余蔚平：在行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的总结讲话
余蔚平：在行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上
的总结讲话
201*年7月28日
各位领导、各位嘉宾、各位代表：
为贯彻落实中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的要求，本次会议采用视频会议的形式，在北京国家会计学院设置主会场，同时，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和新疆生产建设兵团财务局共设置了37个分会场。此外，部分省、自治区、直辖市、计划单列市还在市、县财政部门设置了分会场。财政部驻各地的35个财政监察专员办事处也派代表参加了当地分会场的会议。今天，在北京国家会计学院主会场参加本次会议的代表来自139个中央级行政事业单位和财政部机关各司局和直属单位。
这次会议的目的是为了对《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施进行动员和部署，会议内容有8项，分别请财政部党组副书记、副部长张少春同志，教育部党组副书记、副部长杜玉波同志，交通运输部副部长冯正霖同志，国家机关事务管理局副局长尚晓汀同志，中直管理局副局长刘鲤生同志，审计署行政事业审计司司长刘正均同志，北京市财政局副局长杨慕彦同志以及深圳市交通运输委员会党组书记、主任黄敏同志等领导和嘉宾讲话和发言。
行政事业单位内部控制规范自201*年立项研究到201*年11月正式发布，历时3年时间。在此期间，我们开展了基础理论研究、深入基层单位调研、系统总结试点单位成功经验、向社会公开征求意见、进行课题理论研究和案例佐证并组织专家集中论证，听取了全国近百家单位500多条意见和建议，在此基础上反复修改、数易其稿，力求做到“于法周延、于事简便”，使《行政事业单位内部控制规范（试行）》贴近行政事业单位的实际、符合其实践的要求，更具有针对性和可操作性。这项工作也得到了各部门、各地区、各单位的大力支持，在此我们也深表感谢。
刚才，各位领导和嘉宾也都做了很好的讲话。张少春副部长在讲话中，强调了实施内控规范的重要意义，指出要准确把握内控规范的实质内涵，并对行政事业单位扎实做好内控规范的实施工作提出了明确的要求。
为了落实好会议精神，下一步，我们要做好以下几项工作。一、加强组织领导
各地区应当加强组织协调，建立由财政部门牵头，审计等相关部门和有关方面参与的内控规范实施协调机制。
二、加强宣传培训
各地区、各部门，尤其是财政部门，要对内控规范的重点、要点进行广泛宣传、培训，做到“宣传无死角，培训无盲区”。
三、做好实施部署
各级财政部门要带头执行内控规范，积极做好201*年实施前的准备工作，并按照党的群众路线教育实践活动的要求，帮助基层单位解决内控规范实施过程中遇到的困难和问题。
各行政事业单位的单位负责人应当高度重视本单位的内控建设，组织本单位深入学习内控规范，组织团队，制定实施方案，为201*年全面实施内控规范奠定基础。各单位可以根据业务情况，在全面规划的基础上，有重点、分步骤实施。四、加强能力建设
各地区、各部门、各单位要注重加强行政事业单位内控工作的能力建设，要建立有效的人才培养机制，加强信息化建设。
请各位代表深刻领会和及时传达本次会议精神，使各单位的领导干部进一步认识到内控建设在维护财经纪律、践行科学发展、实现高效运行方面的重要意义，认真学习宣传、狠抓贯彻落实。
谢谢大家！。(财政部党组成员、部长助理余蔚平)
文章来源：财政部网站
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实施内控规范打造行政事业单位管理“升级版”
201*年7月27日
还有不到半年，《行政事业单位内部控制规范(试行)》将全面实施。7月19日，财政部在京组织召开行政事业单位内部控制规范实施动员视频会议。与此同时，大屏幕上实时滚动着全国37个分会场的会议画面，这些地方行政事业单位代表正在各地分会场参加会议。
上述《内控规范》自201*年开始立项研究，并于201*年11月正式发布。在这3年多的时间里，财政部就行政事业单位内控规范的制定深入基层单位调研、总结试点单位成功经验、进行课题理论研究。听取了全国近百家单位500多条意见和建议。
自201*年1月1日起，这份反复修改、数易其稿、力求做到贴近行政事业单位实际、更具有针对性和可操作性的《内控规范》，即将在全国正式实施。财政部副部长张少春在此次动员会上强调：“内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石。实施好《内控规范》，对于提高单位管理水平、改进公共服务的质量和效率、规范财经秩序、建设服务型政府具有重要意义。”“把权力关进制度的笼子里”，这将是做好内部控制所起到的积极作用。实施内控规范，建立完善的内部控制制度，对于建立健全权力运行制约机制，用制度来限制权力的滥用，具有重要的促进作用。
事实上，行政事业单位的内控建设既是加强财政绩效管理的必然要求，更是完善财政绩效评价体系的必然趋势。
《内控规范》将制衡机制嵌入到内部管理制度之中，是指导行政事业单位加强内部管理的重要规范性文件。
张少春表示：“财政部门和各行政事业单位要将落实内控规范作为当前和今后一个时期的重要工作来抓。”张少春要求各单位加强对《内控规范》的学习，吃透《内控规范》的精神，准确把握其内涵和要点。
在实施过程中，要重点关注经济活动中的重大风险，抓好内控规范实施的重要环节。
为了更好地落实此次会议精神，财政部部长助理余蔚平指出，贯彻落实内控规范要着重做好四项工作：一是加强组织领导，建立由财政部门牵头，审计等相关部门和有关方面参与的内控规范实施协调机制;二是加强宣传培训，各地区、各部门，尤其是财政部门，要对《内控规范》的重点、要点进行广泛宣传、培训，做到“宣传无死角、培训无盲区”;三是做好实施部署，各级财政部门要积极做好201*年实施前的准备工作，各行政事业单位在全面规划的基础上，根据业务情况，有重点、分步骤实施;四是加强能力建设，高度重视人才培养，大力推进信息化建设。
各公立学校也属于行政事业单位。201*年，国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标，全国有2万多亿元财政资金用于了教育，当前，摆在教育部门和学校面前一项非常紧迫的任务，就是确保这些资金用好管好。教育部副部长杜玉波表示，教育部要求结合单位实际，完善内控制度建设。
建立日常监督评价机制，注重发挥学校审计、纪检、监察等部门在内控建设方面的作用，将内部控制建设和实施情况纳入日常监管范围，并切实开展内部控制测试评价，通过审计建议书、监察建议书等方式将测试评价结果向单位负责人汇报，促进《内控规范》的有效执行。
会上，交通运输部副部长冯正霖介绍，为贯彻落实《内控规范》，交通运输部已经做了大量工作。去年，该部各司局单位按照内控要求制定工作规则、实行了部属一级单位财务机构负责人委派制度、建立了预算编制和预算执行的部门沟通协调机制、对大额资金和现金的流向进行实时监控等。
201*年7月，深圳市交通运输委员会则已经作为行政事业单位内控规范首批试点，在财政部会计司的指导下，开始尝试以资金管控为核心的内部控制建设，核心是建立相互制衡的工作机制和科学有效的管控方法。通过梳理业务控制流程，该委全部经济活动归纳总结为62类支出事项，针对每类事项的风险特征，综合运用预算、归口、审批、标准、程序、单据等6大管控方式，实行资金全过程管理。
深圳市交通运输委员会主任黄敏介绍：“经过两年多来的探索和实践，试点成效显著。其中，通过强化预算管控，杜绝了无预算和超预算的随意支出行为。201*年，我委实现了三公经费下降15%的预定目标。”今年4月，北京市召开了《内控规范》贯彻实施大会，成为全国第一个启动行政事业单位内控规范试点的城市。“北京版”的行政事业单位内控贯彻实施，展示出了很多亮点。
北京市研究确定了13家行政事业单位作为试点单位，试点单位涵盖多个行业，业务结构多样，既有党的机关又有行政部门，既有市属单位又有区县代表，并包括了医疗、教育、科研等行政事业单位，力求保证试点工作的广度与效果。
“为了做好试点，北京市建立有效的单位组织框架。试点单位将其作为一把手工程，成立了由单位负责人牵头的内控实施工作组，结合本单位(部门)特点和业务性质，明确单位内部牵头部门，落实职责分工。”北京市财政局副局长杨慕彦说。
对于这次动员会，来自教育部、交通运输部、审计署、国管局、中直管理局等139个中央级行政事业单位以及财政部机关各司局和直属单位的代表在主会场与会，各地方行政事业单位代表分别在各地分会场参加了会议。
文章来源：中国会计报
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