形成过程是一个认真总结经验、客观分析形势、科学谋划未来的过程，也是一个发扬民主、集思广益、解放思想、凝聚共识的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，现将有关情况作如下说明。（一）关于《纲要（草案）》的基本框架和主要特点
“十二五”总体规划是引领未来五年我市经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。规划形成了以五篇十六章为基本构架的《纲要（草案）》：第一篇为发展环境，包括发展基础和发展机遇；第二篇为发展思路，包括指导思想和发展战略；第三篇为发展目标，分总体目标和目标体系；第四篇为发展任务，包括八个方面的工作举措；第五篇为规划实施保障，包括八个方面的重点建设工程和四个方面的保障措施。以科学发展为主题是“十二五”规划编制的总体要求，同时，在规划编制过程中又进行了许多新的探索，使得这次规划编制具有较多的新特点：一是进一步突出规划理念的转变，从过去的重物轻人转向以人为本，从注重经济增长转向追求经济社会的全面发展；二是进一步突出规划领域的界定，主要是政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域，而一些主要靠市场调节、配置资源的领域，不再列为规划主要内容进行编制；三是进一步突出空间布局的优化，编制总体规划时着眼于强化空间指导功能，将总体规划落实到空间，为城市规划、土地规划和其它基础设施规划提供依据；四是进一步突出规划实施的保障，在对全市范围项目征集和摸排的基础上，按照全面和协调平衡的原则，《纲要（草案）》安排了一批重大建设工程，对规划的顺利实施起到很强的支撑作用。（二）“十二五”规划的基础和环境
“十一五”期间的发展成就在《纲要（草案）》文本中作了八个方面的归纳，集中为两点：一是“十一五”规划目标顺利实现；二是率先基本实现现代化的基础更加巩固。虽然受国际金融危机不利影响，“十一五”仍是我市历史上综合实力提升很快、经济发展质量明显提高、经济社会协调发展较好、人民群众生活水平提升较快的时期，为我市“十二五”的发展奠定了坚实基础。但对照科学发展的要求，我们也必须清醒地看到，“十一五”时期的发展仍然存在着许多矛盾和问题，《纲要（草案）》也作了四个方面的归纳。这些矛盾和问题需要“十二五”期间，在经济结构调整、发展方式转变、自主创新强化、城乡一体发展和生态文明建设过程中逐步予以解决。
同时从外部环境看，尽管宏观经济环境存在许多不确定因素，但我市发展仍处于重要的战略机遇期。首先，经济全球化趋势进一步细化和深化，作为开放早、开放程度高且经济基础好的发达地区，我市将赢得积极参与更广领域和更深层次国际经济合作的空间；其次，国家宏观政策侧重经济发展方式转变导向明确，有利于持续激发和增加创新创优动力，提供了促进我市加快实现科学发展的良好政策环境；再次，长三角区域一体化发展上升为国家战略，大城市对周边地区融合发展趋势日益明显，我市无缝对接上海、全面融入苏州步伐不断加快，为我市加速融入长三角一体化发展带来了更多机遇。（三）“十二五”发展指导思想和重点战略
在指导思想的确定上，《纲要（草案）》提出继续深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，根据市委提出的把“乐居吴江”建设作为我市未来经济社会发展的战略性目标的要求，明确围绕全面建设“乐居吴江”总体目标，积极实施“富民优先、创新驱动、开放提升、城乡一体、人才强市、可持续发展”六大发展战略，着力构建现代产业体系，着力提升自主创新能力，着力优化城镇空间布局，着力改善生态环境质量，着力营造稳定和谐氛围，进一步推进经济社会全面协调可持续发展，进一步提高人民物质文化生活水平，努力在“十二五”期间率先基本实现现代化。
在发展战略的定位上，“富民优先”和“可持续发展”战略延续了“十一五”的发展战略，并在内涵上予以丰富和深化。此外，“十一五”的“经济国际化战略”转变为“开放提升战略”，这既反映了我市开放型经济水平的不断提高，也体现了更加注重开放的质量效益提升，更加重视对内、对外开放协调发展的新要求；“十一五”的“城市现代化战略”转变为“城乡一体战略”，这既反映了国家提出的城乡一体化发展的要求，也体现了立足吴江现实通过打造城市亮点提升城市品位和形象，在加快城市现代化步伐的同时加大城乡统筹力度的新要求；“十一五”的“科教兴市战略”转变为“创新驱动战略”和“人才强市战略”，这既符合国家提出的科教兴国战略要求，又体现了更加强调人才第一资源理念，顺应了加快转变经济发展方式的新要求。应该说，“十二五”六大发展战略较好地继承并深化了“十一五”五大发展战略，完全符合中央科学发展的要求，并与江苏省、苏州市发展战略协调对接，充分体现了我市全面建设“乐居吴江”的精神内涵。
（四）“十二五”发展定位和主要目标
“乐居吴江”建设是我市“十二五”及今后更长一段时期的总体目标，率先基本实现现代化是苏州市“十二五”的整体目标，也是我市经济社会发展的阶段性要求。《纲要（草案）》提出全面推进“乐居吴江”建设、率先基本实现现代化，是通过加快提升设施功能、产业功能、居住功能、服务功能和生态功能，努力把吴江建设成为经济高度发达、生活普遍富足、环境友好亲善、社会和谐公平、人民充分满意之乐居城市。
科学制定指标体系，是编制“十二五”规划的重要内容。“十二五”规划在选择指标和确定具体指标值时的主要依据：一是以市委《关于建设“乐居吴江”的调查报告》中的“中国吴江乐居指数”为基础；二是由于苏州规划纲要指标体系与其现代化指标体系已紧密结合，因此我市指标体系尽量与苏州市指标体系相衔接，即与现代化指标相对接。根据上述原则，《纲要（草案）》提出了我市“十二五”主要预期目标分为经济发展、民生改善、社会和谐和环境友好4个大类共32项指标。需要说明的是，“十二五”期间地区生产总值年均递增12%以上，确定这样的速度，主要基于以下二点考虑：第一是与省、苏州市经济增长预期目标相衔接，“十二五”期间江苏GDP年均增长10%左右、苏州12%左右；第二是充分体现中央提出的经济发展与城乡居民收入同步增长的科学发展要求。（五）“十二五”发展主要任务和举措
围绕全面建设“乐居吴江”总体目标和主要目标体系，《纲要（草案）》在推进经济社会发展方面提出了八大发展任务，主要包括：一是优化提升产业结构。坚持推进三次产业协调发展，结合“4+4+1”产业调整振兴计划，通过提升发展主导产业和培育发展新兴产业进一步做强先进制造业，把加快推进服务业跨越发展作为优化产业结构的重点，继续扎实推进高效生态农业发展，努力形成结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。二是建立健全创新机制。把创新作为转变经济发展方式的根本动力，通过着力提高自主创新能力，开发人才资源，更加注重创新主体的培育引导，持续加大投入力度，不断加快创新创业载体建设，努力营造良好创新创业氛围，增强持续有效的创新驱动力，促进创新型经济发展。三是合理布局市域空间。开创“一个城市核心区为都市核、四个功能片区为都市层”的发展新格局，通过更加突出载体建设，重点建设沿苏功能片区国家级经济技术开发区，打造沿沪功能片区国家级高新区、沿浙功能片区省级高新技术开发区和沿湖功能片区省级旅游度假区，
形成有利于优化全市生产力布局、有利于推进城乡一体化改革发展、有利于拓展发展空间的合理构架。四是亮点打造滨湖新城。根据特色资源和城市定位，通过高起点、高标准规划建设滨湖新城，努力打造江南水乡特色和现代智慧城市相融合的高品质滨湖城市，充分展示南苏州高品位城市形象。五是保护利用环境资源。充分发挥特有的水资源生态环境优势，科学开发利用水资源，通过持续推进资源高效利用，有效控制污染物排放，鼓励发展绿色经济，倡导低碳生活，努力建设资源节约型和环境友好型社会。六是传承弘扬文化精神。以继承发扬吴文化和提高城市整体文明水平为目标，通过弘扬城市精神，丰富文化生活，发展文化产业，有效提升城市软实力，把潜在的文化资源优势转化为城市竞争优势。七是优化配置公共服务。按照城乡一体化发展的总体要求，通过建立健全多层次的教育卫生体育和养老等公共服务体系，满足群众更高层次需求，促进社会事业与经济发展和谐共进，有序扩大公共财政、公共产品和公共服务的覆盖面，有效推进公共服务优质均等化发展。八是构建共享和谐社会。以提高人民满意度为根本出发点，通过持续加大就业扶持力度，进一步提高社会保障水平，创新人口管理模式，着力推进法治吴江、平安吴江、诚信吴江建设，全面提高社会管理水平，营造符合“乐居吴江”要求的良好社会氛围。三、201*年工作任务
201*年是“十二五”开局之年、起步之年，也是加快转变经济发展方式、全面建设现代化“乐居吴江”的攻坚之年、奠基之年。展望新的一年乃至未来的五年，从有利因素看：世界经济呈现恢复增长，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于和平发展；国家宏观调控和应对复杂局面的能力明显提高，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，将加速长三角城市群一体化步伐，这些都为吴江今年和“十二五”发展创造了良好的外部条件，带来了诸多重大机遇。从不利因素看：经历了国际金融危机的冲击，国际经济环境更加复杂，围绕市场、资源、技术等因素的国际竞争将日趋激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，不确定因素难以预料；国内通胀和中低端产能过剩双重压力增大，国家货币政策将从适度宽松转向稳健；土地资源约束加剧、环境压力加大，周边地区你追我赶，区域竞争态势更为激烈；随着社会结构的变化和利益格局的调整，各种社会矛盾增多。这些新的形势对我市又好又快发展提出了更高标准、更新要求，因此，我们务必要始终保持抢先改革的勇气、领先开放的志气，争先创优的锐气、率先发展的豪气，积极科学谋划吴江美好的未来。201*年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕建设“乐居吴江”目标，深入实施“富民优先、创新驱动、开放提升、城乡一体、人才强市、可持续发展”六大发展战略，科学谋划“十二五”发展规划，全力发展创新型经济，不断优化生态宜居环境，推进城乡一体化改革步伐，统筹发展社会民生事业，促进社会和谐文明进步，努力实现全市经济社会持续又好又快发展，为“十二五”开局打好坚实基础。
201*年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；地方一般预算收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；实际利用外资增长10%以上；服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上；城乡居民人均收入增长12%以上；单位GDP能耗下降4%，完成上级下达的COD和SO2年度减排指标。
为确保完成上述奋斗目标，新的一年里，我们将着重抓好以下七个方面的工作：
（一）更加注重转变发展方式，着力增创转型发展新优势
一着不让加大项目投入。把项目投入作为转型升级的主动力，主动对接国家产业政策，结合我市“十二五”规划产业布局，以项目投入带动产业结构的调整优化和经济社会的转型升级。全力以赴抓实集中开工项目的建设进度、投产速度和产出强度；创新思路抓好一批资源集约化、科技含量高、带动作用强的优质项目落户吴江；千方百计引进一批文化服务、总部经济、领军人才项目进驻吴江；一着不让推进一批企业增资挖潜、提档升级项目转型发展。确保全年新投产注册资本1000万美元以上外资项目20个、新增销售收入3000万元以上民资项目60个，净增民营企业注册资本150亿元，固定资产投资超520亿元。
“抢”字当头狠抓招商选资。完善招商信息共享平台，深化“招大商、大招商”工作格局。加快招商引资载体建设，重点推进与新兴产业配套的创新中心、技术转移平台建设，加快发展公共研发、公共测试、科技信息、孵化服务和融资服务产业。提升科创园的孵化功能，重点实现由场地租赁型到全方位综合服务型转变。组建专业招商团队，围绕战略性新兴产业、服务外包、总部经济、产业高端项目，进行产业招商、专项招商、重点招商、定向招商，争取形成多个新兴和特色产业集群园区。对重特大项目要紧盯不放、全程跟踪、专人服务，确保成功落地。深度挖掘现有企业增资潜力，促其增资扩股，实现量的扩张和质的提升。力争全年新批投资超亿元民资项目50个以上、超3000万美元外资项目15个以上。坚定不移壮大新兴产业。实施项目带动战略，以新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、节能环保等产业为重点，加快引进和储备一批新兴产业项目。注重新兴产业基地化建设，规划及建设好新能源、生物医药、新材料等特色产业园区，加速形成一批产业链完善、产业集聚、竞争优势凸显的新兴产业基地。鼓励企业加大研发投入，建设国家、省、市三级工程中心、企业技术中心和工程技术研究中心。发挥科技镇长团作用，深入开展产学研合作，大力培育和壮大新兴产业。力争开工建设新兴产业项目100个，新兴产业投资占全部工业投资超过35%，全年新兴产业完成产值1000亿元，增长25%以上。
更大力度发展现代服务业。抓住国际服务业加快转移和国内消费结构升级的机遇，大力引进公司总部、区域性采购中心、文化创意、服务外包等现代服务业企业落地。加快制造业企业主辅业务分离，确保完成分离企业24家。积极引进金融机构和投资公司，鼓励发展创业投资、风险投资和私募股权投资，增强金融对吴江经济发展的支持力度。强化旅游项目招商引资和旅游形象宣传力度，夯实旅游业发展后劲。进一步加强服务业考核，狠抓一批规模型服务业项目开工建设，确保全年服务业投入250亿元。
（二）更加注重开放创新，着力构建现代产业体系
积极主动融入长三角发展。抢抓长三角建设世界级城市群的历史机遇，全面融入长三角，实现合作共赢，促进吴江新跨越。在思想观念上，要树立敢于确立参与区域经济合作话语权的目标和勇气，提高参与经济合作的广度和深度，积极主动融入长三角一体化发展。在产业发展上，要广泛吸收长三角地区的资本、技术、人才和管理经验，加快自主创新，增进优势互补，推进产业再融合，构筑竞争新优势。在基础设施上，要加快实施苏州轨道交通4号线吴江段工程建设，科学谋划通苏嘉、沪苏湖城际铁路建设的相关前期准备工作，全面布局吴江交通融入长三角区域一体化。在工作机制上，要尽快成立融入长三角区域发展领导小组，具体谋划协调我市参与长三角区域发展事宜。
全面提升开放型经济水平。始终以增量投入为抓手，以总量提升为目标，以择商选资为手段，做大外资、做稳外贸、做深外经、做精外包、做活外智，建立“五外”互通机制，不断提高利用外资水平和质量。引导加工贸易企业向总部经济、研发品牌、高端制造等方向升级，推动龙头企业做大做强、配套企业做精做优，提高出口产品附加值。加快电梯出口基地申报工作，推动传统特色产品扩大国际市场份额，努力形成一批面向全球、具有较强竞争力的出口产业集群。加快实施“走出去”战略，鼓励优秀民营企业开展境外资源开发、境外投资、境外收购、工程承包业务、建立生产基地，在全球范围内优化资源配置，在更广领域、更高层次上参与国际竞争和合作。
大力完善区域创新体系。加大对企业创新的扶持力度，支持企业自主创新项目产业化，培育具有自主知识产权的创新型企业，新增高新技术企业20家、省高新技术产品60个、省级创新型企业10家。研发投入占GDP比重达2.2%，高新技术产业产值突破1500亿元。鼓励企业参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，抢占市场制高点和话语权。要聚焦政策、聚集资源、聚合力量，深入推进实施“4+4+1”产业振兴计划，努力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。加大“55352”工程配套政策的贯彻执行和宣传力度，新增国家“千人计划”1人、省“双创计划”3人。加快科技创新载体建设，研究制定企业研发机构和公共技术平台建设鼓励扶持政策，全年新增“一室两站三中心”10家以上。科学谋划推进企业上市工作，力争企业境外上市实现新突破，全年争取2家企业成功上市。
最大程度拓展载体功能。吴江经济技术开发区要以跻身国家级开发区为契机，继续完善科创园基础设施和服务平台建设，力争进驻企业突破100家，努力建成国家级科创园，全面提升科技新城建设水平。汾湖经济开发区进一步加大省级科创园的建设步伐，科学布局配套设施，尽早形成产业规模。盛泽镇要积极培育和快速壮大纺织品无形交易市场，早日建成两化融合示范区和省中小企业集聚区。要加快LED、节能环保、装备制造、服务外包等特色产业园区建设，形成吴江产业集聚新优势。积极鼓励民营资本踊跃参与各类技术服务平台建设，大力推进省电梯及零部件质检中心建设。继续强化融资助企服务，通过抵押登记、股权质押、股权出资、商标专用权质押等多种形式，拓宽企业融资渠道。加强行业协会、商会等组织建设，有效开展行业自律等活动。
（三）更加注重提升城市综合功能，着力打造生活品质之城
高标准完善城乡基础设施。今年计划实施重点建设工程163项，总投资1084.3亿元，年度计划投资302.4亿元。实施交通项目12个，年度投资21.亿元。建成2.6公里东太湖特大桥及附属设施工程。建设南北快速干线南延工程、苏震桃一级公路南段新建工程以及农村公路大中修改造工程，全面开工苏南运河吴江段航道整治工程。完成省市住房保障目标任务，稳定全市房地产市场，促进房地产业健康发展。加快第二水厂和应急备用水源地建设，保障全市供水安全。推进全市生活污水治理工作，确保完成年度目标任务。积极推进压缩天然气汽车加气站点建设，完成80公里天然气中压管网建设任务。做好南部新城和滨湖新城电网规划建设，全力推进建成一批输变电工程。
大强度加快滨湖新城建设。继续加快推进以滨湖新城为重点的基础设施建设，计划完成投资36亿元。开工建设滨湖路、顾家荡路、春江路及湖光路北延等道路，同步实施高新路等几条道路的路灯、桥梁的配套工程建设。加快推进水系调整，构建滨湖新城水网体系，尽快将太湖水源引入到滨湖新城中来。根据景观同步的原则，大面积绿化工程建设逐步展开，确保绿化种植顺利推进。滨湖新城启动区完成造型铺装及部分景观工程，核心区广场下半年开工进场，计划201*年全面完成。加快引进亲水游乐、温泉度假、商务休闲、滨湖餐饮等服务业项目。根据近期基础设施配套情况，对具备上市条件的地块展开招商。
高起点提升中心城区能级。进一步完善滨湖新城规划编制，以滨湖新城的规划建设提升吴江中心城区发展能级，建设环太湖璀璨明珠。加快推进吴江大厦南广场、总部经济项目建设，加大城市综合体项目引进力度，提升服务经济能级。重点抓好苏州轨道交通4号线吴江段建设，超前发展立交立体快速路系统，进一步完善城市战略发展规划。盛泽镇要以强镇扩权改革试点为契机，加快新城区建设步伐，完成7.9平方公里运西新城概念性城市设计以及1.25平方公里核心区城市设计，引导城市发展向西拓展，缓解中心老城区压力；启动盛泽镇科技中心和会展中心建设；开展占地61公顷的潜龙渠公园规划设计工作。
全方位强化城市科学管理。提升城市管理水平，努力做到精细化、常态化。数字化城管监督指挥中心完成国家住建部验收并正式运行。强化垃圾分类考核，巩固分类成效，扩大试点范围，增强分类意识，实现减量目标。以创建国家生态园林城市为抓手，加强绿化养护和管理工作。加强控违、拆违监管力度，从源头解决违法搭建、加层问题。做好城区户外广告整体风貌设计，打造广告精品示范街。建设市区河道水质实时监测系统，推进实施生态修复技术。加强夜景灯光规划、建设和管理，强化镇（区）路灯管理指导和考核。（四）更加注重统筹发展，着力提升城乡一体化水平
推动现代农业转型升级。在稳定粮油生产种植面积的基础上，重点抓好设施农业、种源农业、休闲农业、科技农业、外向农业等“五型”农业建设，深入推进农业标准化、机械化、规模化、园区化、合作化等“五化”体制创新，继续加大土地流转力度，大力扶持农业龙头企业发展，进一步激发现代高效农业发展活力。计划新增高标准农田面积4万亩，高效设施农业总面积达到4万亩。同里科技农业示范区创建成省级现代农业示范园，太湖绿洲生态农业示范区建成省级农业科技示范园。
提升新型城镇集聚能力。重点抓好主城区、主战场以及中心镇、集中居住区的城市化改造建设，通过加快产业集聚、加大改造投入、加强环境整治、完善公共服务，进一步提升城镇产业环境、消费环境和人居环境，最大限度地吸引广大农民进城定居、就业创业。要充分整合发挥现有城镇公共资源优势，各类被撤并的街道、社区公共资源相对比较丰富，各地在农民集居点安排、公寓房安置点布局中要充分利用，进一步释放其服务产业集聚、生活集居潜能。重点要以健全完善社区化管理体制为契机，以推进实施“三置换”、“三集中”为抓手，争取更多的“自愿进城户”、“空置户”、“分户出宅户”以及动迁安置户进入公寓房安置小区。
促进农村经济繁荣发展。大力实施富民工程，通过政策扶持引导，加强职业教育培训，搭建公共服务平台，让更多的农民掌握就业创业本领，让更多的务工人员成为创新创造的主体，全方位、多领域地增加农民收入。全力发展村级集体经济，用足用好物业置办政策、挂钩扶持政策、土地整理政策，加大政府及社会各界反哺力度，千方百计构建村集体长效增收平台。认真贯彻落实各项涉农补贴及保障政策，为保障农村持续稳定繁荣创造良好条件。加快推进创新型服务社、日用品配送中心、农产品和再生资源回收利用市场建设，提高为农服务的组织化程度。
加大农村改革创新力度。坚持率先创新、率先突破，进一步加快农村政策体系创新步伐，着力提高新政策、新制度的执行力和到位率。深入推进农村三大合作改革，坚持规范运作与扩面提标并重，切实让广大农民分享到更多的合作成果。深化富民合作机制创新，鼓励引导农民以投资参股、分工生产等形式参与地方发展，着力在保障农村集体资产保值增值、持续提高农民收入水平等方面进行积极探索和大胆实践。加大农村投融资、保险担保等政策创新扶持力度，实践推广村企联合、村村联合、城乡联合等联合发展路径，努力为广大农村新一轮发展搭建良好平台。
（五）更加注重构建生态文明，着力营造“乐居吴江”优美环境
全面实施生态文明战略。牢固树立可持续发展理念，严把环保项目审批关，全力服务好重点企业、重大项目的环保审批。加快经济结构调整，积极鼓励发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业，大力发展绿色和低碳经济，提升产品附加值，实现资源和能源消耗最小、效益最大化目标。大力开展环保、生态宣传教育，持续推动绿色系列创建活动，提升全社会环保意识，巩固国家生态市创建成果。深入推进城乡环境综合整治，加强农村环境基础建设，着力强化农村畜禽养殖、生活垃圾和企业的污染整治，提升农村污染防治能力。
严格保护合理利用湖泊资源。要在全面掌握55个省级保护湖泊详实资料的基础上，结合各涉水区域发展现状，分门别类进行保护开发和利用，凡是涉及的湖泊及其周边地区的开发利用项目，都必须接受严格审批、公众监督，确保“环保优先原则”，切实为吴江经济社会发展提供环境和资源支撑。年内计划完成5～6个湖泊专项规划，并选择2～3个已经编制专项规划的重点湖泊启动整治试点，为全市范围内的湖泊整治提供借鉴。着力优化水系规划布局，有针对性地开展疏通整合，确保水面不减少、水流更畅通、水质更优良，全年疏浚农村河道163条。加强农村联圩达标建设管理，全面提升河道长效管理水平。
持续加大节能减排力度。强化投资项目节能评估管理，依法淘汰落后产能，腾出发展空间扶持优质项目和优势企业发展。落实重点耗能企业节能责任，突出抓好印染、化工等高耗能行业的节能管理工作。大力发展循环经济，新增循环经济试点企业6家，清洁生产审核企业30家。继续开展淘汰染整落后设备、关闭小化工等工作，力争淘汰落后印染设备500台（套），关闭小化工企业20家。加大减排责任制的落实力度，加强减排项目监管，前移环境治理关口，确保完成年度减排任务。不断改善城乡环境质量。整合环保、供电、城管等各方执法资源，加大对环境问题突出、群众反映强烈的重点行业的治理，严查重处屡查屡犯、顶风违法、影响恶劣的环境违法案件，坚决打击环境违法行为。深入推进重点地区、重点行业的水环境整治，重点保障集中式和应急水源地、江浙交界断面等的水环境安全，严防水污染事故发生。加强大气污染防治，深入推进涂层等行业的废气整治，提升重点地区大气环境质量。加强噪声、扬尘管理，切实解决环境信访问题。以建设农村环境连片整治示范县为契机，广泛开展农村环境整治，大力推进城乡绿化工作，全年新增绿化面积2万亩。
（六）更加注重保障和改善民生，着力完善各项社会事业
千方百计扩大就业创业。全力促进城乡统筹就业，加大对就业困难人员的扶持力度，提升“三项创建”工作水平，努力形成促进就业的倍增效应。继续加大各类对象的就业创业培训和技能培训工作，做好大学生创业见习基地的管理及各项优惠政策的落实工作，全年新增3家职业培训定点机构，新增就业岗位1.5万个，失业、失地劳动力实现再就业0.6万人。狠抓职业技能鉴定平台建设，提升鉴定层次和技能鉴定质量，扩大鉴定工作的社会影响力。完善劳动保障监察功能和劳动争议仲裁体制机制建设，依法维护劳动者和用人单位的合法权益。不断提高社会保障水平。调整养老保险缴费基数，提高保障水平。优化社保管理服务，衔接做好养老保险异地转移和全省联网工作，落实医疗保险转移政策的规范要求。开通网上申报、网上查询等服务，及时做好养老人员生存认证工作，为参保企业、员工提供便民服务。继续做好农土保接轨城保工作，全面完成接轨任务。全力做好社会保险稽核工作，有效维护广大参保人员的合法权益。完善新型合作（居民）医疗保险，加大财政投入，提高筹资标准，适当扩大单病种结算病种。健全社会医疗救助体系，进一步提高城乡医疗救助水平，提升惠民成效。协调推进社会事业发展。重视发展学前教育。启动创建省义务教育优质均衡改革和发展示范区，全市所有普通高中建成省优质高中，省示范高中达到70%以上。加大苏州信息职业技术学院、吴江市中等专业学校、苏州丝绸中专软硬件建设力度，规划汾湖经济开发区成职校建设，打响职教特色发展品牌。引进、培养省特级教师、省人民教育家、苏州市教育名家，着力提升教师队伍的专业发展水平。推进公共卫生均等化建设，加快市第五人民医院、江苏盛泽医院学术活动中心、菀坪卫生院异地新建等重点项目建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，强化镇村一体化管理。开展食品安全专项整治，完善食品安全监管网络。开展数字化人口计生优质服务体系建设，市科学育儿指导中心开始招生。建设市民活动中心，筹建滨湖运动公园、滨湖体育休闲景观带和市游泳馆，举办好市第十一届体育运动会。
大力推动文化产业振兴。制定《吴江市文化产业“十二五”发展规划》，出台相关配套政策意见，建立健全文化产业管理、统计、信息体系。全面推进文化产业的推介、招商工作，构筑灵活多样的文化产业平台，吸引创意项目和文化产业专业人才落户，力争在培育国家级、省级文化产业重点企业以及文化和旅游融合发展上有新的突破。推动苏龙纺织科技园、丝博园进一步完善产业文化平台，七都格林公园建成运营，做大文化旅游产业。深入开展“区域文化联动”，打造“一镇一品”特色文化活动，建立长效机制，向产业型拓展。启动文广传媒大厦建设。研究制定吴江体育产业发展规划，承办好全国排球大奖赛、围棋天元赛、乒乓超级联赛、亚洲田径大奖赛，促进吴江体育产业大发展，力争全年体育彩票销售超2亿元。
全力办好民生实事项目。组织实施10大类民生实事项目，着力增强改善民生的普惠性。关注老年事业发展，积极培育护理资源，逐步为失能老人提供护理床位500张。加强住房保障，推进公积金扩面。易地新建吴江市中等专业学校。优化公交资源配置，新增或调整公交线路20条，新增或更新公交车辆60辆，更新出租车100辆，公交空调车比例达到90%。年内全市建成城镇安置公寓房80万平方米以上，定向安置动迁农户3000户以上。推行新市民居住证制度，完成150个村的路面视频监控系统。建设市政综合作业站，实施老城区道路、小区改造工程，改善市容市貌。启动桃源、平望、横扇3个镇的生活污水处理厂建设。加快推进公立医院改革试点，实施卫生人才“5515”工程。进一步加大社会保险扩面工作，实现扩面1.5万人。
（七）更加注重促进和谐稳定，着力提高社会文明程度
深化文明城市建设。在新一轮全国文明城市创建活动中，要坚持把提高人的素质放在重要位置，加强公民道德教育，强化宣传发动工作，着力增强广大市民参与创建工作的积极性、主动性。要以更加开放包容的姿态，全力打造“乐居吴江”新名片，加大社科知识普及力度，努力推进市民素质、城市形象再上新台阶。不断加强诚信道德体系建设，加大科普教育宣传力度，实施“兴农富民工程”。大力创建和谐寺观教堂、文明宗教活动场所，促进民族关系和睦稳定。加强吴江体育基本现代化建设，各镇（区）进一步完善健身运动会馆和文体广场的规划建设。加大文化市场监管力度，有效推进文化市场健康发展。
大力健全民主法制。科学制定“六五”普法规划，创新普法形式，大力推进法治文化广场建设，在全社会努力营造依法办事的浓厚氛围。发挥社区矫正移动管理平台的监督管理功能，做好特殊人群的管控帮教工作。扩大完善法律援助网络，全市村（社区）设立法律援助联系点，镇（区）增设法律援助受理点。大力开展《信访条例》等法律法规的宣传，提高信访人法制意识，引导正确的维权途径和诉求方式，依法严肃处理违法上访和非正常上访行为。深化领导干部接访、机关干部下访、信访积案专项治理，强化协调会办和领导包案等措施，以加强镇（区）接访中心软硬件建设为重点，提高镇、村（社区）化解矛盾和问题的能力。创新社会建设管理。完善市、镇、村三级便民服务网络建设，逐步实现便民服务全覆盖。加强价格监测监管预报工作，全面落实保供稳价十条措施，确保物价总水平基本稳定。加快推进强镇扩权改革试点。完善社区管理服务体系，加强社区工作队伍建设。规范实施户籍登记管理制度，切实加强对流动人口的综合服务管理。加大基层组织建设力度，发挥各类社会组织的积极作用。强化安全生产监管，坚决杜绝各类重特大事故。加强应急队伍建设，定期开展实战演练，提高妥善处置突发事件的能力。深入开展军民共建，加强国防和国家安全教育。认真做好社会稳定风险评估工作，整体提升预警报警水平。大力推广“5+X”工作模式，夯实综合治理和平安建设基础。四、大力建设人民满意政府
各位代表，“十二五”的号角已经吹响，在这全面建设“乐居吴江”的突破之年，我们要以廉洁勤政、务实高效、人民满意为最高标准，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心和勇气全面推进政府各项建设，不断提高服务水平，切实提升政府的执行力和公信力。
一是坚持科学谋政，建设学习型政府。胡锦涛同志指出：“面对新形势、新任务，各级领导干部都必须把学习摆在更加突出的位置。”要加强理论学习、形势分析和问题研究，把握后危机时代经济社会发展规律，及时调整完善各项政策措施，提高新形势下破解难题、把握大局、推动科学发展的能力。各级各部门要切实把智慧和力量聚焦到确保实现“十二五”发展良好开局的总体要求上来，聚焦到全面建设“乐居吴江”的战略目标上来，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，真正做到勤于学习新知识、善于接受新理念、敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领，不断增强转变经济发展方式的主动性和创造性，努力建设奋发有为的学习型政府。
二是努力为民勤政，建设服务型政府。环境决定发展，服务创造优势。各级各部门要坚持不懈推进机关效能建设，着力打造勤干、敢干、善干的公务员队伍，大力提升主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务的本领，着力争创机关服务品牌。积极探索调整、整合相关行政审批资源，率先争取全省集中行政许可权试点，积极推行“大部制”行政服务，促进行政服务新一轮提速增效。进一步完善机关效能考核机制，重点加强对关键业绩指标完成情况的考评力度，以考核推动机关作风效能上新台阶。建立《重大疑难信访事项集体会商制度》，提高解决信访问题能力。坚持一切从实际出发，多做惠民利民富民的事，多做打基础利长远的事，确保政府工作经得起实践的检验和人民的评判。
三是推进依法行政，建设法治型政府。围绕建设法治政府的目标，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到严格执法、文明执法、公正执法。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。完善行政执法体制，严格规范裁量权行使，规范行政执法行为，避免执法的随意性。严格落实行政执法责任制，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。积极探索实行重大行政决策实施情况后评价和决策责任追究制度，全面规范政府重大行政决策行为。
四是严格廉洁从政，建设阳光型政府。严格执行《廉政从政若干准则》，全面落实党风廉政建设责任制，努力构建教育、制度、监督并重的惩防腐败体系。完善政务公开、信息公开、新闻发布等制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受舆论和社会监督。加快推广应用农村集体资产租售监管平台，实现对农村集体资源、资产、资金的网络化管理。继续推行“两代表一委员”接待群众来访制度，畅通民意表达渠道。加强中介机构的监管，在招投标、审计、评估等中介行业中加强诚信考核。完善政府采购制度，进一步形成公开透明的采购运行机制。强化行政监察和审计监督，深化工程建设领域专项治理，严查违法违纪案件，大力弘扬清风正气。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，降低行政成本，进一步树立为民、务实、清廉的政府新形象。各位代表，吴江正处在抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期，让我们在中共吴江市委的正确领导下，在科学发展观的指引下，团结带领全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，全面建设“乐居吴江”而努力奋斗！
（201*年1月9日市十四届人大四次会议通过）
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