诸城市农业产业化情况汇报

诸城市农业产业化情况汇报

诸城市农业产业化情况汇报

（1998年3月15日）

诸城市地处鲁东南，总面积2183平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，其中耕地160万亩；共27处乡镇，1338个行政村，28万户，104万人，其中农业人口90万人。

改革开放以来，全市经济迅猛发展。1991年国内生产总值实现了翻两番。1992年以来，我们以小平同志南巡讲话和十四大精神为指针，解放思想，加快发展，3年时间又实现了第3个翻番。1997年，全市完成国内生产总值82亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7％；实现财政总收入4.3亿元，其中地方收入2.7亿元，分别增长32.9％和35.4％。

诸城是个农业大市，90％的人口在农村。农村的改革与发展，事关全市改革发展的大局。这些年来，我们按照中央和省市委的指示精神，始终把农业和农村工作摆到突出位置，紧紧抓住不放，使农村改革不断深化，经济迅速发展，农民收入大幅度增加。1997年，在遭受特大干旱和暴风雨袭击的情况下，全市粮食总产66.9万吨，经济作物总收入16.2亿元，比上年增长14.1％。特别是畜牧业发展迅速，肉蛋奶总产量达到32万吨，畜牧业总产值29亿元，分别比上年增长31.3％和11.6％；农村经济总收入220亿元，增长13.5％；农民人均纯收入3138元，增加230元。下面，汇报一下农业产业化情况。一、为什么实施农业产业化

党的十一届三中全会以来，我们坚持从实际出发，以促进经济发展为目标，把发展中的难点作为改革的主攻点，生产力出题目，生产关系作文章，使农村改革环环相扣，步步深入，大体经历了四个阶段。第一阶段，从1979年到1984年，全面推行"大包干"，极大地调动了农民的生产积极性，解放了生产力，促进了农业发展，全市在较短时间内解决了温饱问题。第二阶段，1985年到1987年，组织开展商品生产大合唱，教育引导各部门各单位牢固树立"农业发展我发展，我与农民共兴衰"的思想，转变职能，齐心协力，为农村发展商品生产搞好服务，初步形成各行各业重视农业、关心农业、支援农业的局面，促进了农村产业结构的调整和商品经济的发展。第三阶段，1988年到1991年，推行贸工农一体化，着眼于解决城乡经济分割，生产、加工、流通脱节等制约农村经济发展的问题，组织加工企业到农村建基地，搞服务，与农民结成利益共同体，引导农民发展专业化、社会化生产，在一些产品和领域上，取得明显成效。但是，由于认识水平和条件限制，全市真正形成一体化经营的面不广，量不大。第四阶段，1992年至今，组织实施农业产业化战略。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标后，我们进行了深人的学习调查研究，认识到，在市场经济条件下，一个地区的农村经济要在激烈的市场竞争中持续、快速、健康发展，必须做到结构进一步优化，品种进一步增加，质量进一步提高，规模进一步扩大，主体进一步发育，管理进一步加强。但从当时的状况看，由于各级领导在思想上还没有也不可能自觉地按照市场经济的要求来研究指导农村经济，所以，全市农村经济发展中就存在着许许多多的不适应，主要表现在四个方面：一是农民不适应。由于长期受计划经济束缚，与市场相隔绝，信息不灵，在市场经济面前显得束手无策，生产带有很大的盲目性。二是产品不适应。多数农产品品种少、质量差、加工层次低，形不成批量和优势，市场竞争力不强。三是经营方式不适应。一家一户分散经营，规模狭小，势力薄，形不成市场主体，不便与国内外大市场接轨，缺乏抗御市场风险的能力。四是领导方式不适应。长期形成的"四季歌"、催收催种的工作方式，难以对农村经济实施系统、有效的指导，尤其是不能很好地解决产前、产后服务，制约了农村经济发展。这"四个不适应"，归根到底是两个问题：一个是千家万户分散经营不适应社会化大生产，进不了国际国内大市场；一个是农业生产的比较效益低，使农业在整个市场竞争中处于不利地位。

如何解决这些问题，尽快把农村经济推向市场？我们认真回顾总结了15年农村改革的历程，看到通过抓龙头、带基地，实行贸工农一体化经营，能够有效地缓解这些矛盾和问题。由此受到启示，把一种主导产"升级"为一个产业，按专业化、工业化、现代化生产要求，纵向实行产加销一体，横向实行资金、技术、人才集约经营，是引导农民走向市场、提高农业比较效益、改善对农业服务的一种好形式。为此，我们对贸工农一体化经营的做法进行了认真总结完善，按照领域上扩展，结构上优化，质量上提高，运行上规范，管理上完善，效益上增加的原则，提出了"抓龙头、带系列"的举措，全市重点抓了8大龙头，带起8大系列。在此基础上，我们根据省市两级党委、政府的要求，在全市组织实施农业产业化战略。基本做法是：改变传统的农村经济领导方式，像抓现代工业那样抓农村经济，依据市场导向，立足当地优势，确立主导产业，划分经济布局，狠抓龙头带动，发展规模经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销、种养加、贸工农、经科教一体化经营的格局，把传统农业纳入系列化生产、区域化布局、规模化经营、企业化管理的轨道。按照这个思路，我们对全市主要农矿产品进行了划档分类。依据资源状况、产品规模和组织化程度，将肉鸡、黄烟、粮油、蔬菜、果品、矿产、食品、棉花、淡水养殖、桑蚕、食用菌、万寿菊等12大产业确定为重点发展的主导产业，采取强有力措施促进发展，使农村经济形成了12条"产业链"。

二、实施农业产业化的主要措施

（一）加强龙头企业建设，带动产业化经营。实践使我们认识到，实施农业产业化，龙头企业是关键。龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有"开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务"的综合功能。抓好一个龙头，就会带起一个系列；建起一批龙头，就会带起一片基地。抓了龙头企业建设，就会在千家万户分散经营和瞬息万变的国际国内大市场之间架起一座桥梁，使农民、农产品成建制、大批量地进入市场。为此，我们把龙头企业建设作为实施农业产业化的首要环节来抓。目前，全市龙头企业发展到近900家，年加工农副产品能力达100多万吨，冷藏保鲜能力3.5万个吨位，运输能力650万吨，牵动能力大大增强。在龙头企业建设中，我们坚持了"大、高、外、强、多"五字方针。大，就是大规模。坚持上就上个大项目，建就建个大龙头，抓就抓个大产业。1993年以来，全市新上投资过千万的龙头项目15个，其中得利斯公司"双十工程"（在省内建10处原料基地，在全国建10处加工厂），总投资2.4亿元，现已建成10处原料基地和6个加工厂。全部建成后，年加工生猪250万头，实现产值35亿元，利税1.l亿元。外贸公司3年投资5亿元，现在固定资产达到9亿元，年加工出口创汇超过1亿美元，成为全市最大的龙头企业，与全市18万农户建立了产销关系。

高，就是高起点、高档次。不管是新上项目，还是老企业改造，都坚持高水平、高质量、高档次，不搞低水平的重复建设。近几年全市引进的肉食品加工设备、蔬菜冷脱设备、种鸡孵化和饲料加工设备等，都是美、日、德、意等发达国家的。烟草公司投资1000万美元购进的两条烟叶复烤生产线是德国最先进的产品，此类设备全世界当时仅有5套。

外，就是龙头外向，产品外销。从一开始就把产品销路瞄准国际市场，提高农业外向度，带动县域经济参与国际经济大循环。市农委与日本客户合作兴办的"中康农业开发公司"，去年出口蔬菜8900吨，创汇1000万美元。全市目前已发展农产品出口创汇企业60家，出口产品100多种，1997年农产品出口值达19.4亿元，占总出口值的64％。

强，就是强带动、强辐射力。一个龙头企业，既是一个生产中心、加工中心，又是一个信息中心、服务中心、科研中心，对农民实施全方位的带动。如外贸公司在肉鸡生产上对农民实行"四到门、三赊销、两公开、一结算"服务方式，带起3000多个饲养场、万户农民养鸡，户均年收入1万多元。

多，就是多形式、多层次、多成份。采取市、乡、村一齐上，国营、集体、个体一齐上，独资、合资、合作等方式一齐上的办法，调动方方面面的力量，发展龙头企业。皇华奶粉厂是一个镇办龙头企业，年加工豆奶粉1500吨，带起全镇8000只奶山羊、1000头奶牛。绿宝蔬菜协会是一个村办龙头企业，现已辐射到11个省、108个县，拥有团体会员366个，个体会员6684名。大成公司是个体户刘华办的肉鸡孵化龙头，现有固定资产4000万元，职工近500人，年收入1000多万元，增加社会效益3000多万元。

（二）建立农副产品生产基地，夯实产业化的基础。有了龙头，还必须建好基地，这样才能为龙头企业均衡供应大批量的优质原料，增强龙头企业的竞争力。主要从三个方面抓了基地建设：一是统一规划，合理布局，实行集约化规模生产。种植业，根据自然条件和地理优势，在潍河、渠河沿岸富水区主种粮食、蔬菜，西北涝洼粘土地带重点发展棉花，丘陵地带扩大黄烟种植，南部山区主攻果品、花生，全市三分之二以上的耕地纳人了基地化种植。畜牧业，突出发展养殖大户和专业饲养场。全市养殖大户发展到1.9万个，各类专业饲养场4000多处。目前，全市已建起70万亩粮食、10万亩棉花、12万亩黄烟、10万亩花生、20万亩果品、40万亩蔬菜的种植业基地和9000万只肉鸡、100万头生猪、30万头大家畜、50万只羊、250万只兔的畜产品基地，基地提供的产品占全市农产品总量的70％以上。二是加大科技推广力度，促进产业化发展。狠抓了实用技术的推广应用。1997年，重点推广了粮经、林果、蔬菜、水产、畜牧等6大类、30项实用技术，组织实施了小麦、玉米大面积高产开发，果品、蔬菜、食用菌、淡水养殖高效开发，花卉组织培养、微喷滴灌等农业高新技术开发，农业科技水平和农产品科技含量显著提高。三是多渠道增加投入，改善生产条件。主要有6条渠道：（1）财政投入。近3年，市乡两级财政对农业的投入年均达9600万元，年递增33％。（2）乡镇企业以工建农资金投入。3年中，乡镇企业补农建农资金达9000万元。（3）龙头企业投入。1994年以来，龙头企业用于基地建设的资金1亿多元，赊销种苗、饲料9亿多元，补偿灾害损失800多万元。（4）集体经济组织投入。去年共投入1.6亿元。（5）农业金融贷款。去年，农业信贷资金达到10亿元，其中农业生产贷款1.l亿元，农副产品收购贷款8.9亿元。（6）农户个体投入。近几年，农民的投入每年都在2亿多元。在努力增加资金投入的同时，组织农民大搞劳动积累，兴修农田水利。本着抗旱防涝并举、除害兴利结合的原则，农闲集中劳力大干，农忙组织专业队干。目前，全市共有各类水库103座，塘坝、拦河闸2600座，地上蓄水能力达2.5亿立方米，机井1.3万眼，有效灌溉面积120多万亩，占全部耕地的75％。积极发展机械化、电气化。去年，全市农业机械总动力达到79万千瓦，每百亩耕地拥有49.4千瓦，均比1992年增长70％以上；机耕地面积达到144万亩，占耕地面积的90％。全市农村实现了村村通电，去年农村用电量达到6.2亿千瓦时，比上年增长8％。生产条件的改善，大大提高了基地的抗灾能力和综合生产水平。

（三）协调好利益关系，保证产业化健康发展。龙头企业、基地、农户是靠经济关系联在一起的，共同的利益是产业化形成和发展的内在动力。只有协调好各产业化主体之间的关系，才能使产业化经营保持生机和活力。我们主要协调了三大关系。一是龙头与基地的关系。首先是从实际出发，完善产业化组织形式，促进龙头与基地和农户的有效对接。主要有四种形式：（1）公司+农户。就是以农副产品加工经营企业为龙头，以家庭经营为基础，通过社会化服务和利益吸引，使农工商贸结成风险共担、利益均沾、互惠互利的经济利益共同体，实行贸工农一体化经营。肉鸡、黄烟、万寿菊等系列都采取这种形式。（2）协会+农户。就是以各类农民协会、研究会为龙头，以农民技术员为骨干，联结千家万户，组成"民办、民营、民受益"的群众性科技实体，围绕主导产业，开展科学研究，进行科技推广和加工、销售服务，扩大生产规模，提高经济效益。目前，全市各类民办科研组织发展到240多个，辐射带动起1.3万个农户，在产业化过程中发挥了不可替代的作用。（3）市场+农户。对那些产出量大而本地加工能力较弱或无加工能力的农产品，注意发挥市场的龙头作用，通过兴建专业批发市场，引导生产，带动一个产业的发展。目前，全市已建起果品、蔬菜、水产品等各类专业批发市场30多处，年成交额5亿多元。（4）产加销集团化经营。就是龙头企业把原料生产作为自己的一个车间、一道工序，变农户办为自己办，直接投资建立生产基地，形成集团式组织，集约化经营。市外贸集团公司投资8200万元，租赁27处乡镇的2800亩土地，建成了年饲养能力3000万只的45个大型养鸡场，既安排了5000名农村剩余劳动力，增加了农村和农民收入，又实现了对饲养环节的企业化管理，扩大了生产能力，保证了产品质量。为了密切龙头企业与基地和农户的关系，规范约束双方的行为，我们对龙头与农户全面推行了契约化经营、合同化管理，组织龙头企业与农民签订产销合同，并经公证机关公证，以法律形式明确界定产销双方的权利和义务，强化对龙头和基地的双向约束，使双方真正结成了风险共担、利益均沾的经济利益共同体。二是龙头企业之间的关系。坚持谁建基地、谁提供服务，谁收购产品的原则，通过适当划分"势力范围"，理顺龙头企业之间的关系，较好地防止了少了抢、多了撒手不管的问题。三是龙头企业与为产业化搞配套服务单位的关系。总的原则是，分工协作，有偿服务，由龙头企业向有关单位支付服务费。近3年，市属龙头企业支付给畜牧部门防疫服务费500多万元，支付给乡镇村生产组织指导费201*多万元。从而调动了方方面面的积极性，保证了产业化健康发展。（四）搞好配套服务，优化产业化发展的外部环境。一是加强基础设施建设，搞好硬件服务。近几年，市里先后投资5亿多元，进行了交通、电力、通讯等方面的配套建设。道路，拓宽硬化了5条主要交通干线，全面整修了连乡路、连村路，实现了村村晴雨通车。电力，建设了22万伏输变电及配套工程，农村通电率达100％，全市年供电能力达到8亿千瓦时，比1992年增长1倍多。通讯，建成了5万门程控电话网，城乡电话实现了程控化。同时，市里组建了上联国家"信息机构，下联乡镇和企业的信息处理网，建立了信息项目库，每年处理信息20多万条，为基地和农民发展生产安上了"千里眼"、"顺风耳"。二是发展职业技术教育，搞好人才服务。在扎扎实实抓好义务教育的同时，从实际出发，围绕当地经济建设需要，大办职业教育。目前，全市各类职业技术学校发展到25所，在校学生近万人。在办学方向和教育内容上，坚持以产业化为重点，先后开设了种植、养殖、林果、桑蚕、食用菌、食品加工等30多个专业，做到了产业化发展到哪里，职业技术教育就办到哪里；产业化需要什么人才，就培养什么人才。几年来，共向龙头企业和农村输送中等技术人才2.2万多人，有1.3万人成为各行各业的技术骨干，3000多人成为农村专业户和科技带头户，为实施农业产业化战略提供了智力支持。三是加强城镇建设。城市建设，近3年投资3亿元，完成了东、西、南外环路工程，全面整治了城区街道、小巷，进行了供、排水设施改造，建设了龙城、密州两大商城；设立了外向型工业加工区，现已有14家三资企业在区内建成投产，其中仅农副产品加工的龙头项目就有11个；小城镇建设，21个建制镇全部搞了建设规划，配套完善了基础设施，初步拉起了小城镇的框架。

三、实施农业产业化遇到的问题和我们的打算

我市的农业产业化工作虽然取得了一定成绩，但在发展中遇到了一些新情况、新问题需要解决。

第一，龙头企业建设问题。近几年，我市龙头企业发展步子虽然比较快，但与产业化发展的要求仍有很大差距，真正像外贸公司那样规模大、带动能力强的龙头企业比较少。如果品产业，目前的龙头企业只有几个冷风库，储存能力不大，没有深加工能力，无法带动20多万亩果园。桑蚕系列，由于没有加工企业，我们只能出卖原料，造成后继利益流失。因此，我们打算下步继续按照"大高外强多"的要求，狠抓龙头企业建设。现在，发展龙头企业面临一些问题：一是资金严重不足。一方面，原有龙头企业流动资金严重不足。像外贸集团公司，按目前规模年需流动资金12亿元，而实际只有9亿多元，缺口2亿多，严重制约了企业的生产经营。另一方面，一些看好的急需的新龙头项目受资金制约上不去。建议上级帮助解决这个问题。二是企业上市难度大。市外贸公司、得利斯公司都是国家级企业集团，又是全省重点扶持的50家省级农业龙头企业，在公司上市方面，去年以来，我们做了大量工作，但由于种种原因，今年上市仍然困难。建议上级对重点龙头企业在这方面给予政策倾斜。三是产品出口受阻。肉鸡是我市的骨干项目，也是出口大户，受东南亚金融危机影响，在国际市场上的竞争力下降，出口难度加大；同时，由于国内有些企业，擅自以低于土畜商会协调的价格向日本出口冻鸡，加剧了市场竞争，造成出口产品价格严重下滑。鸡腿肉对日出口价下降到1680美元／吨，胸肉1400美元／吨，平均下降了30％以上。建议国家在这方面加大调控力度，保护好加工企业利益。

第二，农业科技进步问题。产业化发展离不开高科技支撑，特别在一些农业比较发达的地方，农业要上新台阶，必须紧紧依靠科技进步。近些年，我们虽然重视了这个问题，但总体上看农业科技的水平仍然比较低。当前，最突出的是种子问题。畜牧业，我国自己的良种很少，只能花高价进口，我们从美国引进的爱拔益加祖代鸡雏25美元一只，迪卡系列种猪5万元一套。农作物良种国外很多，引进代价很高，从荷兰引进的菜种3元钱一粒。从国外引进一些名优新良种是必要的，但长期没有自己研制的种子，靠引进毕竟不是长久之计。解决这个问题，县级办不到。建议国家组织科技攻关，多培育一些我们自己的优良品种。第三，搞活农产品流通问题。龙头企业不可能把所有农民和全部农产品都带进市场，相当部分农产品还要通过农产品市场销售，相当部分农户还要直接到市场上进行交易。因此必须抓好农副产品专业市场的建设，促进农产品流通。近两年，我市市场建设步伐明显加快，但大部分规模小、档次低、功能单一，仍然满足不了农业产出大量增加的需要。下步，我们要强化措施，使市场由分散小型向大规模、相对集中发展；由混合型向专业批发发展；由主要在国内交易向国际市场延伸，与国际市场接轨；由低档次、自发交易向服务配套、功能齐全的高档次市场发展。争取在一两年内使专业批发市场上一个档次。同时，建议国家对发展专业批发市场进行统一规划、合理布局，防止出现一轰而起、蜂拥而上、重复建设，确保有序发展；对地区性、宏观性的市场建设应给予必要的资金扶持。第四，发展合作经济组织问题。龙头带基地、基地连农户是农业产业化的基本组织形态。但从实践情况看，靠龙头企业自身直接去联系千家万户很不容易。中间需要有一个"二传手"。我市在实施产业化过程中，结合农村产权改革，组织引导农民围绕一个产品或产业兴办不同形式、不同规模的合作经济组织，由他们把农户组织起来，与龙头企业和专业市场对接，效果比较好。目前，全市已发展各类合作经济组织6800多个。现在的问题是，相当部分合作经济组织的组织形式比较松散，联结不够紧密，运作不够规范。下步，我们要在不断发展新的合作经济组织的同时，对已有的合作组织进行改组改造，促其向资产、劳动、经营一体化发展，推动农业产业化不断升级。同时，建议上级对此给予理论上的指导、政策上的扶持。

扩展阅读：关于山东农业产业化发展情况的考察报告

关于山东农业产业化发展情况的考察报

告

湖北省农办

一、基本情况

7月6日至12日，省农办组织参加全省农村信息工作会议的市州农办领导和信息工作干部工21人，赴山东潍坊、青岛、烟台等地进行了为期一周的考察学习。

这次考察活动以学习了解山东农业茶叶华发展情况为主题，期间共参观了7各市县区、5个行政村、6个村办企业、2个集团公司和2个农产品交易市场。考察内容涉及农产品的种植、储藏、加工、销售等各个环节，考察对象既有以农村家庭经营为基础的农户小规模产业化经营模式，也有以辐射带动作用为主的龙头企业，还有以农民自愿互利基础上建立的各种专业合作经济组织，以及设施完善、信息畅通的各类农副产品批发市场、集散中心和拍卖交易中心。短短一周的考察学习虽只是走马观花，但山东之行让大家身监其境地看到了沿海城市在改革开放中日新月异的变化；对发达老城区的产业基地、龙头企业和工业园区的实地参观学习，使大家亲身感受到现代农业、创汇农业、板块农业在创新中领跑着我国农业的发展；在正视山东农业产业化迅猛发展的同时，也使大家在比较中看到了差距，山东的经验值得我们认真地学习，山东的发展给了我们很多有益的启示。

二、特点及经验

山东省是全国农业产业化发展的先进代表，近10年来，他们深化农村改革，以市场为导向，以富裕农民为中心，大力调整产业结构，发展农村经济，闯出了一条规模化种植、标准化生产、产业化经营、现代化加工的成功之路，其经验

和做法值得我们学习和借鉴。

（一）创新观念，产业链条呈现一体化。思维决定行动。山东的农业产业化之所以能够走在全国前列，关键在于其思想观念的不断创新。山东潍坊，曾在全国首创商品经济大合唱、贸工农一体化，在全国率先提出农业产业化经营已有10年时间。如今的潍坊市，从规模种植到标准化生产，从龙头带动到现代化加工，从市场建设到国际化出口，已构筑走较为完整的产业化链条，形成了产加销、贸工农一体化的发展格局。寿光是潍坊的一县级市，“蔬菜之乡”的美誉早已闻名，经过近二十年的发展，寿光的蔬菜生产已成规模化和特色化。全市耕地面积135万亩，仅蔬菜种植面积就达80万亩，年产量达到40亿斤，年产值达38亿元。依靠龙头企业、批发市场、中介组织等多元化市场主体带动，寿光蔬菜上接国际国内市场，下连千家万户，成为农民增收致富的支柱产业。孙家集镇发展设施大棚蔬菜达2万多个，每个日光温室种植蔬菜亩平均收入达1.8－2万元；钓鱼台村农民依靠蔬菜产业人平纯收入达8000元，家家住上小洋楼。蔬菜产业带动了寿光市经济和社会事业的全面发展，这个总人口仅120万人的县级市，201*年全市GDP达到156亿元，财政收入达12亿元，农民人均纯收入达4503元，城乡各类存款额达132亿元。

（二）突出特色，农业结构呈现板块化。山东省地势平坦，交通发达，东部临海，气候适宜，农业经济发展具有得天独厚的优势。近十年来，山东各地坚持结构调整不动摇，各走各的特色路，各打各的优势牌，已开发出一批闻名全国的优势产业和特色产品，农业产业结构向板块经济、规模经济发展。潍坊农业基本形成了以诸城、安丘、高密为主的禽肉、花生生产区；以安丘、寿光为主的蔬菜生产区；以“三北”地区为主的水产品生产区；以青州、临朐为主的干鲜果品生产区；以潍城、寿光、青州为主的花卉生产区等五大农产品出口基地，全市农副产品出口59个国家和地区，出口品种达100多个，年出口额达4亿多美元。此外，烟台的苹果、

莱阳的梨、诸城的分割鸡、龙口的粉丝等，主业突出，特色鲜明，全市基本实现了“一县一品”目标，创造了“一业富全县”的奇迹。

（三）重点扶持，产业龙头呈现集团化。山东各地把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，采取招商引资、兼并联合、改造转化、引导扶持等多种途径，对市场前景好、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业，在资金、土地、信贷、税收等方面给予倾斜支持，促其快速发展。经过多年滚动发展和规模扩张，一批龙头企业由小到大，由弱变强，目前纷纷在本行业独占熬头，有的已成为全国知名的企业集团。在总人口仅有105万人的诸城市，每年出口几千万只分割鸡，就是靠农业产业化龙头企业带动千家万户农民养鸡，加工公害包装是劳动密集型产业，容纳了相当数量的农民就业。该市有农产品加工龙头企业900余家，龙头企业连接了20多万个农户，有100多种农产品销往30多个国家和地区，全市70%的工业企业是“农字号”的，70%的农产品就地加工转化，增值率达50%以上。得利斯集团以生产低温肉制品、“中国汉堡”肉饼和“北极神”系列海洋生物制品为主营产品，下辖25个分公司，员工4500人，总资产达到19亿元，公司投资2亿元引进的德国先进设备，建成年加工能力达200万头的活猪屠宰、分割、加工生产线，年生产风味冷却肉12万吨，实现销售收入18亿元，创利税8000万元，带动全市农户年增收4亿元。诸城市外贸集团公司牢固树立“农业发展我发展，我与农民共兴衰”的经营指导思想，走贸工农一体化，产加销一条龙的产业化发展道路，带动百万农民参与国际市场竞争。201*年，公司向农村投放资金37亿元，带动全国8个省、40多个县、200多万个养殖专业户，为农民增收5亿元；公司年加工肉鸡8000万只，出口肉鸡8.5万吨，淀粉生产能力达110万吨，年产色素2亿克，是全国最大的肉鸡和玉米淀粉生产基地，也是全球最大的天然色素生产出口基地。

（四）健全体系，农产品质量呈现标准化。山东省针对近

几年国际贸易中的“绿色壁垒”，以及对农副产品严格的质量卫生要求，将标准化生产摆上重要议事日程，建立健全农业质量标准、农业质量监督检测和农业标准化技术推广“三大体系”，把农产品质量安全提升到了一个更高的层次。据了解，山东将用4年左右时间，全面推开农产品市场安全准入制度，农产品市场安全准入制度实施的范围将囊括全省县以上城区农副产品批发市场，主要零售市场和大型市场、超市的农产品销售区。并且首先从肉、菜两类群众最关心的农产品抓起，逐步延伸到水产品、豆制品、乳制品、粮油和果品以及其他产品。青岛市重点抓好生产领域、“菜篮子”产品、有毒有害物质不超标“三个重点”，强化无公害农产品生产基地建设，强化绿色食品认定工作，强化市场准入制度建设，将农业标准化纳入了法制化、规范化轨道，现已形成市有农产品质量检测中心，县（市）区有质量检测站，乡镇和重点产地批发市场有速测站的较为完善的农产品质量监督检测体系。潍坊市制订了84个农产品地方标准，建立国家级标准化生产示范区3个，有3个市被认定为山东省“无农药残留放心瓜菜（果、肉）基地”。烟台市通过ISO9000、欧盟注册、美国HACCP等质量体系认证的龙头企业达100多家。

（五）开拓市场，农产品流通呈现网络化。在考察中我们深切的感受到市场建设对促进农产品流通所发挥的巨大作用。山东省按照大流通大市场的要求，充分发挥沿海优势，通过政策扶持，内引外联，重点扩建和新建了一批设施齐全、功能完善、辐射带动能力强的大型农副产品专业批发市场，建立了多层次、多形式的农产品流通的市场网络，大大促进了农产品的区域化、规模化、专业化生产。寿光市围绕搞活第三产业，促进农村经济发展，建立完善了以市区蔬菜批发市场、生产资料市场、种子市场为主，重点乡镇蔬菜、果品、食用菌等12个专业市场为补充的农产品流通体系，全市农贸批发市场发展到26处，集贸市场186处，建设了农产品超市、连锁店100多家，发展了蔬菜经营公司400多家，蔬菜运销专业户、经纪公司等中介组织1.7万个。其中，寿光

蔬菜专业批发市场占地600亩，年交易量30多亿斤，交易额达28亿元，是全国十大农副产品批发市场之一，成为重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。201*年，寿光市还投资5000万元兴建了蔬菜拍卖中心，占地面积2.7万平方米，电子拍卖大厅面积430平方米，拍卖大厅288个座次，日交易量达100多万斤，在国内率先实现了蔬菜交易电子化。目前，寿光蔬菜已远销全国27个省、市、自治区的300多个大中城市。产品出口日本、韩国、新加坡等10多个国家和地区。

（六）城乡统筹，经济社会发展呈现科学化。按照党的十六大提出的“五个统筹”要求，山东省以实现城乡一体为目标，以城乡互动为措施，促进了经济社会协调发展。青岛市提出让大工业退城进乡，激活农村产业；让农村工业为大工业配套，形成产业集群；用城市条件带动农村，促进城镇化发展。他们在支农措施上舍得把最大利益让给农民，决定201*年取消农业税，并加大转移支付力度，对财力不足的区县进行补贴；全市建立了包括农民在内的社会保障体系、生活保障体系和合作医疗体系；农民进城务工经商，子女的歧视性待遇全部取消，建立了农民与城市居民平等的劳动力资源平台、就业培训平台、安平台和统一服务平台。龙口市南山村南山集团是一个由队办小厂发展成为以股份制为主体的现代化国家级大型企业集团。经过20多年的艰苦创业，不断发展壮大，目前南山集团总资产已逾120亿元，辖属企业40余个，职工3.6万人，本村劳力全部安就业，吸纳外来工3万多人，涉及精纺、铝业、建材、农业、酿酒、电力、旅游、商贸等十几个产业，南山集团在全国500家最大乡镇企业经济实力排行榜中位居前列。胡锦涛等党和国家领导人先后视察了南山，对南山集团的发展给予了充分肯定和高度评价。南山村已基本实现了由农业向工业、由乡村向城市化的巨大转变。三、思考与启示

此次山东考察，引起我们很多思考，也给了我们许多有益启示：

（一）必须加快农业结构调整步伐，创新农业发展新格局。此次沿途考察的山东各县（市）区，在农业发展方面一个显著的特点，就是依托资源优势，大力发展特色农业，做大做强，进而形成了农业增效和农民增收的支柱产业，促进了县域经济的快速发展。寿光和诸城的做法就是很好的应证。寿光市依托蔬菜产业先后六次跻身全国农村经济综合实力百强县（市）行列；诸城市则立足区位优势，大力组织实施农业国际化战略，通过培植壮大外向型龙头、培育开拓国际市场、加快建立农业标准化体系等措施，促进了农业产业化升级。湖北是一个农业大省，就农业资源优势而言，并不在山东之下。近几年，通过结构调整，我省农业农村经济有了很大发展。但相对而言，我们结构调整要求多，落实少；规划多，规模小；力度大，效果小。因此，学习山东的经验就是要适应市场经济发展的新形势、新要求，积极推进农业结构的战略性调整，改变大而全，小而全的传统农业生产方式，大力发展独具特色的品牌农业，实现农业专业化生产、特色化经营。具体讲，就是要以市场为导向，立足我省传统优势和资源优势，真正把优质稻、优质棉、双低油菜、畜禽水产、优质菜、优质果和速生丰产林这些具有我省较强生产优势和规模优势的品牌做大做强；真正将优势农产品产业带建设做出规模，做出成效，真正让地方特色产品发展成为县域经济的主导产业。尽快构建起特色突出、优势明显的现代农业发展新格局，理清调整思路，确立调整重点，制订结构调整的近期目标和长远规划，力争在农业结构调整中取得实实在在的成效。

（二）必须加强市场开拓，扩大农产品销售领域。农产品销售难、价格低是制约农业发展的主要“瓶颈”。山东农业发展的模式和经验告诉我们，开拓农产品市场、搞活农产品流通，是农业农村工作的一项战略任务。一方面，我们要借鉴先进地区的作法，充分发挥现有龙头企业作用，积极开展农

产品产销对接、市场开拓活动；另一方面，要加快建立多层次、多领域的农产品市场网络，大力培植发展农产品流通的专业合作组织，改善农产品流通环境，积极促进和带领农民进入流通领域，全方位抢占国内大中城市市场，真正构筑起覆盖全国的农产品市场网络，努力扩大农产品的销售空间。（三）必须推行农业标准化生产，实施农业国际化经营。农产品质量和安全是当今农产品进入市场的通行证，在这一方面，我省还处在起步阶段，同山东相比，无论是认证产品种类、产品数量，还是认证体系、认证的档次，以及基地或企业的规模，我省的差距还很大，必须引起我们的高度重视。否则我省的农产品不仅难出国门，即使在国内市场也面临冲击。传统农业生产方式的危机已向我们敲响了警钟，推行农业标准化生产已经刻不容缓。市场竞争和产品质量呼唤我们，必须下决心、下力气抓好农业标准化生产，提高农产品内在质量，增强农产品的国际市场竞争力。要进一步健全完善农产品质量安全标准体系、检测检验体系和质量认证体系，为推进农业标准化生产提供依据、创造条件；要大力发展生态农业、绿色农业，提高农产品农产品优质化程度；要加强农产品市场监管，搞好农产品质量检测，逐步实行市场准入制度，努力提高我省农业标准化生产水平和农产品质量安全水平。

（四）必须大力扶持和壮大龙头企业，拉动农村经济发展。山东滩坊、青岛、烟台等地龙头企业发展的经验表明，发展龙头企业，既可以促进农产品加工增值，又能够提升农村工业化水平，是一项全面繁荣农村经济的战略举措。要把加强龙头企业建设作为促进农业产业化升级和加快农村工业化进程的重中之重，以兴办农产品加工企业为纽带，使产业化与工业化有机结合、配套推进，促进我省农业农村经济的快速发展。一方面，要巩固提高现有龙头企业，增强辐射带动能力。另一方面，要加大农业领域招商引资力度，学习山东经验，就是要把招商引资作为建设龙头企业的重要途径，多层次、多成份、多元化兴办一批新的龙头企业。农业领域招

商引资，关键要打“优势仗”，立足各地的资源优势，围绕搞好农产品加工，有选择、有重点的招商引资、兴办加工项目，进一步增强农产品加工转化能力，加快推进我省农业产业化和农村工业化进程。

（五）必须加快发展农村二三产业，转移农村剩余劳动力。农业要发展，农民要增收，根本出路还是要大力发展二三产业，减少农村剩余劳动力。从我省情况看，今年因政策环境、农产品产量增加和价格上涨，农民增收幅度较大，但从长远看，要从根本上解决农民增收问题，关键还是要大力发展二三产业，转移农村剩余劳动力，这才是根本之策。因此，我们要学习寿光、诸城等地的作法，一方面要通过大力发展龙头企业，吸纳农村剩余劳动力，让农民离土不离乡，变农民为工人，保证农民有固定的收入，从根本上解决农民增收难的问题。另一方面，要积极抓好小城镇建设，加快农村城镇化进程，聚集生产要素，支撑二三产业发展，培育农村经济发展新的增长点，转移农村富余劳动力，优化农村就业结构，减少农民、富裕农民。

（六）必须强化政府的服务职能，营造产业化发展的良好环境。山东寿光、诸城等地的经验表明，政府在推进农业产业化方面的主要职能是鼓励工商企业投资农业，发展农产品加工、运输、销售、储存、保鲜等产业，引导龙头企业主要抓好产前和产后服务，把一般的种养环节让给农民，使农民在产业化过程中真正得到实惠。龙头企业带动基地，带动千家万户。小农户，大群体；大规模，大基地，这本身也是一种规模经营。政府的作用主要是帮助农民在发展生产方面提供多方面的服务，包括政策指导、投资支持、技术培训、信息服务、创造生产经营环境，正当权益的保障等等。这种产业化的经营模式，以家庭经营为基础，同时又带动家庭经营，既尊重农户市场主体地位不动摇，又为农户市场主体地位的更大发展开拓了空间。山东的农业产业化为我们各级政府解决小规模农户怎么进市场的问题，农户生产经营怎么获得服务的问题，农村劳动力怎么转移的问题找到了一条现实的出

路。

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