建立和推行HSE管理体系 提升企业安全管理水平
建立和推进HSE管理体系提升企业安全管理水平
聂云曹明涛
（中国石油独山子石化公司乙烯厂、热电厂发电车间克拉玛依833600）
摘要：建立和推进HSE管理体系，是建立安全环保、提升健康安全环境管理水平的有效方
法，对企业持续快速发展起着极为关键的作用。HSE管理体系是企业管理制度的重要内容和实现安全环保的有力保障，但企业在推行HSE管理体系过程中仍然存一些盲区，因此，企业如何推进HSE管理体系具有重要现实价值和深远战略意义。关键字：推进HSE管理体系重要性有效对策
引言
HSE管理体系是一种科学、系统的健康、安全和环境管理体系。在石油化工行业得到了长足发展，它通过运用系统分析方法，成为企业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。并针对本行业在职业健康，生产安全，环境保护方面的问题，进行统筹规划，建立综合架构，整合相关资源，使其达到系统化，标准化，可控化，连续化地对健康、安全、环境进行监控。自中石油集团公司推行HSE管理体系以来，独石化公司的健康、安全工作取得了不少成绩，员工树立了先进的HSE理念并提升了HSE价值观，制定和实施了针对员工的作业培训计划，安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象仍然存在，制约了HSE管理体系的有效运行，而且会造成不良影响，针对这些现状应在执行当中积极查找问题与不足并根据实际情况提出改进办法，使其更趋合理和完善，以适应企业日益严格的安全环保要求。
1、建立和推行HSE管理体系的重要性
HSE管理体系是一个组织在其自身活动中，对可能引发的风险采取管理措施，控制其发生，以减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业的HSE方针和目标的一种系统的管理方法。因此在HSE管理体系当中,风险管理是企业安全管理的核心。而在国内风险管理定性化的研究和应用已有一定基础，但分级管理和定量化的研究和应用还处于初级的阶段。如何对作业风险进行科学、全面的识别和评价分级，并基于分级结果建立适合本企业的作业风险现代化管理方法体系，就成为风险管理的攻关目标和关键环节，更是HSE管理体系与公司行业特点相结合的重中之重。因此，在总结安全管理经验基础上，建立和推行HSE管理体系的优化是非常重要的。近年来，集团公司的HSE管理体系是建立在积累成熟的经验和继承行之有效管理制度的基础上，吸收了国外大型石油石化企业在HSE一体化管理经验和传统管理模式的优秀内容，使其得到补充和完善。我们作为基层生产车间将其先进的理念引入到实际生产中，因为安全与生产都如影随形，生产装置和员工队伍是事故发生的场所和载体，也是安全管理大显身手的舞台，而HSE管理体系性能化实现又是确保安全生产的重要方法，是实现本质安全不可缺少的保障。根治隐患、杜绝事故可使企业的生产发挥功能，实现其效益，充分体现HSE管理体系的重要性。
2、HSE管理体系运行过程中存在薄弱环节
2.1员工参与和执行HSE管理体系的积极性不足
HSE管理体系能否高效的运行关键在与企业的员工是否能积极参与进来，由于HSE管理体系执行时间短，标准要求高，系统理论复杂，专业化程度高，和我们过去的管理模式和行为习惯不尽相同，所以造成员工执行力不强，制度执行不到位，对偏差容忍度高，对体系参与的积极性不高，责任心不强。2.2安全培训与危害辨识不到位
在日常的培训学习中只注重职业技能培训，而忽视生产安全和职业健康培训。员工对于公司的各种的各项规章制度认识不清，理解不透，缺乏系统的学习与领会，不理解这些制度是员工安全的保障，单纯的为学习而学习，内心产生反感，对其不重视，应付检查。
危害辨识和风险评价是HSE管理体系的核心内容，通过现代化的管理手段，运用风险评价，建立一套科学的思维方式，通过系统方法，全面对潜在危险因素进行识别，并在采取最佳控制手段降低风险，避免事故的发生。而现在依然大量存在员工在日常操作中依靠经验判断，主观臆断，对可能存在的危害意识不足，为求方便，随意简化操作，而不分析可能导致的后果，在结合上面所述的安全意识淡薄，习惯性违章就不可避免。2.3员工的权利意识与安全意识较差
许多事故的发生都是由人的不安全行为和物质的不安全状态引起的。总结一些重大安全事故我们会发现，许多员工的作业环境非常险恶，如果劳动者能表达自己的意志，显示自己的力量，维护自己的合法权益，安全事故完全可以避免。因此，面对安全管理问题，我们完全有必要加大安全投入、加大对安全事故隐患的排查力度、加强日常安全执法检查、加强员工的权力意识与安全意识。2.4先进的HSE理念观念不牢固
一是企业领导人员虽然对安全生产及HSE工作非常重视，但由于有些领导干部对HSE管理体系标准理解不透彻，对体系文件规定的内容了解不全面，处于理念认识层面，缺乏有效的制度保障和实施载体。不能主动按照体系标准方法安排部署和检查落实分管业务范围内的HSE工作，即使有安排部署，也缺乏系统性、规范性和长期性，没有长效机制。二是企业相关主管部门和安全环保部门在作业许可管理、工程项目安全环保管理、事故隐患管理、安全培训等方面仍然存在责任不清晰，流程不健全，衔接不畅通的问题，制约了HSE管理体系的规范有效运行。
3、新形势下提高HSE管理体系的有效措施
3.1加强安全培训，提高危害辨识的能力3.1.1加强HSE培训工作
把HSE培训与制度建设相结合，规范化培训，培训任务不放松，突出安全环保内容和要求，生产操作人员定期进行技术轮训，增加安全环保专题培训，坚持全员持证上岗，将HSE内容放入职业技能竞赛项目中，坚强承包商安全培训，不合要求坚决不能施工。3.1.2建立动态危害辨识系统，提高员工危害辨识的能力。
建立动态危害辨识系统，增加资料收集力度，建立危害因素清单，划分作业活动，加强生产和施工作业前的危险分析和动态危害辨识，有针对行地制定防范措施，并落实到基层，落实到岗位，落实到具体个人，不定期收集生产过程中新增加的危害或员工建议的风险控制措施，并积极提高员工危害辨识的能力。3.2学习先进的HSE理念，在HSE管理体系的实践上加强改进
一是要充分认识到全员参与的重要性，HSE管理系统效率的高低最终还是要取决于系统中人的作用，HSE管理要向社会延伸、向市场延伸。二是要做到HSE管理体系与企业业务活动的一体化，HSE管理是一种线性责任，只有企业的各个职能和层次在所有的业务活动中充分实践HSE管理，HSE管理体系才能达到系统的最优化，这同时也需要对企业的组织结构做进一步的优化，HSE管理部门要逐步由管理型、监督型向咨询顾问型转变。三是要学习国际石油公司先进的HSE理念，改进对事故管理的认识和做法，变传统的事故管理为现代的预防型的评价与风险管理。
3.3提高员工的HSE安全意识和理念
HSE管理过程各个环节的主体是人，人的行为是HSE管理的核心，因此从企业HSE管理对策来说，人的因素是最重要的因素，提升人的意识和能力的HSE教育对策在HSE管理体系的运用显得尤为重要，这方面首要的是企业的管理者在HSE意识和理念上要有一个改变，HSE管理体系的优劣最终还是取决于管理层的作为。HSE意识的差异导致了管理思维上的差异，从而也造成了管理方式、方法的差异，因此要从根本上进行HSE管理的改变，还是要着重提高HSE管理的意识和理念。
3.4领导要高度重视HSE管理工作使之更规范有效的运行
一是企业领导人员要系统掌握HSE管理体系标准内涵，深刻理解标准的精神实质和核心内容，在推行HSE体系管理上能够全面体现有感领导，带头执行、落实体系标准和体系文件，形成整体氛围。由上级部门组织对领导人员进行HSE体系标准培训，并进行考试，人人过关，使各级领导干部在主管业务范围内能够主动按照体系标准和体系文件的规定去做，以保证分管范围内有效推行HSE管理体系。二是机关部门所有人员要进行体系标准培训，让他们认识到HSE管理体系是全员、全过程的系统工程，不尽是安全部门的事，清楚体系标准、体系文件对自己业务系统的具体要求，对照标准和体系文件梳理工作程序和内容，根据职责分工编写相应的体系文件和规章制度，在工作中按照统一口径、标准和方法运作，改变机关部门平时不管、甚至不知道体系文件的具体内容，审核时补做假资料的现象。三是对HSE工作计划书的编制要实事求是、切合实际，该编写的必须组织相关人员认真进行风险识别、评价的基础上编写。做到简捷、适用、有效，真正让HSE作业计划书为基层识别控制安全环保风险发挥作用。
3.5HSE管理体系标准模式的总结和探索
一方面应在现代环境管理、安全管理原理的指导下，借鉴和引进国内外健康、安全与环境管理的模式、经验，总结、探索和改进现有管理模式，形成适宜于本企业的HSE管理体系标准模式。另一方面要考虑HSE管理体系与其他HSE管理技术方法的结合，如清洁生产技术、健康安全环境评价技术、重大危险源监控、事故应急救援预案等要考虑融入HSE管理。
4结语
HSE管理体系最根本的目的是规范企业工作程序,建立不断改进的结构和运作方法,使预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进得到有效落实。而HSE体系推进工作是一项系统工程，只有各级领导带头从自身做起、从源头抓起，不断学习和总结经验教训，同时也需要广大员工支持配合与认真执行才能促进HSE体系的有效运行，同时提高企业的安全管理水平。
参考文献
1徐德蜀《健康、安全、环境管理体系》化学工业出版社201*年1月2郑社教《石油HSE管理教程》石油工业出版社201*年3月
3姜海湖马新来《改进HSE培训方式全面服务企业安全生产》石油教育201*年01期
扩展阅读：推进HSE系统提高企业安全管理水平
推进HSE系统提高企业安全管理水平
摘要：安全发展、清洁发展是全面落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。安全生产的发展模式正在成为企业新的竞争优势，是企业实现有好又快发展的基石。而企业能否实现HSE管理目标，管理者率先垂范是决定的因素，必须对安全生产理念及规律有深刻认识和准确把握。积极改进HSE管理的薄弱环节，持续推动HSE管理的不断深化。
HSE管理体系是现代企业发展的纲领性文件，是集团公司推行现代企业管理制度的重要内容，是集团公司实现安全环保形势明显好转和根本好转的有力保障，同时也是进一步强化安全环保管理的治本之策，但是现代企业在推行HSE管理体系过程中仍然存在着一些问题和盲区，未能将“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的管理理念集中体现到企业各个系统管理的全过程，因此，现代企业如何推进HSE管理体系具有重要现实价值和深远战略意义。
一、HSE管理体系基本内涵
HSE管理体系是指对企业的全部活动实施全员全过程全方位的事先管理，按照“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的管理方针。追求“零伤害、零污染、零事故”的管理目标，实现对健康、安全、环境的有效控制，从而保障企业员工的健康与安全，保护生态环境，促进企业与社会协调发展，体现“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的管理理念。HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然。
二、管理者认识存在差距
任何一种体系的建立决不是空穴来风，都有其推动力。推动方式一般包括两种，即管理者推动方式和受益者推动方式。受益者推动是当今世界最流行的做法，企业推行HSE管理体系可直接满足受益者的要求，但对企业来说，其推行HSE管理体系是处于被动地位；管理者推动是企业管理者认识到为适应市场需要和大趋势发展的要求而自发的建立HSE管理体系，实施风险管理，践行有感领导，推行个人安全行动计划，对企业来说推行HSE管理体系是主动的。
但是目前，部分领导依然被旧的管理思想所束缚，不学习、不研究HSE管理体系中新的思路和方法，以至在HSE管理体系推行和实施工作中，依旧“穿新鞋，走老路”，出现了文件和实际工作相互脱节，总是被动地让受益者推着走，不仅影响HSE管理体系的有效运行，也影响了企业的形象。三、对HSE体系职责不清
目前普遍认为，推行HSE管理体系是企业安全环保部门的事，不涉及其他部门。这是一个错误的认识，是推行和实施HSE管理体系工作的羁绊。推行和实施HSE管理体系是一个全员参与、全过程控制的工作，需要劳资培训部门、后勤保障部门、物资供应部门、设备管理部门、生产部门、消防保卫部门等单位的相互协调和相互配合。所以企业应成立HSE管理委员会，统一在最高管理者和管理代表的领导下，做好体系的推行和实施工作，应杜绝部门之间互相推诿，职责不清的现象，真
正达到各负其责、各司其职的良好局面。四、没有养成按文件工作的习惯
按文件执行是HSE管理体系建设中最具有特色的方面，但这正是国内企业欠缺的，虽然企业早就有按设计施工的要求，但生产工作紧张后，这一点就很容易被忽视，施工设计中安全防范内容不全或不具体更是极为普遍，但有了设计而不按设计实施是现场中最为突出的问题，HSE作业指导书并没有很好的使用，反而成为基层工区安全资料的一个组成部分，很多职工只知其然而不知其所以然，对一些关键内容，如设备安全操作规程、岗位危害因素、风险控制、应急预案等已制定出《程序文件》，真正按程序文件做的就更少了，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。
五、HSE管理体系资金投入不够
众所周知，体系的建立需要软件和硬件上的投入。企业要建立和实施有效运行的HSE管理体系，必须投入资金进行软件上的准备和硬件上的更新改进。目前，虽然中国石油在生产成本中明确指出其中1%是HSE专项费用，但是资金如何运作、资金投向等等都未有明确的说明，致使企业看到建立和实施HSE管理体系需要大量资金投入而望而却步，迟疑不前。六、员工的素质有待提高企业员工是企业最基本的“细胞”，企业各项管理制度的落实与否直接体现在每个员工的工作行为之中。因此，企业员工素质的高低，将直接决定HSE管理体系实施水平的高低。公司自开展HSE体系推进以来，采油厂以培训为突破口，不断创新安全培训模式，采取多样化的培训方式，有效促进了全体员工的安全意识、安全技能和安全素质的提高，为公司的安全生产提供了有力的保障。采油厂将员工（包括领导、专职安全人员、操作人员、新员工、外来施工人员分成五个层次，针对不同岗位、不同层次的员工设立不同的安全培训侧重点，进行有重点的安全培训。
总之，HSE管理体系是采油厂管理的重要组成部分，HSE体系推进工作是一项系统工程，是“一把手”工程，涉及采油厂相关职能部门，只有两级领导带头从我做起、从源头抓起，学习借鉴杜邦公司先进的安全管理理念，使预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进，才能保证HSE管理体系的规范有效运行，做好HSE体系建设的各项工作，使HSE管理体系真正在生产管理中发挥其应有的作用
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