在全区新型农村社会养老保险工作汇报会上的讲话

在全区新型农村社会养老保险工作汇报会上的讲话

在全区新型农村社会养老保险工作汇报会上的讲话

（二○○九年六月）

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天召开全区新型农村社会养老保险工作汇报会议（以下简称“新农保”），主要目的就是总结回顾今年以来的新农保工作，安排部署下一步工作，紧急动员各街镇迅速行动，做好新农保征缴扩面工作。刚才，劳动保障局董局长就今年新农保开展情况进行了全面总结，并就201*年新农保征缴扩面工作作了具体安排，我完全同意，请各街镇和有关部门认真抓好落实。下面，我就如何做好今年新农保工作，讲三点意见：一、统一思想，提高认识

刚才，我认真听取了各位同志的发言，对前一阶段的工作进展情况有了一定的了解。总的来看，今年以来，各项工作正在有序推进，劳动保障、财政及各街镇都做了大量深入细致、卓有成效的工作。大家还是非常重视这项工作的，应该充分地肯定和表扬。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到推进过程中还存在一些问题，特别是部分层面的思想认识还需要进一步提高。一是街镇干部的思想认识问题。我问过一些群众，都说这个政策好，尤其文化层次高的同志普遍认为这是件好事，各街镇的同志也这样认为。但多数把这项工作看作是劳动保障部门的事情，认为街镇的责任不大；有的认为不涉及本级财政投入，关心关注不够；还有一些干部认为这项工作难度大、任务重，在短时间内难以见效，态度消极，缺乏主动。二是农民的思想认识问题。一些农民至今还不知道政策的出台，尤其是山区镇较为突出；有些农民知道出台了政策，但对具体内容了解不够，对是否参保缴费还持等待观望态度；部分农民受商业保险宣传的影响，单纯把参保缴费看作商业行为，认为是自己的钱养自己，等待时间长，不如短期投资。由于认识上的不到位，致使工作在开展中受到了一定的阻力。作为事关全区人民群众切身利益的一件大事和好事，区委、区政府把推进新农保制度列为今年为民办实事的重要内容，并承诺要尽早形成规模，尽早让群众得到实惠。因此，在座的各位同志必须对推进这项工作有一个深刻的思想认识。

第一、要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的重要意义。人的一生都要经历“生老病死”，能否老有所养关系到每个人的切身利益。受长期以来城乡二元结构制约，我区目前还有44万农村居民处于社会养老保障政策的“盲区”，多数仍然依靠儿女养老、土地养老和储蓄养老等模式来保障老年生活。随着大量城乡劳动力的转移就业和老龄人员总量的持续增加，传统的养老模式已经很难适应当前“老有所养”的需要。在这样的现状下，建立新农保制度，使广大农村居民实现“老有所养”，既是应对人口老龄化的有效措施，也是保障和改善民生的迫切需要，也对缩小城乡差别、加快新农村建设、提高居民生活水平，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。各街镇一定要把这项工作和日常工作结合在一起，真正把这项工作抓实抓好。第二，要充分认识建立新型农村社会养老保险制度是大势所趋。随着市场经济的发展、城镇化进程的加快，耕地资源越来越少，土地养老能力也越来越弱；随着家庭结构和居住方式的变革，青年人孝敬、赡养老人的观念明显淡化，家庭养老的传统机制在农村受到了很大的冲击。由此引发的养老矛盾也越来越多，老年人生活状况有下降的趋势，甚至虐待老人的事情时有发生。根据调查，我区目前农村60岁以上的老人已占农村人口的22.3%，而且随着农村青年不断涌向城市，农村老年化率每年还在上升，到2040年将达到高峰。如果我们不能未雨绸缪、早作应对，将会演变成严重的社会问题。从这个意义上讲，推进农村社会基本养老保险，让农村老年人老有所养、老有所乐，是一项维护农民利益的民生工程。

第三，要充分认识区委区政府对推进新型农村社会养老保险制度工作的决心。多年来，区委、区政府一直把社会保障建设作为构建和谐济源的重要内容摆在突出位置。早在南京市出台新农保制度之时，我区就率先在全市出台具体实施办法、率先在全市全面启动新农保工作、率先在全市完成市委、市政府下达的目标任务。可以说，201*年我们开启了六合社会保障工作的新纪元，让所有人都能享受到养老保障，这是以前想都不敢想的事情。各街镇和有关部门一定要切实认识到推行新农保是一项民心工程，是一项德政工程。要把思想认识统一到区委、区政府的要求上来，进一步坚定信心，克服困难，狠抓落实，切实把好事办好，实事办实。二、明确任务，强力推进

根据全市推进新农保工作的总体思路，确保实现新农保目标三年任务二年完成的目标，结合前一阶段开展情况，下一步重点要做好以下四个方面的工作：

第一，要吃透政策精神。各街镇的同志必须继续加强学习，吃透政策，先做政策的明白人，再做政策的宣讲人。特别是各街镇的负责同志一定要做到心中有数，思路清晰。一些同志对于《实施办法》的具体内容已经熟悉，但政策中一些细节设定可能还不清楚，这也需要去认真地琢磨和研究。只有做到了融汇贯通，教育引导的说服力才能更大。各街镇的书记、镇长（主任）不一定都要到一线宣传政策，但是抓这项工作的同志，一定要做内行，这样才好宣传。不能单纯地引导群众参保，这样容易产生误解。一方面要让群众知道这个制度，群众才能真心支持；另一方面，要让群众知道为什么要这样做，这样执行起来才能心甘情愿。如果群众不知道，认为是强迫行为，就弄巧成拙了。在这一点上，我们要做明白人，要鼓励群众积极参保，让群众主动参保。

第二，要明确目标任务。推进新农保工作最终目的是让全区所有符合条件的农村居民实现能保尽保、全员参保，让政策惠及到每一个有需求的老百姓。结合当前情况，确定201*年要实现三个目标：第一个目标6月底前确保实现“时间过半、任务超半”；第二个目标是8月底前确保全区新农保人员参保率要达到95%以上；第三个目标是12月底前确保新农保续缴率达到100%。能不能在这短短3个月时间内组织尽可能多的农民参保，事关201*年新农保工作的成败，时间紧，任务重，各街镇必须严把时间杠子，根据区劳动保障局制定的征缴工作日程安排，制定倒计时工作方案，严格按照计划稳妥有序地开展工作，确保新农保征缴扩面按时足额到位。

第三，要统一思想认识。各街镇要充分认识新农保工作的重要

性，认识上再提高、目标上再再细化、措施上再落实，认真组织、注重引导，把新农保工作列入本行政区的经济社会发展的总体目标，进行统筹规划，要坚持因地制宜，分类指导，突出重点，切实把区委、区政府对新农保工作的要求落到实处。

第四，要创新工作方法。新农保是一项新生事物，没有现成的经验和方法可循，实施过程中肯定会遇到一些困难和问题。不同的街镇有不同的情况，穷的人可能没有钱，富的人有时候可能认识不到，有些人还在等待观望，各种情况也都会有。各街镇可根据自身实际，大胆创新，积极探索。一是个别先行，以点带面。各街镇可以选择34个经济条件较好、干部思想认识较高的村（社区）作为重点，集中力量走村入户，开展政策宣传，引导居民参保，力争实现全覆盖。然后在重点带动的基础上，扩大范围，全面铺开。二是由内向外，典型引路。充分发挥机关干部和支村两委的影响力和号召力，率先在机关干部、支村两委和党员干部中间推开，通过这些典型带动，调动广大居民的参保积极性。三是分步实施，先易后难。养老保障制度是一项长期投资，大龄人员缴费即可享受待遇，低龄人员缴费后还需要一定的等待时间。在推进工作中，各街镇要动脑子，针对不同群体的积极性，可根据轻重缓急，分步实施。首先重点推进男40-60周岁、女35-55周岁的群体纳入参保范围，最后再将重点转向逐年缴费的低龄人员。四是加大投入，区别对待。政策规定新农保的参保形式为全员参保，但对于那些经济条件困难的低保人员、残疾人等群体，各街镇要给予一定的财政投入，切实增强他们的参保能力，防止出现保富不保贫的现象，真正做到人人参保，不留死角。三、落实责任，抓好落实

第一，明确职责分工。新农保工作是一个系统工程，需要各级各部门的密切协作。在推行新农保工作中，各街镇是主力军，是主要负责人，一定要明确职责，摆正位置，尽快制定本辖区的推进方案，要有一个分管领导专门负责抓这个事，做到组织到位，领导到位，人员到位，新的工作措施到位；劳动保障部门承担着“经办”的职责，要加强对各街镇日常推进工作的业务指导，并在实施过程中不断发现问题、探索规律、完善制度，使制度在推进过程中逐步成熟；财政部门要做好基金的筹集、管理和监督。

第二，强化宣传引导。新农保制度的出发点和归宿点都是为了农民，农民既是推动力量，也是最终受益者。做好这项工作，各街镇和有关部门一定要把宣传教育作为推进工作的重要环节来抓。要充分运用广播、板报、镇（村）务公开栏等各种宣传媒介，采用开辟专栏、印发公开信、设立咨询宣传台等各种宣传形式进行广泛的宣传发动，力求实现“无缝隙覆盖”。同时注意宣传的深度，组成宣传小分队，深入到田间地头，深入到农户家中，挨家挨户上门讲解，帮群众算帐,把政策讲明、道理讲透、好处讲清，真正让群众体会到新农保制度的优越性。要增强宣传的针对性，帮助群众释疑解惑，打消群众的思想顾虑，调动农民参保的积极性。要抓好宣传队伍的培训，重点培训街镇、村、组干部，以充分发挥农村基层干部在宣传群众方面的主力军作用。

第三，加强督导检查。一项工作要想开展得好，要想超常规推进，就必须有超常规的方法。开展新农保工作，也可以在各街镇之间，各村（社区）之间开展竞赛，充分调动各方面的积极性。要把这项工作列入政府工作台账，定期进行督查，推动工作落实。

第四，加大考核力度。年初，区政府专门下达了各街镇劳动保障工作目标任务，并签订了目标责任书，年末将由区劳保局牵头对各街镇进行考核。我在这里强调：凡是因新农保工作不到位影响市委、市政府对六合考核的街镇，区委区政府将追究相关责任人的责任，希望各街镇引起高度重视。

同志们，推进新型农村社会养老保险是一项改善民生、促进和谐的民心工程、德政工程。我们一定要带着责任、带着感情，扎扎实实地把各项工作抓紧抓实抓到位，为全面达小康、建设新六合作出应有的贡献。

扩展阅读：在全镇新型农村社会养老保险试点工作会上讲话

在全镇新型农村社会养老保险试点

工作动员会上的讲话

同志们：

当前是各项工作任务最为繁忙的关键时期,我们决定召开这么大规模的会议,目的就是认真贯彻落实上级有关文件和全县新型农村社会养老保险试点动员会议精神，全面启动实施我镇新型农村社会养老保险试点工作，使全镇上下统一思想，形成共识，上下联动，稳步推进，迅速掀起广大农民群众参保的热潮，积极响应全县新农保试点工作的深入开展。刚才，***宣读了《***镇新型农村社会养老保险工作实施方案》，会上也下发了相关的文件、政策，各村一定要认真学习研究，对照要求扎扎实实的把工作落到实处。下面，我就如何抓好全镇新型农村社会养老保险试点工作讲几点意见。

一、充分认识做好新农保试点工作的重要性和必要性开展新型农村社会养老保险试点工作，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系而做出的重大战略决策，是国家继取消农业税、实行粮食直补、免费义务教育、新型农村合作医疗制度之后，出台的又一项重大惠农政策，让广大农民在“种地不缴税，上学不付费，看病不太贵”的基础上再实现“养老不犯愁”。这是国家进一步健全农村社会保障体系，促进社会公平正义，逐步实现基本社会服务均等化的又一重大步骤；也是解决广大农民最关注、最迫切的养老问题的一项“惠农工程”；更是加快我镇民生事业发展的一次难得机遇。同时，霍山是全国首批试点县之一，县委、县政府高度重视，召开了高规格的动员

会，对全县新农保试点工作进行了统一安排部署，***作为农业人口大镇也在会上做了表态发言。因此，我们要站在落实科学发展观，构建和谐社会的高度，以对党和人民负责的态度，充分认识做好这项工作的重要性和必要性，切实增强工作的责任心和紧迫感，真正把这项惠民工程、民生工程抓紧抓好，抓出成效，让全镇名农民群众真正感受到惠民政策带来的温暖。

二、不折不扣落实新农保试点工作政策措施

新型农村社会养老保险试点工作政策性强，涉及面广，工作量大，时间紧，任务重，各村一定要把握政策，按照县里的要求和镇上的安排部署，不折不扣地把新农保政策落到实处，要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，积极稳妥地推动试点工作顺利实施。一是要明确任务，认真组织实施。按照要求，我们必须在春节前将首批基础养老金发放到符合条件的人员手中，同时做好群众发动和个人应缴资金的征缴工作，保证明年6月底的参保率达到32%以上。这个目标是省上对我们县里的一个刚性要求，因此我们的工作进度只许超前、不准滞后,尤其不能拖全县后腿。二是加强培训，切实提业务水平。动员会后，镇上组织全体村文书进行业务培训，但我认为全体村干部都要迅速掌握新型农村社会养老保险政策实质，准确把握工作原则和方法步骤以及政策界限，随时为群众释疑解惑，真正把新农保政策学通弄懂，落到实处，使新农保工作扎实有序推进。三是摸清底子，认真做好基础工作。会后，各村要集中时间、集中精力认真开展摸底调查，严格操作程序，切实抓好参保对象的摸底、登记、公示、审查等工作环节。特别要坚持“三级审核，一榜公示，把好三关，不错一人”的工作原则，对参保对象及待遇领取人员资格进行审核，向群众张榜公示，接受监督，严把户口、年龄、子女缴费老人享受的捆绑三关，确保村不漏户，户不漏人。四是精心组织，

切实抓好养老保险费收缴工作。凡年满16周岁-59周岁的农民均属参保缴费群体。至201*年10月1日已经超过60周岁的农村老年人不再缴费，直接领取基础养老金。农村社会养老保险费原则上按每年一次缴纳，缴费标准暂设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8个档次，参保人可根据实际情况选择缴费档次，不搞“一刀切”，使农民有充分的选择空间，选择高标准缴费，长期缴费，多缴多得，以提高将来的养老金标准。缴费对45岁以上的参保人，按年缴费，缴费至满60周岁为止，开始领取养老金；对45周岁以下的参保人，按年缴费，累计缴费年限不少于15年;对重度残疾人等特殊参保人员，按100元标准缴费，由县财政全额代缴。各村要克服困难，讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，村组干部及党员要带头参保，积极主动缴纳保费，发挥模范带头作用，激发引导群众积极参保，做到应保尽保，全员参保。

在具体工作中，我们要充分理解和掌握以下几个方面的内容：

一是明确养老金待遇组成和政府补贴标准。新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，参保农民符合领取条件时，除了领取国家补贴基础养老金外，还要领取个人账户上的养老金。基础养老金方面，国家每人每月补贴55元。个人账户养老金方面，个人缴费、政府补贴和集体补助全部计入个人账户，个人账户养老金月领取标准是个人账户全部储存额除以139个月(为什么要除以139，这是根据目前我国60岁以上人口平均生存年龄计算出的经验系数。目前我国人口平均寿命为70岁7个月，也就是从60岁至70岁7个月，共11年7个月，即139个月),且依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得。这是新农保制度最显著的特点，也是与老农保仅

靠农民自我储蓄积累的最大区别。新农保制度规定了个人、集体、政府合理分担责任，既体现了新农保制度的公平性和普惠性，又体现了权利与义务相对应。特别是强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府补贴的原则要求。

二是严格执行缴费的档次及补贴标准。目前，设定个人具体缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8个档次，这8个缴费档次，基本符合我县农村经济社会发展实际和农民的经济承受能力。100元缴费档次，除少数困难群众，大多数农村居民基本能承受；最高1800元缴费档次，可供收入较高的农民选择。但不能低于100元缴费标准。在农民参保缴费环节给予补助，即“入口”补贴方面，省财政每人每年补贴20元，县财政根据参保人员所选缴费档次进行补贴，缴费100元、200元的每人每年补贴10元，300元、400元、500元档次的补贴20元；600元档次的补贴30元；1200元、1800元档次的补贴40元。

四是在领取办法上实行“存折发放”。新农保养老金实行社会化发放，对符合享受养老金待遇条件的参保人由县新农保管理中心核发《养老金领取证》和金融机构储蓄存折，是农保管理中心负责通过金融机构每月按时将养老金存入享受待遇人储蓄存折上，享受人员持存折到金融机构直接领取。

五是在参保人核实上实行“捆绑确认”。新农保规定，新农保实施时年满60岁以上的老年人不缴费，直接领取基础养老金，但其符合参保条件的家庭成员必须参保缴费，如果子女不参保，已经年满60岁以上父母就无法领取基础养老金。家庭成员统一规定为：老人的配偶、儿子、儿媳、上门女婿及配偶，这些家庭成员不论是与老年人分户生活还是合户生活，只要属于同一村的均为家庭成员。这里要特别说明的是，青壮年农民参保缴费并不

是拿你的钱给你的父母发养老金。父母的养老金政府已经全部承担了，你的参保缴费计入你本人个人账户，给你们自己将来进行存储，其中还包括缴费时政府给予的补贴，用于自己将来的个人账户积累，而不用于父母养老金发放。比如说一个五口之家，有一名60岁以上的老人，其余四人均属参保对象，按最低标准，四口人一年共缴费400元，政府每人每年补贴30元，共120元，一名老人每月领取55元，每年就领取660元；实际你这一个家庭每年缴了400元，政府就要补贴780元；如果有两个以上60岁的老人，享受的补助更多。再比如一个四口之家，没有60岁以上老人，两个孩子都不足16周岁，符合参保条件的仅有两人，按最低缴费标准，每年共缴费200元，但享受政府补贴就60元，这比你存在银行划算的多，就连政府补助资金所产生的利息也计入你个人账户，属于你的钱。

六是做好新农保与其它养老保险制度的有序衔接。中央明确规定：在新农保试点县，年满60周岁以上的农村居民个人不缴费，可直接享受新农保基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。对已参加村干部养老保险，但尚未达到待遇享受年龄的人员，应当参加新农保，其个人账户资金并入新农保个人账户，达到待遇享受年龄时，按规定享受养老保险待遇；已达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。在工作过程中要严格按照规定，妥善处理好衔接工作，确保符合条件的参保人员享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

三、精心部署确保新农保试点工作扎实推进

新型农村社会养老保险工作是一项长期的系统工程，工作量大，任务艰巨，各村一定要统一思想，高度重视，把此项工作作为当前工作的重中之重。采取得力措施，加强领导，落实责任，

认真安排，精心部署，确保新农保试点工作扎实推进，取得实效。一是加强领导，落实责任。镇上成立了新型农村社会养老保险工作领导组，全面负责全镇新型农村社会养老保险的组织、指导和实施工作。会后，各村也要成立相应的组织机构，明确工作职责，细化工作任务，将任务分解到组、到户、到人，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是广泛宣传，精心组织。新型农村社会养老保险制度，对广大农民来讲，属于新生事物，农民群众需要一个逐步的认识和接受过程。因此，各村要加大宣传力度，把开展新农保工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清，努力营造良好的舆论氛围，真正使此项惠民工程家喻户晓，人人皆知。同时，各村要精心安排，认真实施，努力在全镇形成上下联动，整体推进的良好氛围，确保试点工作宣传登记进村入户，参保手续办理到家到人，真正让农民群众投上“放心险”。三是强化检查,及时调度。镇新农保领导组将不定期对各村试点工作开展情况进行检查和督查，发现问题，及时纠正，对消极应付，动劲不大，工作不力，影响全镇整体工作进度的村，进行适时调度。

同志们，推行新型农村社会社会养老保险是一项惠及千家万户的民心工程，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀，因此，希望与会的全体镇村干部严格按照这次会议要求，统一思想，克服困难，强化措施，狠抓落实，扎实工作，稳步推进，全面完成新型农村社会养老保险试点工作任务，为促进社会和谐进步，加快经济发展做出积极贡献，为争创“构建富裕文明和谐***”而奋斗！

谢谢大家！

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