若羌县201*年乡镇财政资金监管及村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作情况汇报(定稿)
汇报材料
尊敬的才仁局长，各位领导：
首先，我代表若羌县委、县人民政府对自治州乡镇财政工作检查组一行不辞辛苦莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎！下面我就若羌县乡镇财政各项工作及农村综合改革工作开展情况做以简要汇报：
一、乡镇财政资金监管工作开展情况
（一）加强资金监管组织领导。根据自治区《乡镇财政资金监管实施办法（试行）》，我县成立了《若羌县乡镇财政资金监管工作领导小组》（若财字[201*]159号），财政局局长任组长，财政局副局长、乡财局局长任副组长，财政局各股室股长为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在乡财局，由其负责乡镇财政资金监管日常工作。领导小组及办公室的成立，健全了乡镇财政资金监管工作机制，为开展乡镇财政资金监管工作奠定组织基础。
（二）梳理完善资金监管制度。我县从整理、完善资金监管制度入手，对近几年财政出台的《若羌县预算指标管理办法》、《若羌县财政局国库集中支付制度》、《若羌县财政局资金收支审批制度》、《若羌县乡财县管乡用管理办法》等一系列资金管理制度进行梳理，该停止执行的停止，该补充制定的着手制定，该完善的完善。通过健全资金监管制度，为规范乡镇财政资金监管提供制度保证。
（三）畅通乡镇财政资金信息。通过下发《若羌县乡镇财政资金监管工作实施办法》，明确了资金信息通达各相关科室工作职责。今年上半年财政局预算科将每期下达乡镇使用的财政资金预算指标信息台帐及时下达乡财局，综合股也将每期下达各业务主管部门资金使用地点在乡镇的资金拨付信息台帐传至乡财局，乡财局将上述资金信息汇总传至各财政所，使乡镇财政所及时掌握资金信息，保证了资金
监管工作的及时开展。
（四）健全资金监管基础信息。我县从201*年起着手建立农户一卡通卡片信息台帐，收集农户相关补助信息复印资料，内容包括农户家庭成员身份信息、家庭住址、联系电话、一卡通存折号码、退耕还林林权证批准文号、退耕还林补助亩数、拥有总土地面积、拥有耕地面积和经济作物面积等，建立财政内网一卡通农户补贴基础信息数据库。同时收集、整理涉农补贴资金和涉农项目资金各项政策文件，建立各项补助资金发放明细台帐和项目实施资金支付台帐。乡镇财政所适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。
（五）扎实资金监管日常工作。一是做好乡镇预算编制工作。按照县级财政预算编制指南，做好乡镇财政预算的编制工作。二是做好乡镇预算执行工作。按照预算指标管理办法，将下达乡镇部门使用的预算指标资金全部纳入乡镇财政进行管理；按照预算执行进度，下达乡镇公用经费预算额度和项目预算，通过财政预算执行网，监管乡镇预算用款计划执行情况，对季度内没有执行预算额度全部清零，以督促各乡镇加快下达预算额度的执行进度。三是做好乡镇预算资金监管。每月下去监督检查乡镇部门的非税收入是否按期入库、原始凭证合法、合规性、支付审批手续、专项资金专项分类核算、账务是否及时处理、票据管理、印鉴管理、当月会计档案、固定资产管理、往来款项、资金公示、专项资金监管台帐和项目预算资金实施的相关资料档案等财务内容，检查当中发现问题及时指出纠正。四是做好乡镇资金抽查检查工作。对农牧民补贴性资金、国债项目资金和招标工程重点进行实地抽查，有无骗取套取补贴资金、补贴资金是否发放到户、项目实施手续是否齐全合法、资金
支付有无违规、项目是否落地实施等。
二、乡镇财政“两基”建设情况
（一）做好乡镇财政监督基础工作。一是收集、整理和完善乡镇财政管理的各项基础信息资料。包括乡镇机构职能、性质、编制、人员、资产、经费收支情况、村集体经济收入、乡镇债权债务、农户基础信息、涉农政策法规和乡镇财政各项管理制度等，并建立信息动态收集管理机制，随时进行更新。二是制定一岗一册岗位工作手册，梳理岗位操作流程。三是建立财政资金收支台帐。四是做好开展各项业务工作所形成的资料的整理和归档工作。
（二）加强乡镇财政基层建设。一是做好财政所新建工作。按照乡镇财政办公用房三年建设规划，我县201*年新建吾塔木乡、瓦石峡乡和若羌镇、罗布泊镇、依吞布拉克镇等5个财政所。截止目前，我县吾塔木乡财政所场地选址、图纸设计和工程招标工作等程序均已完毕，计划8月份开工，年底完成建设；瓦石峡乡财政所近期选址已确定，计划与劳动人事和社会保障局联合建设两层办公楼，待县城乡领导小组批准后开始实施；若羌镇财政所和若羌镇政府联合建设已开工；罗布泊镇财政所和罗布泊镇政府联合建设已完工；依吞布拉克镇财政所计划购买依吞布拉克镇政府办公室，已达成协议。二是为乡镇财政所增添办公设施。通过政府采购为各乡镇财政所配备了26组档案柜、5套办公桌椅、2台电脑、3台复印机。各乡镇财政所现有工作人员电脑、打印机等办公设备配备均达到了人手1台以上标准，确保乡镇基层办公人员工作所需。三是加强干部队伍建设。实行岗位绩效考核机制，以每月填制办事档案的形式对干部进行月度考核，将平时考核与年终考核结合起来，使干部管理更科学和规范化。采取夜读、外出考察及网上自学的方式，不断提高乡镇财政干部的知识水平和业务能力。9月份为财政所招录人员，确保每个财政所至少有三人。
三、国有农牧场改革改制及资金使用情况
（一）国有农牧场改革改制情况。我县高度重视铁木里克国有农牧场改制问题。首先，县委安排县审计局对铁木里克国有农牧场10年来的财务进行了审计。充分了解掌握经营情况。在此基础上，若羌县委八届113次常委会（扩大）会议专题研究并要求铁木里克国营牧场尽快理顺关系，县上加大扶持力度将国营牧场建设成我县畜牧业发展龙头企业。
（二）国有农牧场资金使用情况。加大国有农牧场税费改革转移支付资金的监督管理及使用情况。我县先后两次对201*年分配、拨付至铁木里克国营牧场的56万元转移支付资金的到位、使用、会计科目运用、账务处理、收支明细账等情况进行认真检查，规范了资金使用和管理。此外，对我县铁木里克国营牧场开展了专项检查，彻底摸清了铁木里克国营牧场的基础信息。为铁木里克国营牧场的农牧民建立了基础信息档案，做好国有农牧场改制做好前期准备工作。
201*年5月份，我县到位国有农牧场转移支付资金两笔共28万元。因县委安排审计局正在对铁木里克国营牧场近十年来资金运转情况进行审计清查，所以28万元转移支付资金近期才下拨。
四、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作开展情况（一）一事一议财政奖补工作开展情况
1、严格掌握四条政策界限。我县自全面推行村级公益事业一事一议财政奖补工作以来，严格注意掌握四条政策界限。没有违反相关法律法规来开展一事一议财政奖补工作；没有产生新的乡村债务来开展一事一议工作；没有违反一事一议工作程序；没有突破自治区人民政府确定的筹资筹劳标准。
2、召开农村综改工作联系会议。201*年3月份，我县召开了若羌县201*年农村综合改革工作联系会议，县财政、建设、农经、水利、林业、综改及各乡镇人民政府、财政所相关人员参加了会议。会议分别对财政、综改、组织、农业及农经等几个牵头部门制定了工作
分工，加强了配合与协调。会议强调要充分发挥包村工作机制的作用，调动县级各委、办、局的力量推动一事一议财政奖补工作的开展。会议总结了201*年度若羌县一事一议工作开展情况，并对未来2年内若羌县一事一议财政奖补工作的分步实施进行规划和部署。
3、召开动员大会及政策培训班。201*年2月份，我县吾塔木乡组织开展若羌县吾塔木乡库尔贵村村容村貌集中整治‘一事一议’动员大会，县委常委、常务副县长亲临会场并讲话；3月份，我县综改部门组织开办了若羌县201*年度村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补政策培训班。充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，增强了村民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。为更好的开展一事一议财政奖补工作奠定基础。
4、加强政策宣传力度。通过报刊、电视、新闻媒体、发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲及各乡镇开展刷写文化墙活动等不同形式，进一步宣传一事一议财政奖补政策的意义、原则与范围，做到了家喻户晓、村村皆知。同时巴音郭楞日报和新疆日报分别刊登宣传我县一事一议报道各一篇。
5、加强监督检查确保资金安全。为了使上报的项目得到有效实施，县综改办组织相关部门对一事一议财政奖补进行监督检查，通过查看资料、走访群众、实地查看等方式。发现问题及时指出，明确整改方向。符合项目建设要求后，才给予报账，而且资金全部采取直接支付到项目承包单位的方式，确保资金安全。
（二）一事一议财政奖补项目申报情况
201*年我县一事一议财政奖补工作总共上报并经自治区综改办审批通过了14个村委会1个国有农牧场的23个一事一议项目。包括：村内公共绿化、道路硬化、路灯照明、植树造林、垃圾箱、文化室新建及小型水利防渗渠修建。23个项目总投资额1343.5万元，受益村民27000余人。筹资筹劳总额达426.81万元。已获自治区拨
付201*年度一事一议财政奖补资金142万元。目前142万元财政奖补资金已全部下拨至各乡村委会用于一事一议项目建设。
201*年我县一事一议财政奖补工作总共上报并经自治区综改办审批通过了14个村委会1个国有农牧场的15个一事一议项目。包括：村内公共绿化、道路硬化、路灯照明、植树造林、垃圾箱及小型水利防渗渠修建。15个项目总预算投资额达1608.4万元，受益村民23700余人。村民筹资59.12万元，筹劳折资430.2万元，筹资筹劳总额达489.32万元。已获自治区拨付财政奖补资金250万元。
（三）开展一事一议财政奖补工作中存在的问题及建议1、建议奖补资金在年初拨付，确保项目及时实施。
2、建议在测算奖补资金时，充分考虑运价、物价、劳力价格等综合因素，合理确定奖补标准，保证奖补资金公平合理。
3、充分发挥部门协作，形成农村公益事业建设合力。我的汇报完了，谢谢大家。
扩展阅读：(若羌县)201*年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作情况总结201*.11.30
若羌县201*年度村级公益事业建设“一事一议”
财政奖补工作情况总结
根据自治区农村综合改革办公室《关于下发的通知》（新综改201*22号）文件精神，结合年初若羌县农村综合改革工作联系会议上提出201*年若羌县一事一议财政奖补工作发展方向，在县委、县人民政府、县综改办、各成员单位及各乡镇、村委会的高度重视、积极努力下，若羌县201*年度一事一议财政奖补工作取得了显著成就。
一、采取多种措施，认真做好一事一议财政奖补工作（一）加强组织领导，成立一事一议领导小组。为加强对若羌县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导，切实解决事关广大农牧民群众的切身利益。若羌县县委、县人民政府于201*年初组织召开专题会议，成立了若羌县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，制定下发了《若羌县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》，为全县一事一议工作指明方向。
（二）召开综改会议，对一事一议工作进行规划部署。为进一步促进若羌县社会主义新农村建设，推动村级公益事业建设步伐，县委、县人民政府高度重视201*年村级公益事业一事一议建设工作，组织县综改、财政、建设、农经、林业及各乡镇人民政府于3月份召开了“若羌县201*年农村综合改革工作联系会议”。会议对一事一议领导小组各成员单位201*年度工作任务制定了分工，加强了配合与协调。会议强调要充分发挥“包村”工作机制的作用，充分调动县级各委、
办、局、乡镇的力量推动一事一议财政奖补工作的开展。会议总结了201*年度若羌县一事一议工作开展情况，并对未来2年内若羌县一事一议财政奖补工作的分步实施进行规划和部署。
（三）召开动员大会，调动农民参与公益事业的积极性。为了充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，2月22日，由县综改办牵头，县吾塔木乡人民政府、财政、建设等单位在吾塔木乡库尔贵村村民居住点，召开了“若羌县吾塔木乡库尔贵村村容村貌集中整治一事一议动员大会”，县委常委、常务副县长亲临会场并讲话。动员大会上，九成以上村民代表及村委领导班子对库尔贵村的村内绿化、硬化、亮化、美化等项目进行筹资筹劳、集中整治的实施意见进行举手表决，并决心要将若羌县吾塔木乡库尔贵村村容村貌集中整治项目区建成全巴州的一事一议模范亮点。动员大会充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，增强村民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。
（四）开展政策培训班，加强对一事一议政策把握度。为加强各乡镇对一事一议政策把握度，3月1日，县综改办组织开展了“若羌县201*年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策培训班”，各乡镇政府、农经局、村委会主要领导及财政所、农经站20余人参加了培训。培训班首先对2月15日自治州农村综合改革工作会议精神进行了传达；其次有针对性的对一事一议财政奖补工作中的政策模糊点和筹资筹劳、财政奖补要点进行了细致的讲解；最后对一事一议财政奖补政策的工作流程、网页申报及项目档案建立进行了培训。培训班加强了全县对一事一议政策把握度，为更好的开展一事一议财政奖补工作奠定基础。
（五）采取多种方式，加大一事一议政策宣传力度。为进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策，县综改办及各乡镇采取发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲政策，及在乡镇居民点围墙上刷写“政策文化墙”和在新疆日报、巴音郭楞日报刊登《公益事业财政补一事一议民做主》、《若羌枣农积极参与村级公益事业》信息等多种方式，进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策给农村带来的实惠，做到了家喻户晓、村村皆知。
（六）深入基层调研，做好一事一议申报审核工作。县综改办多次前往各乡镇一事一议项目实施现场进行实地考察，结合实际情况调研各乡镇农牧、流动人口基数及耕地、草场等基础情况。并检查各乡镇一事一议工作开展情况，达到了一个星期1-2次、一个月4-6次的频率。通过与乡村领导和村民进行座谈及交谈，深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，结合农牧民小康住房与落后村容村貌不相匹配的热点，把201*年我县一事一议财政奖补工作的重点放在改善农村村容村貌上，尽力做好一事一议项目申报审核工作。
（七）加强项目资金监管，做好一事一议动态监控工作。县综改办认真做好一事一议项目财务管理和预算管理基础工作，将一事一议财政奖补项目内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村务财务公开内容，及时向村民公布，接受群众和社会各界监督。并全面应用一事一议财政奖补项目信息管理系统建设，定期输入信息，更新基础信息数据，汇总工作成果，加强动态监控，加强一事一议项目和资金的监管。
二、一事一议财政奖补工作开展情况
若羌县201*年村级公益事业一事一议财政奖补工作认真贯彻落实自治区综改办薛江副主任讲话精神“六条措施、四条政策界限和七条具体工作”要求，并要求各乡镇、村在开展村级公益事业一事一议财政奖补项目时严格按照此要求开展工作，否则县综改办不予批准项目申报。同时严格按照自治区综改办《关于下发的通知》（新综改201*22号）文件精神，从项目建设申请和审核、项目开工和建设、项目验收和财政奖补资金申领这三个阶段及《自治州村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收工作实施细则》来规范全县各乡镇一事一议财政奖补工作。
（一）一事一议财政奖补项目实施情况。201*年全县17个行政村中的15个行政村都开展了一事一议财政奖补工作，一事一议推开面达到了88%。在县委、县人民政府的高度重视下，县综改办及各乡镇人民政府统一组织、统一管理、统一监督，201*年共计上报一事一议项目15个，内容涵盖了村内公共绿化、道路硬化、村内公共环卫设施建设、村内路灯照明、春季植树造林、垃圾箱、文化室修建及防渗渠修建等基础设施建设。总预算1363.5万元，农民筹资98.26万元，筹劳折资734.34万元，受益村民4万余人。
（二）一事一议财政奖补项目县级配套情况。县委、县人民政府高度重视村级公益事业一事一议财政奖补工作，出台政策对整村推进的村民小组给予一次性补助10万元用于居民点配套基础设施建设。并将吾塔木乡库尔贵、铁干里克乡博斯坦村列入县级新农村示范点。县财政加大投入力度，仅在两村排水工程就投入200余万元，县财政列入“对村级一事一议补助科目”新农村建设资金201*万元。同时，
县综改办加强对一事一议的资金监管力度，及时下拨一事一议资金并将其列入“一事一议”科目，加快资金支出进度。
（三）一事一议财政奖补项目验收情况。为了确保全县一事一议财政奖补工作圆满结束，11月24日-29日，县综改办会同建设、林业、农办、农业、水利等单位对乡级验收的15个一事一议项目进行了100%的复检。通过复验检查，全县通过一事一议共配备了250个垃圾箱、完成了7.8公里防渗渠修建、完成了230.4亩的村民点周边道路两侧绿化带建设、铺设了4500平方米的人行道、种植了1080亩的春季防风林、建设了250平方米的文化室、安装了126盏路灯、安装了1.7公里供排水管道、修建了1.4亩的休闲小广场、刷写了4500米的“政策文化墙”。截至目前，拟申请财政奖补资金416万元，自治州综改办预拨付财政奖补资金250万元，已全部下拨至各村委会。
1、瓦石峡乡一事一议工作开展情况。瓦石峡乡4个村委会年初申报62.7亩村内绿化植树、278盏路灯安装、250平方米文化室修建、1060亩防风林种植。经过验收完成了25.6亩村内绿化植树、31盏路灯安装、250平方米文化室修建、1080亩防风林种植及1540平方米人行道铺设。
2、吾塔木乡一事一议工作开展情况。吾塔木乡4个村委会年初申报178.3亩村内绿化植树、80盏路灯安装。经过验收完成了177.1亩村内绿化植树、1550平方米人行道铺设、33盏路灯安装、1.4亩休闲小广场修建和3000米“政策文化墙”刷写。
3、铁干里克乡一事一议工作开展情况。铁干里克乡6个村委会年初申报104.7亩村内绿化植树、67盏路灯安装、1800米人行道铺设、7.8公里防渗渠修建和200个垃圾箱安装。经过验收完成了27.7
亩村内绿化植树、1550平方米人行道铺设、7.8公里防渗渠修建、230个垃圾箱安装、75盏路灯安装和1500米“政策文化墙”刷写。
4、铁木里克国营牧场一事一议工作开展情况。铁木里克国营牧场年初申报20个垃圾箱、10盏路灯。经过验收完成了20个垃圾箱安装。
（三）一事一议财政奖补工作取得的成效。全县三乡一农牧场15个行政村通过一事一议项目的村内渠板绿化、人行道铺设、休闲小广场修建、路灯、垃圾收集点安装，明显改善了乡村居民点的道路情况。从过去洋气崭新的砖混房与道路上满是石子、土块、杂草、垃圾袋极不和谐的乡村面貌，到现在干净的人行道、种植了小叶白蜡铺设了渠板的环路绿化带、沿路放的垃圾箱、明亮的路灯、宣传党的政策的文化墙和静谧的休闲小广场，使若羌县农村面貌焕然一新，新农村终于变成了“新”农村。老百姓们对一事一议财政奖补政策都拍手称赞，参与项目建设的积极性大大提高，大家都争先恐后的要求提前开展201*年度一事一议工作。
三、存在的问题和建议
虽然我县一事一议财政奖补工作取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题。
（一）“一事一议”财政奖补按劳动力计算不科学。若羌县地广人稀，县域20.229万平方公里，全县宜农耕地面积30.5万亩，总人口5.78万人，因物价、运输成本较周边兄弟县市高，造成劳动力成本也高，按劳动力计算奖补资金不符合若羌实情。如今若羌农村进入快速发展阶段，建议对若羌县公益事业“一事一议”财政奖补工作采取差别化政策。
（二）村级上报“一事一议”财政奖补项目预算不够科学合理。
存在着实施工程量与实际不相符等问题。
四、201*年综改工作计划
（一）进一步落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。201*年，我县将进一步落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。围绕县委、县人民政府提出的“提高城乡居住水平、改变城乡面貌”目标，继续加大对村级公益事业一事一议奖补政策的宣传力度，积极引导村级组织开展公益事业建设。深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，结合农牧民小康住房与落后村容村貌不相匹配的问题，把近三年来我县村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的重点放在改善农村村容村貌上，进一步加快农村环境综合整治，完善道路、林网、渠涵、排水、绿化、亮化等基础设施建设，促进农村面貌与农牧民收入相适应，力争新农村建设更上一层楼。
（二）进一步加大信息报送力度。定期将一事一议项目开展情况输入一事一议财政奖补项目信息管理系统，定期更新基础信息数据，汇总工作成果，加强一事一议动态监控，加强一事一议项目和资金的监管。同时将一事一议财政奖补工作的进展情况以信息形式上报州综改办，以达到掌握情况、学习交流目的，进一步指导全县一事一议财政奖补工作。
若羌县农村综合改革办公室（代章）二一一年十一月三十日
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