中小学校素质教育督导评估办法(试行)

中小学校素质教育督导评估办法(试行)

教育部司局函件

教督办[201*]10号

关于印发《中小学校素质教育督导

评估办法(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府教育督导团(室)，新疆生产建设兵团教育督导室：

为进一步推动中小学校全面实施素质教育，全面提高教育质量，根据第四次全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(201*2020)》要求，我办在总结各地实施素质教育、开展学校督导评估的经验的基础上，研究制定了《中小学校素质教育督导评估办法(试行)》，现印发你们，请参照执行。

附件：《中小学校素质教育督导评估办法(试行)》

教育部教育督导团办公室二一一年十月十二日

抄送：各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局附件：

中小学校素质教育督导评估办法(试行)

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(201*-2020)》，完善学校督导评估制度，推动学校全面提高教育质量，全面实施素质教育，特制定本办法。一、督导评估原则

(一)坚持学生发展为本。以提高教学质量为核心，把全体学生发展和每一个学生全面发展作为衡量教育教学质量的主要标准。

(二)坚持以促进学校发展为目标。既重视学校发展的结果，也注重学校发展的过程。既要规范学校办学行为，又要鼓励学校办出特色。

(三)坚持实事求是、客观公正。以学校教育教学实际情况为依据；督导过程和结果要公开、透明。二、督导评估内容

(一)树立育人为本、遵循教育规律、关注学生健康成长的情况。

(二)建立以服务教学、服务学生为导向的各项规章制度的情况。

(三)遵守法规政策、规范办学行为、消除违法违纪现象的情况。

(四)德育渗透于教育全过程、教育教学活动有效开展的情况。

(五)各项规章制度实施的效果、学生德智体美的发展、学校办学特色的表现等情况。三、督导评估程序

(一)成立督导组，提前向学校发出书面督导通知并向社会公示。

(二)接受并审核学校自评报告。

(三)采取听课测试、问卷调查、访谈座谈、校园观察、查阅资料等方式，进校全面收集信息。听取教师、学生及家长的意见，征求社会和公众意见。

(四)督导结束时，向学校口头反馈督导评估意见，并听取学校的说明和申辩。

(五)教育督导部门根据督导组报告、学校自评报告和社会公众意见进行综合评估，形成督导意见书发送学校。(六)督促、指导学校按督导意见书进行整改，必要时进行复查。

四、督导评估实施(一)学校的相关职责：

建立自评制度，每学年对照督导评估的内容和标准进行自评。接受督导评估前要将自评报告报送教育督导部门。接受督导评估以后，根据督导意见书对存在问题进行整改，并将整改情况报告教育督导部门，接受复查。(二)县级教育督导部门主要职责：

制定学校督导评估实施计划和操作规范，按照规定周期组织实施学校督导评估，组织责任区督学对学校进行经常性视导，对需要整改的学校进行复查和指导。

(三)市级教育督导部门工作职责由省级教育督导部门确定。

(四)省级教育督导部门主要职责：

分级分类制定小学、初中、高中督导评估标准和实施方案，确定本地区学校督导评估的工作周期和评估模式，对市、县学校督导评估工作进行指导和检查，组织审核、评选省级素质教育示范学校。五、督导评估工作方式

(一)重视运用科学的测量方法和评估工具，逐步建立全国数据信息系统。

(二)将相关评估检查内容纳入素质教育督导评估范畴，对学校的评估检查实行教育督导部门归口管理。

(三)国家教育督导部门对各地学校督导评估工作进行定期检查和专项抽查，总结推广经验，评选全国素质教育示范学校。

六、督导评估结果运用(一)地方各级教育督导部门对学校督导评估情况进行年度统计和总结，向本级政府及上一级督导部门报告年度进展情况。

(二)地方各级政府和教育行政部门将学校督导评估结果作为学校问责、干部考核和实行奖惩的重要依据。(三)各级教育督导部门向社会公布学校督导评估结果，国家及省级教育督导部门定期发布中小学校督导评估报告。七、其他

(一)各地根据本办法制定实施细则。(二)本办法自公布之日起施行。

附：中小学校素质教育督导评估指标体系框架附：

中小学校素质教育督导评估指标体系框架

指标和权重内容要点办学思想树立德育为先，能力为重，全面发展的育人理念。遵循教育教学规(10％)律，办学思路清晰，工作目标明确。制定学校发展规划，建立以服务教学、服务学生为导向的岗位责任制度建设制度；全员参与、全面考查的学校自评制度；科学有效的教育质量(15％)评价机制和学生综合素质评价机制；切实可行的学校安全、卫生管理制度。严格执行教育法规政策，依法维护教学秩序和学生教育权利。义务规范办学双休日集体补课。不对学生考试成绩排名。不以学生成绩和升学率(15％)作为唯一依据评价教师。不违规收取各种费用。无重大安全事故发生。制定有递进层次、适合学生年龄特点的德育目标、德育计划，德育渗透于教育教学各个环节。科学安排学生学习、生活时间，保证学德育与活动(20％)生每天校园体育活动不少于一小时。学校、家庭、社会教育紧密结合，有效开展校内外活动，师生参与面广。严格执行课程方案，开足开好规定课程。开展启发式、探究式、讨课堂教学论式等多种形式教学，重视校本课程开发使用。关注学生不同水平(20％)和个性差异，对学生进行科学评价和分类指导。合理安排课内外作业和考试次数。学生的学习和活动得到保障，学校办学特色突出，德育的针对性，实效性增强，教育教学效果显著，学生，家长和社会对学校的满意办学成效度不断提高；学生良好品质逐步形成，学业成绩进步幅度大，学习、(20％)实践和创新能力提高；体质健康达到规定标准；审美情趣和人文素养逐步提升；各年级学生全科合格率、毕业年级学生毕业率和按时毕业率达到规定要求。

教育学校不设重点班，不增加课时和课程难度。不组织学生节假目、

扩展阅读：陇西县中小学校素质教育督导评估方案(试行)

陇西县中小学校素质教育督导评估指标体系

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注一2全面10分提高（2）质面向①面向全体学生，不分设或变相分设重点班；量全体5分学生②对品行有缺陷、学习有困难学生进行个别帮助与辅导。2.5分办学思想1全面贯彻方针5分（1）办学①全面贯彻国家教育方针，全面实施素质教育；思想②依法办学，保证辖区内适龄儿童少年接受义务教育，办好人民满意的学校。2.5分（2）①全面提高学生综合素质，培养德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人；培养②使学生具有终身学习的基础知识、基本技能和方法，具有健康的体魄和良好的目标2.5分心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，为学生的持续全面发展奠定基础。查阅资料查阅资料①将德、智、体、美等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、（1）查阅资料、全面创新能力和实践能力，促进学生全面发展；发展②从德、智、体、美等方面综合评价学生的发展，义务教育阶段不向教师和班级走访了解2.5分下达考试或升学指标，不按考试成绩排列班级和学生名次。查阅资料、问卷、走访共11页，第1页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注二学校管理30分1管（2）理党组织①发挥党组织的政治核心和保证监督作用；作用②做好师生思想政治工作，充分发挥群团组织及民主党派的作用。体1分制3分（3）民主监督1分（1）自然景观1分（2）人文景观2分①工会等组织健全，定期召开教代会；②实行民主管理，维护教职工合法权益；③实行校务公开。（1）校长①实行校长负责制，校长符合国家规定的任职条件和岗位要求；负责制②实行岗位目标责任制。1分查阅资料查阅资料、问卷、座谈查阅资料、座谈、走访2校园文化3分注重学校自然景观建设，因地制宜进行绿化、美化和净化，校园环境整洁美观，有利于学生良好卫生和行为习惯的养成。实地察看注重学校人文景观建设。人文景观与学校办学理念、办学特色等相匹配，能够充分发挥人文景观对师生精神世界、文化品位、审美能力、道德情操等方面的示范和陶冶作用。查阅资料、实地察看共11页，第2页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标（1）制度健全2分（2）计划制订2分（1）校园管理2分评估要点信息来源评估结果（分值）备注二学校管理30分3制度建设4分①学校各项规章制度健全，内容符合有关法律、法规和政策；②各项制度能严格执行。查阅资料①有3-5年总体发展规划和实施方案；②每学年有学校工作计划，并按计划分步实施、检查、总结。查阅资料普教①校园建设力求净化、绿化、美化、人文化；②环境布置富有文化内涵，体现教育功能；③协调有关单位保证学校周边环境文明、有序、卫生、健康。查阅资料、实地察看4后勤服务①严格按预算和规定用途使用生均公用经费，遵守财务纪律，账目清楚。上级下拨（2）财务管理3分的免学生书本费、贫困住宿生生活补助费和贫困学生助学资金等做到专款专用，按时足额发放到位；②财物管理制度健全，固定资产和存货价值管理总账与分类明细账清楚，并定期盘点，做到账、卡、物相符，低质易耗品有登记，设备完好率达90％以上；③严格执行收费政策，免费政策落实，无乱收费现象。5分查阅账册共11页，第3页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注①建立健全安全管理制度，及时消除隐患，预防事故发生；建立校园突发事件预二学校管理6规30分5安（1）全安全管理工5分作5分警机制，落实各项应急措施；②加强安全教育，增强师生的安全防范意识和自护自救能力；③定期对校舍、设施进行安全检查，防火、防盗、防触电、防滋扰、防中毒、防意外伤害等措施落实到位；④加强门卫管理，禁止无关人员和校外机动车辆进入校园。校车必须定期经公安交管部门检测。组织学生较大集体活动时，有安全保卫措施；⑤无重大安全责任事故。查阅资料、实地察看（1）课程设置5分（2）作息时间2分①按规定开设国家和地方课程，并按要求积极开发实施校本课程。②认真执行课程计划，不随意增减课程和课时，不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合实践活动时间。核对课程范办学10分①严格控制学生在校作息时间。学校作息时间符合上级规定要求（在不同区域和不同季节调整作息时间的，需经县级教育行政部门批准，但学习的总体时间不得超过规定。②双休日和其他法定节假日不得组织学生集体补课或上课。核对作息时间走访了解（3）实行作业总量干预制度，有效减轻学生过重课业负担。小学一、二年级学生不留课外书面作业。（小作业量年级、初中、高中学生书面家庭作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内）3分学中高核对作业走访了解共11页，第4页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注①把德育放在首位，建立校长负责德育的工作体制和全员参与德育的工作机制，（1）体制与队伍3分形成系统完善的德育工作网络；②有专职或稳定的思想品德课教师；所有教师德育职责明确并落实，寓德育于各类教学活动之中；③开办家长学校，建立家长委员会并发挥其作用；④按规定聘任法制副校长、校外辅导员。查阅资料、走访座谈三①按《中小学德育大纲》《德育工作规程》《中学生日常行为规范》和《中小学教育教学30分1德（2）计划育与工实施作4分10分生守则》制定德育计划并认真组织实施；②按规定进行爱国主义、理想信念、思想道德、诚信、行为规范养成等教育；③按规定对学生进行时事、安全、法制、心理健康、青春期、毒品预防、反邪教等专题教育；④班委会、共青团组织机构健全；班级活动有计划，内容具体，开展德育活动；⑤有相对稳定的德育基地；开展学校教育、社会教育和家庭教育三结合教育活动；⑥注意充分利用网络、校园电视等实施德育工作。①按课程方案、课程标准的规定落实思想品德与其他课程的德育目标任务；查阅资料、实地察看（3）德育课程3分②教学方法有利于理论联系实际，引导思考，加强实践；③结合教学内容充分利用社会德育资源，并安排好综合实践活动课。劳动教育、社区服务、社会实践活动的内容、教师、课时、场地落实；④主动适应新形势，不断开发德育资源，培养学生良好的个性品质，充实德育内容；⑤做到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人。查阅资料、问卷、座谈共11页，第5页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注①教研组织健全，教研活动经常；（1）教研教改4分②定期组织听课、评课、说课、观摩、研讨等教学活动；③学校有计划开展教育科研工作，积极推广成功的教学改革成果。支持鼓励教师开展教学改革试验。④学校教科研管理规范，定期召开教学工作会议。①教师备课、上课、辅导、作业、学业评价符合新课程方案和新课程标准的规定；查阅资料、三②按课程计划组织教学活动，不搞突击教学，不提前结束课程，不随意提高要求；（2）2课程教实施学3分工作10分③教学过程中，知识与技能，过程与方法和情感、态度、价值观三维目标整体优化并落实，渗透学法指导；④教学民主，教学过程中师生和谐、积极主动，平等交往；积极倡导自主式、探究式、合作式等学习方式。⑤关注个体差异，满足不同程度学生的学习需要，使每个学生都得到发展。①注重实验教学观念的更新，发挥实验教学在科学探究活动中的重要作用，培养学生通过观察、实验、制作等活动进行探究的能力。（3）实验教②充分利用现有的教学器材和自制教具开展实验教学工作注重学生初步的实验操查阅资料、学及装作技能、科学素养和撰写实验报告能力的培养。图书馆、阅览室定时向学生开放，实地察看备应用3分借阅率高；③按规定课时开设信息技术课程，④提高现代教育技术应用的学科覆盖率、开课率与教师使用率。教育教学30分查阅资料、听课、评课共11页，第6页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注①认真贯彻《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，建立健全体育卫生工作制度；（1）体育卫生3分②按体育与健康课程标准要求开足上好体育与健康课，做好课间操和眼睛保健操，三教育教学30分3体育艺术综合实践教育6分（2）艺术教育3分查阅资料、③实施《国家学生体质健康标准》，建立学生体质健康档案；开展体育达标活动；实地察看保证每天1小时体育活动；④学校要有活跃的学生体育团队，因地制宜开展特色体育活动，定期举办体育运动会，有传统体育项目；⑤做好防近视工作与常见病防治工作，做好食品卫生管理工作。①按音乐美术（艺术）课程标准进行教学，重视对学生进行审美教育；②学校要有活跃的学生文艺社团，开展经常性的文艺活动，广大学生都自觉积极参与。学校文艺活动应注重特色；③有供学生开展艺术活动的场所、设施和声像资料；④在其他教学活动中渗透艺术教育；定期举办学生艺术节。①建立科学的学生评价制度，实施学生综合素质评价；为学生建立综合、动态的成音像资料、实地察看4位学生全面发展；教学③采用评价主体多元、评价方法多样发展性评价，促进不同学生的全面成长。评价6分（2）①全面评价教师的工作，评价应包含职业道德、了解和尊重学生、教学方案的设教师评价3分

（1）学生评价3分长记录手册（袋），全面反映学生的成长历程；②在新课改评价理念指导下，组织、指导教师对学生进行过程性评价，促进每一查阅资料走访座谈计与实施、交流与反思和教育教学业绩、教育技术能力等方面，不得以学生考试成绩作为评价教师的唯一标准；②形成以教师自评为主，学校领导、同事、家长、学生共同参与的教师评价机制。共11页，第7页

查阅资料问卷调查

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注①具有与时俱进、科学规划学校发展的能力；（1）班子建设3分②具有较高的理论修养和指导教育教学、推进教育创新的能力；③能按照民主参与、科学决策、依法办事的原则管理学校，提高学校管理效能；④具有高度的责任心和团结合作的团队精神；⑤参加岗位培训并取得岗位合格证书。查阅证书座谈专访四队伍建设20分1领导班子6分①遵纪守法，廉洁自律，实事求是，开拓创新；（2）校长素质3分②了解国内外教育改革的趋势，具有先进的教育理念；有较高的教育理论基础和相关资料③有较强的组织管理能力、协调能力，有丰富的实际工作经验和较强的研究能力；问卷座谈研究能力，掌握现代教育技术；④具有开拓进取的精神和民主、平等、实事求是的思想作风；⑤能按照课程的要求对学校各环节工作进行有效管理。2教师结构4分①专任教师均具有合格学历；（1）人员结构4分②教师学科结构和年龄结构合理，能满足教学需要。寄宿制学校配备有专兼职生活辅导员。卫生（保健）室人员配备符合《国家学校体育卫生条件试行基本标准》规定的要求；③实施教师资格制度，任职教师全部达到任职资格要求，教师持证上岗。查阅资料共11页，第8页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标评估要点信息来源评估结果（分值）备注①贯彻实施《教师职业道德规范》、把师德建设列入学校工作重要议事日程，结（1）职业道德4分合本校的实际情况，制订具体实施办法和工作计划。②将学习和落实《规范》的内容和要求列入教师的继续教育计划，定期考核检查③教师职业道德教育工作成效显著，教师平等对待学生，关注学生的个体差异，尊重学生的人格，不歧视学生，不对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不侵犯学生合法权益。问卷调查问卷座谈四3队教伍师建素设质10分20分①熟悉课程方案、课程标准、教材和教学常规，具有所教课程扎实的专业知识；②掌握教学规律，具有较强的教学和组织能力；③重视教师培训、提高，支持教师进修，加强骨干教师、青年教师的培养；教师（2）教师发展4分培训工作制度和措施健全；积极组织新课改培训、班主任培训、新教师培训与教师教育技术能力培训工作；④认真开展校本培训和校本研修,具有一定的教研和科研能力；⑤教师普通话达标，使用规范汉字；⑥能掌握和运用现代教育技术进行教学，在教学课件及数字资源的制作和应用方面取得一定成效。（3）教师考核2分查阅资料走访了解有符合教育法规的教师考核办法，奖惩分明，按德、能、勤、绩全面考核教师，不单纯以学科考试成绩奖惩教师；教职工年度考核满意率在90%以上。共11页，第9页

查阅资料

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标（1）小学六年巩固率在98%以上巩固率初中三年巩固率在96%以上。1分高中三年巩固率在90%以上。评估要点信息来源评估结果（分值）备注1巩固毕业率（2）小学毕业率在100%。2分毕业率初中按时毕业率在95%以上。1分查阅资料查阅资料五办学效益10分高中按时毕业率在90%以上。2学生发展水平6分（1）道德品质1分（2）公民素养1分熟悉并自觉遵守《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》。查阅资料走访了解查阅资料问卷调查①积极参加社会公益活动；具有社会责任感；②无犯罪学生。①学生具有学习的愿望与兴趣，能运用多种学习方式提高学习水平和成绩；（3）学习能力1分②多数学生能运用多种学习方式，用正确的学习方法来提高学习水平，有对自己的学习过程和学习结果进行反思的习惯；③多数学生能够结合所学不同学科的知识，运用已有的经验和技能，独立分析并解决问题；④绝大多数学生能养成良好的参与实践活动的习惯；查阅资料座谈走访共11页，第10页

Ⅰ级指标Ⅱ级指标Ⅲ级指标（4）交流合作1分（5）运动与健康1分评估要点信息来源评估结果（分值）备注①学生能与他人一起确立目标并努力去实现目标；②尊重并理解他人的观点与处境，能评价和约束自己的行为；③能综合地运用各种交流和沟通的方法进行合作。①学生热爱体育运动，养成体育锻炼的习惯，具备锻炼健身的能力、一定的运动技能和强健的体魄，形成健康的生活方式；②学生身体形态指标、机能指标和素质指标良好；③学生体质健康标准合格率95％以上；④卫生保健知识普及率高，有良好卫生习惯。⑤近视眼和其他多发病发病率低于本地区平均值；①学生具有健康的审美情趣，大多数学生具有感受艺术美、欣赏自然美、表现美、鉴别美的能力；②对自然、艺术、社会行为有初步鉴赏能力，做到行为美、语言美、仪表美；③音乐、美术课和其他艺术教育类教学内容考查及格率90％以上；④80%以上学生能掌握一项艺术特长。①学生德智体美等方面全面发展，在学科竞赛、科技制作、文艺演出、体育比赛、书法、绘画等活动中成绩优异；②教改实验成果显著，得到县级以上教学研究或教育行政部门肯定或推广；③实验学校和示范学校各项工作对其它学校起示范和辐射作用。多种形式帮助薄弱学校提高办学水平，并取得显著效果。①学校在教育、教学、科研、管理等方面形成鲜明的个性和办学风格，社会评价良好；②办学特色对学校发展产生明显引领和带动作用；③学校在教育教学改革中某方面有突出成绩，得到教育行政部门的充分肯定和社会好评，具有示范性和推广价值。共11页，第11页

查阅资料座谈走访五办学效益310分学2学生发展水平6分查阅资料问卷调查（6）审美能力1分（1）办学业绩1分档案资料音像资料校发展水（2）平办学2分特色

查阅资料座谈走访查阅资料走访了解1分

共11页，第12页

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