乡农村集体经济发展现状及对策汇报
**乡农村集体经济发展现状及对策汇报
改革开放以来，我乡农村面貌发生了翻天覆地的变化，在广大农民衣食住行发生了历史性变化的同时，农村集体经济实力却长期徘徊不前，特别是在农村实行税费改革的新形势下，村级经济面临着前所未有的挑战，村级集体经济薄弱，村级收入减少，已是摆在我们面前的客观现实。自上级党委提出逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制以来，我乡党委深刻认识到发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。因此，改善农村集体经济状况成为了摆在我乡领导干部面前十分迫切的课题。
近年来，我乡以农村基层组织建设“三项工程”为抓手，以积极开展创先争优活动为载体，不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，积极探索发展壮大农村集体经济的新路子，农村集体经济的总体实力有所壮大。但同时也看到，村级经济发展不平衡，收入增长不快，各村对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。有的村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，在一定程度上削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，甚至有部分村的集体经济还是一片空白或发展的路子不宽，这样不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。
一、农村集体经济发展现状
我乡201*年农村集体经济总收入59万元，其中集体经济收入510万元的4个村，10万元以上的2个村，收入来源为：村级转移支付资金及其它补助资金42万元；村集体资产、资源租赁、承包收入9万元，经营收入7万元，其他收入1万元。
从农村集体经济收入类型看，归纳起来呈三种状态：一是村财收入来源单一，主要来源包括村转移支付收入、国家征地补偿费收入和租赁发包收入，但80%以上的村集体经济的主要来源是村转移支付收入和其他补助收入两项，属政策性的收入；二是依靠村级组织主动经营增加收入的项目少，仅仅是资产、资源的租赁发包两项。三是部分村单纯依靠政策性收入，未能充分发挥主观能动性，造成集体经济收入偏少。
二、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不畅，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱。二是经营管理人才缺乏。村级两委班子是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人。巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，村干部文化程度偏低，年龄结构偏高，缺乏市场经济知识和经营管理能力，在一定程度上弱化了对村级集体经济的领导。三村级集体经济底子薄,缺乏发展后劲。主要表现为:资金缺乏，资产有限，债务沉重，融资困难。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。部分村过分强调缺乏资金、技术、人才、资源等客观条件，深感抓村级经济难度大，无从着手。同时认为好不容易把村级债务降下来了，怕新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。
（三）管理单一，阻碍发展。我乡现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前适合于村级资产现状的一种管理方式。由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。
三、发展村级集体经济的对策及建议（一）强化发展意识。我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子。
（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制，加强对村级集体经济监督管理。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民讨论决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。
(四)加强支部建设。培养选拔好发展村级集体经济的带头人是坚强的组织保证。严格按照农村基层组织建设“五个好”的目标要求，坚持以党支部建设为重点，认真选好配好村党支部班子，把那些思想解放懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,可通过下派途径解决好班子软弱的问题。培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。
（五）寻求帮扶支持。我乡在发展农村集体经济工作中，面临着很多困难，在克服困难、锐意进取的同时，还需要上级政府给予政策和资金方面的支持。近年来，上级政府对我乡帮扶力度很大，在很大程度上给乡、村注入了活力，正在扭转贫困局面。所以，在资金、用地、信贷、税收等方面给予一定的政策优惠同时，在兴办开发性项目时，还需政府给予一定启动资金扶助，逐步发展和壮大村级集体经济。
（六）招商引资促增收。充分利用现有资产、资源、政策，探索招商引资新模式。在农村集体“三资”清理核实的基础上，积极推行所有权和经营权分离，充分利用集体土地、山林、荒地和固定资产等资源，试行“资源+资金+劳力”入股企业的模式，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、有市场的项目考虑，因地制宜，宜农则农，宜林则林、宜商则商，宜工则
工，努力寻找、引进适合本地情况和特点的项目。
（七）发展农业产业化经营。依托优势农产品资源，扩大基地建设规模，培育壮大农产品加工龙头企业，以龙头企业为依托，带动村级集体经济发展。结合本地实际，因地制宜，因时利导，认真做好调查研究，切切实实地为农村经济服务，为农民谋利。以粮食生产为例，我乡将在交通便利的**村，建立与绿色米基地配套的粮米加工厂，在“公司+基地+农户”的基础上，使之形成产供销一条龙服务的销售渠道，促进我乡传统农业发展，农村经济的振兴。
扩展阅读：土沟村村级集体经济发展现状调研报告
土沟村村级集体经济发展现状
调研报告
村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织建设，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。土沟村党支部采取听、问、看、查和召开座谈会等方式，对本村实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议。从调查情况来看，广大干部群众能积极探索发展路子，推陈出新，确保村级组织的正常运转，夯实党在农村的执政基础。
一、村级集体经济的重要性
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我村主要依靠本村村级集体经济实力以及乡政府项目争取资金不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。
1.村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源。农村基层组织党建、道路养护、绿化、合作医疗和各类创建等项目，虽然上级有部份的配套资金，但还要从村级集体经济收入中来开支，是确保村级组织的运作和农村社会的安全稳定的关键。
2.村级集体经济是确保农村经济发展的坚强后盾。在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。
二、我村村级集体经济发展现状和问题
（一）发展现状：从201*年度农村基本情况统计表看，全村农村经济总收入1792万元，与201*年的1359万元相比，增长25%；农业收入1044万元，牧业收入348万元，工业收入52万元，建筑业收入184万元，运输业收入71万元，商业饮食业收入69万元，服务业收入24万元，农村经济总费用957万元，农村经济净收入835万元，农民外出劳动收入420万元，人均纯收入5369元。
三、存在问题。
1.村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。因我村地处偏僻，交通不便，多年来靠传统大田种植为主，畜牧业主要依靠自然资源的有限开发，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
2.对上级政策补助的依赖性较为突出。201*年我村食用菌财政配套补助18万元，仅用来完成食用菌小区建设。村社办公经费1万元，依靠上级财政的补助，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，工作积极性不高。
3.钢性支出逐年攀升，村级组织不堪重负。农村农田设施、合作医疗、农村基础设施、各种吃喝应酬的费用、及各项党建创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。另外，部份农民群众集体意识不强，只要权利，不要义务，拖欠、拒交应交费用的现象滋生，无疑又给村级组织增添了不该有的负担。
4.发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，农户也难以申请贷款来干事业，经济事业处于停滞状态。
5.村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。债务形成的原因较多，主要是基础设施投资（道路、村级组织阵地建设施工费）、各类党建资金的投入以及非生产性支出等。
6.农村干部队伍力量薄弱，与工作量不相适应。目前，我村村委会干部文书、会计仅两人，日常工作量大、任务重、强度大，哪里需要哪里搬，时常处在被动应付面上工作的状态，影响着他们的工作积极性和切身利益。
四、主要原因。
一是村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。村社干部工资、办公费用都依靠人均摊牌模式，缺乏保证。
二是干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展
的主观原因。村干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气，不用心；农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。
五、对策与建议
（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。
发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。
（二）化解村级债务，切实减轻村级负担。
村级债务是农村集体经济发展的一个阻力，要采取各种措施和办法，切实减轻和缓解村级组织的负担，使村级组织在发展集体经济的道路上轻装上阵。通过大力培植集体收入来源，增加集体收入，提高还债能力。
（三）加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经
济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。
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