浙江省劳教
浙江省劳教（戒毒）系统着力构建五位一体的法制工作格局
根据司法部关于开展监所规范化管理年活动的部署要求，结合当前劳教（戒毒）工作的新要求，浙江劳教（戒毒）系统着力构建融执法监督、法制宣传、法律服务、执法研究、制度建设五位一体的法制工作格局，有效推进劳教、戒毒场所管理规范化建设。
一、执法监督
1、加强对一般执法事项的内部监督力度。各所法制部门应加强对劳教人员表扬、记功、物质奖励、警告、记过和强制隔离戒毒人员提前解除3个月以下、记功、嘉奖、表扬、记过、警告、严重警告、诊断评估、探视等执法事项的监督。监督主要以抽查的方式进行，全年抽查的执法事项一般应占总数的5%以上。对抽查的执法事项，应作好文字记录，发现问题，及时向业务部门提出纠正建议。
2、加强对重大执法事项的内部监督审核。各所法制部门应积极参与对劳教人员加减期、所外就医、所外执行、放假（准假）、提前解教、禁闭和强制隔离戒毒人员提前解除3个月（含）以上、所外就医、另行（变更）处理、等重大执法事项的监督工作，区别不同情况，积极开展事前、事中和事后的内部执法监督。对呈批材料进行全面审核，并签署意见,对审核过程中发现问题的应及时向业务部门提出建议。业务部门没有采纳的，可将法制部门意见和业务部门意见报奖惩审批委员会或诊断评估委员会决定。
3、加强专项执法监督检查和年度执法监督检查。各所法制部门应会同纪检监察和管教等业务部门，定期或不定期地组织专项执法监督检查，并结合省厅、局组织的年度执法监督检查活动，每年应组织一次全方位的年度执法监督检查，并对执法案卷质量进行抽查。局法制处将加大执法检查的指导，根据实际工作，对照上级和本局制定的相关法律法规、规范性文件，会同纪检监察和管教等业务部门，对全省各劳教（戒毒）所不定期地组织开展各种专项执法监督检查，同时对全省各劳教（戒毒）所组织开展一次年度执法监督检查或抽查。
4、加强对行政规范性文件和经济合同的审核。各所法制部门要加强对本所制定的行政规范性文件计划性，要求年初有立项计划，同时要加强质量把关，在办公室核稿前对每个规范性文件的合法性进行审查，推动规范性文件的合法化、规范化，提高规范性文件的运行质量。同时，做好本所经济合同的审核，加强对场所经济行为的监督。今后凡所级行政规范性文件的出台，必须经所法制部门签署意见才能提交领导签发，省局将作为年终执法考核的一项重要内容。
二、法制宣传
劳教（戒毒）所的法制宣传教育工作是一项长期性、系统性工程，做好这项工作，对确保场所安全稳定、提高劳教（戒毒）人员教育矫治质量将产生深远的影响。法制部门要以“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日等活动为契机，开辟法制宣传专栏，采取多种宣传形式和舆论阵地，营造法制工作氛围，经常开展法制宣传教育，提高民警的法律素养，增强劳教（戒毒）人员遵纪守法意识和运用法律维护自身合法权益的观念，有效地预防劳教人员重新违法犯罪和戒毒人员复吸。
三、法律服务
为劳教人员、强制隔离戒毒人员提供法律服务，切实维护他们的合法权益，是建立现代文明场所的必然要求，也是贯彻落实劳教、戒毒工作“首要任务”和“首要标准”的题中之义。法律援助是法律服务的重要形式，是对劳教（戒毒）人员权利维护和保障的一种有效措施，对于提高教育矫治质量、促进场所安全和稳定具有十分重大的意义。从今年起，各所要聘请1-2个律师或律师事务所作为本单位的常年法律顾问，协助处理对外诉讼、调解、重大事项合法性审查、劳教机关和民警职工维权，劳教（戒毒）人员合法权益的复议、诉讼、国家赔偿等法律事务，省局将列入年度示范建设的考核内容。各所的法制部门要以法律求助箱为平台，畅通援助渠道，在各中队设置法律求助箱和所长信箱、警官预约谈话箱，方便劳教（戒毒）人员请求法律援助服务；以法律咨询活动为平台，为劳教（戒毒）人员释疑解难，将劳教（戒毒）人员需要解决的问题集中后，邀请律师来所以咨询的方式进行援助，要求每年开展一次大型法律咨询活动；以个案挂号为平台，为援助者解决难题，对符合条件需要法律援助劳教（戒毒）人员的相关材料进行分类整理，报请地方援助中心挂号求助。
四、执法调研
当前，劳教（戒毒）工作正处于转型发展的关键时期。重视和加强理论调研工作，是转变观念、适应劳教（戒毒）工作科学发展的需要；是全面提高劳教（戒毒）工作整体水平，提高教育矫治质量的需要；也是增强本领，提高民警综合素质的需要。各级领导要增强对开展理论调研工作重要性的认识，把理论调研工作作为构建和谐平安劳教（戒毒）所、推动劳教（戒毒）工作发展创新和更好地履行劳教人民警察职责的重要手段抓紧抓好。法制工作人员要深入实践，大胆探索，积极参与法制理论研究，特别是依法治所的背景下，对依法治所的内容、途径等进行研究，提纲挈领，切实指导劳教（戒毒）场所执法实践。法制部门每年至少应完成一个调研课题，从理论和实践的结合上为劳教（戒毒）工作的科学发展提供强有力的支撑。
五、制度建设
制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。各单位要深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。要不断加强制度建设机制，充分发挥制度建设在工作实践中的作用。要不断提高制度建设的质量和水平。每年年初，各单位要根据实际情况及当前劳教(戒毒)工作实践发展需要，做好制度建设的立项计划。针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度；对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订；对不符合工作形势发展需要的规定予以废止，重新制定。每3年要对本单位的制度进行一次梳理汇编。要不断加强制度落实工作，提高制度执行力。各单位要加强对制度执行的领导，建立健全制度执行保障机制，对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务要进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和要求。各单位领导不仅要带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，还必须坚持原则，敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性。要加强对制度的宣传教育，把制度宣传教育纳入民警教育培训内容，使各级领导、广大民警领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立按制度办事的观念。今年按照工作部署，全省劳教(戒毒)场所要兴起一个学习贯彻落实、的热潮，在四季度举行一次比赛，以检验学习成果
扩展阅读：浙江省戒毒劳教所安防系统初步方案
XX监狱视频监控描述
一、设计思想
XX监狱是关押、管理劳教人员的场所，在押人员多为劳教人员，关押与管理不容易，安全是首先需要保障的问题。要保障社会的安全，也要保障干警人员的安全，劳教人员的安全。利用现有的监控保安设备，可有效的加强对劳教人员的管理，直观及时的反映重要地点的现场情况，增强安全保障措施。是劳教所现代化管理的有力工具。闭路电视监控/报警系统是戒毒、劳教所安防系统的重要组成部分，也是南丰劳教所安全、智能化管理的体现，对于维护司法公正，提高审判办公效率，保护执法人员的人身安全，具有重要意义。
本系统设计为一个开放式、可集成的监控系统，采用国际先进技术，既可独立工作，又可与其他系统实现集成联动，并可通过串口/网络与BA、FA等系统实现信息交换、信息共享，以实现南丰劳教所楼宇的安全、高效、智能、节能。
易于集成、性能可靠、操作简便、技术先进、扩展性强、维护方便是我们的设计思想；为用户着想，使业主的投资更合理是我们的宗旨。
可靠性
可靠性是安全防范系统设计中的关键，尤其是本工程的特殊性，可靠性更是重中之重，只有可靠的技术和设备才有可能发挥出其先进的功能和优势。为此在制作本方案及选用产品时，我们主要考虑以下几点：
1.在系统设计和设备选型中首要考虑技术和设备的成熟性，只有经过大量实际运用的技术和设备才可以说是成熟的，才具备一定的可靠性。
2.采取模块化、集散型、分布式系统构造和控制方式，从系统设计的结构形式和控制方式的角度来提高系统总体的可靠性，分散故障风险，降低系统的整体故障的可能性。
3.从整个生命周期全盘评价选用设备的质量。选用便于系统建造施工的质量控制、运行故障率低、维护维修方便快捷的设备，以降低系统和设备生命周期的平均故障率。
先进性
当今科学技术发展迅速，新技术、新产品层出不穷，若花巨资建成一个几年之内就要淘汰的落后系统，对于任何建设单位都是一种极大的浪费，也会影响到其安全保卫工作。所以本系统设计方案将系统和设备的技术先进性放在非常重要的地位：
1．系统的先进性首先体现在技术设计思想上，只有系统设计结构的先进才有整个系统先进的基础。本方案采用当今最先进的模块化、开放式、集散分布式的系统设计思想，确保系统最大限度地可靠性和灵活性。
2．采用当前领先的技术和设备构造XX监狱的安全防范系统，充分利用目前成熟的模拟化和数字化相结合的安防技术和设备，确保本系统在建成时处于先进的行列。
3．充分考虑系统及其设备的扩充性，保证在规模上能满足将来相当长的时间内的扩充需要，不会因日益增长的安全需要而不得不淘汰现有的系统，或被迫进行大规模的改造。
4．除了扩充性外，系统及其设备的兼容性也是系统先进的重要指标。先进的系统和设备在横向上应具备广泛的兼容性，一方面能兼容多种主流品牌、协议、厂家的不同或相同的安防设备，便于广泛利用先进的技术和设备进行系统扩充和升级，另一方面能在通讯协议上广泛兼容相关的其他弱电系统，以便与其他系统无缝地集成为一个先进的一体化系统。在纵向上要能兼容各类新老技术和设备，为系统的正常运行和维护打下良好基础。
5．本方案特别考虑了系统技术上的前瞻性。根据当前安防技术的发展趋势，前瞻目前可预见的未来技术，使系统具备在不替换现有设备、不损失前期投资的情况下方便地升级和扩容的能力，最大可能地延长系统的整体生命周期，确保系统能未来较长的年限内充分发挥其功能，为XX监狱提供可靠的安全保障。
方便性
只有方便操作的系统才是实用的系统，才能提高工作效率，实现系统的功能目标，降低人力成本和维护成本。本设计充分考虑了如下几点：
1．在确保安全防范工程高性能、高质量的基础上，在系统结构上采用方便性设计，在设备选型上选择操作简便的设备，着重系统的智能化和自动化。
2．系统及其设备要易学易用，真正做到学用方便、使用方便、维护方便。一般警卫人员经过简单培训，即可上岗值班，操作、复核和处理各种情况和报警事件。3．采用具备电子地图的服务端和客户端软件，便于总控制中心的值班人员、领导及省管理局进行实时管理和回放调用活动，所辖劳教所区域内报警点设备使用简便，同时提供的软件采用矢量图形标注报警点的方法，报警点位对应相关图像，做到即点即看的功能，使具体操作一目了然，可以方便各类人员使用。
适用性
可靠性、先进性与方便性往往难以调和，可靠不一定方便，先进意味着价高，物超所值也难免力所不能及，面对相互有一定程度矛盾目标，我方在制定设计方案时以是否适用于XX监狱做最后取舍：
1．我们首先合理、全面、综合评估XX监狱的地位、影响、功能、安全要求等诸多因素，排除与之显著中冲突的设计和设备，根据我方丰富的设计、工程经验，对安防技术的水平、发展趋势、技术和设备市场的充分了解，在综合平衡的基础上，以量体裁衣的方式做出针对性的系统设计和设备选型，最贴切地满足XX监狱对安全防范各方面要求。
2．安全防范系统的外装设备绝不能破环其原有的氛围、文化和风采，要与周边的环境保持协调一致，这也是我方对适用性的一种理解。
3．选择性能价格比最佳的产品和系统。降低总体投资，求得先进性与经济性的完美统一。二、系统规划
监控点位及监控布置
序号12345678910
三、系统描述
地点办公大楼厂房一厂房二厂房三厂房四综合楼宿舍楼一宿舍楼二宿舍楼三宿舍楼四普通摄像机38888半球276666一体化摄像机66662222备注整个系统涵盖十个监区，厂房一、厂房二、厂房三、厂房四、舍宿一、舍宿二、舍宿三、舍宿四、办公大楼、综合楼。按劳教所600个监控点设计。
采用一个总控制中心和若干个分控制室分布式控制结构。各分控中心受总控制中心统一指挥、调度，同时总控制中心及分控室有各自独立的子系统，各子系统之间是相对独立的，可在管辖区域内独立工作，其中一个子系统发生故障并不影响其它子系统的正常运行，监听音质、监视图像都符合监管工程要求；
矩阵联网系统拓扑图：
1.总控中心系统介绍
总控中心设在监管楼，采用一台AB80-80VR112-32N的联网型矩阵，该矩阵预组装容量是64路视频输入/16路输出，采用模块化设计结构，方便今后系统容量升级。劳教所总控中心作为监控网络系统的一级系统，全面管理下属各12个分控点。
10个分控中心根据本地管理数量及范围的不同，分别设置10台不同路数的分控中心矩阵，其他分控点摄像机接入就近分控中心，详细设备情况及配置参考设备清单。
总控中心接收10个分控点分别上传的视频输出信号，各宿舍楼音频信号，同时10个分控室分别有1路RS232联网信号传输到主控中心矩阵的RS232端口，完成主控中心对10个分控中心的矩阵联网，构成矩阵二级网络，其余分控点则直接将视频全部上传至总控中心。在劳教所的总控中心设置宏控制键盘，通过该键盘的操作实现对12个分控点图象及前端设备的调用、控制。
总控制中心设置一台视频服务器，型号：AB50-50NET－4V，该视频服务器作为将来为局域网远程管理而提供的联网接口，通过与矩阵主机连接可以提供4路视音频流及4路控制信号，使总控室值班人员、领导及省指挥管理中心可以远程调用、控制整个劳教所的监控信息。
总控制中心配置一台音频矩阵，该音频矩阵通过与视频矩阵的高速数据信号连接，使得与视频信号达到同步切换的目的。让管理人员通过看、听等不同媒介方式，达到最佳监控效果，更加细微的管理现场，及时捕捉监控现场重要信息。
在劳教所大门处设立门卫值班分控室，配备四画面分割器、监视器等设备，负责管理、监看大门口的摄象机及监区内的道路监视。
在劳教所围墙、办公楼内及监区安装有13台高速一体化摄像机及部分固定彩色摄像机，围墙摄像机的图象直接传输到总控制中心，由控制中心矩阵管理、控制，监区办公楼周边摄像机则按就近原则接入分控室。解码器的控制码方式采用RS485传输，监区和总控室矩阵通过控制码转换器，型号：AB70-91，去控制安装在周边的13套高速一体化智能球。
总控中心的矩阵自带8个RS232端口，此RS232端口为通用通讯接口，并且可以通过通道扩展器进行扩展。在总控中心需要增加3台通道扩展器，型号：AB70-81，对矩阵RS232端口扩展，使矩阵的RS232数据端口数量达到17个，满足矩阵联网、键盘及视频服务器控制连接及端口预留的目的。RS232的标准传输距离为300米，当传输距离超过此范围时，建议在RS232数据端口两端加装232转422的转换器，使其传输距离增加到1000米，转换器型号为AB70-80Z（根据实际距离选配）。
总控中心矩阵通过与8个分控室矩阵的RS232数据连接完成二级联网之后，8个分控室产生的报警信号同时也可通过此RS232通道传输到主控中心系统矩阵，使主控中心实时接收8个分控点的报警信息，并且调用相应报警现场的图象在主控中心的电视墙上显示。
主控中心设置16路嵌入式数字硬盘录象机及多媒体软件，作为实时录象及报警录象用，硬盘录象机将全部视频录象资料保存在硬盘上，供管理终端随时调用、查看。
2．分控室系统介绍
分控室自成一个独立的系统，管理接入本分控室各种信号，具有独立控制的能力（如对云台的控制、布撤防控制等）。在分控室显示的视频图像应能够显示该摄像机的地理位置和时间的文字标示；分控可以对图像进行任意切换；具有录像存储功能和报警联动功能。并且可以结合主控的需要把实时图像、报警信号、音频信号和录像内容传输到总控。
分控系统主要是监控本地的重要现场和响应本地的报警呼救，同时作为总控中心与前端监控现场的关键中间环节，起着承上启下的桥梁作用。中心主控系统对其管辖区劳教所的监控系统全部通过该分控进行。本系统共有10个分控点，其中8分控点设有矩阵系统。
劳教宿舍分控系统主要负责在宿舍内犯罪人员的现场监控，有效防止罪犯产生的突发事件。
本区共有3个宿舍区域,以1个监舍区域为例，对分控中心系统进行描述说明。在该监控室安装1台网络型矩阵，该矩阵是宿舍分控系统的中心设备，既负责管理、监控本地监控点的图象信息、响应报警信息，同时为上级总控中心提供4路视频监控视音频及1路连网RS232数据接口（包含报警信息数据），完成矩阵系统二级联网。这样总控中心可以实现对劳教宿舍楼的远程调用、控制，将宿舍的监控图象在总控中心的电视墙上显示。
整个宿舍棂除A区外墙各采用6台云台外，其余全部采用固定点摄象机，具体分布情况详见点位清单所列。这些前端摄象机的视频信号通过视频电缆直接连接到设在宿舍一层分控中心矩阵主机，矩阵主机通过控制键盘的操作实现切换、控制等功能。
设在宿舍不同位置的紧急报警按钮及报警探头输出的报警信号，通过传输电缆进入宿舍一层分控矩阵，给矩阵提供报警触发信号。矩阵具备报警连动功能，当有紧急情况发生时，分控室管理人员可以通过按下紧急按钮总控中心告警或者有意外情况产生时，通过报警探头自动发出警报信息传输到总控中心矩阵主机，通过矩阵主机的自动报警图象联切，将报警信号对应的现场图象切换到监视器上，供分控值班室、总控中心的管理人员及时作出处理。同时该分控室矩阵通过与上级总控中心联网的RS232通道将报警数据传输到总控中心矩阵，这样总控中心可以实时掌握各监区分控区域的告警情况，在电视墙上调用对应现场的报警图象。
监区分控室设置硬盘录像机，作为现场监控图像的实时录像和报警连动录像用。当有报警产生时，矩阵主机将报警图像切换到指定的监视器上，并且产生连动控制信号控制硬盘录像机进行报警录像用。这些视频资料全部保存在大容量的硬盘上，通过劳教所内部局域网，供劳教所管理中心远程调用、查看录像资料。
各宿舍监控示意图：
本系统含盖有教学楼、康复楼、医疗楼等，暂定各设有一个分控室，在这个分控室安装1台AB网络型矩阵，该矩阵是该分控系统的中心设备，既负责管理、监控本地监控点的图像信息、响应报警信息，本机自带32路报警输入；同时为上级总控室提供4路视频监控图象及1路连网RS232数据接口（包含报警信息数据），完成矩阵系统二级联网。这样总控指挥中心可以实现对分控的远程调用、控制，将分控室的监控图像在总控指挥中心的电视墙上显示。如图所示:
3．领导分控介绍
AB多媒体软件提供了丰富的网络功能，可以采用点对点连接方式或者多播方式进行监控信息的网络传输。视频数据采用MPEG4编解码方式压缩传输，在保证图像分辨率及实时性的同时，极大减轻了网络负担。当局域网上的某一分控PC终端需要访问下级系统的某个前端摄像机图像并对其进行远程遥控时：启动终端浏览控制软件→选择想要访问的远程服务器的IP地址→服务器系统经过对用户的合法性确认后，就可以正常登陆到该服务器→此时将可以获得服务器提供的视频和控制流以及对下级系统（一级系统、二级系统）相应的操控权限→在局域网的该台终端设备上就可以观察到一级系统、二级系统）提供的图像和对该图像的远程控制。
采用模拟数字相结合的技术，多媒体系统控制，应具有系统任务设置、地图显示、图像时序翻页(或多画面分割)、录像和录入、查询资料等功能；为了保证图像传输的可靠性，总控室采用数字与模拟相结合的方式进行，运用基础硬件连接（矩阵级连链结）加网络软件虚拟控制（天网视霸多媒体网络控制）的技术，即保证了劳教所监控系统的严肃性、可靠性，又提高了不法分子企图破坏监控网络的困难度，假如连接中的某个系统或线路故障，在管理中心的电子地图上应能显示其位置，并发出声、光报警。始终有一套系统能够顺利运行，将视频及相关报警传入总控中心，供操作人员统一调度，同时，由于天网视霸多媒体软件具备的电子矢量地图和良好的人机操作界面，能够使监控员和各上级领导方便的察看、调用、控制其下属的各个分控点的历史和实时动态信息。
总控中心示意图：
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