国家专项补贴资金使用管理自查报告

国家专项补贴资金使用管理自查报告

国家专项补贴资金使用管理自查报告

沅江市财政局201*年9月3日

根据《益阳市人民政府办公室关于开展国家专项补贴资金专项监督检查的通知》（益政办电【201*】55号）精神，我局对我市201*年度的拨付、使用、管理及绩效情况进行了一次全面的自查，现将基本情况汇报如下：

一、补贴资金拨付使用情况

201*年，我市争取的国家专项补贴资金主要有粮食直补资金、农资综合补贴、水稻良种补贴、油菜良种补贴资金、能繁母猪养殖补助资金、标准化规模养殖场扶持资金、农机具购置补贴、农村公路建设补贴、农村沼气建设财政补助、库区移民后期扶持资金、廉租住房保障专项补助资金、农村新型合作医疗补贴、农村低保补助、移民无房户补助、农村义务教育阶段家庭困难住宿生生活费补助资金、森林生态效益补贴和小型水库移民困难补贴。各项补贴资金的拨付使用情况如下：

1、粮食直补资金。去年收到益阳市财政局粮食直补资金1020.5万元后，按照农户的原计税面积，按13.5元/亩的补贴标准将补贴资金通过乡财网“一卡通”发放到农户手中，全市共发放补贴面积75.5万亩，发放补贴资金1019.9万元，受益农户12.5万户，资金结余0.6万元。

2、农资综合补贴。201*年，收到农资综合补贴资金6092.6万元后，按照80.6元/亩的补贴标准，通过乡财网“一卡通”发放补贴资金6089.2万元，资金结余3.4万元。

3、水稻良种补贴。全市分两个批次发放201*年水稻良种补贴资金1310.2万元（201*年4月，发放第一批资金485万元，201*年3月发放第二批资金825.2万元）。其中，按照10元/亩的标准，发放早稻补贴资金482万元；按照15元/亩的标准，发放中稻补贴资金29.7万元，晚稻补贴资金798.5万元。

4、油菜良种补贴资金。201*年7月，按照10元/亩的标准，根据《沅江市201*-201*年油菜良种补贴资金分配表》，通过“一卡通”发放201*年油菜良种补贴资金381.2万元。

5、能繁母猪养殖补助资金。201*年2月，根据《沅江市201*年能繁母猪补贴发放统计表》，按照100元/头的标准，通过“一卡通”的形式，将能繁母猪补贴资金222.4万元发放到养殖户手中。

6、标准化规模养殖场扶持资金。201*年，我市生猪标准化规模养殖场建设总投资275万元，其中，国家投资220万元，企业自筹55万元，分别由琼湖养殖场、新农山庄养殖场、文明养殖场、又红养殖场、石竹养殖场、三眼塘养殖场、净下湖养殖场、正屈养殖场等八个养殖场进行。

7、农机具购置补贴。去年，我市共完成购机补贴计划142台，补贴金额120万元。其中，购置大中型拖拉机41台，

补贴65.1万元；旋耕机45台，补贴3.8万元；收割机55台，补贴50.3万元；插秧机1台，补贴0.8万元。

8、农村公路建设补贴。201*年，我市完成农村公路建设299.3公里，通畅106个行政村，建设资金达4368.35万元，其中，中央和省农村公路建设补贴资金1765万元，市级财政配套786.7万元，乡镇村自筹1816.65万元。

9、农村沼气建设财政补助。我市201*年争取国家农村沼气国债项目资金1832万元，其中，上级财政拨入部分1307.54万元，其它为配套物资527.54万元。自去年7月启动该项目以来，已在全市14个乡镇231个村推广沼气池5266个，受惠农户5266户。

10、库区移民后期扶持资金。201*年，收到大中型水库移民后扶资金2465.22万元，当年实际拨付2571.17万元，其中，拨付沅江市移民局专户1931.85万元，四季红移民后扶直补资金625.45万元，四季红项目资金13.87万元。

11、廉租住房保障专项补助资金。去年，收到上级拨付的廉租住房保障专项补助资金282万元后，拨付沅江市房产局269.28万元，通过“一卡通”补贴专户12.72万元。

12、农村新型合作医疗补贴。201*年，我市参合人数485293人，中央补助资金1920.53万元，省级补助873.53万元，益阳市补助291.08万元，本级配套291.18万元，全年共筹集资金3861.61万元（含个人缴费10元/人），支出3843万元，每月由合管办申报，财政审核后拨付资金。

13、农村低保补贴。去年，上级财政拨入620万元，全年支出596.21万元。

14、农村义务教育阶段家庭困难住宿生生活费补助资金。201*年，上级拨付我市农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助资金131万元，其中，中央拨付77万元，省级转移支付资金46万元，市级配套资金8万元。该项资金已全部于去年12月拨付到位。

15、其它补助。201*年，上级拨付我市特困移民无房户补助资金34万元、森林生态效益补贴资金19万元，已全部发放。但小型水库移民困难补贴0.39万元因资金过少，下发后易引发纠纷，暂时未发放。

（备注：3、4、5、7项的资金全部是上级财政拨款，资金已全部下发，未结余。）

二、存在的主要问题及原因

一是财政专项资金补助面比较分散，单个项目补助资金少，不利于提高资金的整体效益。二是部分项目实施单位在观念上相对落后，在项目的管理上比较粗放，加之缺乏一定的责任心，一些项目单位重申报、轻管理的问题较为突出。三是由于财政资金分口、分部门来源渠道较多，资金管理分散，拼盘项目由多个部门共同实施，每个部门各自为战，缺乏整体规划，部分项目存在前期准备不足，规划、设计深度不够，概算编制粗糙，项目建设难以达到预期的整体效益。

三、下一步整改的主要措施

1、加大项目资金争取力度。结合沅江市委、市政府确定的重点产业、重点项目，按照国家、省专项资金项目指南的要求，科学规划，合理安排，规划一批具有竞争能力的项目进行申报。紧紧围绕“工业强市”战略，牢固树立项目强市的意识，把抓发展真正体现在抓项目建设上。

2、加大支农资金整合力度。在符合国家政策的前提下，对财政支农资金进行统一规划、统筹安排。通过民办公助、以奖代补、以物抵资、先建后补、财政贴息等政策工具，引导农民“互动”，形成在财政投入的带动下，主要依靠农民群众自己投工投资改善生产生活条件的机制。吸引和调动信贷资金、金融资金及社会各方面资金增加对生态小康新村建设的投入，创新资金整合方式，坚持以项目带动、以产业带动、以区域带动等方式实施支农资金整合。

3、完善项目资金监管机制。一方面按照《财政部门内部监督检查制度》规定，围绕预算分配权、资金拨付权、行政审批权等关键环节和岗位加强内部监管工作，确保财政资金分配和财政审批程序合法、办法科学、结果公正；另一方面切实强化外部监管，当前特别是高度重视并认真解决截留挪用财政专项资金的违法违规问题，搞好项目资金的专项检查，做到事前评估、事中监督、事后检查验收、跟踪问效，杜绝挤占、挪用，随意调整项目资金，确保资金不折不扣地落实到项目上。逐步实现项目资金的安排与监督职能分离、责任明确和相互制约的新机制，使项目的申报、审批、实施、

监督、考评走上规范化、科学化、制度化的轨道。

4、建立项目绩效评价机制。确定科学合理的绩效目标，明确各投资主体的职责、权力和利益，合理界定绩效目标与各投资主体的配比关系，把资金集中用于管理规范、效果明显地区和项目。

扩展阅读：关于对专项扶持资金进行自查的报告

关于对专项扶持资金进行自查的报告

平坝县工业和经济贸易局：

按照《市工业和信息化委关于转发省经济和信息化委对专项扶持项目督查有关文件的通知》（安市信办自【201*】34号）和《关于对专项资金扶持项目进行督查的通知》（黔经信法规【201*】6号）文件要求，我司对专项扶持资金进行了自查，现将有关自查内容汇报如下：（一）项目的前期工作情况

项目的规划、土地预审或审批、环评等前期工作已全部落实，项目符合国家和省相关产业政策；项目已备案；项目已完成可行性研究报告。（二）项目管理情况

1、项目相关管理制度已建立并已全面落实。

2、项目工程、设备及安装、监理等相关招标工作都按照相关规定执行。无违规暗箱操作、中标单位无转包、违规分包的情况；详见附件三。3、项目工程由贵阳宇建建设监理有限公司监理。（三）项目的实施情况

1、无未经原核准单位核准，擅自改变建设内容和标志性目标的情况；项目建设内容没有发生重大变化。

2、项目按预定工期进行建设；项目实施进展情况如下：201*年1月-3月：完成项目可行性调研，编制项目实施方案；

201*年3月-4月：向县委、县政府提交实施方案，按招商政策的有关规定办理项目的有关手续和取得项目用地；

201*年5月-7月：完成基础设施和配套设施建设；

201*年8月-201*年2月：完成标准化厂房框架结构的建设;201*年3月-7月：完成全部工程并提请项目验收;201*年8月：进行招租，实现正常运营；（四）资金到位、管理和使用情况

详见附件二。关于专项扶持资金

我司于201*年12月向安顺市工信委、市财政局申请201*年度安顺市中小企业发展专项资金用于新建201*0标准化厂房建设项目，专项扶持资金与201*年3月到账，主要用于标准化厂房项目的建设，详见有关票据复印件。（五）项目实施效果经济社会效益分析

第一，建立夏云工业园标准化厂房工业园区，能大力促进高新技术产业的发展，拉动全市经济增长。充分发挥工业园区的政策和聚集效应、辐射带动效应，进一步加快高新产业的发展。这不仅有利于促进经济增长、增加税收、创造新的就业机会，而且能够调整优化所有制结构，形成有效竞争的格局。在工业区内进一步降低门槛，放宽限制，完善政策，优越的位置，宽松的环境，配套的设施，良好的服务吸引众多论业，激发各类主体发展高新技术产业的积极性，千方百计地发展增加高新技术产业的总量，从而加快经济的迅速增长。

项目建设能够一揽子办理项目，一条龙服务，为投资者提供了高效优质服务。在园区内，积极引导企业加快机制、技术和管理创新，促进企业由传统的政企不分向现代企业制度转变；从粗放分散的低水平生产向规模化、集约化、专业化生产转变；从劳动密集型为主向技术和劳动密集相结台转变；从不规范经营向重质量、重信誉、遵纪守法的规范经营转变，真正使高新产业成为某某工业园区经济发展的新亮点和增长点。

第二，建立夏云工业园标准化厂房工业园区，搭建平台，能增强招商引资的竞争力，推进项目引进工怍，促进经济发展。

工业强市是安顺市的发展战略之一，为实现这一目标，招商引资和项目建设是重

中之重。进一步扩大夏云工业园区的开发范围，给企业提供良好的生活和工作环境，通过强化服务，完善并种配套优惠扶持政策，增强吸引力，从而聚集市内外、省内外乃至国内外的资本、人才、先进管理和技术。夏云工业园区小企业创业基地建设将成为安顺又一个招商引资和项目引进的平台、对外开放交流的窗口。依据安顺市夏云工业园标准化厂房的建设规划，建筑占地面积可达201*0平方米，分期分批建设，把招商引资新项目和市、区重点项目布局落户其中，更多企业的投资建设，将产生巨大的经济拉动作用，土地受益金、税收收入将十分可观。

第三，建立夏云工业园标准化厂房工业园区，将有效推进安顺市经济结构的调整、优化和升级。结构调整是我国“十二五”时期经济工作的主力线，更是安顺市经济工作的主要矛盾。为此，安顺市的“十二五”规划明确提出全市要着力推进产品结构调整、产业结构调整、城乡结构调整、所有制结构调整、人才结构调整。项目建设将有效推进全市的经挤结构调整优化和升级。随着工业区的建成和大批企业的入驻，将进一步增强高新技术产业的实力。

(1)继续推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变。坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，优化资源配置，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源协约型和环境友好型社会。大力发展服务业，不断优化产业结构，推动产业升级和体制创新、管理创新、技术创新，促进经济集约化发展。继续增加投入，保持固定资产投资快速增长，启动和提升城乡消费，实现投资、消费双拉动，促进经济社会协调可持续发展。

(2)继续实施工业强市和旅游强市战略，保持经济平稳快速健康发展。把发展作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，把推进工业化作为发展的核心，统筹城乡协调发展，大力推进社会主义新农村建设，努力增强城市聚合能力，加快城市化进程。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。发挥好、引导好、保护好各方面发展的积极性和创造性，促进我市经济社会既快又好发展。

(3)积极推进和谐社会建设，促进人的全面发展和社会进步。坚持以人为本，努力扩大就业和增加城乡居民收入，健全公民服务体系，完善社会保障和社会救助体系，解决好涉及人民群众切身利益问题；加快发展各项社会事业，注重社会公平，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，使全市人民共享改革发展的成果。更加注重民主法制建设，保障人民生命财产安全和社会稳定，打造和谐安

顺。

第四，项目的建设，将进一步推进城镇化进程，优化城市布局，加快城市发展。建成后工业区将成为市区的一个功能区，构成安顺经济的区有机组成部分，从而带动城市量的扩张和质量的提高，并促进城市基础设施建设完善，推动城市高新产业的发展。环境优美、经济繁荣、文化活跃的夏云工业园区标准化厂房区将成为安顺市发展的又一个亮点。

综上，项目的建设能取得良好的经济效益，以园区形式发展工业能有力地推进“四个结合“。一是与推进城镇化的结合，优化布局结构。二是与推进工业化结台，优化产业结构。三是与推进专业化结合．优化区域结构。四是与推进集约化结合，形成规模效益。

社会效益分析

第一，项目的建设，为企业发展创造良好的发展环境，能有力地推动政府更新观念，转变作风，强化服务。环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度和依法行政水平的集中体现，环境也是生产力。在我国经济体制转轨时期，对于高新技术产业来讲，最重要、最迫切的就是缺乏一个宽松良好的发展环境。将有力促进有关政府职能部门革除计划经济的旧观念，树立市场经济的新意识，积极推动政府职能和工作作风的转变，大幅度提高政府的服务质量和服务水平，从而为高新技术产业发展创造域住的环境。工业区的建设不仅是硬环境优良、软环境宽松的投资者用武之地，而且也将成为推进政府改革的示范窗口。

第二，项目的建成将成为安顺市又一个经济创新和管理创新的策源地，将充分发挥工业园区的功能，为企业技术创新和管理创新提供基础条件和优惠措施。企业为了适应激烈的市场竞争，可充分发挥科技资源优势，加大研发力度，促进科技成果转化，实现科技与经济的有机结合。在注重科技创新和科技进步的同时，将更加关注管理创新和管理水平的提高，在引进外资和项目的同时，也将引进大量的管理人才、先进的管理方法和管理手段，在园区内形成管理创新的攀比效应，产生管理质量提高的共振，从而大幅度提高企业的管理水平。

第三，项目的建设将大幅度增加社会就业。尤其是中小科技企业具有很强的成长性和吸纳能力，已经成为解决社会就业的重要渠道之一。目前，每年都有一大批大中专毕业生直接到中小企业就业。企业在激烈的市场竞争中，还通过资产

兼并、重组等方式，盘话了一部分国有企业的存量，分流、安排了大批职工就业。随着中小企业的进一步发展壮大，中小企业在扩大社会就业，提高人民生活水平，保持社会稳定方面将发挥积极作用。

第四，项目建成将成为精神文明建设的重要基地。中小企业，尤其是中小科技企业是自主开发企业文化研究和实践的成功典范，多数中小科技企业都非常关注企业文化建设，经常研讨企业文化与精神文明建设的热点问题，深层次探讨个人与企业，企业与国家和社会的关系等等，逐步形成了丰富的企业文化内涵。在企业文化建设的过程中，不少中小科技企业特别重视人才的培养和使用，尤其是重视具有研究开发能力、管理经营能力的高层次人才的引进、培养和使用。园区是技术人才和管理人才的聚集地，企业员工能形成浓厚的创新意识、发展意识和民族忧患意识，极大地调动职工爱国、爰党、爱岗的工作热情，将成为传播先进文化、倡导精神文明建设的重要基地。

环境生态效益分析

项目的建成对加强生态环境建设、防治工业污染，保护和改善区域环境质量，具有显著的环境生态效益，是实现经济建设和环境保护的协调发展，走可持续发展道路的有效途径。

项目规划发展重点是发展技术含量高、附加值大、市场情景好、带动性强、低耗能、物耗小、无污染或污染轻的工业项目入驻。据此，在招驻企业时通过严把项目的环境门槛，把重污染项目拒之门外，从环境保护的角度促进国民经济结构调整、企业技术进步和工业清洁生产的协调和统一。同时，以开发区的途径发展工业，有利于通过公共环保设施的配套完善，集中进行环境的综合治理，降低环境治理成本。还有利于强化环境管理工作，通过集中的环境管理和服务使环境保护得以落到实处。

总之，项目的建设，有利于生态环境建设和经济发展结台起来，处理好长远与眼前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

贵州亨泰投资有限公司

二零一一年四月十八日

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