民政科关于社会福利工作调研的报告
松原市宁江区民政局关于社会福利工作情况汇报提纲
按照省厅《关于开展社会福利工作调研的通知》要求，现将松原市宁江区社会福利工作有关情况报告如下：一、社会福利机构建设运行情况（一）公办福利机构情况
从201*年起全区共完成6所农村福利中心建设任务，占地面积6.2万平方米，建筑面积1.6万平方米，养老床位600张，职工人数57人，管理人员5人，护理人员48人，现入院收养271人。近年来区里大力提升集中五保供养硬件条件，完成了福利中心法人登记，建立了“农村福利服务中心帐户”，从根本上理顺了福利中心管理体制和经费拨付渠道。争取国家五保供养“霞光计划”资金40万元，对基础设施相对落后的福利中心进行重点扶持资助。同时完成区福利中心院落围墙、库房、院内硬化、绿化、景观建设，购置了厨具、备品等。目前福利中心标准化建设工作已全面完成，投入运营。
区福利服务中心在建设和运营上存在的主要问题表现在：部分福利服务中心室内生活用品简陋，庭院需要绿化硬化；服务中心工作人员待遇低，月工资在500元左右，低于最低工资标准；福利中心经费不足；供养水平整体较低，供养标准还有待进一步提高。
（二）民办养老机构情况
全区目前共有民办养老机构18家，床位341张，入住人数282人，平均每家养老机构床位不足20张，入住率在80%左右。开办养老院的房屋多为住宅楼一楼改建而成，而且多为业主租赁。近年来，我区加大了对民办养老机构的管理力度，多次组织公安、消防、食品卫生等部门组成联合调查组，检查民办养老机构经营管理情况，发现存在安全隐患，立即督导整改，目前大多数养老机构都有消防器材、应急灯、消防通道，从业人员都有《食品卫生安全许可证》、《健康证》，业主都与入住老人或家属签订了相关协议，能够保证为老年人提供优质高效的托老服务。
民办养老机构为我区养老事业的发展做出了一定的贡献，但是也确实在管理和服务上存在一定的问题和隐患。主要表现在：一是我区大多数民办养老机构规模较小，按照《吉林省民办养老机构暂行管理办法》要求，达不到登记批准的标准；二是有的民办养老机构证照不全，从业人员素质偏低，服务水平相对较差；三是民办养老机构普遍资金投入不足，环境设施差，达不到省厅要求的建设标准。
基于我区民办养老机构现状，建议省厅进一步加强监管和服务，出台相关管理制度，完善扶持机制，加大资金政策支持，民政部门进一步落实好相关政策，各民办养老机构规范内部管理，提高服务水平，共同促进我区民办养老机构健
康、安全、规范发展。
二、城市社区居家养老服务站建设情况
201*年按照省厅《关于加强城市社区居家养老服务站建设的通知》（吉民发[201*]33号）要求，我区开展了24个城市社区居家养老服务站建设试点工作。为确保工作顺利进行，我们建立了民政、街道和社区三级网络工作平台，制定了《宁江区社区居家养老服务站标准化建设方案》，统筹协调全区社区居家养老服务工作。一是积极向上争取资金，201*年为每个试点社区从省级福彩公益金中争取资金2万元，用于购买电脑、打印机、电话、档案柜、办公桌椅、床等服务设施。二是完善办公服务场所，按照《标准化建设方案》要求，我们在每个社区规划出不小于100平方米的活动场所，包括老年人活动室、图书室、日间照料间等。三是配齐工作人员，社区主任和主任助理担任服务站专职管理人员，社区公益岗位中至少抽调三人从事专职服务，同时大力发展社区志愿服务和老年人结对帮扶活动。四是建立和完善相关规章制度，包括《社区居家养老服务人员管理制度》、《居家养老服务站服务人员行为规范》、《社区居家养老服务站服务内容》等。五是统筹掌握服务对象基本信息，各社区组织相关人员对全区60至70周岁、70至80周岁、80周岁以上老年人进行了调查走访，了解老年人的基本信息和养老服务需求，建立管理档案，确保工作中有的放矢。目前全区24
个城市社区居家养老服务站正高标准运行，201*年我们在总结过去经验的基础上，又重新确定了今年28个城市社区居家养老服务站建设任务，这样全区58个社区基本实现了居家养老的全覆盖。
我区城市社区居家养老服务站建设的总体情况是好的，但在工作中也存在一些困难和问题。主要表现在：服务对象有一定的局限性，由于社区居家养老服务站建设过程中场所、人员、经费有限，制约了服务能力，目前只能保证一些特殊群体如：“三无”老人、70周岁以上低保户、重点优抚对象、特困残疾人，能够享受到政府出资的居家养老服务。养老服务网络不能及时拓宽，不能最大限度的满足社会养老需求。
建议省厅能更多的给予资金和政策支持，进一步加大扶持力度，保证更多有服务需求的老人能够享受到居家养老服务的便利，促进城市社区居家养老工作全面、协调可持续发展。
三、“三无”对象及高龄老人生活津贴发放等情况（一）集中供养“三无”人员情况
集中供养“三无”老人和“三无”精神病人，这项工作任务由市民政局承担，宁江区只负责申报工作。宁江区城乡孤儿生活费补贴标准为每人每月600元。相关补贴已按省厅要求及时足额发放，地方政府配套资金到位。
（二）高龄老人福利情况
目前，城镇80周岁至90周岁每月50元已全部发放，90至99周岁第一批已审核完毕，准备发放。100周岁以上全部发放。农村高龄老人津贴正在审批中。
松原市宁江区民政局
二O一一年九月十九日5
扩展阅读：以项目带动对外开放--民政厅对外开放调研报告
以引进项目带动对外开放
积极推动我省儿童福利事业快速发展
河南省民政厅对外开放工作调查及建议
民政工作是民生保障的重要方面，有以基本民生保障为主要内容的社会救助、救灾救济、社会福利和慈善事业等工作；有以民政社会管理服务为主要内容的城乡社区建设、民间组织管理等工作；有面向特殊群体服务的优抚、双拥、退伍安置、军休安置等工作；还有以民政公共服务为主要内容的区划地名、行政区域界线管理、殡葬管理、婚姻登记、流浪乞讨人员救助、社工人才队伍建设等工作。其中，政策允许且符合我省实际的对外开放工作，主要有社会福利和慈善事业工作、社工人才队伍建设工作。由于社工人才队伍建设工作处于刚刚起步阶段，尚未开展对外交流。
近年来，省民政厅以政府主导的资金救助、安置渠道为制度框架，以项目工作为重要载体和辅助措施，积极争取来自国际国内公益组织、慈善人士、高校、福利彩票公益金的多种资源，面向孤儿特别是受艾滋病影响儿童安置、生活救助、助学、心理辅导、技能培训等多个领域，满足了孤儿不同层次的需求，维护了孤儿的生存发展权益，在弥补工作短板的同时也为该领域的工作增添了活力，创造了新鲜经验。
一、工作基本情况
河南省提高对外开放水平推进儿童福利事业工作，是从201*
年引进外部资源做好受艾滋病影响儿童救助安置工作开始的。201*年以来，在民政部、省政府的领导下，省民政厅积极拓宽渠道，延伸合作领域，丰富儿童安置基础设施和管理资源，有力推动了我省受艾滋病影响儿童救助安置工作的开展。此后，向资助养育孤儿领域进行了延伸。
（一）以提高儿童安置质量为目标增加服务设施和资源。201*年，在中国社工协会的沟通协调下，省民政厅争取到香港华懋集团已故主席龚如心女士201*万元捐资，并于201*年在艾滋孤儿较多的信阳、周口两市建设两所主要用于安置艾滋孤儿，集生活、扶养、教育、娱乐功能为一体，以模拟家庭养育方式为主的社工〃如心家园。两个如心家园共建设单元家庭式建筑110套，每套建筑面积150平方米，室内分为三室二厅、一厨双卫，配备医用电梯、冰箱、空调、电视、沙发等生活用具设施，可容纳900余人入住。目前已入住各类孤儿400余名。
从201*年开始，我省与美国半边天基金会合作，由半边天基金会为全省阳光妈妈提供服务补贴、为儿童提供生活补贴，基金会还为集中建设的上蔡县邵店、沈丘县白集15个阳光家庭聘请了家庭顾问和辅导老师，为孩子妈妈和儿童提供专业指导。201*年，与中国预防性病艾滋病基金会建立新的合作关系后，改由半边天基金会和中国预防性病艾滋病基金会分别资助集中建设的15个阳光家庭和散居的28个阳光家庭补贴费用，为阳光家庭的有序运转提供了资金保障。此外，联合国儿童基金会和英国救助儿童会还为我省“阳光家园”、“阳光家庭”配备了
图书、玩具和体育娱乐用品，开办了4个社区儿童活动中心和8个社区图书室，丰富了集中供养儿童的安置资源，也促进了社区融合。
（二）以维护儿童教育权利为目标实施助学项目。我省孤儿特别是艾滋孤儿普遍存在就学困难的问题，为努力解决这个难题，省民政厅积极寻求各方助学资源，先后与中国教育发展基金会、美国半边天基金会贾氏奖学金、中国收养中心、盛承慧基金等组织合作，对高中及大中专院校就学的受艾滋病影响贫困学生进行高中、大学阶段学费资助，约有200余名学生受益。资助方式为由各地民政局申报名单，半边天基金会贾氏奖学金项目联络员根据名单到学生家庭家访，确认资助对象的资质。申请成功后，贾氏奖学金对该学生研究生毕业之前就学阶段的学费进行全额资助。（根据学生实际学费情况资助，每个人的资助金额不等，平均每人每年约为5000元）。201*年起，我省又确定由省级福利彩票公益金资助孤儿大学生学费。两年中，每年资助全省200名孤儿大学生一次性学费5000元。香港爱心人士盛承慧女士从201*年开始对我省受艾影响人员进行资助。201*年前，主要面向柘城县，对艾滋病人及受艾滋病影响大学生进行生活救助。201*年后，设立盛承慧专项基金用于资助全省孤儿高中阶段学费，每人每年1500元。到今年为止，盛承慧基金已累计资助我省受艾儿童助学资金近500万元。
（三）以促进儿童心理康复为目标组织开展形式多样的夏令营、心理辅导和培训活动。我省针对受艾滋病影响儿童存在的
心理问题，开展了主题鲜明的夏令营、游戏、心理辅导活动及培训，为他们提供心理疏导和康复，纠正儿童心理障碍和行为偏差，促进儿童心理健康。近年来，省民政厅先后与联合国儿童基金会、美国半边天基金会、中国社工协会儿童希望救助基金会、省内社会公益组织等机构合作，根据不同时期艾滋孤儿的心理状态和成长需求，先后组织了“认识自我”、“学会感恩”、“青春热线”、“我爱我家”、“儿童权利公约”等10余期不同主题的夏令营活动。这些活动，有侧重于心理关怀，使儿童释放心理压力，正确面对失去父母的现实，树立正确的人生观，促进孩子之间及孩子与新家长之间积极、和谐关系的建立培训；有儿童青春期教育知识、早恋、感恩教育等知识培训；有帮助孤儿树立自信心、寻找理想的主题培训，还组织阳光妈妈和阳光宝贝一起开展了亲子游戏，以增进妈妈和儿童之间的感情。这些培训，对于开阔孤儿们的视野，锻炼他们组织合作能力起到了积极作用，同时也有力地提高了我省儿童福利工作水平。
（四）以促进大龄孤儿成长就业为目标开展职业技能培训。为帮助年龄超过15岁的孤儿特别是受艾滋病影响儿童进行劳动技能训练，使他们掌握生产生活技能，成为自己谋生立业之本，省民政厅在联合国儿童基金会、中国社工协会、美国半边天基金会、中国福利教育基金会支持下，根据当地情况以及孤儿的实际需要，引进联合国儿基会资助，组织受艾滋病影响的儿童参加养殖技术、汽车修理、电脑操作、服装裁剪、宾馆服务等多种技能培训班，全省已经有900多人次参加了不同形式的技
能培训。如，对我省尉氏县大龄孤儿进行的养殖技术培训，将授课老师请到家门口，不仅惠及儿童，部分儿童父母也在教室里旁听，使整个家庭都掌握了生产生活的一技之长。201*、201*年，又争取中国福利教育基金会每年资助我省200名孤儿及贫困家庭大龄青年进行职业技术培训。省厅直接与周口、漯河两家技术学校签订了培训协议，根据专业不同，开展不同期限的短期培训，培训期间，报销学生往返路费及食宿费。在培训报名中，均优先照顾艾滋孤儿及其它受艾滋病影响儿童。这些培训项目灵活、针对性强、效果明显，起到了良好的示范宣传作用。此外，在我厅牵头协调下，我省艾滋病高发的漯河、驻马店、南阳、信阳等地，也多方争取资源，为受艾滋病影响儿童开展了夏令营、职业技术培训活动并取得了良好的成效。
为了提高基层工作人员工作水平，省厅还多次邀请河南师范大学的专家、经验丰富的福利科长对艾滋致孤儿童福利机构工作人员从政策法规、生活技巧、青春期教育、儿童心理、沟通技巧等方面进行专业知识培训。如，在河南师范大学专家学者配合下，利用高校社工经费，在艾滋病高发地区，组织基层民政工作人员对一百余名受艾滋病影响的困难儿童进行家访，开展个案工作，直接与儿童互动。高校专家陪同家访工作人员进入被访儿童家庭，督导家访工作人员工作方法、评估工作效果，对工作人员进行现场指导。与职能部门和高校的合作，提升了基层工作人员专业水平，也逐步营造了良好环境，使各方共享了资源，实现了双赢。
二、存在问题
一是少数项目单位对开展合作项目的目的、意义认识不够，主动适应不够，在一定程度上有等、靠、要思想；二是有的项目单位组织协调工作做得不够；三是对国际上先进的孤儿养育及保护模式了解不够，在工作理念、工作方法上需要进一步提高；四是合作项目仍不够丰富，难以满足孤儿特别是受艾滋病影响儿童的全面需求。三、下一步工作建议
一是加强项目管理，牢固树立我省儿童福利项目的公信力。公信力是对外交流、吸引合作的前提和基础。我厅将进一步规范和完善项目申报、审批、实施、验收等制度，建立项目建设档案。尤其是按照资助方的合理要求，切实加强对项目资金的管理使用，保证项目资金按时足额、专款专用于项目建设，继续维护好我省儿童福利工作的良好形象。二是进一步提高合作水平。重点加大项目的引进、实施及推广力度，并积极争取地方党委政府领导的高度重视和有关部门的支持配合，努力提高救助工作人员专业化水平。三是要强化宣传，扩大影响。结合项目的实施，进一步加强对项目使用情况和使用效果的宣传，努力形成积极、广泛的社会影响。四是适时开展社工人才队伍建设领域的对外开放和引进项目工作。
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