对我县事业行政单位会计基础工作的调查与思考
对我县事业行政单位会计基础工作的调查与思考
会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济工作的重要基础。但目前的事业行政单位的会计基础工作仍很薄弱，为有针对性的做好会计管理工作，我们对县域行政事业单位包括乡镇财政所近期会计基础工作进行调查，发现不论是从账目的设置，还是会计科目的具体运用都较以前大有提高，但用会计基础工作规范标准衡量还有一定差距，现就调查情况报告如下：
调查发现的问题：1、记账凭证填制方面：一是不同类型的经济业务混编在一张记账凭证上；二是随意简化会计科目称谓，如将银行存款记做存款、银行或银存，将暂存款、暂付款记做暂存、暂付等；三是记账凭证中不注明所附原始凭证张数；稽核、制证、记账、出纳等项目有的一人担，有的根本就不填写。
2、账簿使用方面：一是账簿设置不规范。存在着有总账无明细账；有明细账无总账，或两账相互替代现象，有的甚至以表代账。二是项目填写不完整。主要是（1）账簿扉页的“账簿启用及经管人员一览表”不填写，打开账本不知是哪个单位的；（2）期末余额的借贷方向不填写或用正负号表示。三是支出明细账和往来款项明细账不明细。有的单位支出明细账未参照国家预算支出“目”级科目规定的内容设置，报表时只好一笔一笔地挑着填写；有的单位不按债权、债务的单位或个人设置明细账户，而将诸多单位或个人混在一个账户中核算；也有些单位在每本明细账首页增设总页，用来核算此后各明细账户的余额累加数；四是固定资产明细账种类或品名不全、不细、不实，有的只登记金额，不登记数量，有的根本就没有固定资产明细账。五是不按正确的错账更正方法更正账目，有的就数改数，也有的会计主管和记账人员未在更正处盖章。另外会计账簿中账户名称不填写或用口取纸替代，结转上年余额将余额和借贷方发生额都转过来的现象也相当普遍。
3、财务会计报表方面：在对外报出的会计报表中，有的单位领导人只签字未盖章，有的只盖章未签字，有的既未签字，也未盖章；普遍存在着不报送会计报表附注和财务情况说明书，致使诸如资产账实是否相符，构成是否合理，固定资产使用、保管是否得当，负债构成比重，资产负债率等单位的基本会计信息无法获得。
4、内部控制制度方面：在被调查的事业行政单位中，内部控制制度较为薄弱，如在现金管理上，有的单位现金出纳兼任会计档案管理工作；有的单位钱账一人管；就是与银行开户单位的款项结算也通常使用现金，这不仅与《会计法》、《国务院现金管理暂行条例》中的相关规定相悖，同时也引发了现金差错以及现金被盗案件的发生，有的单位现金被盗已有七、八年了，仍在账上未做处理。又如在固定资产管理方面，不少单位购置固定资产不入账，报废、处置、拆除固定资产不报批、不冲账，某事业单位拆除楼房建平房，办公楼已启用五年了，而因盖楼拆除的平房至今尚未报送财政部门批准予以转帐。再如不少单位在办公用品领购方面不加控制，随意购置和领用，浪费较为严重。
5、会计核算方面：在所调查的单位中普遍存在着会计核算不规范，甚至失真现象。如有些单位正常经费与专项拨款不分开进行明细核算，使得单位正常经费和专项拨款来源不清晰，去向不明白，给自己和他人用账带来不便；再如有些行政单位虚列专款严重，造成单位年终结余账户的虚增或虚减。
存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：
一是思想认识不到位。不少事业行政单位的领导，由于对财会工作缺乏了解，认为会计工作不过是“写写算算”“收收支支”，在这种思想支配下任用的会计人员，不用说会计基础工作如何达到规范化要求，就连最基本的会计科目和记账方法都搞不明白，人为延缓了事业行政单位会计基础工作规范的进程。
二是财政内部各业务股室对事业行政单位的账目要求不统一。随着部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，局内没有相应建立起统一、科学、规范的对事业行政单位财务账目指导意见和协调机制，加之局内各业务股室间缺乏沟通，以及内部会计管理机构对辖区会计人员继续教育未能及时跟上等原因，致使财政内部对事业行政单位会计账目的要求没能达到统一。
三是财会人员学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前的事业行政单位财会人员中，全日制财经院校本科毕业的仅占财会人员的2%，全日制财经院校专科毕业的也只占财会人员的3%，就是加上各类参加自学形式取得的财经本、专科毕业的，也不超过财会人员的12%，每年考取全国会计专业技术资格证书的会计人员更是寥寥无几。四是事业行政单位财会人员的敬业意识淡薄，工作责任心不强。“懒”、“惰”“拖”的思想较为严重，把主要精力和时间用在了处理烦琐的日常事务和人际关系上，对现行的各项会计规定知之不多，应把握的会计基础知识也未能真正把握。表现在具体工作上便是不求甚解、囫囵吞枣。
另外，县级财力紧张，专款到位时间较晚，也是影响单位会计基础工作规范的原因之一。针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：
第一，从财政部门自身入手，搞好内部规范。县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及事业行政单位的财务会计问题，统一划归会计（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。具体运做方式为：各业务股室拟出台的事业行政单位财务管理或账务处理等涉会文件，连同股室负责人审阅签署的意见以及相关依据，报送本局会计（科）股审查并负责搞好协调工作。对需要下发的文件，会计（科）股应对照现行会计规定审查核对，形成规范性文件报送局领导签批后，以财政局的名誉下发。对业务指导性较强的规范性文件，由会计（科）股分类整理后，编入会计人员继续教育讲义或在财政工作简报上予以刊发，使财政对事业行政单位的财会信息能够及时得以传递。
第二，适时在广大财会人员中开展职业道德教育活动。县乡财政部门，要主动与宣传部门联手，通过在报纸、电台、电视台开辟专栏等形式，搞好会计职业道德讲座。并适时在事业行政单位财会人员中开展如何热爱本职工作，干一行，爱一行，钻一行，刻苦学习，不断提高自身素质的爱岗敬业大讨论。届时通过邀请模范财会工作者现身说法等形式，帮助事业行政单位的财会人员，从繁琐的日常事务中解脱出来，少搞一点应酬，多挤一点时间学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民的“三个代表”，认真钻研会计专业知识，树立科学的辨证唯物主义的世界观，增强提高分析问题、解决问题能力，不断提高自己政治水平和道德修养，文化知识和专业技能，当好领导的参谋，争取做一名爱岗敬业诚实守信的会计工作者。
第三，多措并举，提高事业行政单位财会人员的理论水平和业务素质。
（1）定期培训。主要办好两个班：一是单位负责人参加的《单位负责人会计法必读》班，主要讲解《会计法》赋予单位负责人的十项法定职责；明确哪些经济行为、会计行为是违法的，要承担什么法律责任；记账人员和出纳人员实行钱账分管，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，银行存款印鉴和支票分管等会计基础知识，力求使更多的单位负责人理解、关心、支持会计工作，促其在会计人员任用上更具规范、合法。一是财会人员参加的会计基础工作规范学习班，主要讲解《会计法》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《国务院现金管理暂行条例》、会计职业道德规范、县财政部门制定的财务规范性文件、财务情况说明书和财务分析报告的具体撰写等项内容。通过培训使广大会计人员都能熟练掌握《规范》的操作技能；同时利用这种形式以取得单位负责人的重视和支持，使他们真正把会计基础工作摆上位。（2）岗位练兵。每年准时开展一次。主要包括具体业务的账务处理，收费票据、收款收据的开列，会计档案的整理归档等项内容，对达不到规范要求的事业行政单位，通报批评并责令限期补课。
（3）开展会计精品展活动。每半年举办一次，旨在树立样板，用榜样的力量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好社会氛围，以促使事业行政单位财会人员之间相互交流、相互切磋、相互促进，以此调动财会人员工作的积极性和主动性，使其以饱满的工作热情，全身心地投入到会计精品展活动中，用他们的聪明才智来展示会计基础工作规范化成果。
（4）在财政工作简报中增设事业行政单位财会动态专页。以此为桥梁将事业行政单位财务管理经验收集上来，把财政部门的工作计划和工作动态传送出去，密切财政部门与各单位之间的相互联系，使事业行政单位财会工作中的经验，能够及时得到推广；对出现的问题能随时得以发现并能当即得到解决。
（5）开展形式多样的财会知识竞赛活动。以《会计法》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《会计基础工作规范》、财务分析为主要内容，采取个人书面笔试、各单位组队进行电视预决赛等形式，大造声势宣传会计法规，普及会计知识，提高会计队伍素质，扩大会计工作的社会影响。
第四，几点意见与建议：一是建议各级党委政府参照《会计法》的有关内容，把任用会计人员是否依法列入单位负责人年终考核的内容之一，以此促使单位负责人在财会人员任用上的规范、合法。
二是建议各级财政部门合理调度资金，及早安排专项资金，以避免行政单位虚列专项资金现象。并对现有账目采取以下措施（1）对行政单位虚列的款项借记经费支出账户，贷记暂付款账户；同时借记暂存款账户，贷记拨入经费账户。（2）收到财政部门实际拨入上年专项资金时，借记银行存款账户，贷记暂付款账户。（3）行政单位实际支出上年专项资金时，借记暂存款账户，贷记现金（银行存款）账户，并相应设立有关明细账户，以便进行明细分类核算，从而达到确保行政单位年终净资产核算结果真实完整的目的。三是建议财政部门会同事业行政单位制定激励政策，鼓励财会人员报考各类成人大专、本科的自学考试以及全国会计专业技术资格、注册会计师、注册税务师、注册评估师等执业考试，对考试取得合格证书的会计人员，持考试合格证书到本单位报销全部学费、考试报名费和考试住宿费。对成绩优秀者给予100200元奖励。
四是建议在事业行政单位财会人员中开展会计有奖征文活动。每年至少搞一次，文体可以限定为调查报告、财务分析、有价值的工作总结、理论性探讨文章，力求通过会计征文这种形式，为提高财务人员文字写作水平提供一次锻炼的机会。对理论联系实际、内容有创见、观点新、文字精练、逻辑性强的优秀文章，除给予一定的物质奖励和荣誉奖励外，由评委会负责向上级有关部门和财会刊物推荐。
扩展阅读：加强行政事业单位会计基础工作
浅谈加强行政事业单位会计基础工作
摘要：行政事业单位会计基础工作是整个行政事业单位会计工作的基础，此工作质量的好坏直接关系着整个行政事业单位的财务会计工作，甚至会影响到财务管理决策层的工作重心，所以做好这方面工作很重要。然而，目前我国的一些行政事业单位在会计基础工作上依然存在一些不可忽视的问题，鉴于此现状，本文分析了行政事业单位会计基础工作不规范的原因，最后根据存在的问题提出对策建议。
关键词：行政事业；会计；工作
会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的基础性工作的统称。它主要包括：对会计核算依据的基本要求、对会计资料的基本要求、对会计电算化的基本要求、对会计机构和会计人员的配备及管理要求、会计档案管理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计管理制度的建立和执行等。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。我国历来十分重视会计基础工作，制定了一系列的规章制度用来规范会计基础工作，各级会计工作正逐步实现规范化、制度化和科学化管理。一、行政事业单位会计基础工作存在的问题
1.会计管理制度不健全。行政事业单位会计管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。
2.原始凭证不真实。有的行政事业单位对原始凭证审核不认真，
对外来原始凭证的合法性没有按规定审核，以白条支付；报销、领款人用圆珠笔或铅笔签字；支款单和支款报销单使用混乱；借款、报销、转账等凭证或没有领导人签字、没有报销人签字或没有审核人签字；大量的报销单据后不附相应的明细清单，这就使得原始单据的真实性大打折扣。
3.财务报告数据失真。有的行政事业单位为了达到一定的目的，随意编制财务报告，成为名副其实的“编表”，造成账表不符；有的单位财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析，影响了会计报表阅读者的正确理解。
二、行政事业单位会计基础工作不规范的原因1.会计从业人员对会计基础工作认识不足
尽管近年来，开展了大规模的会计人员继续教育工作，会计人员的整体素质也在稳步提高，但是，从总体上看，我国教育和国际水平相比还有是有一定差距的，教育体制也不够灵活，会计教育也同样如此。虽然《规范》明确指出，会计从业人员应当具备必要的业务知识和专业技能，而且要熟悉国家相关的法律、法规、规章和国家统一会计制度，实际上，不少单位和部门对会计人员的资格要求管理并不严，有些会计从业人员对会计知识只知皮毛，从来没有接受过专门系统的学习，缺乏一定的理论基础，职业道德水准不高，造成了会计基础工作的混乱。2.会计基础工作的管理有所放松
有关部门或单位对建立内部会计控制制度、规范会计基础工作不
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