农业综合开发工作汇报
农业综合开发工作汇报
>*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积××××平方公里，耕地×××.××万亩，总人口×××万人,其中农业人口×××.×万人。我县自××××年被列为国家农业综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高，农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工程”、“民心工程”。农业综合开发工作汇报
*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积××××平方公里，耕地×××.××万亩，总人口×××万人,其中农业人口×××.×万人。我县自××××年被列为国家农业综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高，农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工程”、“民心工程”。一、主要成效
自××××年至××××年××年间，我县农业综合开发累计投入资金×××××万元，其中中央财政投入××××万元，省财政投入××××万元，县财政配套×××万元，银行专项贷款××××万元，农民自筹××××万元。先后在××个乡镇的×××个行政村实施项目，取得显著成效。
一是项目区农业生产基本条件明显改善。全县累计改造中低产田面积××.××万亩，平整土地××.×万亩，开挖沟渠×××公里，兴建电灌站××座，桥、涵、闸等各类建筑物×××××座，砂石路××公里，植树×××万株，新增和改善灌溉面积××.××万亩，新增和改善除涝面积××.××万亩，增加农田林网庇护面积××万亩，扩大良种种植面积××.×万亩。
二是项目区农业综合生产能力明显增强。通过项目带动，组织了一大批科研人员和农技专家走向田间地头，在项目区培训农民×.×万人次，示范推广了××多项深受农民欢迎的先进、实用农业生产新技术、新品种，使优质农产品产量大幅度增加，多种形式的间套种和立体农业技术、农作物病虫草害综合防治技术、节水和旱作农业技术、平衡施肥技术等得到广泛应用，有效提高了农民科学种田水平，项目区农业综合生产能力明显增强。据测算，项目区的主要农产品生产能力比开发前增加××.××万吨，新增农业产值××××.××万元。三是农业产业化进程明显加快。多年来，全县共投入产业化经营项目资金×××.×万元，扶持产业化龙头骨干企业×家，瓦埠湖大水面开发、皖西白鹅、正达肉鸡等一大批产业化龙头企业发展加快，有力地促进和带动了农民增收。目前，全县已建立优质粮、油、棉、席草、果菜、水产、畜禽、林木等×大主导产业，××个科技示范园区，基地面积达×××万亩次，培育发展了省、市级龙头企业×家，县级龙头企业××家，各种中介组织、经营大户××××家，兴办改建了×个农产品专业市场，×家企业产品分别通过HACCP（国家级）、绿色、无公害、省名优农产品认证，初步形成了以**华祥公司为龙头的水产、果菜加工冷冻、保鲜系列，以雨润正达公司为龙头的肉鸡加工系列，以*州富康公司为龙头的大米、面粉、食品加工系列，以板桥草席集团为龙头的草席织品系列，以廷龙瓜子公司为龙头的炒货系列，以丰谷、远翔、庆丰油脂公司为龙头的油料、饼粕加工系列，以八公山泉豆制品公司为龙头的豆制品加工系列，以三祥羽毛公司为龙头的羽毛、羽绒加工系列，以**盛华公司为龙头的轧花、纺纱、脱脂梳棉、织布加工系列，以沿淮淠板材加工群为龙头的木业加工系列等××条系列产业链。
四是项目区农民收入明显提高。随着项目区水利、交通、市场等基础设施的改善，农业抵御自然灾害能力加强，特别是农民思想观念的转变，适应市场能力提高，农民收入显著提高。据调查，项目区农民人均纯收入与非项目区相比净增×××元左右，增幅达××%。二、基本做法
（一）加强领导，形成合力。我县高度重视农业综合开发工作，一直将之作为发展农业和农村经济的战略工程来抓，实行目标考核，从县到镇到村层层建立健全了目标管理责任制。项目实施过程中，县乡主要领导多次深入现场进行调查研究，协助解决施工中遇到的问题，督促工程进度，检查工程质量。各有关部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配合，积极参与开发项目的立项、论证、评估、实施管理和验收工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力，形成了农业开发的合力。
（二）广泛宣传，提高认识。结合项目区的工程建设、良种良法推广、购机补贴发放等工作，采取画廊、广播、电视等宣传形式，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。
（三）科学规划，精心设计。本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在项目安排上，围绕粮食安全，选择粮油棉增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、干群开发积极性高、开发成效显著的乡镇，进行重点开发。着力提高粮食生产能力。围绕十大主导产业的发展，着力推进农业产业化，按照扶优、扶大、扶强的原则，大力实施龙头带动和名牌产品开发战略，集中产业化项目资金，重点扶持一批规模较大、带动力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在开拓市场、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的重要作用，实现农业大县向农业强县的转变。在项目布局和项目前期论证上，我县根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，进行田林路土水综合规划，桥涵闸站渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的供水水系、土壤分类、林网布局、机械构成等多类情况，按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。如××土地治理项目区为丘岗地形，水源不足，我县规划了×座小型蓄水工程，新建和维修了两座电灌站，从而保证了项目区的农业生产用水，取得良好效果。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区水系进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区“旱能灌、涝能排、渠相连，路相通”，项目区结构调整、作物布局、引进技术科学合理。
（四）强化管理，健全机制。经过多年不断实践，我县农业综合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项目立项之初，利用广播、电视、宣传栏等形式，对项目的范围、治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示，让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目区村民代表大会，进一步说明项目的详细建设方案、农民筹资投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况，充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表同意后，履行签字手续，形成农民筹资投劳决议。项目实施过程中，对工程招投标、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。二是全面推行招投标制和政府采购制。从××××年开始，我县对土地治理项目中的全部土建工程，严格按程序进行公开竞争性招标。对农业综合开发项目所需的农技设备、良种、化肥、苗木等货物，全部委托县政府采购中心代理采购业务。这样做，既节约了采购成本，又从源头扼制了腐败行为的产生。三是积极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行监理，并制定了详细的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。四是严格实行县级报帐制。我县在认真领会《农业综合开发资金报帐实施办法》、《**省农业综合开发资金县级报帐实施细则》等规章制度的基础上，结合自身实际，制定了《*县农业综合开发项目财政无偿资金报帐程序》，对农业综合开发县级报帐管理的主要方式、操作流程、特别要求等都做出了具体规定。五是加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。明确项目所在村的村主任为第一责任人。同时建立健全管护制度，根据工程类别，分别制定了泵站管护制度、林网管护制度、砂石路管护制度、田间工程管护制度和设备器械管护制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我县还积极探索产权拍卖转让、产权委托管理等新形式。三、存在问题
近些年来，我县农业综合开发内容不断拓展，综合效益不断提高，为农业和农村经济的发展，起到了不可替代的作用。但是，农业综合开发工作也还存在一些不足和问题：一是市县筹集配套资金难度大。前几年，我县财政配套资金是在财政入不敷出的情况下，千方百计减少其他开支、压缩其他建设项目，咬紧牙关、硬着头皮配套的。随着国家对农业综合开发的投入加大，各方面要求增支的压力加重，地方财政已力不从心，配套资金足额到位越来越难。虽然我县作为国家扶贫工作重点县，土地治理项目中省财政已代县财政予以配套，但市财政配套资金及产业化项目县级配套资金仍然无法到位。
二是农民筹资投劳任务落实难。农民收入增长缓慢，极大地制约了农户再生产能力的提高和农业综合开发自筹资金的增长。按照国家财政部的规定，农业综合开发农民筹资投劳应占中央财政资金××%，其中筹资××%，投劳××%。土地治理项目一般都在基础设施比较薄弱的地方实施，基础条件差，大部分项目区的农民并不富裕。按照现行投资标准每亩×××元的配套比例计算，亩均筹资投劳×××元。如果在正常年景，不计劳动力成本，扣除种子，肥料、农药、水费、机械作业等生产费用，我县农民耕种一亩田年实际纯收入只在×××元左右，筹资投劳占亩均纯收入的××.××%。如我县瓦埠镇××××年土地治理项目，治理面积×万亩，农业人口××××人，农业劳力××××人，总投资×××万元，亩均投资×××元。总投资中农民筹资投劳×××万元，亩均筹资投劳×××元，项目区人均筹资×××元，按规定，项目区群众自筹×××万元中，农民筹集现金要达到××.×万元，人均××元，投劳折资××.×万元，折合×.×××万工日(按每工日××元计算)，项目区每个劳力达到××个工日。农村税费改革后，**省规定农民筹资投劳要采取“一事一议”的办法，且每年每个劳力出工不得超过××个工日，人均筹集现金不得超过××元。因而，农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾难以协调，而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际操作上难以完成。
三是有偿资金回收难。依照规定，往年土地治理项目的债务不再向农民收取，由省、市县三级财政按×：×：×比例承担，虽然县级只承担××%，但对财力匮乏的*县而言，仍然困难重重传身教。特别是省农垦局**正达肉鸡公司改制后，债务×××.××万元移交*县财政，更加重了*县财政还款负担。××××-××××年*县应归还省财政农业开发借款×××.×××万元，实际归还×××.××万元，尚欠×××.×××万元没有归还。四是机构设置不合理。农业综合开发机构设置不统一，就县级而言，机构级别有正科、副科，也有财政局内设股室，人员编制×××人不等。机构归属，有归口政府的，有归口财政的，有归口农业的。机构归属和分管领导不同，管理的侧重点则有不同。另外农业综合开发属于政府行为，不具有任何经营性质，而在这机构改革中绝大多数县(区)把农业综合开发办定为事业单位，从机关分留人员中予以补充，影响了机构的稳定，不利于选拔优秀人才充实开发队伍。
四、几点建议
×、市、县级财政配套资金安排应考虑贫困地区实际
对财力确有困难的市、县，应适当降低配套比例或者不要求配套，不搞一刀切。×、降低土地治理项目中筹资投劳的比例
鉴于目前农民收入不高、农村经济增长缓慢等实际情况，结合**省农村税费改革的有关规定，建议把农业综合开发筹资投劳的比例降低到中央财政投资的××%以内为宜。×、统一农业综合开发机构设置
把农业综合开发机构列入各级政府系列，以利于开发机构人员稳定，有效加强农业开发队伍建设。
×、加快项目审批进度，力争项目当年审批当年完工。
目前，年度项目一般于×月份下达计划，××月份完成初步设计审批，第四季度上级资金方可到位，往往错过了秋冬施工的大好季节，以致项目要到下年度××月份才能竣工。因此建议当年项目于年初下达计划，上半年完成设计审批,以加快项目建设进度。×、加大对粮食主产区农业大县农业综合开发的投入力度我县粮食产量连续多年超百万吨，，跻身全国百强县之列；全县中低产田面积近百万亩，但粮食单产却稳居全省前列；因此，我县农业综合开发潜力较大，如上级财政进一步加大对我县农业综合开发的支持与投入力度，必将推动*县的农业生产和农村经济跃上一个新的台阶。
扩展阅读：农业综合开发工作经验汇报
农四师七十二团农业综合开发土地治理项目
工作汇报
农四师七十二团
二0一0年五月二十九日
农四师七十二团农业综合开发土地治理项目
工作汇报
农四师七十二团地处新源县境内，位于美丽的巩乃斯草原腹地肖尔布拉克地区，七十二团的前身是王震将军领导的359旅717团，是名副其实的红军团。全团土地总面积35.04万亩，总人口10033人，现有耕地7.56万亩，其中约70%的耕地盐碱化程度严重；草地面积10.16万亩，弃耕地5.6万亩，低产田5.46万亩。主要种植的农作物有高粱、水稻、小麦、甜菜和油葵等；工业企业有瓶盖厂、煤矿、石灰石厂、久泉香精米加工厂、链条厂等。
七十二团201*年被列入国家农业综合开发团场，土地治理项目在十一连、十二连两个连队。经过农业综合开发为团场农业增产、增效、增收做出了积极地贡献，特别是在实施农业综合开发中低产田改造的过程中，对高效农业发展进行了积极探索。现对土地治理项目建设情况，及实施过程中的经验做法、想法与体会，一并汇报如下：
一、项目投资计划完成情况1、投资计划完成情况
201*年度国家农业综合开发土地治理中低产田改造面积4000亩，分别在我团十一连和十二连两个连队，项目计划投资270万元，其中申请中央财政资金180万元，兵团配套45万元，
团场自筹45万元。
2、工程建设内容
修建防渗渠道支渠5.0km,清淤西分干排渠10.642Km,各斗排农排渠15.0km，新建分水闸5座，跨径2m盖板涵1座，补修机耕道19.0km，补栽防风林200亩，改良土壤800亩进行土壤培肥。同时深入开展多形式、多层次的科普宣传和技术培训，培训累计达400人次，通过项目的实施，项目区生产条件明显改善，为实现“农业增效、农牧职工增效”奠定了坚实的基础。
3、工程实施情况
七十二团农业综合开发土地治理中低产田改造项目于201*年8月31日进行了公开招标,中标价为232.09万元；并于201*年9月9日签订施工合同；开工时间201*年10月1日。截止今年五月底完成总投资198.45万元。修建防渗渠道支渠3.0km，斗排农排渠15.0km，新建分水闸5座，补修机耕道19.0km，补栽防风林200亩，改良土壤800亩，组织项目区职工培训400人次；支付前期费11.5625万元，完成工程形象进度73.5%。
二、主要做法
为确保201*年度农业综合开发土地治理中低产田改造项目顺利进行，确保高标准高质量的完成，我们严格按照兵、师农发办的要求和部署，协调财务、发改、建设、纪检等科室，加大工作力度，严格项目管理，不断提高项目管理水平。在项目实施过
程中，我们的具体做法是：
一）领导重视，组织得力
七十二团党委对农业综合开发工作给予了高度重视，始终把农业综合开发作为全团农业经济的突破口来抓，项目进行过程中，团党委多次召开会议，团长亲临项目区，督导工程进展，团农业综合开发办公室、发改科、建设科、财务科定期不定期地深入项目区工程建设实地，促进度，抓质量，把阶段检查与平时督查相结合，提出了许多建设性意见，促进了开发工作顺利有序的开展。
二）全面实行项目土建工程招投标制度和工程监理制为了确保工程建设质量，节约工程建设成本，让有限的资金发挥更大效益，对201*年度农业综合开发土地治理中低产田改造项目所有的土建工程进行了项目工程公开投标，伊犁宏远建设有限责任公司中标。确定中标单位后，我们及时与中标单位签订工程承建合同，明确各自职责，强化工程管理，确保工程质量。这样做不仅保证了工程质量，也提高了开发项目建设的透明度。同时，由农四师工程建设监理站进行工程监理，我们通过加强对工程监理单位的管理，充分发挥其在项目建设中的作用，有效地促进了工程建设质量的提高。
三）严格资金管理，确保资金全部用于项目建设
按照农业综合开发项目资金管理使用办法，对农综建设资金
实行单独核算、专款专用，专户专储，团场坚决不截留、不挪用建设资金。项目实施小组成员由农业开发办公室、纪检、财务科人员参加，严格监督制度。在项目实施过程中，严格资金支付审批手续，实行农发资金报帐制，专人、专帐、专户管理，确保资金能够按工程进度及时、足额拨付到项目单位。根据工程进度，由建设单位申请，监理签批，团农业综合开发办公室、发改科、财务科、建设科、纪检办等有关科室组成验收小组对工程进度进行验收，对验收不合格的项目，一律不予拨付工程款。
四）加强基础工作，规范档案管理和宣传力度
1、加强统计及档案整理工作，保质保量报送农业综合开发月报表和统计分析说明，确保上报数据真实、可靠，并及时地对统计数据作出整理和分析。按照档案管理的具体要求，抓好项目内业资料规范化管理，从规划设计到竣工验收各个环节的资料，建立项目专项档案，在工程实施前后注意图片资料的搜集整理，项目档案专人保管，保证项目的连续性和可鉴性。
2、加强农业综合开发工作的宣传力度。牢固树立“抓宣传、促开发”的工作理念，把农业开发的宣传工作作为提升农业综合开发水平的切入点和突破口，把土地治理工作作为提高职工增收的重点工作，定期向师、团宣传部门报送项目进行信息20余条。
三、经验总结
1、土地治理牵扯到的单位部门多，建设工作量大、涉及面广、政策性强，是一项面对职工的实事。我团在201*年三月成立了以团长、政委为组长、基建副团长、总工程师为副组长，农业综合开发办公室、建设科、发改科、财务科和纪委办为成员的农业综合开发项目工作领导小组。形成了团长亲自抓，副团长专门抓，项目有人管，工程有人干的良好格局，证明了只有领导重视，农业综合开发工作才能有保障，才会顺利开展。避免了“项目到了团，一把手不过问”的现象。
2、抓好宣传发动工作，创造一个好的环境。农业综合开发项目，是一项工作量大、困难多的工程，它政策性强，涉及面广，能否促使广大干部职工形成共识，赢得他们最大的支持和参与，前提就在于：广宣传，深发动，通过舆论引导人。在项目计划编纂、论证阶段，通过大力宣传，广泛征求广大职工群众的意见和建议，为项目的顺利实施打下了基础。
3、在“实际、实用、实效”的原则下合理掌握建设标准。不能一味地追求高标准，也不让敷衍任务的低标准项目通过验收，努力让有限的建设资金发挥最大的效益。
4、加强项目实施的组织领导是保质保量按时完成项目工程的根本保证，抓好组织实施工作，创造一个好的机制。必须按照各科室不同职能，层层落实工作责任制，在项目实施过程中，要进一步完善、规范和全面推行工程项目招投标制度，通过公开、
公平、公正的竞争，充分运用市场机制降低造价，防范腐败，加快进度，确保质量。
5、农业综合开发项目预启动时，要选准重点区域，有计划、有步骤、分年度认真组织实施，做到连续扶持，形成规模，开发一片，成功一片，不能想到哪就开发哪，更不能做“人情工程”和“面子工程”。
四、土地治理项目建设中存在问题及不足在项目进行中主要存在以下几个问题
1、农业用水与工程施工的矛盾相当突出。项目的实施受农时的影响很大，具有季节性的限制。特别是渠道、建筑物，均要在农业停水期间实施。停水期较少，施工周期短。而渠道、建筑物工程占总体工程的70%。
2、201*年由于天气影响，经常下雨，同时201*年遭遇特大雪灾，开春后造成我团的地下水位超高，造成施工困难，进度较慢。201*年的春季施工期基本丧失，由于春播推迟，秋收也将推迟，秋季的施工期也将缩短，为此，本工程的工期有可能也将推迟。这需要建设方、施工方、连队单位三方密切配合，统筹兼顾，合理安排。
3、工程施工中存在的不可预见的费用，如施工材料的二次倒运费用、占地压青苗的补偿费用等没有在项目中列支。由于是项目区改造，部分施工现场砂砾石垫层、预制板等材料无法直接运至作业面。存在人工、机械二次倒运，给项目施工带来了极大的困难。今年项目动工以来，人工、燃油、钢材、水泥、砂石料
等价格上涨且材料供不应求，极大地增加了工程施工成本。
4、工程建设时间短，任务重，要求高，工作压力较大。同时工作人员参观学习、交流机会少，思路不开阔，创新精神不足，也可能对工作带来一定影响。
七十二团农业综合开发办公室
201*年5月29日
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